केंद्र राज्य वित्तीय संबंध और अंतर राज्य संबंध - संशोधन नोट, भारतीय राजनीति | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध 

भाग XII, संविधान का अध्याय I वित्त से संबंधित है। संघीय प्रणाली की सफलता संघ और घटक राज्यों द्वारा संबंधित शक्तियों के उचित अभ्यास पर निर्भर करती है। हालाँकि, ऐसी शक्तियाँ और कार्य पर्याप्त वित्तीय संसाधनों के अभाव में अकल्पनीय हैं। अन्य संघों के विपरीत, भारतीय संविधान ने कराधान के क्षेत्र को यथासंभव पूरी तरह से सीमांकित करने का प्रयास किया है। हर संभव कर या तो राज्य या संघ को सौंपा गया है। फिर भी अतिव्यापी और कई कराधान होते हैं, जिससे केंद्र-राज्य संबंधों में तनाव पैदा होता है। संविधान वित्त को केंद्र और राज्यों के बीच विवाद की हड्डी बनने से रोकने की कोशिश करता है।
 कला 265 में कहा गया है कि कानून के अधिकार के अलावा कोई कर नहीं लगाया या वसूला जा सकता है। दूसरे शब्दों में, कार्यकारी आदेश द्वारा कोई कर नहीं लगाया जा सकता है।

लेवी करों को विधायी शक्तियों का वितरण 

कर लगाने के लिए कानून बनाने की विधायी शक्ति संविधान की सातवीं अनुसूची में संघ और राज्य विधान सूची में विशिष्ट प्रविष्टियों के माध्यम से संघ और राज्यों के बीच विभाजित है। केंद्र संघ सूची (82 से 92 ए) की 12 वस्तुओं पर कर लगा सकता है। इसी तरह, राज्य सूची में 19 आइटम शामिल हैं, जिन पर राज्यों को कर (45 से 63) एकत्र करने का अधिकार है। कर कानून के मामलों में कोई समवर्ती सूची नहीं है। कराधान में अवशिष्ट शक्तियां (जैसा कि सामान्य कानून है) संसद के साथ निहित है (आइटम नंबर 97)। उपहार और व्यय कर इस अवशिष्ट शक्ति द्वारा नियंत्रित होते हैं। संघ द्वारा लगाए और एकत्र किए गए करों से संघ सरकार का राजस्व बनता है। इसी तरह, राज्यों द्वारा वसूले और एकत्र किए जाने वाले कर राज्यों के राजस्व खाते में जाते हैं।

कर का वितरण 

कर राजस्व संघ और राज्यों के बीच निम्नानुसार वितरित किया जाता है।
(i) विशेष रूप से संघ से संबंधित कर:  1.  सीमा शुल्क, 2. निगम कर, 3. व्यक्तियों और कंपनियों की संपत्ति के पूंजी मूल्य पर कर, 4. आयकर पर अधिभार, आदि। 5. मामलों के संबंध में शुल्क संघ सूची (सूची I)। 

(ii) विशेष रूप से राज्यों से संबंधित कर:  1. भूमि राजस्व, 2. संघ सूची में शामिल दस्तावेजों को छोड़कर स्टाम्प शुल्क, 3. उत्तराधिकार शुल्क, संपत्ति शुल्क, और कृषि भूमि पर आयकर, 4. यात्रियों और अच्छे पर कर अंतर्देशीय जलमार्ग पर, 5. भूमि और भवनों पर कर, खनिज अधिकार, 6.
 पशुओं और नौकाओं पर कर, सड़क पर वाहनों पर, विज्ञापनों पर, बिजली की खपत पर, विलासिता और मनोरंजन आदि पर, 7. माल के प्रवेश पर कर स्थानीय क्षेत्रों में, 8. बिक्री कर, 9. टोल, 10. राज्य सूची में मामलों के संबंध में शुल्क, 11. व्यवसायों, व्यवसायों, आदि पर कर रुपये से अधिक नहीं। 2,500 प्रति वर्ष (सूची II)। 

(iii) संघ द्वारा लगाए गए कर्तव्य लेकिन राज्यों द्वारा एकत्र और विनियोजित:  विनिमय के बिलों पर स्टाम्प शुल्क, आदि और औषधीय और शौचालय युक्त शराब पर उत्पाद शुल्क, हालांकि वे संघ सूची में शामिल हैं और संघ द्वारा लगाए गए हैं। राज्यों द्वारा उनके संबंधित क्षेत्रों के भीतर रहने योग्य के रूप में एकत्र किया जाएगा, और उन राज्यों का हिस्सा बनेंगे जिनके द्वारा उन्हें एकत्र किया गया है (अनुच्छेद 268)। 

(iv) संघ द्वारा वसूले गए कर के रूप में वसूले जाते हैं, लेकिन उन राज्यों को सौंपे जाते हैं जिनके भीतर वे देय हैं: (i) कृषि भूमि के अलावा अन्य संपत्ति के उत्तराधिकार पर कर्तव्य। (ii) कृषि भूमि के अलावा अन्य संपत्ति के संबंध में एस्टेट ड्यूटी। (iii) रेलवे, वायु या समुद्र द्वारा किए गए माल या यात्रियों पर टर्मिनल कर। (iv) रेलवे के किराए और माल ढुलाई पर कर। (v) समाचार पत्रों में बिक्री और विज्ञापनों पर कर। (vi) अखबारों के अलावा अन्य वस्तुओं की बिक्री, या खरीद पर कर, जहां ऐसी बिक्री या खरीद अंतर-राज्यीय व्यापार या वाणिज्य के दौरान होती है। (vii) माल की अंतर-राज्य खेप पर कर (अनुच्छेद 269)। 

