The Hindi Editorial Analysis- 30th May 2024 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

कपटी, आग लगाने वाला

चर्चा में क्यों?

गुजरात के राजकोट में एक गेमिंग सेंटर और दिल्ली में एक नवजात शिशु नर्सिंग क्लिनिक में 24 घंटे के अंतराल पर लगी आग, जिसमें 30 से ज़्यादा लोग मारे गए, भारत के एक और भयावह खतरे की याद दिलाती है: बिल्डरों और मालिकों से लेकर नियामक अधिकारियों तक सभी हितधारकों द्वारा इमारतों की अग्नि सुरक्षा के प्रति लापरवाही की व्यापक प्रकृति। जबकि भारतीय मानक ब्यूरो ने अपने राष्ट्रीय भवन संहिता (एनबीसी) 2016 में विस्तृत अग्नि सुरक्षा प्रोटोकॉल निर्धारित किए हैं, यह एक अनुशंसात्मक दस्तावेज़ है, क्योंकि अग्निशमन सेवाएँ एक राज्य का विषय है, और इसे नगर पालिका स्तर पर लागू किया जाता है।

• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण भारत में आपदा प्रबंधन के लिए सर्वोच्च वैधानिक निकाय है। एनडीएमए एक वैधानिक निकाय है जिसे 27 सितंबर 2006 को आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के तहत बनाया गया था। इसके अध्यक्ष प्रधानमंत्री और 9 अन्य सदस्य हैं तथा एक सदस्य को उपाध्यक्ष के रूप में नामित किया जाता है। 
• NDMA, UPSC IAS परीक्षा के दृष्टिकोण से महत्वपूर्ण है, जो सामान्य अध्ययन पेपर 3 और विशेष रूप से भारतीय पारिस्थितिकी और पर्यावरण अनुभाग के अंतर्गत आता है। इस लेख में, हम NDMA, इसके अधिकार, संगठन, संरचना, विकास, कार्यों और जिम्मेदारियों पर चर्चा करेंगे।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) क्या है?

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) भारत में एक सर्वोच्च निकाय है जो आपदा प्रबंधन नीतियों और रणनीतियों के समन्वय और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है। इसे आपदा प्रबंधन के लिए एक सक्रिय और समग्र दृष्टिकोण सुनिश्चित करने के उद्देश्य से 2005 में स्थापित किया गया था। NDMA आपदा जोखिम न्यूनीकरण और शमन, तैयारी, प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति के लिए प्राथमिक एजेंसी के रूप में कार्य करता है। यह आपदा प्रबंधन से संबंधित दिशा-निर्देश, योजनाएँ और नीतियाँ तैयार करता है। यह विभिन्न हितधारकों के साथ समन्वय करता है, और राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को तकनीकी सहायता और सहायता प्रदान करता है। 

एनडीएमए की पृष्ठभूमि

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण का विकास नीचे दिया गया है:

1. उच्चाधिकार प्राप्त समिति (एचपीसी) की स्थापना:

   • भारत सरकार द्वारा अगस्त 1999 में गठित।
   • आपदा प्रबंधन योजनाओं और प्रभावी शमन तंत्र पर सिफारिशें करने का कार्य सौंपा गया।

2. राष्ट्रीय समिति का गठन:

   • 2001 में गुजरात भूकंप के बाद बनाया गया।
   • आपदा प्रबंधन योजना तैयार करने पर ध्यान केन्द्रित किया गया।

3. दसवीं पंचवर्षीय योजना में समावेश:

   • दसवीं पंचवर्षीय योजना में आपदा प्रबंधन पर एक विस्तृत अध्याय शामिल किया गया, जिसमें इसके महत्व पर प्रकाश डाला गया।

4. बारहवें वित्त आयोग का अधिदेश:

   • आपदा प्रबंधन के लिए वित्तीय व्यवस्था की समीक्षा की गई।

5. आपदा प्रबंधन अधिनियम (2005):

   • 23 दिसंबर 2005 को अधिनियमित।
6. प्रमुख प्रावधान:
   • राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए):
     • प्रधान मंत्री की अध्यक्षता में।
     • आपदा प्रबंधन के लिए समग्र और एकीकृत दृष्टिकोण के लिए जिम्मेदार।
   • राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए):
     • संबंधित मुख्यमंत्रियों के नेतृत्व में।
     • राज्य स्तर पर आपदा प्रबंधन रणनीतियों को लागू करना।

एनडीएमए का विजन

"एक समग्र, सक्रिय, प्रौद्योगिकी संचालित और सतत विकास रणनीति के माध्यम से एक सुरक्षित और आपदा-निरोधी भारत का निर्माण करना, जिसमें सभी हितधारकों को शामिल किया जाए और रोकथाम, तैयारी और शमन की संस्कृति को बढ़ावा दिया जाए।"

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण के सदस्य

एनडीएमए की संगठनात्मक संरचना इस प्रकार है:

• एनडीएमए का पदेन अध्यक्ष प्रधानमंत्री होता है।
• उपाध्यक्ष कैबिनेट मंत्री होता है।
• एनडीएमए सचिवालय, जिसका प्रमुख एक सचिव होता है, सचिवीय सहायता और निरंतरता प्रदान करता है।
• इन सबके अलावा एनडीएमए में 8 राज्य मंत्री भी सदस्य हैं।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण के कार्य

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण के कार्य और जिम्मेदारियाँ निम्नानुसार हैं:

1. अनुमोदन और नीति निर्माण:

