संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

M.N. रॉय, पहले व्यक्ति जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• M.N. रॉय ने 1934 में पहली बार संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा बनाया जाएगा, जिसके सदस्य वयस्क मतदाता के आधार पर चुने जाएंगे। इसे किसी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'ऑगस्ट ऑफर' मांग स्वीकार की गई और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को स्वतंत्र संविधान के निर्माण के लिए एक मसौदा प्रस्ताव के साथ भारत भेजा गया, जिसे द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाया जाना था।
• मुसलमान लीग ने प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि यह दो अलग-अलग संविधान सभा के साथ दो डोमिनियन राज्यों की मांग करती थी।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने संविधान सभा के विचार को प्रस्तुत किया, जिसने INC और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट किया।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

[प्रश्न: 691368]

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा के गठन के लिए निम्नलिखित योजना प्रदान की:

• संविधान सभा की कुल संख्या 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें रियासतों को आवंटित की गईं।
• 296 सीटों में से 292 सदस्य गवर्नर के गवर्नर प्रांतों से, 4 मुख्य आयुक्तों के प्रांतों से और एक प्रत्येक से चुने गए।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर मिलियन जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• ब्रिटिश प्रांतों को आवंटित सीटें मुसलमानों, सिखों और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में विभाजित की जानी थीं।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों का चुनाव उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधान सभा में किया जाना था और मतदान एकल स्थानांतरणीय मत के माध्यम से अनुपातीय प्रतिनिधित्व की पद्धति से किया जाना था।
• रियासतों के प्रतिनिधियों का नामांकन रियासतों के प्रमुखों द्वारा किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामांकित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीय विधान सभाओं के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जनसाधारण की भावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीय विधान सभा के सदस्य भी सीमित मताधिकार पर चुने गए थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए आवंटित 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में आयोजित किए गए। इनमें से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र खिलाड़ियों के पास रहीं। 93 सीटें जो राजसी राज्यों को आवंटित की गई थीं, वे भरी नहीं गईं क्योंकि उन्होंने विधानसभा में भाग नहीं लिया। हालांकि, विधानसभा जनमत का प्रतिबिंब नहीं थी, इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें जो राजसी राज्यों को आवंटित की गई थीं, वे भरी नहीं गईं क्योंकि उन्होंने विधानसभा से परहेज किया।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान का अलग राज्य की मांग की। केवल 211 सदस्य पहले बैठक में उपस्थित थे। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार था। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णमाचारी सभा के उपाध्यक्ष बने।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में 'उद्देश्य प्रस्ताव' पेश किया, जिसे 22 जनवरी 1947 को सभा ने सर्वसम्मति से अपनाया।

महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य के रूप में घोषित करने और उसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान बनाने का दृढ़ और गंभीर संकल्प व्यक्त करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत के क्षेत्र, जो अब भारतीय राज्य बनाते हैं और भारत के बाहर के अन्य भाग और वे राज्य और अन्य क्षेत्र जो स्वतंत्र संप्रभु भारत में स्थापित होने के इच्छुक हैं, सभी का एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और दबे-कुचले व अन्य पिछड़े वर्गों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

प्रारंभ में राजसी राज्यों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधियों ने सभा में भाग लिया और 3 जून 1947 के माउंटबेटन योजना के स्वीकृति के बाद अधिकांश अन्य राजसी राज्यों ने सभा में प्रवेश किया। बाद में भारतीय क्षेत्र से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 के अधिनियम ने निम्नलिखित परिवर्तन किए:

• संविधान सभा एक पूर्णतः संप्रभु निकाय बन गई और इसे जो संविधान चाहिए था, उसे बनाने का अधिकार मिला।
• यह विधायी निकाय बन गई। इसे भारत का संविधान बनाने और देश के लिए सामान्य कानून बनाने की जिम्मेदारी दी गई।
• जब भी सभा एक संविधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, इसे डॉ. राजेंद्र प्रसाद की अध्यक्षता में चलाया गया, और जब यह एक विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बने (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

सभा द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत की राष्ट्रमंडल में सदस्यता को मई 1949 में मान्यता दी।
• 22 जुलाई, 1947 को भारतीय राष्ट्रीय ध्वज को अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान को अपनाया।
• डॉ. राजेंद्र प्रसाद को 24 जनवरी, 1950 को भारत का पहला राष्ट्रपति चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक आयोजित की, लेकिन यह 26 जनवरी, 1950 से लेकर 1951-52 में पहले आम चुनावों तक प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करती रही।

