GS4 PYQ 2019 (मुख्य उत्तर लेखन): लोकतंत्र में प्रतिनिधित्व | UPSC Mains: निबंध (Essay) Preparation PDF Download

एक आधुनिक लोकतांत्रिक राज्य व्यवस्था में, राजनीतिक कार्यपालिका और स्थायी कार्यपालिका की अवधारणा होती है, निर्वाचित जनप्रतिनिधि राजनीतिक कार्यपालिका बनाते हैं और नौकरशाही स्थायी कार्यपालिका बनाती है। मंत्री नीतिगत निर्णय लेते हैं और नौकरशाह उन्हें क्रियान्वित करते हैं। स्वतंत्रता के बाद के प्रारंभिक दशकों में, स्थायी कार्यपालिका और राजनीतिक कार्यपालिका के बीच संबंध एक दूसरे के क्षेत्र में अतिक्रमण किए बिना आपसी समझ, सम्मान और सहयोग पर आधारित थे। हालांकि, बाद के दशकों में स्थिति बदल गई है।

राजनीतिक कार्यपालिका के स्थायी कार्यकारियों पर अपने एजेंडे का पालन करने के लिए जोर देने के उदाहरण हैं। ईमानदार नौकरशाहों की सराहना के लिए सम्मान में गिरावट आई है। राजनीतिक कार्यपालिका के बीच स्थानान्तरण, पोस्टिंग आदि जैसे नियमित प्रशासनिक मामलों में शामिल होने की प्रवृत्ति बढ़ रही है। इस परिदृश्य के तहत, 'नौकरशाही के राजनीतिकरण' की ओर एक निश्चित प्रवृत्ति है। सामाजिक जीवन में बढ़ते भौतिकवाद और लालच ने स्थायी कार्यपालिका और राजनीतिक कार्यपालिका दोनों के नैतिक मूल्यों पर भी प्रतिकूल प्रभाव डाला है। इस 'नौकरशाही के राजनीतिकरण' के क्या परिणाम हैं? चर्चा करें (UPSC MAINS 2019)

लोकतंत्र में सत्ता जनता के पास होती है। इस शक्ति का प्रयोग इसके निर्वाचित प्रतिनिधियों के माध्यम से किया जाता है जिनके पास एक विशिष्ट अवधि के लिए शासन करने का जनादेश होता है। अपने ज्ञान, अनुभव और सार्वजनिक मामलों की समझ के आधार पर सिविल सेवाएं निर्वाचित प्रतिनिधियों को नीति बनाने में सहायता करती हैं और इन नीतियों को लागू करने के लिए जिम्मेदार होती हैं। संसदीय लोकतंत्रों को आमतौर पर एक स्थायी सिविल सेवा की विशेषता होती है जो राजनीतिक अधिकारियों की सहायता करती है।

एक स्वतंत्र, स्थायी और निष्पक्ष सिविल सेवा होने के कुछ लाभ इस प्रकार हैं:

• लूट प्रणाली में संरक्षण, भाई-भतीजावाद और भ्रष्टाचार की व्यवस्था में पतित होने की प्रवृत्ति है। एक निष्पक्ष एजेंसी के माध्यम से एक विश्वसनीय भर्ती प्रक्रिया होने से इस तरह के दुरुपयोग से बचाव होता है।
• सार्वजनिक नीति आज एक जटिल अभ्यास बन गई है जिसके लिए सार्वजनिक मामलों में गहन ज्ञान और विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है। एक स्थायी सिविल सेवा निरंतरता प्रदान करती है और प्रभावी नीति निर्माण के लिए विशेषज्ञता के साथ-साथ संस्थागत स्मृति भी विकसित करती है।
• एक स्थायी और निष्पक्ष सिविल सेवा किसी भी नीति के दीर्घकालिक सामाजिक भुगतान का आकलन करने की अधिक संभावना है, जबकि राजनीतिक कार्यपालिका में अल्पकालिक राजनीतिक लाभ की तलाश करने की प्रवृत्ति हो सकती है।
• एक स्थायी सिविल सेवा लोक प्रशासन में एकरूपता सुनिश्चित करने में मदद करती है और विशेष रूप से विशाल और सांस्कृतिक रूप से विविध राष्ट्रों में एक एकीकृत शक्ति के रूप में भी कार्य करती है।