(v) संघ द्वारा वसूले गए और एकत्र किए गए कर और संघ और राज्यों के बीच वितरित किए गए: कुछ कर लगाए जाएंगे और साथ ही संघ द्वारा एकत्र किए जाएंगे, लेकिन उनकी आय संघ और राज्यों के बीच एक निश्चित अनुपात में विभाजित की जाएगी, वित्तीय संसाधनों के एक समान विभाजन को प्रभावित करने के लिए। ये (i) कृषि आय (अनुच्छेद 270) के अलावा अन्य आय पर कर हैं। (ii) औषधीय और शौचालय की तैयारी को छोड़कर संघ सूची में शामिल किए गए उत्पाद शुल्क के कर्तव्यों को भी वितरित किया जा सकता है, यदि कानून द्वारा संसद प्रदान करता है (अनुच्छेद 272)। 

(vi) संघ के गैर-कर राजस्व के मुख्य स्रोत:  रेलवे से प्राप्तियां हैं; पोस्ट और टेलीग्राफ; प्रसारण; अफीम; मुद्रा और टकसाल; जिस विषय पर संघ का अधिकार क्षेत्र है, उससे संबंधित केंद्र सरकार के औद्योगिक और वाणिज्यिक उपक्रम। केंद्रीय विषयों से संबंधित औद्योगिक और वाणिज्यिक उपक्रमों में औद्योगिक वित्त निगम का उल्लेख किया जा सकता है; वायु निगम; जिन उद्योगों में भारत सरकार ने निवेश किया है, जैसे कि सिंदरी फर्टिलाइजर्स एंड केमिकल्स लिमिटेड, हिंदुस्तान शिपयार्ड लिमिटेड, इंडियन टेलीफोन इंडस्ट्रीज लिमिटेड। 

(vii) राज्य के पास जंगलों, सिंचाई और वाणिज्यिक उद्यमों (जैसे बिजली, सड़क परिवहन) और औद्योगिक उपक्रमों (जैसे साबुन, चंदन, लोहा और इस्पात कर्नाटक में, मध्य प्रदेश में कागज, बंबई में दूध की आपूर्ति, से प्राप्तियां हैं ) -वे मछली पकड़ने और पश्चिम बंगाल में रेशम)।

अनुदान और ऋण 

राजस्व के विचलन के अलावा, विभिन्न करों से, संघ राज्यों की वित्तीय आवश्यकताओं को पूरा करता है: (i) राज्य के राजस्व और अन्य अनुदानों को अनुदान देकर; और (ii) ऋण देकर तदनुसार, वित्त आयोग की सिफारिश पर संसद द्वारा चुने गए राज्यों को हर साल संविधान अनुदान प्रदान करता है।

उधार लेने की शक्ति 

वित्तीय संसाधनों को बढ़ाने के लिए, संविधान कुछ शर्तों के तहत केंद्र और राज्य सरकारों को धन उधार लेने की अनुमति देता है। कला। 292 केंद्र सरकार को संसद द्वारा लगाए गए किसी सीमा के अधीन, देश के भीतर या बाहर समेकित निधि की सुरक्षा पर धन उधार लेने की शक्ति प्रदान करता है। अब तक, संसद द्वारा ऐसी कोई सीमा नहीं लगाई गई है।

इसी तरह, आर्ट 292 राज्य सरकारों को राज्य के समेकित कोष की सुरक्षा पर पैसा उधार लेने की भी अनुमति देता है। लेकिन भारत के बाहर से कोई राज्य उधार नहीं ले सकता। भारत सरकार स्वयं संसद द्वारा पारित कानूनों के तहत किसी राज्य को ऋण दे सकती है। राज्य विधानमंडल उस राज्य सरकार की उधारी शक्तियों पर सीमाएं लगा सकता है।

समेकित निधि 

कला। 266 राज्यों के लिए कुछ करों को असाइन करने के लिए भारत के एक समेकित कोष और राज्य के अधीन प्रदान करता है, भारत सरकार को प्राप्त सभी राजस्व, सरकार द्वारा किए गए सभी ऋण और ऋणों के पुनर्भुगतान में सरकार द्वारा प्राप्त किए गए सभी पैसे बनेंगे। एक समेकित निधि जिसे "भारत का समेकित कोष" कहा जाता है। भारत सरकार द्वारा या उसके द्वारा प्राप्त सभी अन्य सार्वजनिक धन भारत के सार्वजनिक खाते में जमा किए जाएंगे।

आकस्मिकता निधि

कला। 267 किसी राज्य या संसद और विधानमंडल को भारत के लिए या राज्यों के लिए आकस्मिकता निधि बनाने का अधिकार देता है, जैसा भी मामला हो। भारत के लिए आकस्मिकता निधि का गठन भारत की आकस्मिकता निधि अधिनियम, 1950 द्वारा किया गया है। अनुपयोगी व्यय को पूरा करने के उद्देश्य से समय-समय पर किए जाने वाले अग्रिमों को सक्षम करने के लिए कार्यकारी का निपटान, अनुपूरक, अतिरिक्त या अतिरिक्त अनुदानों द्वारा विधानमंडल द्वारा इस तरह के व्यय का लंबित प्राधिकरण। निधि की राशि को विनियमित किया जाना है। उपयुक्त विधानमंडल द्वारा।

वित्त आयोग

संघ और राज्यों के बीच करों और उनके वितरण का सीमांकन करने के अलावा, व्यवस्था की आवधिक समीक्षा के लिए संविधान ने एक अर्ध-न्यायिक निकाय भी बनाया है। वित्त आयोग करों और अन्य संबद्ध मुद्दों के वितरण की समीक्षा करने की यह महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

