संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

एम. एन. रॉय, जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• एम. एन. रॉय ने 1934 में पहली बार संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा बनाया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाएंगे। यह किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'अगस्त ऑफर' की मांग स्वीकार की गई और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाने के लिए एक स्वतंत्र संविधान के मसौदा प्रस्ताव के साथ भारत भेजा गया।
• मुस्लिम लीग ने इस प्रस्ताव को ठुकरा दिया क्योंकि इसमें दो डोमिनियन राज्यों के साथ दो अलग संविधान सभाओं की मांग की गई थी।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने एक संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया जो INC और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट करती थी।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा की स्थापना के लिए निम्नलिखित योजना दी:

• संविधान सभा की कुल संख्या 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें रियासतों को आवंटित की गईं।
• ब्रिटिश भारत को आवंटित 296 सीटों में से 292 सदस्य गवर्नर्स की ग्यारह प्रांतों से, 4 मुख्य आयुक्तों के प्रांतों से और एक एक सीट अन्य से ली गई।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर एक मिलियन जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत को आवंटित सीटें मुसलमानों, सिखों और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में विभाजित की जानी थीं।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों का चुनाव उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधायी सभा में किया जाना था और मतदान एकल स्थानांतरित मत के माध्यम से अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व की विधि से किया जाना था।
• रियासतों के प्रतिनिधियों को रियासत के मुखियों द्वारा नामित किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक भागतः निर्वाचित और भागतः नामांकित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीय विधानसभा के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जनसामान्य की भावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी क्योंकि प्रांतीय विधानसभा के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार पर चुने गए थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए निर्धारित 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में हुए। इन सीटों में से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र खिलाड़ियों के पास थीं। 93 सीटें जो रियासतों के लिए निर्धारित थीं, भरी नहीं गईं क्योंकि वे विधानसभा से दूर रहीं। हालांकि, विधानसभा जनमत का सही प्रतिनिधित्व नहीं कर रही थी, इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें जो रियासतों के लिए निर्धारित थीं, भरी नहीं गईं क्योंकि वे विधानसभा से दूर रहीं।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। केवल 211 सदस्य पहली बैठक में उपस्थित थे। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो कि फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार था। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णामाचारी सभा के उपाध्यक्ष बने।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को, जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में ‘उद्देश्य प्रस्ताव’ पेश किया जिसे 22 जनवरी 1947 को सर्वसम्मति से अपनाया गया।

[प्रश्न: 691370] प्रस्ताव के महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य के रूप में घोषित करने और इसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान तैयार करने का दृढ़ और गंभीर संकल्प करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत, भारतीय राज्य के रूप में अब जो क्षेत्र हैं और भारत के बाहर अन्य भाग जो स्वतंत्र संप्रभु भारत में शामिल होने के लिए तैयार हैं, उनका एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और अविकसित तथा अन्य पिछड़े वर्गों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

शुरुआत में, रियासतों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधि सभा का हिस्सा बने और 3 जून 1947 के माउंटबैटन योजना के स्वीकृति के बाद, अधिकांश अन्य रियासतों ने सभा में प्रवेश किया। बाद में, भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 के अधिनियम ने निम्नलिखित परिवर्तन किए:

• संसद पूर्ण रूप से संप्रभु निकाय बन गई और इसे इच्छानुसार संविधान बनाने का अधिकार मिला।
• यह विधायी निकाय बन गई। इसे भारत का संविधान बनाने और देश के लिए सामान्य कानून बनाने की जिम्मेदारी सौंपी गई। जब भी यह संविधानिक निकाय के रूप में कार्यरत थी, इसका अध्यक्ष डॉ. राजेंद्र प्रसाद थे और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिली, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बने (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने संसद से हटने का निर्णय लिया, जिससे संसद की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 और रियासतों की शक्ति 93 से घटकर 70 रह गई।

संसद द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• मई 1949 में भारत की राष्ट्रमंडल की सदस्यता को मंजूरी दी।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गीत को अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को डॉ. राजेंद्र प्रसाद को भारत के पहले राष्ट्रपति के रूप में चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपना अंतिम सत्र आयोजित किया, लेकिन 26 जनवरी, 1950 से लेकर 1951-52 में पहले आम चुनाव होने तक प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करती रही।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति

29 अगस्त, 1947 को नए संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया था। यह एक सात- सदस्यीय समिति थी, जिसकी अध्यक्षता डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने की। अन्य 6 सदस्य थे:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का निर्माण

• डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने 4 नवंबर 1948 को संविधान के अंतिम मसौदे को सभा में पहली पढ़ाई के लिए प्रस्तुत किया। दूसरी पढ़ाई 15 नवंबर 1948 को हुई, और तीसरी पढ़ाई 14 नवंबर 1949 को हुई।
• मसौदा 26 नवंबर 1949 को पारित किया गया (इसलिए, इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर 1949 को अपनाया गया संविधान में प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल हैं, जो 26 नवंबर 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी 1950 को लागू हुए।

संविधान को अपनाने के साथ ही 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत सभी प्रावधानों को रद्द कर दिया गया।

• प्रिवी काउंसिल अधिकार क्षेत्र की समाप्ति अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का प्रवर्तन

• भारतीय संविधान के उन प्रावधानों, जो नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित हैं, अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए।
• संविधान का अधिकांश भाग, जिनमें ऊपर उल्लिखित प्रावधान शामिल नहीं हैं, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। यह तिथि इसके ऐतिहासिक महत्व के कारण चुनी गई, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज की उत्सव का दिन है, जो भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को चिह्नित करती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन के समापन का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही इसके संशोधन या पूरक सभी अधिनियम, संविधान के लागू होने के साथ ही निरस्त कर दिए गए।
• 1949 का प्रिवी काउंसिल अधिकार क्षेत्र निरसन अधिनियम एक अपवाद था और यह संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जबकि संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने हेतु एक विशेषज्ञ समिति नियुक्त की।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष थे, और अन्य सदस्यों में M. असफ अली, K.M. मुंशी, N. गोपालस्वामी अय्यंगर, K.T. शाह, D.R. गाडगिल, हुमायूँ कबीर, और K. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और संयोजक: कृष्णा कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और संयोजक बनाया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली बैठक 20 से 22 जुलाई, 1946 तक नई दिल्ली में, और दूसरी बैठक 15 से 17 अगस्त, 1946 तक बंबई में।
• चर्चा के विषय: अपने सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाली प्रक्रिया पर चर्चा की। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी विचार किया और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र के दौरान प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ ग्रैनविले ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के शक्तियों, रियासतों और संशोधन शक्ति पर सामान्य सुझाव प्रदान किए। समिति का तैयार किया गया प्रस्ताव उद्देश्य प्रस्ताव के काफी निकट था।
• महत्व: समिति के प्रयास भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण थे, जिन्होंने प्रारंभिक चर्चाओं को मार्गदर्शित किया और संविधानात्मक ढांचे के भीतर प्रमुख पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना:

संविधान सभा की विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं थी क्योंकि यह सीमित मतदाता द्वारा चुनाव के कारण जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी।
• संप्रभु निकाय नहीं थी, क्योंकि इसे ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनाया गया था और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से हुई थीं।
• संविधान बनाने में अधिक समय लगा, जबकि अमेरिकी संविधान केवल 4 महीने में तैयार हुआ था।
• कांग्रेस का वर्चस्व था।
• वकीलों और राजनीतिज्ञों का प्रभुत्व था और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं द्वारा प्रभुत्व।

क्या आप जानते हैं!

• S.N. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य लेखक थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायजादा भारतीय संविधान के सुलेखक थे। उन्होंने संविधान का मूल पाठ एक बहावदार इटैलिक शैली में हाथ से लिखा था।
• इसे शांतिनिकेतन के कलाकारों द्वारा सजाया और अलंकृत किया गया, जिनमें नंदलाल बोस और ब्योहर राम मनोहर सिन्हा शामिल थे।
• संविधान के हिंदी संस्करण की सुलेखक वसंत कृष्ण वैद्य ने की थी और इसे नंदलाल बोस ने सजाया और प्रकाशित किया।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक के रूप में अपनाया गया। इस प्रकार, इसका प्रतिमान सभा की मुहर पर उकेरा गया।
• भारत के संविधान में हिंदी भाषा में अधिकारिक पाठ के संबंध में कोई प्रावधान मूल रूप से नहीं था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान बनाया गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में एक नया अनुच्छेद 394-A जोड़ा।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

रूपरेखा समिति के सदस्य:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• N. एम. राव
• T. टी. कृष्णमाचारी

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनीतिज्ञों का प्रभुत्व था और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।