संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

M.N. रॉय, संविधान सभा का विचार प्रस्तुत करने वाले पहले व्यक्ति

• M.N. रॉय ने 1934 में संविधान सभा का विचार पहली बार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा बनाया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाएंगे। यह किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'अगस्त ऑफर' की मांग स्वीकार की गई और 1942 में सर स्टाफर्ड क्रिप्स को स्वतंत्र संविधान के निर्माण के लिए एक मसौदा प्रस्ताव के साथ भारत भेजा गया, जिसे द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाया जाना था।
• मुस्लिम लीग ने इस प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि इसने दो डोमिनियन राज्यों के साथ दो अलग संविधान सभाओं की मांग की।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने एक संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया जो INC और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट करता था।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

[प्रश्न: 691368]

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा की स्थापना के लिए निम्नलिखित योजना प्रदान की:

• संविधान सभा की कुल शक्ति 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत और 93 सीटें रियासतों को आवंटित की गईं। ब्रिटिश भारत को आवंटित 296 सीटों में से 292 सदस्य गवर्नरों के ग्यारह प्रांतों से, 4 चार मुख्य आयुक्तों के प्रांतों से, और एक एक सदस्य प्रत्येक से चुना गया।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर एक मिलियन जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• ब्रिटिश प्रांतों को आवंटित सीटें मुसलमानों, सिखों और सामान्य (अन्य) में उनकी जनसंख्या के अनुपात में विभाजित की जानी थीं।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों को उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधानसभा में चुना जाना था और मतदान एकल हस्तांतरणीय मत का उपयोग करते हुए अनुपातिक प्रतिनिधित्व के तरीके से किया जाना था।
• रियासतों के प्रतिनिधियों को रियासतों के प्रमुखों द्वारा नामित किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के अनुसार, संविधान सभा एक आंशिक रूप से चुनी हुई और आंशिक रूप से नामित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीयassemblies के सदस्यों द्वारा किया गया। यह आम जनता की भावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीयassemblies के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार पर चुने गए थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए आवंटित 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में हुआ। इनमें से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र खिलाड़ियों के पास रहीं। 93 सीटें जो शाही राज्यों के लिए आवंटित थीं, भरी नहीं गईं क्योंकि उन्होंने विधानसभा में भाग नहीं लिया। हालांकि, विधानसभा जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी, लेकिन इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें जो शाही राज्यों के लिए आवंटित थीं, भरी नहीं गईं क्योंकि उन्होंने विधानसभा में भाग नहीं लिया।

संविधान सभा की कार्यप्रणाली

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। केवल 211 सदस्य पहली बैठक में उपस्थित थे। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी/अंतरिम अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जैसा कि फ्रांसीसी प्रथा में होता है। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णामचारी सभा के उपाध्यक्ष बने।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को, जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में 'उद्देश्य प्रस्ताव' प्रस्तुत किया, जिसे 22 जनवरी 1947 को सर्वसम्मति से अपनाया गया।

प्रस्ताव के महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य घोषित करने और उसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान तैयार करने का दृढ़ और गंभीर संकल्प व्यक्त करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत के क्षेत्र, जो अब भारतीय राज्य बनाते हैं, और भारत के बाहर के अन्य भाग तथा वे राज्य और अन्य क्षेत्र जो स्वतंत्र संप्रभु भारत में स्थापित होने के लिए इच्छुक हैं, का एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और दबे और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

शुरुआत में शाही राज्यों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधि सभा का हिस्सा बने और 3 जून 1947 के माउंटबेटन योजना को स्वीकार करने के बाद, अधिकांश अन्य शाही राज्य सभा में शामिल हो गए। बाद में भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 के अधिनियम ने निम्नलिखित परिवर्तन किए:

• संसद पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे कोई भी संविधान बनाने का अधिकार मिला।
• यह विधायी निकाय बन गई। इसे भारत के संविधान को तैयार करने और देश के लिए सामान्य कानून बनाने की जिम्मेदारी दी गई। जब भी सभा एक संवैधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, इसकी अध्यक्षता डॉ. राजेंद्र प्रसाद द्वारा की जाती थी और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बनते थे (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 और रियासतों की शक्ति 93 से घटकर 70 हो गई।

