The Hindi Editorial Analysis - 22nd May 2024 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

पृष्ठभूमि

• व्हिसलब्लोइंग (मुखबिरी): किसी कर्मचारी या किसी संबंधित हितधारक द्वारा किसी संगठन के भीतर अवैध या अनैतिक आचरण के बारे में जानकारी प्रकट करने का कार्य।
• व्हिसिलब्लोअर (मुखबिर): वह व्यक्ति जो अवैध गतिविधि में लिप्त किसी व्यक्ति या संगठन के बारे में सूचना देता है।

1. भारतीय विधि आयोग (2001):

   • भ्रष्टाचार को समाप्त करने के लिए मुखबिरों की सुरक्षा हेतु एक कानून की सिफारिश की गई।
   • मुखबिरों की सुरक्षा से संबंधित विधेयक का मसौदा तैयार किया गया।

2. सर्वोच्च न्यायालय का निर्देश (2004):

   • एनएचएआई अधिकारी सत्येंद्र दुबे की हत्या के बाद एक याचिका के जवाब में।
   • केंद्र सरकार को निर्देश दिया गया कि जब तक कानून नहीं बन जाता, तब तक व्हिसलब्लोअर शिकायतों से निपटने के लिए एक प्रशासनिक तंत्र स्थापित किया जाए।

3. सार्वजनिक हित प्रकटीकरण और मुखबिरों की सुरक्षा संकल्प (पीआईडीपीआईआर) 2004:

   • सर्वोच्च न्यायालय के निर्देश के प्रत्युत्तर में सरकार द्वारा अधिसूचित।
   • केन्द्रीय सतर्कता आयोग (सीवीसी) को व्हिसलब्लोअर्स की शिकायतों पर कार्रवाई करने का अधिकार दिया गया।

4. द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की रिपोर्ट (2007):

   • मुखबिरों की सुरक्षा के लिए एक विशिष्ट कानून बनाने की सिफारिश की गई।

5. भ्रष्टाचार के विरुद्ध संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन (2005):

   • भारत इस पर हस्ताक्षरकर्ता है (यद्यपि इसका अनुसमर्थन नहीं हुआ है)।
   • राज्यों को सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा भ्रष्टाचार की रिपोर्टिंग को सुविधाजनक बनाने के लिए प्रोत्साहित करता है।
   • प्रतिशोध के विरुद्ध गवाहों और विशेषज्ञों को सुरक्षा प्रदान करता है।
   • शिकायतकर्ता व्यक्ति को उत्पीड़न से बचाने के लिए सुरक्षा उपाय प्रदान करता है।

6. व्हिसलब्लोअर्स संरक्षण विधेयक (2011):

   • अंतर्राष्ट्रीय मानकों और सम्मेलनों के अनुरूप बनाने का प्रस्ताव।
   • 2014 में इसे व्हिसलब्लोअर्स संरक्षण अधिनियम बना दिया गया।

7. कंपनी अधिनियम, 2013 और सेबी विनियम:

   • कम्पनियों को अवैध या अनैतिक प्रथाओं से संबंधित सभी शिकायतों पर ध्यान देने का आदेश दें।
   • यह सुनिश्चित करें कि व्हिसलब्लोअर शिकायतों के संरक्षण और उचित निपटान के लिए तंत्र मौजूद हों।

व्हिसलब्लोअर संरक्षण अधिनियम, 2014 की मुख्य विशेषताएं

• शिकायतों का निपटान: यह अधिनियम लोक सेवकों के विरुद्ध भ्रष्टाचार या शक्ति या विवेक के जानबूझकर दुरुपयोग के आरोपों से संबंधित शिकायतें प्राप्त करने के लिए एक तंत्र स्थापित करता है।
• पूछताछ: ऐसे खुलासों की जांच का प्रावधान है।
• सुरक्षा उपाय: इसमें मुखबिरों को प्रताड़ित किये जाने के विरुद्ध सुरक्षा उपाय शामिल हैं।

• पात्रता: लोक सेवकों सहित किसी भी व्यक्ति को सार्वजनिक हित में खुलासे करने की अनुमति देता है।
• सक्षम प्राधिकारी: इसमें विभिन्न सक्षम प्राधिकारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है। उदाहरण के लिए, केंद्रीय मंत्रियों के खिलाफ शिकायत प्रधानमंत्री को की जानी चाहिए।
• पहचान की आवश्यकता: गुमनाम शिकायत की अनुमति नहीं है। यदि शिकायतकर्ता अपनी पहचान स्थापित नहीं करता है तो कोई कार्रवाई नहीं की जाएगी।
• समय सीमा: शिकायत घटना के सात वर्ष के भीतर की जानी चाहिए।

• छूट: यह अधिनियम विशेष सुरक्षा समूह अधिनियम, 1988 के अंतर्गत विशेष सुरक्षा समूह (एसपीजी) के कार्मिकों और अधिकारियों पर लागू नहीं होता है।
• अपील न्यायालय: सक्षम प्राधिकारी के आदेश से व्यथित कोई भी व्यक्ति आदेश के साठ दिनों के भीतर संबंधित उच्च न्यायालय में अपील कर सकता है।

• पहचान उजागर करना: कोई भी व्यक्ति जो लापरवाही से या दुर्भावनापूर्ण तरीके से शिकायतकर्ता की पहचान उजागर करता है, उसे 3 वर्ष तक की कैद और 50,000 रुपये तक का जुर्माना हो सकता है।
• गलत जानकारी देना: दुर्भावनापूर्ण या जानबूझकर गलत जानकारी देने वाले व्यक्ति को 2 वर्ष तक का कारावास और 30,000 रुपये तक का जुर्माना हो सकता है।

• रिपोर्ट तैयार करना: सक्षम प्राधिकारी अपनी गतिविधियों पर एक समेकित वार्षिक रिपोर्ट तैयार करता है।
• प्रस्तुतिकरण: यह रिपोर्ट केन्द्र या राज्य सरकार को प्रस्तुत की जाती है तथा संसद या राज्य विधानमंडल के प्रत्येक सदन के समक्ष रखी जाती है।

• सरकारी गोपनीयता अधिनियम, 1923: व्हिसलब्लोअर अधिनियम, सरकारी गोपनीयता अधिनियम, 1923 को रद्द करता है, तथा खुलासों की अनुमति देता है, भले ही वे अधिनियम का उल्लंघन करते हों, बशर्ते कि वे राष्ट्रीय संप्रभुता को नुकसान न पहुंचाएं।

• वर्गीकृत दस्तावेजों पर प्रतिबंध: संशोधन विधेयक में प्रस्ताव है कि मुखबिरों को 1923 के आधिकारिक गोपनीयता अधिनियम के तहत वर्गीकृत दस्तावेजों का खुलासा नहीं करना चाहिए, चाहे वे भ्रष्टाचार, सत्ता के दुरुपयोग या आपराधिक गतिविधियों के कृत्यों का खुलासा करने के लिए ही क्यों न हों। यह प्रस्ताव संभावित रूप से 2014 के ए द्वारा प्रदान की गई सुरक्षा को कमजोर करता है।

आगे बढ़ने का रास्ता

• निर्दोष मुखबिरों को सुरक्षा प्रदान करने के लिए उपयुक्त कानून बनाया जाना चाहिए तथा 2015 के संशोधन विधेयक द्वारा प्रस्तावित अधिनियम को कमजोर करने का प्रयास त्यागना चाहिए।
• मुखबिर संरक्षण तंत्र को मजबूत करने से यह सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी कि लोकतंत्र की अखंडता की रक्षा, संरक्षण और उसे बरकरार रखा जाए।