संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

M.N. रॉय, पहले व्यक्ति जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• M.N. रॉय ने 1934 में संविधान सभा का विचार पहली बार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान के निर्माण के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में, जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा बनाया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाएँ। यह किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'अगस्त प्रस्ताव' की मांग को स्वीकार किया गया और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को एक स्वतंत्र संविधान के निर्माण के लिए मसौदा प्रस्ताव के साथ भारत भेजा गया, जिसे द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाया जाना था।
• मुस्लिम लीग ने प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि यह दो डोमिनियन राज्यों के साथ दो अलग-अलग संविधान सभाओं की मांग करता था।
• बाद में, 1946 में, कैबिनेट मिशन ने एक संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया, जो INC और मुस्लिम लीग दोनों की संतुष्टि करता था।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा की स्थापना के लिए निम्नलिखित योजना प्रस्तावित की:

• संविधान सभा की कुल शक्ति 389 थी। इनमें से, 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें रियासतों को आवंटित की गईं।
• ब्रिटिश भारत को आवंटित 296 सीटों में से, 292 सदस्य गवर्नर्स के गवर्नर प्रांतों से, 4 मुख्य आयुक्तों के प्रांतों से, और प्रत्येक से एक सदस्य चुने गए।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुसार सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर एक मिलियन जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत को आवंटित सीटें मुसलमानों, सिखों और सामान्य (अन्य) में, उनकी जनसंख्या के अनुपात में विभाजित की जानी थीं।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों को उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधान सभा में चुना जाना था और मतदान का तरीका अनुपातिक प्रतिनिधित्व का होना था, जिसमें एकल अंतरणीय मत का उपयोग किया गया।
• रियासतों के प्रतिनिधियों को रियासतों के प्रमुखों द्वारा नामित किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से चुनी गई और आंशिक रूप से नामित संस्था बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीय विधान सभाओं के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जनसामान्य की भावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीय विधान सभाओं के सदस्यों का चुनाव सीमित मताधिकार पर आधारित था।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए 296 सीटों के चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में आयोजित किए गए। इन सीटों में से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र उम्मीदवारों के पास गईं। 93 सीटें जो रियासतों के लिए आवंटित की गई थीं, भरी नहीं गईं क्योंकि वे विधानसभा से दूर रहीं। हालांकि, विधानसभा ने जनमत का सही प्रतिनिधित्व नहीं किया, फिर भी इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें जो रियासतों के लिए आवंटित की गई थीं, भरी नहीं गईं क्योंकि वे विधानसभा से दूर रहीं।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। पहली बैठक में केवल 211 सदस्य उपस्थित थे। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी/अंतरिम अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार था। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी तथा वी.टी. कृष्णमाचारी को सभा का उपाध्यक्ष बनाया गया।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में 'उद्देश्य प्रस्ताव' प्रस्तुत किया, जिसे 22 जनवरी 1947 को सर्वसम्मति से अपनाया गया।

उद्देश्य प्रस्ताव के महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य के रूप में घोषित करने और उसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान तैयार करने का दृढ़ और गंभीर संकल्प करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत के क्षेत्र, जो अब भारतीय राज्य का निर्माण करते हैं, और भारत के बाहर के अन्य भाग और वे राज्य तथा अन्य क्षेत्र जो स्वतंत्र संप्रभु भारत के रूप में गठित होने के लिए इच्छुक हैं, सभी का एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और अविकसित और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

शुरुआत में रियासतों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधियों ने सभा का हिस्सा बने और 3 जून 1947 के माउंटबेटन योजना के स्वीकृति के बाद, अधिकांश अन्य रियासतें भी सभा में शामिल हो गईं। बाद में भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हो गए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 का अधिनियम निम्नलिखित परिवर्तन लाया:

• संविधान सभा पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे कोई भी संविधान बनाने का अधिकार प्राप्त हुआ।
• यह विधायी निकाय बन गई। यह भारत के संविधान को बनाने और देश के लिए सामान्य कानून बनाने की जिम्मेदारी संभालने लगी।
• जब भी संविधान सभा ने संविधान संबंधी कार्य किए, तो इसकी अध्यक्षता डॉ. राजेंद्र प्रसाद ने की, और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिली, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बने (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने सभा से withdraw कर लिया, जिससेसभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 और रियासतों की शक्ति 93 से घटकर 70 रह गई।

सभा द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• मई 1949 में भारत की राष्ट्रमंडल की सदस्यता को मंजूरी दी।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को डॉ. राजेंद्र प्रसाद को भारत का पहला राष्ट्रपति चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक की, लेकिन 26 जनवरी, 1950 से लेकर 1951-52 में पहले आम चुनाव तक प्रांतीय विधानसभा के रूप में कार्य करना जारी रखा।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति

29 अगस्त, 1947 को नए संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया था। यह एक सात-सदस्यीय समिति थी, जिसके अध्यक्ष डॉ. बी.आर. आंबेडकर थे। अन्य 6 सदस्य निम्नलिखित थे:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का प्रवर्तन

• डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को विधानसभा में संविधान का अंतिम मसौदा प्रस्तुत किया, जो पहले पठन के लिए था। दूसरा पठन 15 नवंबर, 1948 को हुआ, और तीसरा पठन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (इसलिए इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाए गए संविधान में प्रस्तावना, 395 धाराएँ और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधान, और संक्षिप्त शीर्षक की धाराएँ 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल थीं, जो 26 नवंबर, 1949 को लागू हुईं। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए।

• संविधान को अपनाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत सभी प्रावधानों को रद्द कर दिया गया।
• प्रिवी काउंसिल अधिकार क्षेत्र की समाप्ति अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का कार्यान्वयन

• भारतीय संविधान के नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित प्रावधान, जो अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल हैं, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए।
• संविधान का अधिकांश हिस्सा, उल्लेखित प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। इस तिथि को ऐतिहासिक महत्व के कारण चुना गया था, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज समारोह का दिन है, जो INC के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद मनाया गया था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को चिह्नित करती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन के समापन का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद वाले अधिनियम को संशोधित या पूरक करने वाले सभी अधिनियम, संविधान के लागू होने के साथ निरस्त कर दिए गए।
• प्रिवी काउंसिल के अधिकार क्षेत्र को समाप्त करने वाला अधिनियम (1949) एक अपवाद था और संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जबकि संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति नियुक्त की।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू अध्यक्ष के रूप में कार्यरत थे, और अन्य सदस्यों में एम. आसफ अली, के.एम. मुंशी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गडगिल, हुमायूं कबीर, और के. सांथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और संयोजक: कृष्णा कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और संयोजक के रूप में शामिल किया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: अपने सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाली प्रक्रिया पर चर्चा की। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्तावdraft किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र में प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ ग्रैनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान को आकार देने में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के शक्तियों, रियासतों, और संशोधन शक्ति पर सामान्य सुझाव दिए। समिति का तैयार किया गया प्रस्ताव उद्देश्यों के प्रस्ताव के काफी निकट था।
• महत्व: समिति के प्रयास भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण थे, जिसने प्रारंभिक चर्चाओं को मार्गदर्शन दिया और संविधानिक ढांचे के भीतर प्रमुख पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना

संविधान सभा की विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं: यह सीमित मतदाता द्वारा चुनाव के कारण जनसमुदाय के निर्णय को नहीं दर्शाती थी।
• संप्रभु निकाय नहीं: इसे ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनाया गया था और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से आयोजित की गई थीं।
• संविधान बनाने में अधिक समय: अमेरिकी संविधान के मुकाबले इसे बनाने में अधिक समय लगा, जबकि अमेरिकी संविधान केवल 4 महीने में तैयार हुआ था।
• कांग्रेस का प्रभुत्व: इसमें वकीलों और राजनेताओं का प्रभुत्व था, और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व: इसमें हिंदुओं का वर्चस्व था।

क्या आप जानते हैं!

• एस.एन. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य लेखाकार थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायजादा भारतीय संविधान के सुलेखक थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को एक प्रवाहमान इटालिक शैली में लिखा था।
• इसकी सजावट और अलंकरण शांतिनिकेतन के कलाकारों द्वारा किया गया, जिसमें नंदलाल बोस और बेओहर राममनोहर सिन्हा शामिल थे।
• संविधान के हिंदी संस्करण का सुलेख वसंत कृष्ण वैद्य ने किया और इसे नंदलाल बोस ने सजाया और रोशन किया।
• संविधान सभा के प्रतीक के रूप में हाथी को अपनाया गया। इस प्रकार, इसकी आकृति सभा की मुहर पर उकेरी गई।
• भारत के संविधान में प्रारंभ में हिंदी भाषा में एक प्राधिकृत पाठ के संबंध में कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम के माध्यम से इस संबंध में एक प्रावधान जोड़ा गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में नया अनुच्छेद 394-ए डाला।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार संविधान सभा की मांग की ताकि भारत का संविधान तैयार किया जा सके। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

आसंबंधित समिति के सदस्य

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• आल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्लाह
• N. एम. राव
• T. T. कृष्णमाचारी

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनेताओं का प्रभुत्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।