किसी भी अन्य प्रतिष्ठित पेशे की तरह एक स्थायी सिविल सेवा समय के साथ संघर्ष के अपने कार्य क्षेत्रों के लिए एक नैतिक आधार विकसित करने की संभावना है: राजनीतिक कार्यपालिका और स्थायी सिविल सेवा के बीच संबंधों में संभावित संघर्ष के प्रमुख क्षेत्रों की पहचान निम्नानुसार की जा सकती है:

• तटस्थता की अवधारणा
• सिविल सेवाओं में नियुक्ति/भर्ती
• सिविल सेवकों के स्थानांतरण और पोस्टिंग नौकरशाही के राजनीतिकरण के परिणाम: दुर्भाग्य से, सिविल सेवा तटस्थता की यह दृष्टि अब लागू नहीं होती है। विशेष रूप से राज्य स्तर पर सरकारों में बदलाव से अक्सर सिविल सेवकों का थोक स्थानांतरण होता है। राजनीतिक तटस्थता अब स्वीकृत मानदंड नहीं रह गया है, जिसमें कई सिविल सेवक सही या गलत तरीके से एक विशेष राजनीतिक वितरण के साथ पहचाने जाते हैं।
• एक धारणा है कि अधिकारियों को केंद्र सरकार में भी उपयुक्त पद प्राप्त करने के लिए राजनेताओं से संरक्षण प्राप्त करना होता है। नतीजतन, सार्वजनिक धारणा में सिविल सेवाओं को अक्सर बढ़ते राजनीतिकरण के रूप में देखा जाता है। जब हम कहते हैं कि नौकरशाही का राजनीतिकरण हो गया है, तो हमारा मतलब है कि इसके निर्णय केवल सिविल सेवाओं के मूल्यों जैसे निष्पक्षता, निष्पक्षता, गुमनामी आदि से निर्देशित नहीं होते हैं बल्कि यह अपने स्वयं के राजनीतिक पूर्वाग्रहों को भी कारक बनाता है।
• यह सरकार के कार्यक्रमों पर अपने फैसले पारित करने में सरकार के राजनीतिक मूल्यों से प्रभावित होने की अनुमति देता है। यह सरकार के कार्यक्रमों को न केवल उसके गुणों या अवगुणों पर बल्कि राजनीतिक प्रेरणाओं पर भी न्यायसंगत या अस्वीकार करने का प्रयास करता है। सरकारी कार्यक्रमों के स्वतंत्र और निष्पक्ष वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन से संचालित होने के बजाय, यह अनुकूल रिपोर्ट तैयार करने का प्रयास करता है जो तथ्यों को तोड़-मरोड़ कर पेश करती हैं।
• यह ईमानदारी के मूल्य के खिलाफ है। इसका काम अब उदासीन नहीं रहता है। लोगों के साथ बातचीत में भी, एक राजनीतिक नौकरशाही भेदभावपूर्ण होगी। यह सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के वितरण में सरकार के निर्देशों के आधार पर समाज के एक निश्चित वर्ग या कुछ विशेष व्यक्तियों को पसंद करेगा। यह कानून के समक्ष समानता को बनाए रखने में सक्षम नहीं होगी, न ही यह न्याय करने में सक्षम होगी।
• उदाहरण के लिए, पुलिस पर दंगों के दौरान राजनीतिक वर्ग के हाथों में खेलने और समाज के कुछ वर्ग को पीड़ित होने देने के आरोप लगते रहे हैं। पानी और बिजली का आवंटन आम तौर पर राजनीतिक अभिजात वर्ग के चुनावी विचारों के आधार पर तय किया जाता है। बदले में, नौकरशाहों को अक्सर अनुकूल स्थानान्तरण और आकर्षक पोस्टिंग मिलती है जो राजनीतिक वर्ग के हाथों में होती है। यह मनमाना और गैर-योग्यता आधारित निर्णय ईमानदार सिविल सेवकों को हतोत्साहित करता है जो संवैधानिक आदर्शों के अनुरूप काम करना चाहते हैं और सिविल सेवाओं के मूल्यों को बनाए रखना चाहते हैं। यह कुछ ईमानदार नौकरशाहों में अंतरात्मा का संकट भी पैदा कर सकता है।
• राजनीतिक निर्देशों का पालन नहीं करने वालों को बाद में कानून के दायरे में लाया जा सकता है और अनुशासित किया जा सकता है। उन्हें लगातार स्थानांतरण और पोस्टिंग के रूप में उत्पीड़न का सामना करना पड़ सकता है। लोगों के दृष्टिकोण से, एक राजनीतिक नौकरशाही सम्मान और विश्वास का आनंद लेने में सक्षम नहीं होगी। इसके फैसलों को पक्षपातपूर्ण देखा जाएगा। इसलिए, अनुपालन अधिक नहीं होगा। यह एक चक्र बन सकता है जिसमें समय के साथ राज्य की वैधता घटती जाएगी।

