GS2 PYQ (मुख्य उत्तर लेखन): स्वायत्त निकाय | UPSC Mains: निबंध (Essay) Preparation PDF Download

प्रश्न. सरकार के कामकाज के लिए स्वायत्त निकाय बहुत महत्वपूर्ण हैं। कथन के आलोक में स्वायत्त निकायों की भूमिका और उनके शासन संबंधी मुद्दों पर आलोचनात्मक चर्चा करें। (250 शब्द)

 "इस प्रश्न के समाधान को देखने से पहले आप इस प्रश्न को पहले स्वयं आजमा सकते हैं"

परिचय

• स्वायत्त निकायों की स्थापना तब की जाती है जब यह महसूस किया जाता है कि सरकारी मशीनरी के दैनिक हस्तक्षेप के बिना कुछ कार्यों को कुछ हद तक स्वतंत्रता और लचीलेपन के साथ सरकारी ढांचे के बाहर निर्वहन करने की आवश्यकता है।
• ये विषय से संबंधित मंत्रालयों/विभागों द्वारा स्थापित किए जाते हैं और अनुदान सहायता के माध्यम से या तो पूरी तरह से या आंशिक रूप से वित्त पोषित होते हैं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि ऐसे संस्थान अपने स्वयं के आंतरिक संसाधन कैसे उत्पन्न करते हैं।

मुख्य भाग

स्वायत्त निकायों (ABs) की भूमिका:

• स्वायत्त निकाय सरकार के कामकाज में एक प्रमुख हितधारक हैं क्योंकि वे नीतियों के लिए रूपरेखा तैयार करने, अनुसंधान करने और सांस्कृतिक विरासत को संरक्षित करने आदि से लेकर विविध गतिविधियों में लगे हुए हैं।
• स्वायत्त निकायों के शीर्ष प्रशासनिक निकाय को शासी परिषद या शासी निकाय कहा जाता है और इसकी अध्यक्षता संबंधित मंत्रालय के मंत्री या सचिव द्वारा की जाती है।
  • इन स्वायत्त निकायों में नामित मंत्रालय के अधिकारियों के साथ खरीद समिति, कार्य समिति, वित्त समिति जैसी विशेष समितियाँ हैं।
• ABs सरकार द्वारा एक विशिष्ट उद्देश्य के लिए स्थापित किए गए हैं और दिन-प्रतिदिन के कामकाज में स्वतंत्र हैं।

स्वायत्त निकायों के मुद्दे:

• जवाबदेही:  इन निकायों को करदाता के पैसे से वित्त पोषित किया जाता है। हालाँकि, ऐसी शिकायतें मिली हैं कि वे सरकार की नीतियों का पालन नहीं करते हैं और सरकारी विभागों की तरह जवाबदेह नहीं हैं।
  • भले ही वरिष्ठ मंत्रालय के अधिकारियों को एबी की समिति की बैठकों में भाग लेने की आवश्यकता होती है, लेकिन वे अपने व्यस्त कार्यक्रम के कारण अधिकतर नहीं होते हैं।
• अपारदर्शी भर्ती:  एबी काफी संख्या में लोगों को रोजगार देते हैं। उदाहरण के लिए, भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद, कृषि मंत्रालय के तहत एक स्वायत्त निकाय, में लगभग 17,000 कर्मचारी हैं।
  • हालांकि, सरकार और सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के विपरीत, जिनमें भर्ती नियम समान हैं और भर्ती एसएससी, यूपीएससी जैसे केंद्रीकृत निकाय द्वारा की जाती है, ऐसी भर्तियों के लिए कोई निकाय नहीं है।
• परिकल्पित लक्ष्य का पालन न करना: बोर्ड अनुपयोगी हो गए हैं और उस उद्देश्य को पूरा नहीं कर पाए जिसके लिए उनकी कल्पना की गई थी।
  • बोर्ड केवल प्रकृति में सलाहकार थे और नीति-निर्माण को प्रभावित करने में विफल रहे, जबकि वे 'बिचौलियों की संस्कृति' के उद्भव के साथ "राजनीतिक संरक्षण" के वाहन बन गए, जिसने बुनकरों के हितों की मदद नहीं की।
• गैर-समान लेखापरीक्षा:  कोई समान लेखापरीक्षा प्रक्रिया नहीं है। कुछ एबी का ऑडिट सीएजी द्वारा किया जाता है जबकि कई चार्टर्ड एकाउंटेंट द्वारा किया जाता है।

आगे बढ़ने का रास्ता

• कानूनी ढाँचा:  एक कानूनी ढाँचा तैयार किया जाना चाहिए जो इसके कामकाज की सीमाओं, इसकी स्वायत्तता और विभिन्न नीतियों को परिभाषित करता है जिनका इसे पालन करना चाहिए। यह एक साथ संख्याओं की पहचान करने में मदद करेगा।
• व्यापक समीक्षा: प्रत्येक मंत्रालय को अपने अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत एबी की व्यापक समीक्षा करने की आवश्यकता होगी।
  • ABs जो उस कारण से समाप्त हो गए हैं जिसके लिए उन्हें स्थापित किया गया था, को बंद करने या समान संगठन के साथ विलय करने या नए चार्टर के अनुसार उनके ज्ञापन को बदलने की आवश्यकता हो सकती है।
• एक अखिल भारतीय भर्ती एजेंसी: नीतियों में एकरूपता लाने के लिए, एसएससी या यूपीएससी जैसी अखिल भारतीय एजेंसी के तहत एक टास्क फोर्स स्थापित करने की आवश्यकता है।
  • यह भर्ती नियमों, वेतन संरचना, कर्मचारियों को दिए जाने वाले भत्ते और भत्तों और भर्ती के तरीके को सुव्यवस्थित करेगा।
• सहयोगात्मक दृष्टिकोण:  मंत्रालय के अधिकारियों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए, समान एबी की समिति की बैठकें एक साथ आयोजित की जानी चाहिए ताकि उपयुक्त अधिकारी सार्थक सुझाव दे सकें।
• यूनिफॉर्म इंडिपेंडेंट ऑडिटिंग: ABs का ऑडिट एक स्वतंत्र एजेंसी द्वारा किया जाना चाहिए। CAG ने 2016 में स्वायत्त वैज्ञानिक निकायों का एक व्यापक प्रदर्शन ऑडिट किया था, जिसमें उनके प्रदर्शन में अंतर को उजागर किया गया था।
  • इस तरह का थीम आधारित ऑडिट अन्य एबी के लिए भी किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष

इन सभी वर्षों में, ये एबी एक आधिकारिक मंच बने हुए हैं, हालांकि नीचे गिर गए हैं, जहां विभिन्न हितधारकों की आवाज और विचार सीधे व्यक्त किए जा सकते हैं। उन्हें ठीक से परिभाषित करने, उनकी नीतियों में एकरूपता लाने, उनकी बैठकों में वरिष्ठ अधिकारियों की उपस्थिति को सुविधाजनक बनाने और स्वतंत्र ऑडिट की मांग करने की तत्काल आवश्यकता है।