कला। 280, वित्त आयोग (विविध प्रावधान) अधिनियम 1951 के साथ पढ़ा, 1955 में संशोधित, वित्त आयोग के गठन से संबंधित है। आयोग को हर पांच साल के बाद राष्ट्रपति द्वारा गठित किया जाना है। आयोग में एक अध्यक्ष और चार सदस्य होते हैं। संसद को आयोग के सदस्यों की नियुक्ति की योग्यता और विधा निर्धारित करने का अधिकार है।

अध्यक्ष को 'सार्वजनिक मामलों में अनुभव' वाला व्यक्ति होना चाहिए। चार अन्य सदस्यों को उन व्यक्तियों में से चुना जाता है जो:

• उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में नियुक्त होने या होने के योग्य हैं; या 
• वित्त और सरकार के खातों का विशेष ज्ञान है; या 
• वित्तीय मामलों में और प्रशासन में व्यापक अनुभव रहा है; या 
• अर्थशास्त्र का विशेष ज्ञान है 

वित्त आयोग राष्ट्रपति को सिफारिश करने के लिए बाध्य है: (i) संघ और राज्य के बीच कर की शुद्ध आय का वितरण और इस तरह के आय के संबंधित शेयरों के राज्यों के बीच आवंटन; (ii) वे सिद्धांत जो भारत के समेकित कोष से दी जाने वाली अनुदान सहायता को नियंत्रित करते हैं; (iii) राज्य में पंचायतों के संसाधनों के पूरक के लिए एक राज्य के समेकित निधि को बढ़ाने के लिए आवश्यक उपाय; (iv) राज्य में नगरपालिकाओं के संसाधनों के पूरक के लिए राज्य के समेकित निधि को बढ़ाने के उपायों की आवश्यकता है; और (v) ध्वनि वित्त के हित में राष्ट्रपति द्वारा संदर्भित कोई अन्य मामले।
 वित्त आयोग का संदर्भ दो शब्दों में बनाया गया है: अनिवार्य और विवेकाधीन।

कला। 270 संघ और राज्यों के बीच कृषि आय के अलावा अन्य आय पर करों को विभाजित करना अनिवार्य बनाता है। राष्ट्रपति, वित्त आयोग की सिफारिशों पर विचार करने के बाद आदेश, प्रतिशत और वितरण के तरीके से निर्धारित करते हैं।

वित्त आयोग कला 272 के तहत निर्धारित राज्यों के बीच उत्पाद शुल्क के वितरण को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों की सिफारिश कर सकता है।

कला के तहत वित्त आयोग। 280 (3) (बी) अनुदान-सहायता के सिद्धांतों से संबंधित सिफारिश करता है। ये अनुदान संसद के कानून द्वारा प्रदान किए जाने हैं। लेकिन संसद उन राज्यों को अनुदान को बाहर कर सकती है जो वित्त आयोग के अनुसार, ऐसी किसी भी सहायता की आवश्यकता नहीं है।

अंत में, कला के तहत राष्ट्रपति। 280 (3) (सी) ध्वनि वित्त के संबंध के आधार पर किसी मामले पर वित्त आयोग की सलाह की आवश्यकता हो सकती है।
 प्रथम वित्त आयोग का गठन 1951 में नेओजी के अध्यक्ष के रूप में किया गया था। इसने 1953 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। अब तक ग्यारह वित्त आयोगों का गठन किया गया है।

आपातकाल के दौरान वित्तीय संबंध

संघ और राज्यों के बीच सामान्य वित्तीय संबंध (कला। 268-279 के तहत) विभिन्न प्रकार की आपात स्थितियों में संशोधित होने के लिए उत्तरदायी है।

जबकि आपातकाल (कला। 352) का उद्घोषणा चल रही है, राष्ट्रपति उस आदेश को सीधे लागू कर सकते हैं, जो उस अवधि के लिए है, जो उस वित्तीय वर्ष की समाप्ति से आगे नहीं बढ़ रही है, जिसमें उद्घोषणा संचालन से संबंधित है, या सभी प्रावधानों से संबंधित है। संघ और राज्य के बीच करों का विभाजन और सहायता अनुदान निलंबित किया जाएगा (कला। 354)। परिणामस्वरूप राज्यों को राज्य सूची के तहत राजस्व से अपने संकीर्ण संसाधनों पर निर्भर रहना होगा।
 जबकि राष्ट्रपति द्वारा वित्तीय आपातकाल (Art.360) की एक घोषणा की जाती है, यह संघ के लिए सक्षम होगा।
 (i) राज्यों को वित्तीय संपत्ति के ऐसे तोपों का निरीक्षण करने के लिए निर्देश देना जो संचार में निर्दिष्ट किए जा सकते हैं;
 (ii) राज्य सरकारों को यह निर्देश देने के लिए कि जजों सहित सभी लोक सेवकों के वेतन और भत्ते निर्दिष्ट तरीके से कम किए जाएं;
 (iii) राज्य के विधायिका द्वारा पारित होने के बाद, राष्ट्रपति को सभी धन विधेयकों और वित्तीय विधेयकों पर विचार करने के लिए आरक्षित करना।
 कला। 360 है, शुक्र है कि आज तक इसका इस्तेमाल नहीं किया गया।

वित्त पर केंद्रीय नियंत्रण 

केंद्र सरकार संवैधानिक और अतिरिक्त-संवैधानिक एजेंसियों के माध्यम से राज्यों के वित्त पर नियंत्रण रखती है। कला के तहत। 148, राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त भारत का नियंत्रक और महालेखाकार होगा। वह संघ और राज्यों के हिसाब रखने का तरीका बताएगा। वह वित्तीय अव्यवस्था के मामलों की भी समीक्षा करेगा। इस प्रकार, CAG के माध्यम से, केंद्र सरकार राज्य के वित्त पर संवैधानिक दायित्व के रूप में नियंत्रण करती है।

