The Hindi Editorial Analysis - 22 August 2022 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

छत्तीसगढ़ ने पेसा नियम लागू किए

चर्चा में क्यों?

• छत्तीसगढ़ सरकार ने हाल ही में अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायत अधिकारों के विस्तार (पेसा नियम-2022) को लागू किया है
• इसके द्वारा, एक ऐसे राज्य में जहां आदिवासी आबादी का 33% हिस्सा है, वहां वे पानी, जंगल और भूमि से संबंधित अपने स्वयं के निर्णय लेने में सक्षम होंगे।

क्या है पेसा एक्ट?

• 1995 में भूरिया समिति की सिफारिशों के बाद, ग्राम सभाओं (ग्राम विधानसभाओं) के माध्यम से भारत के अनुसूचित क्षेत्रों में रहने वाले लोगों के लिए जनजातीय स्व-शासन सुनिश्चित करने के लिए अनुसूचित क्षेत्रों के लिए पंचायत विस्तार (पीईएसए) अधिनियम 1996 अस्तित्व में आया।
• यह जनजातीय समुदायों के अधिकार को मान्यता देता है, जो अनुसूचित क्षेत्रों के निवासी हैं, वे स्व-शासन की अपनी प्रणालियों के माध्यम से स्वयं के लिए निर्णय लेने में सक्षम होंगे।
• यह अधिनियम ग्राम सभाओं को विकास योजनाओं को अनुमोदित करने और सभी सामाजिक क्षेत्रों को नियंत्रित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने का अधिकार देता है।
• इसमें वे प्रक्रियाएं और कर्मी शामिल हैं जो नीतियों को लागू करते हैं, अन्य चीजों के अलावा मामूली (गैर-लकड़ी) वन संसाधनों, लघु जल निकायों और गौण खनिजों पर नियंत्रण रखते हैं।
• दस राज्यों - आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा, राजस्थान और तेलंगाना - ने पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों को अधिसूचित किया है जो इनमें से प्रत्येक राज्य में कई जिलों (आंशिक रूप से या पूरी तरह से) को कवर करते हैं।
• पंचायती राज मंत्रालय राज्यों में पीईएसए के प्रावधानों के कार्यान्वयन के लिए नोडल मंत्रालय है।

पेसा अधिनियम के तहत ग्राम सभा/पंचायती राज संस्थाओं को निम्नलिखित कानूनी शक्तियां दी गई हैं

• लोगों की परंपराओं और रीति-रिवाजों, उनकी सांस्कृतिक पहचान, सामुदायिक संसाधनों और विवाद समाधान के प्रथागत तरीके की रक्षा और संरक्षण करने का अधिकार ।
• ग्रामीण स्तर पर पंचायत द्वारा कार्यान्वयन के लिए ऐसी योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को शुरू करने से पहले सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को अनुमोदित करने का अधिकार ।
• गरीबी उपशमन और अन्य कार्यक्रमों के तहत लाभार्थियों के रूप में व्यक्तियों की पहचान या चयन करने का अधिकार ।
• गरीबी उन्मूलन और अन्य कार्यक्रमों के तहत लाभार्थियों के रूप में व्यक्तियों की पहचान या चयन के लिए योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए पंचायत द्वारा धन के उपयोग का प्रमाणन करने का अधिकार ।
• विकास परियोजनाओं के लिए अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि का अधिग्रहण करने से पहले और अनुसूचित क्षेत्रों में ऐसी परियोजनाओं से प्रभावित व्यक्तियों को पुन: बसाने या पुनर्वास करने से पहले परामर्श करने का अधिकार।
• अनुसूचित क्षेत्रों में लघु जल निकायों की योजना बनाने और उनका प्रबंधन करने का अधिकार।
• अनुसूचित क्षेत्रों में नीलामी द्वारा गौण खनिजों के दोहन के लिए पूर्वेक्षण लाइसेंस अथवा खनन पट्टा प्रदान करने और गौण खनिजों के दोहन के लिए रियायत प्रदान करने से पूर्व सिफारिशें करने का अधिकार।
• निषेध को लागू करने या किसी भी मादक पदार्थ की बिक्री और खपत को विनियमित या प्रतिबंधित करने की शक्ति।
• लघु वनोपजों का स्वामित्व।
• अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि के अलगाव को रोकने और अनुसूचित जनजाति की किसी भी गैरकानूनी रूप से विमुख भूमि को बहाल करने की शक्ति।
• गांव के बाजारों का प्रबंधन करने के लिए शक्ति।
• अनुसूचित जनजातियों को ऋण देने वाले धन पर नियंत्रण रखने की शक्ति।
• सभी सामाजिक क्षेत्रों में संस्थानों और पदाधिकारियों पर नियंत्रण रखने की शक्ति।
• जनजातीय उप-योजनाओं सहित ऐसी योजनाओं के लिए स्थानीय योजनाओं और संसाधनों को नियंत्रित करने की शक्ति।

