The Hindi Editorial Analysis- 21st May 2024 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

संकटपूर्ण समय में सशक्त न्यायिक निर्णय की आवश्यकता है

चर्चा में क्यों?

हाल ही में, भारत सरकार ने  नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए), 2019 के नियमों को अधिसूचित किया, जिससे दिसंबर 2019 में संसद द्वारा पारित होने के 4 साल बाद इसके कार्यान्वयन का मार्ग प्रशस्त हुआ।

• सीएए, 2019 एक भारतीय कानून है जो पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान से आने वाले छह धार्मिक अल्पसंख्यकों:  हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी और ईसाई से संबंधित प्रवासियों को भारतीय नागरिकता का मार्ग प्रदान करता है।

नागरिकता संशोधन अधिनियम के संबंध में सरकार द्वारा जारी नियम क्या हैं?

1. शरणार्थियों के लिए सरकारी पहल:
   • नागरिकता नियम संशोधन (2004): सरकार ने पहले भी शरणार्थियों की सहायता के लिए नागरिकता नियमों में संशोधन किया था।
   • अधिसूचनाएं (2014, 2015, 2016, 2018): इन वर्षों में विभिन्न अधिसूचनाओं के माध्यम से शरणार्थी मुद्दों के समाधान के लिए अतिरिक्त कदम उठाए गए।
2. सीएए नियम 2024:
   1. आवेदन प्रक्रिया:
      • नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6बी: सीएए के तहत नागरिकता के लिए आवेदन इस धारा के अनुरूप होना चाहिए।
      • आवश्यकताएँ: आवेदकों को अपने मूल देश, धर्म, भारत में प्रवेश की तिथि और भारतीय भाषा के ज्ञान का प्रमाण प्रस्तुत करना होगा।
   2. मूल देश का प्रमाण:
      • शिथिल दस्तावेजी आवश्यकताएं: स्वीकार्य दस्तावेजों में जन्म या शैक्षिक प्रमाण पत्र, पहचान दस्तावेज, लाइसेंस, भूमि अभिलेख या निर्दिष्ट देशों की पूर्व नागरिकता साबित करने वाले कोई भी दस्तावेज शामिल हैं।
   3. भारत में प्रवेश की तिथि:
      • साक्ष्य: आवेदक 20 विभिन्न दस्तावेजों में से कोई एक प्रस्तुत कर सकते हैं, जैसे वीजा, आवासीय परमिट, जनगणना पर्ची, ड्राइविंग लाइसेंस, आधार कार्ड, राशन कार्ड, सरकारी या न्यायालय पत्र, और जन्म प्रमाण पत्र।

नियमों के कार्यान्वयन की व्यवस्था:

1. कार्य सौपना:
   • गृह मंत्रालय (एमएचए): गृह मंत्रालय ने सीएए के तहत नागरिकता आवेदनों के प्रसंस्करण को संभालने के लिए डाक विभाग और जनगणना अधिकारियों को नामित किया है।
2. पृष्ठभूमि और सुरक्षा जांच:
   • केंद्रीय सुरक्षा एजेंसियां: ये जांच खुफिया ब्यूरो (आईबी) जैसी एजेंसियों द्वारा की जाएगी।

3. निर्णय लेने की प्रक्रिया:

   • अधिकार प्राप्त समितियां: प्रत्येक राज्य में निदेशक (जनगणना संचालन) के नेतृत्व में एक समिति होगी, जो आवेदनों पर अंतिम निर्णय लेगी।
   • समिति की संरचना: समिति में आईबी, पोस्ट मास्टर जनरल, राज्य या राष्ट्रीय सूचना विज्ञान केंद्र के अधिकारी तथा राज्य सरकार के गृह विभाग और मंडल रेलवे प्रबंधक के प्रतिनिधि शामिल होते हैं।

4. जिला स्तरीय समितियाँ:

   • डाक विभाग के अधीक्षक: इन समितियों के प्रमुख, जो आवेदनों की समीक्षा करेंगे।
   • प्रतिनिधि आमंत्रित: जिला कलेक्टर कार्यालय का एक प्रतिनिधि आमंत्रित के रूप में भाग लेगा।

आवेदनों का प्रसंस्करण:

अधिकार प्राप्त समिति और जिला स्तरीय समिति (डीएलसी):

• डीएलसी की भूमिका: आवेदन प्राप्त करने के लिए जिम्मेदार।
• अंतिम निर्णय: निदेशक (जनगणना संचालन) की अध्यक्षता वाली अधिकार प्राप्त समिति, राज्य नियंत्रण को दरकिनार करते हुए आवेदनों पर अंतिम निर्णय लेगी।

नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019 क्या है?