अतिरिक्त-संवैधानिक और अतिरिक्त-वैधानिक एजेंसी जिसके माध्यम से केंद्र सरकार राज्य के वित्त पर नियंत्रण करती है, योजना आयोग है। राज्य में इसका कोई समकक्ष नहीं है, इसलिए राज्य वित्त को विनियमित करने में इष्टतम शक्तियों का उपयोग करता है। 1950 में जवाहरलाल नेहरू द्वारा एक साधारण प्रस्ताव द्वारा गठित, योजना आयोग आधिकारिक तौर पर एक सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करता है। चूंकि राज्य वित्तीय सहायता के लिए केंद्र पर निर्भर करते हैं, इसलिए सलाह को नजरअंदाज किया जा सकता है। योजना आयोग यह तय करता है कि देश के आर्थिक उत्थान के संबंध में केंद्र और राज्य स्तरों पर क्या किया जाना चाहिए और कब- दोनों।
 

अंतर-राज्य संबंध

संघ और अन्य राज्यों के स्वतंत्र अस्तित्व में राज्य संप्रभु इकाई हैं।
 लेकिन एक स्वस्थ महासंघ के लिए, यह आवश्यक है कि वे एक-दूसरे के साथ सहयोग करें। हितों का टकराव फसल काटने के लिए बाध्य है। संघ की ताकत बनाए रखने के लिए, यह आवश्यक है कि परामर्श और संयुक्त कार्रवाई द्वारा ऐसे विवादों की रोकथाम के लिए पर्याप्त प्रावधान हों; और जब वे होते हैं, उनके न्यायिक निर्धारण और अतिरिक्त निकायों द्वारा निपटान के लिए। इसलिए, सभी संघीय संविधानों ने कुछ विशिष्ट नियमों को लागू किया है, जिनकी इकाइयों को एक दूसरे के साथ व्यवहार करने की आवश्यकता होती है।
 ये नियम और एजेंसियां ऐसे मामलों से संबंधित हैं-

• सार्वजनिक कृत्यों, अभिलेखों और एक दूसरे की कार्यवाही की मान्यता; 
• विवादों के अतिरिक्त-न्यायिक निपटान; 
• राज्यों के बीच समन्वय, और 
• अंतर-राज्य व्यापार, वाणिज्य और संभोग की स्वतंत्रता।

सार्वजनिक अधिनियमों की मान्यता

प्रत्येक राज्य के अपने क्षेत्र में सीमित अधिकार क्षेत्र के बावजूद [(कला। 162,245 (1)], और एक दूसरे के रिकॉर्ड या आदेश को अस्वीकार करने की संभावना, संविधान सार्वजनिक कृत्यों या रिकॉर्डों के सम्मान और मान्यता के लिए प्रदान करता है। अन्य लोगों द्वारा एक राज्य का आदेश। यह स्पष्ट रूप से व्यक्त करता है कि -

'संपूर्ण विश्वास और श्रेय भारत के पूरे क्षेत्र में सार्वजनिक कृत्यों, अभिलेखों और संघ और प्रत्येक राज्य की न्यायिक कार्यवाहियों को दिया जाएगा।' २६१ (१)]।

इसका मतलब यह है कि मूर्तियों की विधिवत प्रमाणित प्रतियाँ, या एक राज्य के वैधानिक उपकरण, निर्णय या आदेश अन्य राज्यों द्वारा मान्यता और प्रभाव दिए जाने हैं। संसद के पास ऐसे कृत्यों और अभिलेखों के प्रमाण या [[261 (2)]] के प्रभावों के रूप में कानून बनाने की शक्ति है।

विवादों का अतिरिक्त-न्यायिक समझौता

हालांकि एक संघीय संविधान में इकाइयों की संप्रभुता शामिल है, लेकिन विवादों की स्थिति पैदा हो सकती है। ऐसे विवादों से बचने के लिए, और इसे हल करने के लिए, अतिरिक्त न्यायिक एजेंसियों द्वारा विवादों के न्यायिक निर्धारण के लिए पर्याप्त प्रावधान मौजूद हैं। कला 131 सर्वोच्च न्यायालय द्वारा मामलों में अनन्य क्षेत्राधिकार के साथ राज्यों के बीच विवादों के न्यायिक निर्धारण का प्रावधान करता है। कला 262 अतिरिक्त न्यायिक न्यायाधिकरण द्वारा ऐसे विवादों के एक वर्ग को स्थगित करने का प्रावधान करता है। और कला। 263 एक प्रशासनिक निकाय द्वारा जांच और सिफारिश द्वारा अंतर-राज्य विवादों की रोकथाम के लिए प्रदान करता है।
 इस प्रकार -

1. संसद, कानून द्वारा, किसी भी विवाद या शिकायत के समाधान के लिए उपयोग, वितरण और पानी के नियंत्रण के संबंध में, या किसी भी अंतर-राज्यीय नदी या नदी घाटी के लिए प्रदान कर सकती है और बहिष्कार के लिए भी प्रदान कर सकती है। इस तरह के विवादों का मनोरंजन करने के लिए सुप्रीम कोर्ट सहित सभी अदालतों का क्षेत्राधिकार। (कला। 262)।
 इस शक्ति के प्रयोग में, संसद ने अंतर-राज्य जल विवाद अधिनियम, 1956 को अधिनियमित किया है, जो किसी भी अंतर-राज्य के जल के संबंध में दो या दो से अधिक राज्यों के बीच किसी भी विवाद के स्थगन के लिए एक तदर्थ न्यायाधिकरण के गठन के लिए प्रदान करता है। नदी या नदी घाटी। 