जनजातीय आबादी के लिए पीईएसए अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन के लाभ

• स्व-शासन और निर्णय लेने में लोगों की भागीदारी को संस्थागत बनाना। गांव (बस्तियों या बस्तियों के समूह / बस्तियों या बस्तियों के समूह या बस्तियों के समूह) स्तर पर ग्राम सभा को अधिसूचित करके, लोग गांव के शासन में भाग लेने में अधिक सहज महसूस करते हैं।
• जनजातीय क्षेत्रों में अलगाव को कम करें क्योंकि ग्राम सभा के माध्यम से गांव में सार्वजनिक संसाधनों के उपयोग पर उनका नियंत्रण होता है।
• जनजातीय आबादी के बीच अलगाव और नाराजगी में कमी से इससे प्रभावित जिलों में वामपंथी उग्रवाद को कम करने पर सकारात्मक प्रभाव पड़ता है।
• जनजातीय आबादी के बीच गरीबी और आउट-माइग्रेशन कम होगा क्योंकि उनका प्राकृतिक संसाधनों जैसे कि लघु जल निकायों, लघु वनोपजों, गौण खनिजों आदि पर नियंत्रण होगा। इन संसाधनों पर नियंत्रण और प्रबंधन से उनकी आजीविका और आय में सुधार होता है।
• जनजातीय आबादी के शोषण को कम से कम करें क्योंकि वे धन उधार देने, शराब की खपत और बिक्री और गांव के बाजारों को नियंत्रित करने और प्रबंधित करने में सक्षम होंगे।
• अवैध भूमि अलगाव की जांच करें और गैरकानूनी रूप से विमुख आदिवासी भूमि को भी बहाल करें। इससे न केवल संघर्ष कम होगा बल्कि आदिवासियों की सामाजिक-आर्थिक स्थिति में भी सुधार होगा।
• लाभार्थियों की योजना और पहचान में लोगों की भागीदारी बढ़ाने के कारण विकासात्मक योजनाओं और कार्यक्रमों का बेहतर कार्यान्वयन होगा।
• सामाजिक क्षेत्र के पदाधिकारियों पर नियंत्रण और उपयोग प्रमाण पत्र जारी करने की शक्ति के कारण अधिक जवाबदेह और उत्तरदायी स्थानीय प्रशासन प्राप्त होगा।
• जनजातीय आबादी की परंपराओं, रीति-रिवाजों और सांस्कृतिक पहचान के संरक्षण के माध्यम से सांस्कृतिक विरासत को बढ़ावा मिलता है।

पेसा नियम

• पीईएसए अधिनियम लागू होने के बाद, केंद्र सरकार ने मॉडल पीईएसए नियमों को परिचालित किया। अब तक छह राज्यों ने इन नियमों को अधिसूचित किया है।
• कानून का कार्यान्वयन राज्य-विशिष्ट पर निर्भर करता है।
• छत्तीसगढ़ ने अपने नियमों का सेट बनाया है जबकि एक महत्वपूर्ण जनजातीय आबादी वाले कई राज्यों ने अभी तक अधिनियम के प्रावधानों को लागू नहीं किया है।
• नए नियमों के अनुसार, ग्राम सभा के सदस्यों में से 50% आदिवासी समुदायों से होंगे और इसमें से 25% 50% महिला सदस्य होंगी।

निष्कर्ष

• केन्द्रीय पीईएसए अधिनियम और राज्य पीईएसए अधिनियम/नियमों के बीच गैर-अनुरूपता के मुद्दों को समयबद्ध तरीके से हल करने की आवश्यकता है।
• पेसा अधिनियम में परिकल्पित ग्राम सभाओं के प्रभावी कार्यकरण में सहायता करने के लिए राज्य द्वारा पेसा गांवों की औपचारिक अधिसूचना की आवश्यकता हो सकती है।
• राज्य पंचायती राज विभाग पीईएसए ग्राम सभाओं की विशेष आवश्यकताओं को सुविधाजनक बनाने के लिए एक अलग पीईएसए अनुभाग की स्थापना पर विचार कर सकते हैं।
• राज्य सरकार को सरकारी मशीनरी और हितधारकों की क्षमता बढ़ाने के लिए पहल करनी चाहिए जो जमीनी स्तर पर अधिनियम के वास्तविक कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।