निष्कर्ष

• इस प्रक्रिया में, जो संभवतः सिविल सेवक की रक्षा कर सकता है, और उसके माध्यम से सार्वजनिक हित, नौकरशाह की नैतिक क्षमता है।
• यदि एक सिविल सेवक ईमानदारी, सत्यनिष्ठा, पारदर्शिता, निःस्वार्थता आदि जैसे सार्वजनिक जीवन के मूल्यों की भावना को आत्मसात करता है, तो व्यक्ति भौतिक और अभौतिक प्रलोभनों के प्रलोभनों का बेहतर ढंग से विरोध कर सकता है। नौकरशाही के राजनीतिकरण के बीच अपनी मूल्य प्रणाली को बनाए रखने और संविधान की भावना की दिशा में काम करने के लिए व्यक्ति को उच्च चरित्र का होना चाहिए। जैसा कि ऊपर चर्चा की गई है, एक ईमानदार सिविल सेवकों की सुरक्षा के लिए और साथ ही राजनीतिक कार्यपालिका द्वारा दबाव डालने से बचने के लिए पर्याप्त तंत्र होना चाहिए। नैतिक सुधारों के अलावा, कुछ संस्थागत सुधार भी हो सकते हैं जो नौकरशाहों को राजनीतिक हस्तक्षेप से बचा सकते हैं।
• सिविल सेवाओं की राजनीतिक तटस्थता और निष्पक्षता की रक्षा करने की आवश्यकता है। इसका दायित्व राजनीतिक कार्यपालिका और सिविल सेवाओं पर समान रूप से है। इस पहलू को मंत्रियों के लिए आचार संहिता के साथ-साथ लोक सेवकों के लिए आचार संहिता में शामिल किया जाना चाहिए। पक्षपात, भाई-भतीजावाद, भ्रष्टाचार और सत्ता के दुरुपयोग की शिकायतों से बचने के लिए सरकार में भर्ती के लिए कुछ मानदंड निर्धारित करना आवश्यक है।
• ये मानदंड हैं:
  • सभी सरकारी नौकरियों में भर्ती के लिए अच्छी तरह से परिभाषित प्रक्रिया।
  • समस्त पदों पर भर्ती हेतु व्यापक प्रचार एवं खुली प्रतियोगिता।
  • भर्ती प्रक्रिया में विवेकाधिकार को समाप्त नहीं तो कम से कम करना।
  • चयन मुख्य रूप से लिखित परीक्षा के आधार पर या साक्षात्कार के लिए न्यूनतम वजन के साथ मौजूदा सार्वजनिक/बोर्ड/विश्वविद्यालय परीक्षा में प्रदर्शन के आधार पर होता है।
• संविधान के कामकाज की समीक्षा करने के लिए राष्ट्रीय आयोग ने सिविल सेवकों के स्थानांतरण और पोस्टिंग के संबंध में निम्नलिखित टिप्पणियां कीं कि राजनीतिक वरिष्ठों द्वारा अधिकारियों की नियुक्तियों, पदोन्नति और स्थानांतरण के मनमाने और संदिग्ध तरीकों ने भी इसकी स्वतंत्रता के नैतिक आधार का क्षरण किया।