2. राष्ट्रपति अंतर्राज्यीय परिषद की जांच करने और अंतर्राज्यीय विवादों पर सलाह देने के लिए स्थापित कर सकता है यदि किसी भी समय उसे यह प्रतीत होता है कि इस तरह की परिषद की स्थापना के द्वारा सार्वजनिक हित की समीक्षा की जाएगी। (कला। 263 (ए))। इस प्रकार एक राष्ट्रपति के आदेश से 1990 में एक अंतर-राज्य परिषद का गठन किया गया था।

राज्यों के बीच समन्वय

अंतर-राज्य परिषद स्थापित करने के लिए राष्ट्रपति की शक्ति का उपयोग न केवल विवादों पर सलाह देने के लिए किया जा सकता है, बल्कि उन विषयों की जांच और चर्चा करने के लिए भी किया जा सकता है जिनमें कुछ या सभी राष्ट्रपति पहले ही केंद्रीय स्वास्थ्य परिषद, केंद्रीय स्थानीय स्व-परिषद का गठन कर चुके हैं। सरकार, सेंट्रल काउंसिल ऑफ इंडियन मेडिसिन, सेंट्रल काउंसिल ऑफ होम्योपैथी।

अंतर-राज्य विवादों के मामलों पर सलाह देने के लिए कुछ सलाहकार निकाय संसद की प्रतिमाओं द्वारा स्थापित किए गए हैं।

आंचलिक परिषद

जोनल काउंसिल की स्थापना राज्यों के पुनर्गठन अधिनियम, 1956 द्वारा की गई है, जिसमें पाँच क्षेत्रों में से प्रत्येक में आम हित के मामलों पर सलाह दी जाती है, जिसमें भारत के क्षेत्र को विभाजित किया गया है। ये क्षेत्र हैं: उत्तरी, दक्षिणी, पश्चिमी और मध्य।
 राज्यों, केंद्र शासित प्रदेशों और केंद्र के बीच विशेष रूप से सामाजिक और आर्थिक नियोजन के संबंध में सहयोग और समन्वय को सुरक्षित करने के उद्देश्य से जोनल काउंसिल की शुरुआत की गई है। इन परिषदों का उद्देश्य, जैसा कि नेहरू ने इसकी परिकल्पना की थी, 'सहकारी काम करने की आदत विकसित करना'। इन सभी परिषदों (और संबंधित राज्य के मुख्यमंत्रियों) में से प्रत्येक में केंद्रीय सरकार द्वारा नामित केंद्रीय मंत्रियों की उपस्थिति भी राज्यों की स्वायत्तता को कम किए बिना, एक अतिरिक्त संवैधानिक सलाहकार संगठन के माध्यम से समन्वय और राष्ट्रीय एकीकरण को प्रभावित करती है।

प्रत्येक जोनल काउंसिल में राज्य के प्रत्येक मुख्यमंत्री और दो अन्य मंत्री होते हैं, और केंद्र शासित प्रदेश के प्रशासक होते हैं। दो या अधिक क्षेत्रीय परिषदों की संयुक्त बैठक का प्रावधान है। केंद्रीय गृह मंत्री सभी जोनल काउंसिल के संयोजक अध्यक्ष हैं।

आंचलिक परिषदें प्रत्येक क्षेत्र में शामिल राज्यों और क्षेत्रों के लिए सामान्य चिंता के मामलों पर चर्चा करती हैं, जैसे कि आर्थिक और सामाजिक नियोजन, सीमा विवाद, अंतर-राज्यीय परिवहन, राज्यों के पुनर्गठन और इस तरह से उत्पन्न होने वाले मामले और सरकारों को सलाह देना संबंधित राज्यों के साथ-साथ भारत सरकार।

विभिन्न क्षेत्रों का संविधान निम्नानुसार है:
 (i) मध्य क्षेत्र: उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश
 (ii) उत्तरी क्षेत्र: हरियाणा, हिमाचल प्रदेश, पंजाब, राजस्थान, जम्मू और कश्मीर, दिल्ली और चंडीगढ़।
 (iii) पूर्वी क्षेत्र: बिहार, पश्चिम बंगाल, उड़ीसा और सिक्किम।
 (iv) पश्चिमी क्षेत्र: गुजरात, महाराष्ट्र, गोवा, दादरा और नगर हवेली, दमन और दीव।
 (v) दक्षिणी क्षेत्र: आंध्र प्रदेश, कर्नाटक, केरल, तमिलनाडु, पांडिचेरी।

असम, मेघालय, मणिपुर, नागालैंड, त्रिपुरा, अरुणाचल प्रदेश और मिजोरम की आम समस्याओं से निपटने के लिए 1971 में स्थापित उत्तर पूर्वी परिषद भी है। एनईसी का मुख्यालय गुवाहाटी में है।

रिवर बोर्ड्स एक्ट, 1956 

यह अधिनियम
 एक अंतर-राज्यीय नदी या नदी घाटी के विकास के विनियमन पर सरकारों को सलाह देने के लिए एक नदी बोर्ड की स्थापना का प्रावधान करता है।

जल विवाद अधिनियम, 1956 

अधिनियम में जल विवाद न्यायाधिकरण द्वारा मध्यस्थता के लिए अंतर-राज्य नदी विवाद का संदर्भ दिया गया है, जिसके पुरस्कार कला के अनुसार अंतिम होंगे। २६२ (२)।

