GS4 PYQ 2019 (मुख्य उत्तर लेखन): सार्वजनिक निधियों का उपयोग, लोक सेवा में भ्रष्टाचार | UPSC Mains: निबंध (Essay) Preparation PDF Download

(A) विकास लक्ष्यों को पूरा करने के लिए सार्वजनिक धन का प्रभावी उपयोग महत्वपूर्ण है। सार्वजनिक निधियों के कम उपयोग और दुरुपयोग के कारणों और उनके निहितार्थों की आलोचनात्मक जांच करें। (UPSC MAINS 2019)

सार्वजनिक संसाधनों के कुशल उपयोग का महत्व:

विकास लक्ष्यों को पूरा करने के लिए सार्वजनिक संसाधनों का प्रभावी उपयोग महत्वपूर्ण है। शिक्षा और स्वास्थ्य में प्रमुख कार्यक्रम सार्वजनिक क्षेत्र के भीतर बड़े पैमाने पर आयोजित किए जाते हैं। और यद्यपि बुनियादी ढाँचे के निजी प्रावधान का दूरसंचार और ऊर्जा जैसे क्षेत्रों में विस्तार हुआ है, निजी निवेशक पानी और स्वच्छता जैसे सामाजिक रूप से उन्मुख क्षेत्रों से सावधान रहते हैं, और सबसे गरीब देशों में निवेश करने की कम इच्छा भी दिखाते हैं।
वर्तमान में, हालांकि, अनुसंधान इंगित करता है कि अधिकांश विकासशील देशों में सार्वजनिक व्यय में वृद्धि केवल विकास के परिणामों की उपलब्धि के साथ कमजोर रूप से संबंधित है। सरकार की अप्रभावीता - बर्बादी, अक्षमता और भ्रष्टाचार के रूप में - काफी हद तक जिम्मेदार है।

संसाधनों के खराब उपयोग के कारण:

• संसाधनों का खराब उपयोग आंशिक रूप से इस तथ्य के कारण है कि सार्वजनिक व्यय एक जटिल, बहुआयामी प्रक्रिया है, जो स्वाभाविक रूप से आम जनता के लिए पारदर्शी नहीं है। बजट आमतौर पर चरणों के एक क्रम से गुजरता है, जिसमें मंत्रालयों द्वारा निर्माण, विधायी समितियों द्वारा जांच, विधायिका द्वारा अनुमोदन, मंत्रालयों को धन का वितरण, राज्य और स्थानीय अधिकारियों को आगे वितरण, और अंतिम बिंदु वितरण शामिल है। जवाबदेही कमियों से बाधित होती है जिसमें बंद दरवाजे की चर्चा, सीमित प्रलेखन और खराब डेटा विश्वसनीयता शामिल हैं।
• बदले में, कमजोर प्रदर्शन करने वाली सार्वजनिक संस्थाओं से बाहरी दबाव के अभाव में शायद ही कभी खुद में सुधार की उम्मीद की जा सकती है। निजी कंपनियों के विपरीत, सार्वजनिक निकायों को प्रत्यक्ष प्रतिस्पर्धी दबावों का सामना नहीं करना पड़ता है, और राजनीतिक व्यवस्थाएं - विशेष रूप से विकासशील देशों में - अक्सर विशिष्ट संस्थागत सुधार के लिए जनता के दबाव को जुटाने में अपर्याप्त होती हैं।
• सार्वजनिक वित्त प्रबंधन में कमजोरियां कई चैनलों के माध्यम से संसाधनों के अप्रभावी उपयोग में योगदान कर सकती हैं। भ्रष्टाचार अक्सर एक महत्वपूर्ण टोल ले सकता है, लेकिन उन देशों में भी जहां सरकारी कर्मचारी ज्यादातर ईमानदार हैं, उन्हें खराब व्यवस्था, अपर्याप्त प्रशिक्षण या अन्य कमियों से रोका जा सकता है। जहां भी आवंटन के फैसले सूचित स्वतंत्र जांच के बाहर लिए जाते हैं, समाज अधिक शक्तिशाली और मुखर समूह उन निर्णयों को प्रभावित करते हैं - ग्रामीण क्षेत्रों पर शहरी क्षेत्रों का पक्ष लेने के लिए, गरीब-समर्थक कार्यक्रमों पर मध्यम वर्ग की सब्सिडी, और दूसरों पर कुछ जातीय/सांस्कृतिक समूहों का पक्ष लेने के लिए।
• राज्यों द्वारा योजना परिव्यय के कम उपयोग के लिए योजनाओं के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में संस्थागत और प्रक्रियात्मक बाधाओं और जिला स्तर पर पालन की जा रही योजना प्रक्रिया में कमियों को जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।
• योजनाओं में संचालित विकेन्द्रीकृत नियोजन में कमियाँ, जिसके परिणामस्वरूप नियोजन गतिविधियों को करने के लिए अपर्याप्त कर्मचारी, उनकी क्षमता निर्माण पर अपर्याप्त ध्यान और नियोजन प्रक्रिया में सामुदायिक भागीदारी के लिए न्यूनतम भूमिका होती है।
• योजनाओं में बजटीय प्रक्रियाओं में अड़चनें, जैसे धन के प्रवाह में देरी, खर्च के लिए स्वीकृति आदेश जारी करने में, राज्यों में केंद्रीकृत निर्णय लेने, जिला / उप-जिला स्तर के अधिकारियों को वित्तीय शक्तियों का अपर्याप्त प्रत्यायोजन और समान मानदंड सभी राज्यों के लिए केंद्र प्रायोजित योजनाओं की संख्या। इसके अलावा, योजनाओं में आवश्यकता आधारित बजट का अभाव, जो अक्सर जमीन पर इकाई लागत के उचित विश्लेषण के बिना किया जाता है, कुछ योजनाओं के लिए निहित आवंटन ऊपर से नीचे और अवास्तविक तरीके से तय किए जा रहे हैं।
• प्रणालीगत कमजोरियां, विभिन्न महत्वपूर्ण भूमिकाओं जैसे कार्यक्रम प्रबंधन, वित्त/लेखा और फ्रंटलाइन सेवा प्रावधान के लिए प्रशिक्षित, नियमित कर्मचारियों की कमी के रूप में प्रकट होती हैं; इसने योजना योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए राज्यों में सरकारी तंत्र की क्षमताओं को कमजोर करने में योगदान दिया।