संविधान सभा की समितियाँ

रूपरेखा समिति 29 अगस्त, 1947 को नए संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए एक रूपरेखा समिति का गठन किया गया था। यह सात सदस्यीय समिति थी, जिसकी अध्यक्षता डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने की। अन्य 6 सदस्य निम्नलिखित थे:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का अधिनियम

• डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को संविधान का अंतिम मसौदा सभा में पहले पठन के लिए प्रस्तुत किया। दूसरा पठन 15 नवंबर, 1948 को हुआ, और तीसरा पठन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (इसलिए, इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाया गया संविधान प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद, और 8 अनुसूचियाँ शामिल करता है।

संविधान में नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 लागू हुए, जो 26 नवंबर, 1949 को प्रभावी हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को प्रभावी हुए। संविधान के अपनाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के अंतर्गत सभी प्रावधानों को समाप्त कर दिया गया।

• प्रिवी काउंसिल के अधिकार क्षेत्र को समाप्त करने वाला अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का प्रवर्तन

• भारतीय संविधान से संबंधित नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधान, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान, जो अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर, 1949 को प्रभाव में आए।
• संविधान का अधिकांश भाग, उपरोक्त प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को प्रभाव में आया, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। यह तिथि ऐतिहासिक महत्व के कारण चुनी गई, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज के उत्सव का दिन था, जो भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC) के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद मनाया गया था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को दर्शाती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन के समापन का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद के अधिनियम में संशोधन या पूरक करने वाले सभी अधिनियम, संविधान के लागू होने के साथ ही निरस्त कर दिए गए।
• गुप्त परिषद के अधिकार क्षेत्र की समाप्ति अधिनियम (1949) एक अपवाद था और यह संविधान लागू होने के बाद भी प्रभाव में रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने हेतु एक विशेषज्ञ समिति नियुक्त की।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष थे, और अन्य सदस्यों में एम. आसफ अली, के.एम. मुंशी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गडगिल, हुमायूं कबीर, और के. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और समन्वयक: कृष्ण कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और समन्वयक नियुक्त किया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाले प्रक्रिया पर विचार किया। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के लक्ष्यों पर एक प्रस्ताव का मसौदा तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र में प्रस्तुत किया जाएगा।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ ग्रैनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के अधिकारों, रियासतों और संशोधन अधिकार पर सामान्य सुझाव दिए। समिति के द्वारा तैयार किया गया प्रस्ताव लक्ष्यों के प्रस्ताव के समान था।
• महत्व: समिति के प्रयास भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण थे, प्रारंभिक चर्चाओं का मार्गदर्शन किया और संविधानात्मक ढांचे के भीतर महत्वपूर्ण पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना

संविधान सभा की विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं: यह जन मत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी क्योंकि इसका चुनाव सीमित मतदाता द्वारा किया गया था।
• संप्रभु निकाय नहीं: इसे ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनाया गया था और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से आयोजित की गई थीं।
• संविधान बनाने में अधिक समय लगा: अमेरिकी संविधान की तुलना में, जिसे केवल 4 महीने में तैयार किया गया, इसे बनाने में अधिक समय लगा।
• कांग्रेस द्वारा प्रभुत्व: वकीलों और राजनेताओं का प्रभुत्व था और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं द्वारा प्रभुत्व: यह हिंदुओं द्वारा अधिक प्रभुत्व में थी।

क्या आप जानते हैं!

• S.N. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य मसौदा लेखक थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायजादा भारतीय संविधान के शिल्पकार थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को प्रवाही इटालिक शैली में हाथ से लिखा था।
• इसे शांतिनिकेतन के कलाकारों ने सजाया और संवारा, जिनमें नंदलाल बोस और ब्योहर राममनोहर सिन्हा शामिल थे।
• संविधान के हिंदी संस्करण की सुलेख की गई थी वसंत कृष्ण वैद्य द्वारा और इसे नंदलाल बोस ने सजाया और रोशनी दी।
• हाथी को संविधान सभा के प्रतीक के रूप में अपनाया गया था। इस प्रकार, इसका आकृति सभा की मुहर पर उकेरा गया।
• शुरुआत में, भारत के संविधान में हिंदी भाषा में एक प्रामाणिक पाठ के संबंध में कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान किया गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में एक नया अनुच्छेद 394-A जोड़ा।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से हटने का निर्णय लिया, जिसके परिणामस्वरूप सभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की शक्ति 93 से घटकर 70 रह गई।

प्रारूपण समिति के सदस्य:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• N.M. राव
• T.T. कृष्णमाचारी

संविधान सभा की एक प्रमुख आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनीतिज्ञों का वर्चस्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।