इंटर-स्टेट ट्रेड एंड कॉमर्स की स्वतंत्रता 

किसी भी संघीय ढांचे की बड़ी समस्या अंतर-राज्य बाधाओं को यथासंभव कम से कम करना है ताकि लोग महसूस कर सकें कि वे एक राष्ट्र के सदस्य हैं, हालांकि वे व्यक्तिगत रूप से संघ की विभिन्न इकाइयों के निवासी हो सकते हैं। इस उद्देश्य को प्राप्त करने का एक साधन यह है कि प्रत्येक नागरिक को पूरे देश में आंदोलन और निवास की स्वतंत्रता की गारंटी दी जाए। हमारा संविधान कला के तहत इस अधिकार की गारंटी देता है। 19 (1) (डी) - (ई)।

कोई कम महत्वपूर्ण देश के एक हिस्से और दूसरे हिस्से के बीच वस्तुओं की आवाजाही या पारित होने और वाणिज्यिक लेनदेन की स्वतंत्रता नहीं है।
 एक पूरे के रूप में देश की प्रगति को किसी भी बाधा के बिना विभिन्न भागों के बीच वाणिज्य और संभोग के मुक्त प्रवाह की आवश्यकता है। यह विशेष रूप से एक संघीय प्रणाली में आवश्यक है। इस स्वतंत्रता को कला द्वारा सुरक्षित करने की मांग की जाती है। 301-307 संविधान के भाग XIII में निहित है। ये प्रावधान अंतर-राज्य स्वतंत्रता तक ही सीमित नहीं हैं, बल्कि अंतर-राज्य स्वतंत्रता भी शामिल है। दूसरे शब्दों में, भाग XIII में दिए गए अपवादों के अधीन, व्यापार, वाणिज्य और संभोग के प्रवाह पर कोई प्रतिबंध नहीं लगाया जा सकता है, न केवल एक राज्य और दूसरे के बीच बल्कि देश के क्षेत्र में किसी भी दो बिंदुओं के बीच किसी भी राज्य की सीमा को पार किया गया है या नहीं। कला। 301 इस प्रकार घोषित करता है:

'इस भाग के अन्य प्रावधानों के अधीन, देश भर में व्यापार, वाणिज्य संभोग मुक्त होगा'। भाग XIII के अन्य प्रावधानों द्वारा इस स्वतंत्रता पर लागू की गई सीमाएँ हैं -
 (i) संसद द्वारा, सार्वजनिक हित में (गैर-भेदभावपूर्ण प्रतिबंध) गैर-भेदभावपूर्ण प्रतिबंध लगाए जा सकते हैं (कला। 302)।
 इस शक्ति के आधार पर, संसद ने आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 को अधिनियमित किया है, जो केंद्र सरकार को, 'आम जनता के हित में', कुछ 'आवश्यक वस्तुओं' जैसे कोयला, कपास के उत्पादन, आपूर्ति और वितरण को नियंत्रित करने के लिए सशक्त बनाता है। लोहा और इस्पात, पेट्रोलियम, आदि
 (ii) देश के किसी भी हिस्से में उत्पन्न वस्तुओं की कमी (कला। 302 (2)) के लिए संसद द्वारा भी भेदभावपूर्ण या अधिमान्य प्रावधान किए जा सकते हैं।
 (iii) राज्य द्वारा जनहित में उचित प्रतिबंध लगाए जा सकते हैं '[कला 304 (ख)]। यह राष्ट्रपति की सहमति के अधीन है। दूसरी बात, कला के तहत। 303 (1), एक राज्य द्वारा वरीयता के अनुसार संसद द्वारा कोई भेदभाव नहीं किया जा सकता है।
 (iv) अन्य राज्यों या केंद्र शासित प्रदेशों से आयातित माल पर एक राज्य द्वारा गैर-भेदभावपूर्ण कर लगाए जा सकते हैं, जैसे कि अंतरराज्यीय माल [कला] पर। 304 (4)]
 (v) संघ या एक राज्य विधायिका में कला के तहत कानून बनाने की शक्ति है। 19 (6) (ii) अपने स्वयं के निकायों के लिए व्यावसायिक गतिविधि के क्षेत्रों को प्रतिबंधित करने, और इसमें निजी उद्यम को पूरी तरह से या आंशिक रूप से बाहर करना।

ऑटोमोबाइल ट्रांसपोर्ट लिमिटेड बनाम राजस्थान राज्य में, न्यायमूर्ति दास ने कहा कि कला का मुख्य उद्देश्य। 301 आंतरिक और अंतर-राज्य व्यापार, वाणिज्य और संभोग दोनों सुनिश्चित करना है। फिर से अटियाबारी चाय कंपनी बनाम असम राज्य में, न्याय गजेंद्र गडकर ने कहा कि पूरे भाग XIII का उद्देश्य देश की वित्तीय और आर्थिक अखंडता को प्राप्त करने में मदद करना है।