• भारत में नागरिकता: नागरिकता एक व्यक्ति और राज्य के बीच कानूनी स्थिति और संबंध है, जिसमें विशिष्ट अधिकार और कर्तव्य शामिल होते हैं।
  • भारत में नागरिकता संविधान के अंतर्गत  संघ सूची में सूचीबद्ध है और इस प्रकार यह संसद के विशेष अधिकार क्षेत्र में है।
    • 26 जनवरी, 1950 को भारत के संविधान द्वारा भारतीय नागरिकता के लिए पात्र लोगों की श्रेणियाँ निर्धारित की गईं।
      • इसने संसद को नागरिकता के अतिरिक्त पहलुओं, जैसे कि नागरिकता प्रदान करना और त्यागना, को विनियमित करने का अधिकार भी प्रदान किया।
    • इस प्राधिकार के तहत संसद ने  नागरिकता अधिनियम, 1955 पारित किया।
  • अधिनियम में निर्दिष्ट किया गया है कि भारत में नागरिकता पांच तरीकों से प्राप्त की जा सकती है: भारत में जन्म से, वंश द्वारा,  पंजीकरण के माध्यम से ,  प्राकृतिककरण (भारत में विस्तारित निवास) द्वारा , और भारत में  क्षेत्र को शामिल करके।
    • भारत में जन्मे राजदूतों के बच्चे केवल देश में जन्म के आधार पर भारतीय नागरिकता के लिए पात्र नहीं हैं।

1. संशोधन का उद्देश्य:

   • पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान से आने वाले हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी या ईसाई प्रवासियों को नागरिकता प्रदान करने के लिए नागरिकता अधिनियम, 1955 में 2019 में संशोधन किया गया।

2. पात्रता मापदंड:

   • ऐसे प्रवासी जो 31 दिसंबर 2014 को या उससे पहले भारत में प्रवेश कर चुके हैं और अपने मूल देश में "धार्मिक उत्पीड़न या धार्मिक उत्पीड़न के भय" से पीड़ित हैं, वे संशोधन के तहत त्वरित नागरिकता के लिए पात्र हैं।

3. कानूनी छूट:

   • संशोधन इन प्रवासियों को निम्नलिखित आपराधिक मामलों से छूट देता है:
     • विदेशी अधिनियम, 1946: भारत में अवैध प्रवेश और प्रवास से संबंधित।
     • पासपोर्ट अधिनियम, 1920: वीज़ा या परमिट की अवधि से अधिक समय तक रहने से संबंधित।

4. नागरिकीकरण आवश्यकताओं में छूट:

   • नागरिकता अधिनियम, 1955 आवश्यकताएँ:
     • सामान्यतः, आवेदकों को पिछले 12 महीनों तथा पिछले 14 वर्षों में से 11 वर्षों तक भारत में रहना चाहिए।
   • 2019 संशोधन छूट:
     • निर्दिष्ट छह धर्मों और तीन देशों के लिए निवास की आवश्यकता 11 वर्ष से घटाकर 6 वर्ष कर दी गई है।

5. क्षेत्रीय छूट:

   • छठी अनुसूची क्षेत्र:
     • सीएए भारतीय संविधान की छठी अनुसूची में उल्लिखित असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के जनजातीय क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है।
   • इनर लाइन परमिट (आईएलपी) प्रणाली:
     • आईएलपी प्रणाली के अंतर्गत आने वाले क्षेत्रों को भी सीएए से छूट दी गई है।
     • आईएलपी एक यात्रा दस्तावेज है जो कुछ संरक्षित क्षेत्रों में प्रवेश करने और रहने के लिए आवश्यक है, जिसका उद्देश्य पूर्वोत्तर क्षेत्र के स्वदेशी समुदायों को संरक्षित करना है।
     • वर्तमान में, अरुणाचल प्रदेश, मिजोरम और नागालैंड के लिए आईएलपी आवश्यक है।

बहिष्करण तर्क:

• इस बहिष्कार का उद्देश्य पूर्वोत्तर क्षेत्र में जनजातीय और स्वदेशी समुदायों के हितों की रक्षा करना है।
• इन क्षेत्रों के निवासी सीएए, 2019 के तहत नागरिकता के लिए पात्र नहीं हैं, ताकि इन समुदायों का जनसांख्यिकीय संतुलन और सांस्कृतिक संरक्षण सुनिश्चित किया जा सके।

सीएए, 2019 से संबंधित चिंताएँ क्या हैं?