कुछ और बिंदु इस समस्या के बारे में हमारी समझ में स्पष्टता लाने में हमारी मदद करेंगे:

• सार्वजनिक निधियों के दुरुपयोग में वे व्यय शामिल हैं जो उचित प्राधिकरण के बिना किए गए हैं या जो गैर-कानूनी हैं या लागू कानून, विनियमों, नीतियों और प्रक्रियाओं के विपरीत हैं। इसमें ऐसी खरीदारी भी शामिल है जो जरूरी नहीं है। उदाहरण के लिए- मुख्य संरचनात्मक सुधारों के लिए उपयोग करने के बजाय प्रचार और विज्ञापनों के लिए सार्वजनिक धन का उपयोग वास्तव में धन के लिए किया जाता है।
• सार्वजनिक निधियों के कम उपयोग में विभिन्न परियोजनाओं, नीतियों, योजनाओं आदि पर खर्च किए जाने वाले सार्वजनिक धन का अर्थ-उत्साही व्यय शामिल है या केवल, धन का उनकी पूरी क्षमता में उपयोग नहीं किया गया है। उच्च शिक्षा के संस्थानों में अक्सर सार्वजनिक धन का कम उपयोग देखा जाता है, जहां वित्तीय वर्ष के अंत में सरकार या यूजीसी द्वारा दी गई बड़ी राशि अव्ययित रहती है, जिससे संस्थानों के विकास के साथ समझौता होता है।
• इसका एक और हालिया उदाहरण कैम्पा फंड है जहां फंडिंग में वृद्धि के परिणामस्वरूप वन क्षेत्र में कोई महत्वपूर्ण वृद्धि नहीं हुई है। यहां तक कि सुप्रीम कोर्ट ने भी CAMPA फंड के गंभीर रूप से कम उपयोग पर ध्यान दिया, जिससे केंद्र और राज्य सरकार को धन का कुशल उपयोग करने का निर्देश दिया। सार्वजनिक निधि के कम उपयोग और दुरूपयोग से विभिन्न नियोजित योजनाओं और परियोजनाओं के कार्यान्वयन में रुकावट आती है।
• यह किए गए कार्य की गुणवत्ता और जनता को प्रदान की जाने वाली सेवा के साथ भी समझौता करता है। सार्वजनिक धन के इस तरह के संचालन से संबंधित अधिकारियों की ओर से भी भ्रष्टाचार होता है। सार्वजनिक धन का दुरुपयोग भी उन्हें करों का भुगतान करने के लिए अनिच्छुक बनाने या उन पर अधिक बचत करने के तरीके खोजने का जोखिम उठाता है।
• सार्वजनिक धन का उपयोग और दुरूपयोग अक्सर राजनीतिक कारणों, गलत योजना वाली आर्थिक नीतियों, सरकारी योजनाओं के अनुचित और लापरवाह निष्पादन, अक्षम और भ्रष्ट, अनुमोदन और धन के आवंटन के लिए कठोर और जटिल प्रक्रियाओं के कारण भी कम उपयोग और दुरुपयोग का कारण बनता है। लंबे समय में, यह एक अन्यायपूर्ण विकास परिदृश्य में खिलता है जिसमें सभी को विकास का लाभ नहीं मिलता है। जनता के पैसे की बर्बादी हो सकती है या किसी विशेष वर्ग द्वारा गबन किया जा सकता है। यह वैधता के साथ-साथ शासन करने की राज्य की क्षमता को भी नष्ट कर देता है।