केंद्र-राज्य संबंध - केंद्रीयकरण से अधिक 

भारतीय संविधान केंद्र को राज्यों से अधिक मजबूत बनाता है। राज्य प्रशासन और कानून दोनों पर संघ नियंत्रण का प्रावधान है। केंद्र की मजबूत स्थिति नए राज्यों को बनाने, मौजूदा राज्यों की सीमाओं को बदलने और यहां तक कि संवैधानिक संशोधन के लिए पुनरावृत्ति के बिना, सामान्य विधायी प्रक्रिया द्वारा एक राज्य को खत्म करने की संसद की शक्ति में परिलक्षित होती है। आपातकाल की घोषणा के तहत, संसद को "राज्य सूची में शामिल किसी भी मामले के संबंध में भारत के क्षेत्र के पूरे या किसी भी हिस्से के लिए कानून बनाने का अधिकार है। राष्ट्रपति, अगर राज्यपाल द्वारा सलाह दी जाती है, तो" सरकार। राज्य को इस संविधान के प्रावधान के अनुसार नहीं किया जा सकता है, " उद्घोषणा द्वारा सभी कार्यकारी कार्यों को स्वयं मान सकते हैं और राज्य विधानसभा की शक्तियों को संसद के अधिकार के तहत घोषित कर सकते हैं। इसके अलावा राज्यसभा दो-तिहाई मतों से यह तय कर सकती है कि यह "आवश्यक या समीचीन" है कि संसद राज्य की सूची में किसी भी मामले के संबंध में अस्थायी अवधि के लिए कानून बनाती है। साथ ही चूंकि राज्य सभा में राज्य का प्रतिनिधित्व असमान है, इसलिए बड़े राज्यों के पास राज्य से संघ के क्षेत्राधिकार में एक विषय को स्थानांतरित करने की शक्ति है यदि विपक्षी दलों को कुछ छोटे राज्यों का नियंत्रण हासिल करना चाहिए। कई अन्य लेखों में भी संघ और राज्यों के बीच संवैधानिक असंतुलन का पता चलता है; संशोधित प्रक्रिया, एकल न्यायिक प्रणाली, अखिल भारतीय सेवाएं, एकल चुनाव आयोग और आरक्षण का प्रावधान इसके अलावा राज्यसभा दो-तिहाई मतों से यह तय कर सकती है कि यह "आवश्यक या समीचीन" है कि संसद राज्य की सूची में किसी भी मामले के संबंध में अस्थायी अवधि के लिए कानून बनाती है। साथ ही चूंकि राज्य सभा में राज्य का प्रतिनिधित्व असमान है, इसलिए बड़े राज्यों के पास राज्य से संघ के क्षेत्राधिकार में एक विषय को स्थानांतरित करने की शक्ति है यदि विपक्षी दलों को कुछ छोटे राज्यों का नियंत्रण हासिल करना चाहिए। कई अन्य लेखों में भी संघ और राज्यों के बीच संवैधानिक असंतुलन का पता चलता है; संशोधित प्रक्रिया, एकल न्यायिक प्रणाली, अखिल भारतीय सेवाएं, एकल चुनाव आयोग और आरक्षण का प्रावधान इसके अलावा राज्यसभा दो-तिहाई मतों से यह तय कर सकती है कि यह "आवश्यक या समीचीन" है कि संसद राज्य की सूची में किसी भी मामले के संबंध में अस्थायी अवधि के लिए कानून बनाती है। साथ ही चूंकि राज्य सभा में राज्य का प्रतिनिधित्व असमान है, इसलिए बड़े राज्यों के पास राज्य से संघ के क्षेत्राधिकार में एक विषय को स्थानांतरित करने की शक्ति है यदि विपक्षी दलों को कुछ छोटे राज्यों का नियंत्रण हासिल करना चाहिए। कई अन्य लेखों में भी संघ और राज्यों के बीच संवैधानिक असंतुलन का पता चलता है; संशोधित प्रक्रिया, एकल न्यायिक प्रणाली, अखिल भारतीय सेवाएं, एकल चुनाव आयोग और आरक्षण का प्रावधान साथ ही चूंकि राज्य सभा में राज्य का प्रतिनिधित्व असमान है, इसलिए बड़े राज्यों के पास राज्य से संघ के क्षेत्राधिकार में एक विषय को स्थानांतरित करने की शक्ति है यदि विपक्षी दलों को कुछ छोटे राज्यों का नियंत्रण हासिल करना चाहिए। कई अन्य लेखों में भी संघ और राज्यों के बीच संवैधानिक असंतुलन का पता चलता है; संशोधित प्रक्रिया, एकल न्यायिक प्रणाली, अखिल भारतीय सेवाएं, एकल चुनाव आयोग और आरक्षण का प्रावधान साथ ही चूंकि राज्य सभा में राज्य का प्रतिनिधित्व असमान है, इसलिए बड़े राज्यों के पास राज्य से संघ के क्षेत्राधिकार में एक विषय को स्थानांतरित करने की शक्ति है यदि विपक्षी दलों को कुछ छोटे राज्यों का नियंत्रण हासिल करना चाहिए। विभिन्न प्रकार के अन्य लेखों से संघ और राज्यों के बीच संवैधानिक असंतुलन का भी पता चलता है; संशोधित प्रक्रिया, एकल न्यायिक प्रणाली, अखिल भारतीय सेवाएं, एकल चुनाव आयोग और आरक्षण का प्रावधान
 राष्ट्रपति के आश्वासन के लिए कुछ राज्य बिल।

1947 से 1967 तक और 1971 से 1977 तक और उसके बाद 1980 से 1989 तक कांग्रेस पार्टी का शासन (एकल पार्टी का प्रभुत्व), केंद्र के लिए जिम्मेदार केंद्र कारक और राज्य की स्वायत्तता का ह्रास। मुख्य रूप से इसने स्वायत्तता के लिए राज्य सरकारों की इच्छा को कमजोर किया। इसने राज्य के नेताओं के बीच एक भावना पैदा की कि उनके लिए सबसे अच्छा होगा कि वे उन केंद्रीय नेताओं के फैसलों का पालन करें जिन्हें अधिक ज्ञान और अधिक क्षमता का श्रेय दिया जा सकता है और जिन्होंने पूरे देश में अधिक प्रतिष्ठा की कमान संभाली है।

इसके अलावा, राजस्व संसाधनों का वितरण केंद्र के पक्ष में रहा है। संविधान के तहत आयकर, निगम कर, उत्पाद शुल्क और सीमा शुल्क जैसे राष्ट्रीय और अंतर राज्यीय आधार केंद्र के लिए बनाए गए हैं।
 _ जैसे कि भूमि, भवन, बिक्री कर, मोटर वाहनों पर कर, जिनका स्थानीय आधार है, पर कर राज्यों को दिया गया है। केंद्रीय कर न केवल अधिक आकर्षक होते हैं, बल्कि राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में भी वृद्धि करते हैं, लेकिन राज्यों के कर कम आकर्षक और कम लचीले होते हैं। इसके अलावा केंद्र के पास इसके निपटान में विदेशी सहायता और घाटे का वित्तपोषण है 