• संवैधानिक चुनौती: आलोचकों का तर्क है कि यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन करता है , जो कानून के समक्ष समानता के अधिकार की गारंटी देता है और धर्म के आधार पर भेदभाव को रोकता है।
  • धर्म के आधार पर नागरिकता देने के सीएए के प्रावधान को भेदभावपूर्ण माना जाता है।
• मताधिकार से वंचित होने की संभावना: सीएए को अक्सर  राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) से जोड़ा जाता है , जो अवैध आप्रवासियों की पहचान करने के लिए प्रस्तावित एक राष्ट्रव्यापी अभ्यास है।
  • आलोचकों को डर है कि  सीएए और दोषपूर्ण एनआरसी का संयोजन कई नागरिकों को मताधिकार से वंचित कर सकता है जो अपने दस्तावेज साबित करने में असमर्थ हैं।
    • अगस्त 2019 में जारी असम एनआरसी के अंतिम मसौदे से 19.06 लाख से अधिक लोग बाहर रह गए थे।
• असम समझौते पर प्रभाव: असम में, 1985 के असम समझौते के साथ सीएए की अनुकूलता के संबंध में विशेष चिंता है।
  • समझौते में असम में नागरिकता निर्धारित करने के लिए मानदंड स्थापित किए गए, जिनमें निवास के लिए विशिष्ट कट-ऑफ तिथियां भी शामिल थीं।
  • नागरिकता प्रदान करने के लिए अलग समय-सीमा का सीएए का प्रावधान  असम समझौते के प्रावधानों के साथ टकराव पैदा कर सकता है , जिससे कानूनी और राजनीतिक जटिलताएं पैदा हो सकती हैं।
• धर्मनिरपेक्षता और सामाजिक एकजुटता: नागरिकता पात्रता के मानदंड के रूप में धर्म पर सीएए के फोकस ने भारत में धर्मनिरपेक्षता और सामाजिक एकजुटता पर इसके प्रभाव के बारे में व्यापक चिंताएं पैदा कर दी हैं।
  • आलोचकों का तर्क है कि कुछ धार्मिक समुदायों को अन्यों पर विशेषाधिकार देना उन धर्मनिरपेक्ष सिद्धांतों को कमजोर करता है जिन पर भारतीय राज्य की स्थापना हुई थी और इससे सांप्रदायिक तनाव बढ़ सकता है।
• कुछ धार्मिक समुदायों का बहिष्कार: सीएए और इसके बाद के नियमों से कुछ धार्मिक समुदायों को बाहर रखा जाना चिंता का विषय है, जैसे कि  श्रीलंकाई तमिल और तिब्बती बौद्ध , जिन्हें अपने देशों में धार्मिक उत्पीड़न का सामना करना पड़ा।

आगे बढ़ने का रास्ता

• समावेशी शरणार्थी नीति:  संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी सम्मेलन के अनुरूप भारत को अधिक समावेशी शरणार्थी नीति विकसित करने की आवश्यकता है, जो धर्म, जातीयता या किसी अन्य मनमाने मानदंड के आधार पर भेदभाव न करे।
  • इसके अलावा, यह सुनिश्चित करना कि नागरिकता कानून समानता और गैर-भेदभाव के सिद्धांतों को प्राथमिकता दें, तथा सभी व्यक्तियों को उनकी पृष्ठभूमि की परवाह किए बिना समान अवसर प्रदान करें।
• दस्तावेज़ीकरण सहायता : व्यक्तियों, विशेषकर हाशिए पर पड़े समुदायों को उनकी नागरिकता की स्थिति साबित करने के लिए आवश्यक दस्तावेज़ प्राप्त करने में सहायता करने के उपायों को लागू करना।
  • व्यक्तियों को नागरिकता सत्यापन प्रक्रिया में सहायता करने के लिए समर्थन सेवाएं और संसाधन प्रदान करना, जिससे राज्यविहीनता का जोखिम कम हो सके।
• हितधारक सहभागिता और संवाद: सीएए से संबंधित शिकायतों और चिंताओं को दूर करने के लिए नागरिक समाज संगठनों, धार्मिक नेताओं और समुदायों के साथ सार्थक संवाद और परामर्श की सुविधा प्रदान करना।
• अंतर्राष्ट्रीय सहभागिता: धार्मिक उत्पीड़न और मानवाधिकार उल्लंघन से संबंधित चिंताओं को दूर करने के लिए पड़ोसी देशों, विशेष रूप से पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश के साथ सहभागिता करना।
  • भारत को धार्मिक स्वतंत्रता और सहिष्णुता को बढ़ावा देने के उद्देश्य से क्षेत्रीय सहयोग और कूटनीतिक पहल की दिशा में भी काम करना चाहिए।
• शैक्षिक एवं जागरूकता अभियान: नागरिकता कानूनों के बारे में सटीक जानकारी प्रसारित करने तथा गलत सूचना या भ्रांतियों को दूर करने के लिए शैक्षिक एवं जागरूकता अभियान चलाना।
  • भारतीय संविधान में निहित  समानता, धर्मनिरपेक्षता और समावेशिता के सिद्धांतों के बारे में सार्वजनिक समझ को बढ़ावा देना ।