संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

M.N. रॉय, जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• M.N. रॉय ने 1934 में पहली बार संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा बनाया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाएंगे। यह किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'ऑगस्ट ऑफर' की मांग को स्वीकार किया गया और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को एक स्वतंत्र संविधान के निर्माण के लिए एक मसौदा प्रस्ताव के साथ भारत भेजा गया, जिसे द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाया जाना था।
• मुस्लिम लीग ने प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि इसमें दो स्वतंत्र राज्यों के लिए दो अलग-अलग संविधान सभाओं की मांग की गई थी।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने एक संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया, जो INC और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट करता था।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा के गठन के लिए निम्नलिखित योजना प्रदान की:

• संविधान सभा की कुल संख्या 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें रियासतों को आवंटित की गईं।
• ब्रिटिश भारत को आवंटित 296 सीटों में से 292 सदस्य गवर्नर के गवर्नर प्रांतों से, 4 मुख्य आयुक्त के प्रांतों से, और एक-एक सदस्य से लिए गए।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर एक मिलियन जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत को आवंटित सीटें मुसलमानों, सिखों और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में विभाजित की जानी थीं।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों का चुनाव उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधायी सभा में किया जाना था और मतदान का तरीका अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व के अनुसार एकल हस्तांतरणीय वोट के माध्यम से होना था।
• रियासतों के प्रतिनिधियों का नामांकन रियासतों के प्रमुखों द्वारा किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक भाग रूप से निर्वाचित और भाग रूप से नामित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीयassemblies के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जनसंख्या की भावना का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीय विधानसभा के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार पर चुने गए थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए आवंटित 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में हुआ। इनमें से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र खिलाड़ियों के पास थीं। 93 सीटें शाही राज्यों के लिए आवंटित की गई थीं, जिन्हें भर नहीं गया क्योंकि वे विधानसभा से दूर रहे। हालांकि, विधानसभा जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी, फिर भी इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें शाही राज्यों के लिए आवंटित की गई थीं, जिन्हें भर नहीं गया क्योंकि वे विधानसभा से दूर रहे।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। पहली बैठक में केवल 211 सदस्यों ने भाग लिया। डॉ. सच्चिदानंद सिन्हा को अस्थायी/अंतरिम अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो कि फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार था। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा के अध्यक्ष के रूप में चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णमाचारी सभा के उपाध्यक्ष बने।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में ‘उद्देश्य प्रस्ताव’ पेश किया जिसे 22 जनवरी 1947 को सभा द्वारा सर्वसम्मति से अपनाया गया।

महत्वपूर्ण प्रावधान इस प्रस्ताव के थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य घोषित करने और इसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान तैयार करने का दृढ़ और गंभीर संकल्प व्यक्त करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत, उन क्षेत्रों जो अब भारतीय राज्य बनाते हैं, और ऐसे अन्य भाग जो भारत के बाहर हैं और जिन राज्यों तथा अन्य क्षेत्रों में स्वतंत्र संप्रभु भारत के रूप में गठन करने की इच्छा है, को एक संघ के रूप में शामिल किया जाएगा।
• जहां अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और अविकसित एवं अन्य पिछड़ी जातियों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

प्रारंभ में, शाही राज्यों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधियों ने सभा में भाग लिया और 3 जून 1947 के माउंटबैटन योजना के स्वीकृति के बाद, अधिकांश अन्य शाही राज्यों ने सभा में प्रवेश किया। बाद में भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 के अधिनियम ने निम्नलिखित परिवर्तन किए:

• सभा पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे अपनी इच्छानुसार कोई भी संविधान बनाने का अधिकार मिला।
• यह विधायी निकाय बन गई। इसे भारत के संविधान को बनाने और देश के लिए सामान्य कानून लागू करने की जिम्मेदारी दी गई। जब भी सभा एक संवैधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, इसकी अध्यक्षता डॉ. राजेंद्र प्रसाद करते थे और जब यह एक विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बन जाते थे (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर जाने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

सभा द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• मई 1949 में भारत की कॉमनवेल्थ की सदस्यता को स्वीकृत किया।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को डॉ. राजेंद्र प्रसाद को भारत के पहले राष्ट्रपति के रूप में चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक की, लेकिन 26 जनवरी, 1950 से लेकर 1951-52 में पहले आम चुनावों तक इसे प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करना जारी रखा।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति
29 अगस्त, 1947 को एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया था, जिसका उद्देश्य नए संविधान का मसौदा तैयार करना था। यह एक सात-सदस्यीय समिति थी, जिसकी अध्यक्षता डॉ. भीमराव अंबेडकर ने की। अन्य 6 सदस्य थे:

• एन. गोपालस्वामी अयंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन. एम. राव
• टी. टी. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का प्रवर्तन

• डॉ. भीमराव अंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को सभा में संविधान का अंतिम मसौदा प्रस्तुत किया, जिसका पहला पठन किया गया। दूसरा पठन 15 नवंबर, 1948 को हुआ, और तीसरा पठन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (इस प्रकार, इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाया गया संविधान प्रस्तावना, 395 अनुच्छेदों और 8 अनुसूचियों का समावेश करता था।

संविधान का मसौदा, जिसमें नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधान, और संक्षिप्त शीर्षक शामिल हैं, अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में वर्णित हैं, ये सभी 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए।

संविधान के अपनाए जाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के अंतर्गत सभी प्रावधानों को निरस्त कर दिया गया।

• प्रिवी काउंसिल क्षेत्राधिकार निरस्तीकरण अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का प्रवर्तन

• भारतीय संविधान में नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित प्रावधान, जो अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल हैं, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए।
• संविधान का अधिकांश भाग, उपरोक्त प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। इस तिथि का चयन ऐतिहासिक महत्व के कारण किया गया, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज समारोह का दिन था, जो INC के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव का प्रतीक है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन की समाप्ति का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद के अधिनियम में संशोधन या पूरक सभी अधिनियमों को संविधान की शुरुआत के साथ निरस्त कर दिया गया।
• प्रिवी कौंसिल क्षेत्राधिकार निरसन अधिनियम (1949) एक अपवाद था और संविधान लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने हेतु एक विशेषज्ञ समिति का गठन किया।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष बने, और अन्य सदस्यों में एम. आसफ अली, के.एम. मुंशी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गाडगिल, हुमायूँ कबीर, और के. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और संयोजक: कृष्णा कृपालानी को अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और संयोजक बनाया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी बंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोटों के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाली प्रक्रिया पर विचार किया। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव का मसौदा तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र में प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ ग्रैनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के शक्तियों, राजसी राज्यों, और संशोधन की शक्ति पर सामान्य सुझाव दिए। समिति के द्वारा तैयार किया गया प्रस्ताव उद्देश्यों के प्रस्ताव के बहुत निकट था।
• महत्व: समिति के प्रयास भारतीय संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण थे, जिन्होंने प्रारंभिक चर्चाओं को मार्गदर्शित किया और संवैधानिक ढांचे के भीतर प्रमुख पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना

संविधान सभा की विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं: यह जनसमुदाय के मत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी क्योंकि इसका चुनाव सीमित मतदाता द्वारा किया गया था।
• संप्रभु निकाय नहीं: इसे ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनाया गया था और इसके बैठकें उनकी अनुमति से आयोजित की गई थीं।
• संविधान बनाने में अधिक समय लगा: अमेरिकी संविधान की तुलना में अधिक समय लगा, जिसे केवल 4 महीने में बनाया गया था।
• कांग्रेस का वर्चस्व: वकीलों और राजनीतिज्ञों का वर्चस्व था, जबकि अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का वर्चस्व: संविधान सभा में हिंदुओं का प्रमुख स्थान था।

क्या आप जानते हैं!

• S.N. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य मसौदा लेखक थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायजादा भारतीय संविधान के कलीग्राफर थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को बहते इटालिक शैली में हाथ से लिखा था।
• इसे शांतिनिकेतन के कलाकारों द्वारा सजाया और अलंकृत किया गया, जिसमें नंदलाल बसु और बीओहार राममनुहर सिन्हा शामिल थे।
• हिंदी संस्करण की कलीग्राफी वसंत कृष्ण वैद्य ने की थी और इसे नंदलाल बसु द्वारा सजाया और रोशन किया गया था।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक माना गया। इसलिए, इसका चित्रण सभा की मोहर पर उकेरा गया था।
• शुरुआत में, भारत के संविधान में हिंदी भाषा में आधिकारिक पाठ के बारे में कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 में 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान किया गया, जिसमें संविधान के अंतिम भाग में नया अनुच्छेद 394-A जोड़ा गया।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि:

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को तैयार करने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 रह गई।

ड्राफ्टिंग समिति के सदस्य:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सआदुल्लाह
• N. एम. राव
• T. T. कृष्णामाचारी

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनीतिज्ञों का प्रभुत्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।