संबंधों को सुधारने के लिए समितियां 

सेतलवाड समिति 

सरकार द्वारा नियुक्त एक प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) ने केंद्र-राज्य संबंधों की जांच करने के लिए 1966 में MC सेतलवाड के तहत एक अध्ययन दल का गठन किया। अध्ययन दल ने 1968 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की जिसमें उसने संविधान में संशोधन किए बिना राज्यों की अधिक स्वायत्तता के लिए सिफारिश की।

राजमन्नार समिति 

राजमन्नार समिति का गठन तमिलनाडु सरकार ने 1969 में मद्रास उच्च न्यायालय के सेवानिवृत्त मुख्य न्यायाधीश पीवी राजमन्नार की अध्यक्षता में किया था। समिति के संदर्भ की शर्तों को एक संघीय सेट-अप में केंद्र और राज्यों के बीच मौजूद संबंधों के संबंध में संपूर्ण प्रश्न की जांच करना और संविधान में संशोधन का सुझाव देना था ताकि "राज्यों को अत्यधिक स्वायत्तता प्राप्त हो।" समिति ने 29 मई, 1971 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। समिति की कुछ महत्वपूर्ण सिफारिशें थीं -
 (i) संघ और राज्य सूची से कई विषयों का स्थानांतरण राज्य सूची में;
 (ii) विधान और कराधान की अवशिष्ट शक्ति राज्य विधानमंडल में निहित होनी चाहिए;
 (iii) एक अंतर-राज्य परिषद जिसमें सभी राज्यों के मुख्यमंत्री या प्रधानमंत्री के साथ उनके नामांकित व्यक्ति शामिल होते हैं, इसके अध्यक्ष को तुरंत सेट किया जाना चाहिए;
 (iv) मौजूदा योजना आयोग का उन्मूलन और वैधानिक निकाय द्वारा इसका प्रतिस्थापन, वैज्ञानिक, तकनीकी, कृषि और आर्थिक विशेषज्ञों से मिलकर, उन राज्यों को सलाह देना, जिनके पास अपने स्वयं के योजना बोर्ड होने चाहिए;
 (v) राज्यों को निर्देश जारी करने और एक राज्य में प्रशासन को संभालने के लिए केंद्र को सशक्त बनाने वाले संविधान के उन लेखों का विलोपन;
 (vi) अनुच्छेद 312 में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि भविष्य में किसी भी नए ऑलइंडिया कैडर के निर्माण के प्रावधान को छोड़ दिया जा सके।

केंद्र सरकार ने समिति की सिफारिशों को खारिज कर दिया।

सरकारिया आयोग 
सुप्रीम कोर्ट के सेवानिवृत्त न्यायाधीश जस्टिस आरएस सरकारिया की अध्यक्षता में मार्च 1983 में सरकारिया आयोग की स्थापना की गई थी । इसका गठन केंद्र और राज्यों के बीच समान वितरण के लिए सुधारों की जांच और सुझाव देने के लिए किया गया था। इसने जनवरी 1988 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। आयोग ने केंद्र-राज्य संबंधों को बेहतर बनाने के लिए 247 सिफारिशें कीं, इसके अलावा संविधान में 12 संशोधन और 20 नए विधान सुझाए। आयोग सिफारिश करता है- 
(i) राज्य के निर्देश जारी करने से पहले 256 और 257 के तहत संघ को अन्य सभी उपलब्ध साधनों द्वारा संघर्ष के बिंदुओं को निपटाने की संभावनाओं का पता लगाना चाहिए;
(ii) किसी राज्य का राज्यपाल मुख्यमंत्री की सहमति से नियुक्त एक गैर राजनीतिक व्यक्ति होना चाहिए;
(iii) अंतिम उपाय के रूप में, अनुच्छेद 356 का उपयोग बहुत कम मामलों में किया जाना चाहिए;
(iv) नागरिक शक्ति की सहायता के लिए राज्य में केंद्रीय सशस्त्र और अन्य बलों को तैनात करने से पहले, यह वांछनीय है कि राज्य सरकार से परामर्श किया जाना चाहिए;
(v) संविधान के एक उपयुक्त संशोधन द्वारा, निगम कर की शुद्ध आय को राज्यों के साथ अनुज्ञेय रूप से साझा करने योग्य बनाया जा सकता है;
(vi) कला। 258 (कुछ मामलों में राज्यों को अधिकार देने का केंद्र का अधिकार) उदारतापूर्वक केंद्र द्वारा उपयोग किया जाना चाहिए;
(vii) उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को उनकी इच्छा के विरुद्ध स्थानांतरित नहीं किया जाना चाहिए (आंशिक रूप से सर्वोच्च न्यायालय के फैसले को रद्द करना);
(viii) अंतर-राज्य परिषद (जिसके बिना अंतर्राज्यीय विवाद अचूक हैं) कला के तहत। 263 को सामाजिक-आर्थिक विकास के अलावा अन्य विषय से निपटने के लिए एक स्थायी निकाय के रूप में स्थापित किया जाना चाहिए;
(ix) समवर्ती सूची में राज्य का कहना मजबूत किया जाना चाहिए और संघ सूची पर केंद्र की पकड़ ढीली होनी चाहिए, आयोग ने आनंदपुर साहिब प्रस्ताव की पूरी तरह से अनदेखी की है जो राज्यों की स्वायत्तता की वकालत करता है।