कवर किए गए विषय- सार्वजनिक संसाधनों का महत्व और उनका उपयोग

(B) "लोक सेवक द्वारा कर्तव्य का गैर-प्रदर्शन भ्रष्टाचार का एक रूप है"। क्या आप इस विचार से सहमत हैं? आपने जवाब का औचित्य साबित करें। (UPSC MAINS 2019)

यहां, हमें यह देखने की आवश्यकता है कि निजी लाभ के लिए सार्वजनिक कार्यालय के उपयोग के संदर्भ में भ्रष्टाचार को सामान्य अर्थ की तुलना में व्यापक रूप में व्याख्यायित किया जाना चाहिए। यहाँ, हमारा तात्पर्य यह होगा कि लोक सेवक की आदर्श भूमिका और कर्तव्यों से किसी भी विचलन को भ्रष्टाचार माना जा सकता है। आमतौर पर, भ्रष्टाचार निजी लाभ के लिए सौंपी गई शक्ति का दुरुपयोग है।
लेकिन, भ्रष्टाचार एक सामान्य शब्द है जिसमें व्यक्तिगत लाभ के विचार के परिणामस्वरूप प्राधिकरण का दुरुपयोग शामिल है, जो कि मौद्रिक नहीं होना चाहिए। यह एक ऐसे व्यवहार की ओर ले जाता है जो सरकारी अधिकारियों को सामान्य कर्तव्यों से विचलित करता है। इसमें रिश्वतखोरी, भाई-भतीजावाद और दुर्विनियोजन जैसे व्यवहार शामिल हैं।

कर्तव्य से विचलन के विभिन्न रूप जहां व्यक्तिगत हित शामिल हैं:

• गबन: यह उन लोगों द्वारा संसाधनों की चोरी है जिन्हें इसे प्रशासित करने के लिए रखा गया है। ऐसा तब होता है जब विश्वासघाती कर्मचारी अपने नियोक्ताओं से चोरी करते हैं। यह एक गंभीर अपराध है जब सार्वजनिक अधिकारी सार्वजनिक संसाधनों का दुरुपयोग कर रहे हैं, जब राज्य अधिकारी उस सार्वजनिक संस्थान से चोरी करता है जिसमें वह कार्यरत है और संसाधनों से उसे जनता की ओर से प्रशासन करना है।
• भाई-भतीजावाद: भाई-भतीजावाद विशिष्ट पक्षपात है, जिसमें एक अधिकारी अपने उचित रिश्तेदारों और परिवार के सदस्यों (पत्नी, भाइयों और बहनों, बच्चों, भतीजे, चचेरे भाई, ससुराल वालों) को पसंद करता है। कई अप्रतिबंधित राष्ट्रपतियों ने राज्य तंत्र में प्रमुख राजनीतिक, आर्थिक और सैन्य/सुरक्षा पदों पर परिवार के सदस्यों को नामांकित करके अपनी (अनिश्चित) शक्ति स्थिति को सुरक्षित करने का प्रयास किया है।
• हितों का टकराव: यह पुलिस नैतिकता और भ्रष्टाचार की व्यापक समस्या का छोटा लेकिन महत्वपूर्ण हिस्सा है।
• पक्षपात: पक्षपात "निजीकरण" और राज्य संसाधनों के अत्यधिक पक्षपातपूर्ण वितरण को प्रभावित करने वाली शक्ति के दुरुपयोग का एक उपकरण है, इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि इन संसाधनों को पहले स्थान पर कैसे जमा किया गया है। पक्षपात दोस्तों, परिवार का पक्ष लेने की स्वाभाविक मानवीय प्रवृत्ति है। पक्षपात भ्रष्टाचार से निकटता से जुड़ा हुआ है क्योंकि इसका तात्पर्य संसाधनों के दूषित वितरण से है। कहा जा सकता है कि यह सिक्के का दूसरा पहलू है जहां भ्रष्टाचार संसाधनों का संचय है।
• धोखाधड़ी: धोखाधड़ी एक वित्तीय अपराध है जिसमें किसी प्रकार का धोखा, ठगी या छल शामिल होता है। धोखाधड़ी में राजनेताओं और निवासियों के बीच स्थित सरकारी अधिकारियों द्वारा सूचना, तथ्यों और विशेषज्ञता का हेरफेर या विरूपण शामिल है, जो निजी लाभ प्राप्त करना चाहते हैं। धोखाधड़ी तब होती है जब एक सार्वजनिक अधिकारी, जो अपने वरिष्ठों (प्रिंसिपल) द्वारा सौंपे गए आदेशों या कार्यों को पूरा करने के लिए जिम्मेदार होता है, अपने निजी लाभ के लिए सूचना के प्रवाह में हेरफेर करता है, इसलिए अर्थशास्त्रियों द्वारा इस घटना का अध्ययन करने के लिए व्यापक रूप से इस्तेमाल किया जाने वाला प्रिंसिपल एजेंट या प्रोत्साहन सिद्धांत (एस्कलैंड और थीले 1999)।
• रिश्वतखोरी: भ्रष्टाचार का यह रूप भुगतान (धन या वस्तु के रूप में) है जो एक भ्रष्ट रिश्ते में दिया या लिया जाता है। रिश्वत एक निश्चित राशि है, एक अनुबंध का एक निश्चित प्रतिशत, या तरह के पैसे में कोई अन्य पक्ष, आमतौर पर एक राज्य अधिकारी को भुगतान किया जाता है जो राज्य की ओर से अनुबंध कर सकता है या अन्यथा कंपनियों या व्यक्तियों, व्यापारियों और ग्राहकों को लाभ वितरित कर सकता है। .

भ्रष्टाचार के एक रूप के रूप में एक लोक सेवक द्वारा कर्तव्य का गैर-निष्पादन:

• आदर्श रूप से, एक लोक सेवक को अपने कार्यालय का उपयोग करना चाहिए जो जनता से वैधता प्राप्त करता है और सार्वजनिक संसाधनों का उपयोग केवल सार्वजनिक हितों की सेवा के लिए करता है। यही लोक सेवा का सार या लोक सेवा का 'स्वभाव और चरित्र' है।
• अब, इस आदर्श प्रकार से विचलित होने के विभिन्न तरीके हो सकते हैं। सार्वजनिक संसाधनों का गैर-जवाबदेह लेकिन सही उपयोग हो सकता है, निर्वाचित लोकतांत्रिक सरकार द्वारा संसाधनों का दुरुपयोग हो सकता है, अनुभागीय हित के लिए संसाधनों का जवाबदेह उपयोग हो सकता है आदि। सार्वजनिक सेवाओं के सिद्धांतों और मूल्यों से भौतिक दृष्टि से कोई लाभ नहीं हो रहा है।
• फिर भी, यह उस कार्य को कम भ्रष्ट नहीं बनाता है। यह हमारी चर्चा का योग और सार है। केवल क्रिया ही नहीं बल्कि निष्क्रियता भी भ्रष्ट हो सकती है। एक लोक सेवक को सार्वजनिक हित की सेवा के लिए समर्पित होना चाहिए और आचरण में पारदर्शी और जवाबदेह होना चाहिए। उन्हें निस्वार्थ भाव से कार्य करना चाहिए। उन्हें निष्पक्ष भी रहना चाहिए। यदि एक पुलिस अधिकारी दंगे के समय मूक है और अनुमति देता है तो उसे ऐसा करना चाहिए।

कवर किए गए विषय - ड्यूटी के गैर-निष्पादन के कारण