लोकपाल और लोकायुक्त | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

लोकपाल और लोकायुक्त क्या हैं?

• लोकपाल और लोकायुक्त क्रमशः केंद्र और राज्य स्तर पर भारत के भ्रष्टाचार विरोधी लोकपाल हैं, जो कुछ श्रेणियों के लोकसेवकों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों को देखते हैं। 
• वे संवैधानिक निकाय नहीं हैं, लेकिन 2013 में लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम - अधिनियम में उल्लिखित अपनी शक्तियों को प्राप्त करते हैं। 
• लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 केंद्र और राज्यों में लोकायुक्त, इसकी संरचना, अधिकार क्षेत्र और शक्तियों पर लोकपाल की नियुक्ति का प्रावधान करता है। 
• लोकपाल अधिनियम में राज्यों को लोकायुक्त नियुक्त करने के एक वर्ष के भीतर इसे लागू करने का आह्वान भी किया गया है। 
• हालांकि पहले कानून मंत्री अशोक कुमार सेन द्वारा प्रस्तावित, लोकपाल और लोकायुक्त डॉ। एलएम सिंघवी द्वारा गढ़ा गया था। 
• 1966 में, पहले प्रशासनिक सुधार आयोग ने केंद्रीय और राज्य स्तर पर दो स्वतंत्र अधिकारियों की स्थापना की सिफारिश की। 
• लोकपाल बिल 1968 में लोकसभा में पारित किया गया था लेकिन यह इसके भंग होने के साथ ही समाप्त हो गया। तब से विधेयक को पारित करने के लिए कई प्रयास किए गए थे। 
• बाद में, संविधान के कामकाज की समीक्षा करने के लिए आयोग और दूसरा प्रशासनिक सुधार आयोग ने भी इसकी स्थापना की सिफारिश की। 
• संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (संप्रग) सरकार, लोकपाल और लोकायुक्त विधेयक, 2013 को पाने में सफल रही, जिसे अन्ना हजारे के नेतृत्व में “इंडिया अगेंस्ट करप्शन आंदोलन” द्वारा दबाए जाने के बाद संसद के दोनों सदनों में पारित किया गया था।

लोकपाल के बारे में

• लोकपाल में एक अध्यक्ष और अधिकतम 8 सदस्य होते हैं। 
• लोकपाल के अध्यक्ष या तो भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश या सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश या त्रुटिहीन अखंडता और उत्कृष्ट क्षमता वाले एक प्रतिष्ठित व्यक्ति होने चाहिए, जिनके पास भ्रष्टाचार विरोधी नीति से संबंधित मामलों में न्यूनतम 25 वर्षों का विशेष ज्ञान और विशेषज्ञता हो , सार्वजनिक प्रशासन, सतर्कता, बीमा और बैंकिंग, कानून और प्रबंधन सहित वित्त। 
• आधे सदस्य न्यायिक सदस्य (सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश या उच्च न्यायालय के पूर्व मुख्य न्यायाधीश) और 50% सदस्य SC / ST / OBC / अल्पसंख्यक और महिलाओं से होने चाहिए। 
• गैर-न्यायिक सदस्य एक त्रुटिहीन अखंडता और उत्कृष्ट क्षमता वाला एक प्रतिष्ठित व्यक्ति होना चाहिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति, लोक प्रशासन, सतर्कता, वित्त सहित बीमा और बैंकिंग, कानून और प्रबंधन से संबंधित मामलों में न्यूनतम 25 वर्षों का विशेष ज्ञान और विशेषज्ञता ।

कार्यालय की अवधि 

• लोकपाल के अध्यक्ष और सदस्यों के लिए कार्यालय का कार्यकाल 5 वर्ष या 70 वर्ष की आयु तक है।