सभा द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत की कॉमनवेल्थ की सदस्यता को मई 1949 में मंजूरी दी।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को डॉ. राजेंद्र प्रसाद को भारत के पहले राष्ट्रपति के रूप में चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक की, लेकिन इसे 26 जनवरी, 1950 से लेकर 1951-52 में पहले सामान्य चुनावों तक प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करना जारी रखा।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति

29 अगस्त, 1947 को एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया ताकि नए संविधान का मसौदा तैयार किया जा सके। यह सात सदस्यीय समिति थी, जिसके अध्यक्ष डॉ. बी.आर. आंबेडकर थे। अन्य 6 सदस्य शामिल हैं:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन. एम. राउ
• टी. टी. कृष्णामाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का प्रवर्तन

• डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को संविधान का अंतिम मसौदा सभा में पहले पठन के लिए प्रस्तुत किया। दूसरा पठन 15 नवंबर, 1948 को हुआ, और तीसरा पठन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (इस प्रकार, इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाए गए संविधान में प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद, और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधान, और लघु शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल हैं, जो 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए।

• संविधान के अपनाए जाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत सभी प्रावधानों को निरस्त कर दिया गया।
• प्रिवी काउंसिल अधिकार क्षेत्र समाप्ति अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का प्रवर्तन

• भारतीय संविधान के नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित प्रावधान, जो अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए।
• संविधान का अधिकांश भाग, उपरोक्त प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। इस तिथि का चयन ऐतिहासिक महत्व के कारण किया गया, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज समारोह का दिन है, जो INC के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद मनाया गया था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को चिह्नित करती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन के समापन का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद के अधिनियम को संशोधित या पूरक करने वाले सभी अधिनियमों को संविधान के प्रारंभ के साथ निरस्त कर दिया गया।
• विशेषाधिकार परिषद के अधिकार क्षेत्र का उन्मूलन अधिनियम (1949) एक अपवाद था और संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति नियुक्त की।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष थे, और अन्य सदस्यों में एम. आसफ अली, के.एम. मुंशी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गाडगिल, हुमायूं कबीर, और के. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और समन्वयक: कृष्णा कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और समन्वयक बनाया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाई जाने वाली प्रक्रिया पर विचार-विमर्श किया। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र के दौरान प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ ग्रैनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के अधिकार, रियासतों, और संशोधन शक्ति पर सामान्य सुझाव दिए। समिति के द्वारा तैयार किया गया प्रस्ताव उद्देश्यों के प्रस्ताव के काफी निकट था।
• महत्व: समिति के प्रयासों ने भारत के संविधान की नींव स्थापित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, शुरुआती चर्चाओं का मार्गदर्शन किया और संवैधानिक ढांचे के भीतर महत्वपूर्ण पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना

संविधान सभा को विभिन्न कारणों से आलोचना का सामना करना पड़ा, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं: यह जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी क्योंकि यह सीमित मताधिकार द्वारा चुनावित थी।
• संप्रभु निकाय नहीं: इसे ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनाया गया था और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से आयोजित की गई थीं।
• संविधान बनाने में अधिक समय: यह अमेरिकी संविधान की तुलना में अधिक समय लिया, जिसने केवल 4 महीने में संविधान तैयार किया।
• कांग्रेस का प्रभुत्व: इसमें वकीलों और राजनीतिज्ञों का प्रभुत्व था और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व: इसमें हिंदुओं का प्रमुखता से प्रतिनिधित्व था।

क्या आप जानते हैं!

• S.N. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य मसौदा लेखक थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायजादा भारतीय संविधान के सुलेखक थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को एक बहावदार इटैलिक शैली में हाथ से लिखा था।
• इसकी सुंदरता और सजावट शांतिनिकेतन के कलाकारों ने की, जिनमें नंदलाल बोस और बेओहार राममनुहर सिन्हा शामिल थे।
• संविधान के हिंदी संस्करण की सुलेखन वसंत कृष्ण वैद्य ने किया और इसे नंदलाल बोस ने सजाया और रोशन किया।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक के रूप में अपनाया गया। इस प्रकार, इसकी आकृति सभा की मुहर पर उकेरी गई थी।
• शुरुआत में, भारत के संविधान में हिंदी भाषा में एक प्रामाणिक पाठ के संबंध में कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान किया गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में एक नया अनुच्छेद 394-ए डाला।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारतीय संविधान बनाने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

संविधान निर्माण समिति के सदस्य:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्लाह
• एन.एम. राउ
• टी.टी. कृष्णमाचारी

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और politicians का वर्चस्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।