नियुक्ति 

• सदस्यों को एक चयन समिति की सिफारिश पर अध्यक्ष द्वारा नियुक्त किया जाता है। 
• चयन समिति
  (i) चयन समिति से बना है
  (क) प्रधानमंत्री जो अध्यक्ष है;
  (ख) लोक सभा के अध्यक्ष,
  (ग) लोकसभा में विपक्ष के नेता,
  (घ) भारत के मुख्य न्यायाधीश या एक न्यायाधीश उसके द्वारा नामित / उसके और
  (ङ) एक प्रख्यात विधिवेत्ता 
• चेयरपर्सन और सदस्यों के चयन के लिए, चयन समिति कम से कम आठ व्यक्तियों का एक खोज पैनल गठित करती है। 
• लोकपाल सर्च कमेटी चयन पैनल से पहले DoPT और जगह द्वारा तैयार नामों को शॉर्टलिस्ट करेगी, जो सुझाए गए नामों को चुन सकते हैं या नहीं ले सकते हैं।

कार्यालय की शर्तें

• अध्यक्ष और सदस्यों की सेवा के वेतन भत्ते और अन्य शर्तें भारत के मुख्य न्यायाधीश और सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के बराबर हैं। 
• वे पुनर्नियुक्ति के लिए पात्र नहीं हैं, कोई भी संवैधानिक या सरकारी कार्यालय नहीं रख सकते हैं। 
• वे 5 साल की अवधि के लिए कोई चुनाव नहीं लड़ सकते।

लोकपाल का क्षेत्राधिकार

• इसमें अंतरराष्ट्रीय संबंधों, सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था, परमाणु ऊर्जा और अंतरिक्ष से संबंधित भ्रष्टाचार के आरोपों को छोड़कर प्रधानमंत्री
  (i) शामिल हैं:
  (क) ऐसे मामले में, लोकपाल की एक पूर्ण पीठ दो-तिहाई सदस्यों के अनुमोदन के साथ एक जांच शुरू करने पर विचार करती है।
  (ख) ऐसी सुनवाई कैमरे में होनी चाहिए, और यदि शिकायत खारिज हो जाती है, तो रिकॉर्ड प्रकाशित नहीं किया जाएगा या किसी को भी उपलब्ध नहीं कराया जाएगा।
  (ii) संसद के मंत्रियों और सदस्यों ने, कुछ भी मामलों को छोड़कर, संसद में कहा या एक वोट वहाँ दिया है
  (iii) समूह A, B, C और D अधिकारी
  (iv) केंद्र सरकार के अधिकारी 
• इसमें कोई भी व्यक्ति शामिल है, जो केंद्रीय अधिनियम या किसी अन्य निकाय द्वारा वित्तपोषित / नियंत्रित किया गया है, जो केंद्र सरकार द्वारा किसी अन्य व्यक्ति / समाज के प्रभारी / निदेशक (प्रबंधक / प्रबंधक / सचिव) या किसी अन्य व्यक्ति को नियंत्रित करने में शामिल है, रिश्वत देना या रिश्वत लेना

लोकपाल की शक्तियाँ

• इसकी केंद्रीय जांच ब्यूरो के पास सुपरइंडेंस है और इसे निर्देश दे सकता है। यदि लोकपाल द्वारा किसी मामले को सीबीआई को भेजा जाता है, तो ऐसे मामले में जांच अधिकारी को लोकपाल की मंजूरी के बिना स्थानांतरित नहीं किया जा सकता है। 
• लोकपाल में एक इंक्वायरी विंग और अभियोजन विंग होगा। इंक्वायरी विंग के पास सिविल कोर्ट की शक्तियां होती हैं। 
• यह विशेष परिस्थितियों में भ्रष्टाचार के माध्यम से उत्पन्न या प्राप्त संपत्ति, आय, प्राप्तियों और लाभों को जब्त कर सकता है। 
• यह भ्रष्टाचार के आरोपों से जुड़े लोक सेवकों को स्थानांतरित या निलंबित कर सकता है। 
• यह प्रारंभिक जांच के दौरान रिकॉर्ड के विनाश को रोकने के लिए निर्देश देने की शक्ति है।

कार्यकरण

• भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत अपराध के लिए लोकपाल से शिकायत की जा सकती है। 
• लोकपाल अपनी जांच विंग द्वारा प्रारंभिक जांच का आदेश दे सकता है या सीबीआई जैसी किसी भी जांच एजेंसी को संदर्भित कर सकता है। हालांकि, लोकपाल को यह स्थापित करना चाहिए कि लोक सेवक के साथ-साथ उसके सक्षम प्राधिकारी से स्पष्टीकरण मांगने के बाद एक प्रथम दृष्टया मामला मौजूद है। 
• केंद्र सरकार के सेवकों के संबंध में, यह केंद्रीय सतर्कता आयोग को मामलों को संदर्भित कर सकता है। 
• प्रारंभिक जांच रिपोर्ट 60 दिनों के भीतर की जानी चाहिए। 
• 3 से कम सदस्यों वाली लोकपाल की पीठ इस पर विचार नहीं करती है और लोक सेवक को एक अवसर देने के बाद, आगे की जाँच का निर्णय लेती है - इसे खारिज कर सकती है, पूरी जाँच शुरू कर सकती है या विभागीय कार्यवाही शुरू कर सकती है। 
• प्रारंभिक जांच सामान्य रूप से 90 दिनों के भीतर पूरी की जानी चाहिए। 
• परीक्षण विशेष अदालतों में आयोजित किए जाएंगे, जिन्हें एक वर्ष के भीतर पूरा करना होगा। 
• एक्सटेंशन किया जा सकता है लेकिन कुल अवधि दो साल से अधिक नहीं हो सकती है।

लोकपाल और लोकायुक्त (संशोधन) अधिनियम, 2016

• लोक सेवकों द्वारा संपत्ति और देनदारियों की घोषणा के संबंध में विधेयक लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 में संशोधन करता है। 
• लोकपाल अधिनियम में एक लोक सेवक को अपनी संपत्ति और देनदारियों की घोषणा करने की आवश्यकता होती है, और वह अपने पति या पत्नी और आश्रित बच्चों की। इस तरह की घोषणा सक्षम अधिकारी को कार्यालय में प्रवेश करने के 30 दिनों के भीतर की जानी चाहिए। 
• विधेयक इन प्रावधानों की जगह बताता है कि एक लोक सेवक को अपनी संपत्ति और देनदारियों की घोषणा करने की आवश्यकता होगी। हालांकि, इस तरह की घोषणा करने का फॉर्म और तरीका केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित किया जाएगा।

मुद्दे

• कानून में खामियां हैं जिन्हें सुधारने की जरूरत है। 
• लोकपाल नियुक्त करने में 5 साल की अनुचित देरी हुई, जो राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी को दर्शाता है। 
• लोकपाल राजनीतिक प्रभाव से मुक्त नहीं है क्योंकि नियुक्ति समिति में ही राजनीतिक दलों के सदस्य होते हैं। 
• In प्रख्यात न्यायविद ’या 'अखंडता का व्यक्ति’ जैसे अस्पष्ट शब्द हैं जिन्हें ठीक से परिभाषित नहीं किया गया है और उनमें हेरफेर किया जा सकता है। 
• न्यायपालिका को लोकपाल के दायरे से बाहर रखा गया है। 
• लोकपाल को कोई संवैधानिक समर्थन नहीं दिया गया है। 
• भ्रष्टाचार के खिलाफ शिकायत उस तारीख से सात साल की अवधि के बाद दर्ज नहीं की जा सकती है जिस दिन ऐसी शिकायत में उल्लिखित अपराध किया गया हो।

आगे का रास्ता

• इसे संवैधानिक मान्यता देकर लोकपाल को मजबूत करने की जरूरत है। 
• कुछ बदलाव किए जाने की जरूरत है, जैसे 'विपक्ष के नेता' मानदंड। 
• नियुक्तियों में देरी से बचना चाहिए। साथ ही, राज्यों में लोकायुक्तों को भी बिना किसी देरी के नियुक्त किया जाना चाहिए। 
• कानून के कार्यान्वयन को मूर्ख बनाने की आवश्यकता है, जो अंततः संस्था की सफलता का निर्धारण करेगा।