   • राष्ट्रीय आपदा योजना अनुमोदन:  प्राधिकरण व्यापक राष्ट्रीय आपदा योजना को मंजूरी देता है, जो राष्ट्रीय स्तर पर आपदाओं के प्रबंधन के लिए रणनीतियों और कार्यों की रूपरेखा तैयार करती है।
   • आपदा प्रबंधन नीतियां:  देश में आपदा प्रबंधन के सभी पहलुओं का मार्गदर्शन करने के लिए नीतियां स्थापित और निर्धारित करती है, जिससे एक एकीकृत और प्रभावी दृष्टिकोण सुनिश्चित होता है।

2. राज्य प्राधिकरणों के लिए दिशानिर्देश:

   • राज्य योजना विकास:  विशिष्ट दिशा-निर्देश प्रदान करता है जिनका पालन राज्य प्राधिकरणों को अपनी संबंधित राज्य आपदा प्रबंधन योजनाएँ बनाने के लिए करना चाहिए। ये दिशा-निर्देश सभी राज्य योजनाओं में एकरूपता और व्यापकता सुनिश्चित करते हैं।

3. केन्द्र सरकार की योजनाओं का अनुमोदन:

   • मंत्रालय और विभाग:  केंद्र सरकार के विभिन्न मंत्रालयों या विभागों द्वारा तैयार की गई विभिन्न आपदा प्रबंधन योजनाओं की समीक्षा और अनुमोदन करता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि वे राष्ट्रीय रणनीति और उद्देश्यों के अनुरूप हैं।

4. राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम) के लिए नीतियां:

   • व्यापक नीतियां और दिशानिर्देश:  राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम) के कामकाज के लिए व्यापक नीतियां और दिशानिर्देश स्थापित करता है, जो आपदा प्रबंधन में प्रशिक्षण, अनुसंधान और क्षमता निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

5. अंतर्राष्ट्रीय समर्थन:

   • प्रभावित देशों को सहायता:  केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित प्रमुख आपदाओं से प्रभावित अन्य देशों को आवश्यक सहायता प्रदान करता है। इसमें आपदा प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति में मदद करने के लिए तकनीकी सहायता, जनशक्ति और संसाधन शामिल हैं।

6. समन्वय और कार्यान्वयन:

   • नीति और योजना कार्यान्वयन:  आपदा प्रबंधन नीतियों और योजनाओं के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए आवश्यक कार्यबल और संसाधनों का समन्वय करता है। इसमें आपदाओं के दौरान एकजुट कार्रवाई सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न एजेंसियों और हितधारकों के साथ काम करना शामिल है।

7. वित्तपोषण अनुशंसाएँ:

   • निधियों का प्रावधान:  आपदा न्यूनीकरण प्रयासों के लिए आवश्यक निधियों के आवंटन की संस्तुति करता है। यह सुनिश्चित करता है कि निवारक उपायों को लागू करने और आपदाओं का प्रभावी ढंग से सामना करने के लिए पर्याप्त वित्तीय संसाधन उपलब्ध हों।

8. निवारक उपाय एकीकरण:

   • सरकारी प्राधिकरणों के लिए दिशा-निर्देश:  विभिन्न सरकारी प्राधिकरणों के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित करता है कि वे अपने विकास योजनाओं और परियोजनाओं में आपदा न्यूनीकरण के लिए निवारक उपायों को शामिल करें। यह एकीकरण विकास पहलों पर आपदाओं के जोखिम और प्रभाव को कम करने में मदद करता है।

भारत में आपदा प्रबंधन के लिए रूपरेखा

भारत में आपदा प्रबंधन के लिए संस्थागत ढांचा निम्नानुसार है:

• आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 ने भारत में राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तर पर आपदा प्रबंधन के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचा प्रदान किया है।
• भारत की संघीय राजनीति में आपदा प्रबंधन की प्राथमिक जिम्मेदारी राज्य सरकार की है।
  • केंद्र सरकार योजनाएं, नीतियां और दिशा-निर्देश बनाती है। साथ ही, यह वित्तीय और रसद सहायता के तकनीकी रूप भी प्रदान करती है, जबकि जिला प्रशासन केंद्रीय और राज्य स्तरीय एजेंसियों के सहयोग से अधिकांश कार्य करता है।

राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (एनईसी) 

• आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की धारा 8 के अंतर्गत राष्ट्रीय प्राधिकरण को उसके कार्य निष्पादन में सहायता प्रदान करने के लिए राष्ट्रीय कार्यकारी समिति का गठन किया जाता है।
• इसका पदेन अध्यक्ष केन्द्रीय गृह सचिव होता है।
• राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (एनईसी) को आपदा प्रबंधन के लिए समन्वय और निगरानी निकाय के रूप में कार्य करने, राष्ट्रीय योजना तैयार करने तथा राष्ट्रीय नीति के कार्यान्वयन की निगरानी करने आदि की जिम्मेदारी दी गई है।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (एनआईडीएम) 

• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान को एनडीएमए द्वारा निर्धारित व्यापक नीतियों और दिशानिर्देशों के अंतर्गत आपदा प्रबंधन के लिए मानव संसाधन विकास और क्षमता निर्माण का अधिदेश प्राप्त है।

राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ) 

• राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल आपदा प्रतिक्रिया के लिए विशेष बल है जो एनडीएमए के समग्र पर्यवेक्षण और नियंत्रण में काम करता है।

राज्य स्तरीय संस्थाएं

राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) 

• संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) के अध्यक्ष होते हैं। यह प्राधिकरण राज्य में आपदा प्रबंधन के लिए नीतियां और योजनाएं तैयार करता है।
• एसडीएमए राज्य योजना के कार्यान्वयन का समन्वय करने, शमन और तैयारी उपायों के लिए धन के प्रावधान की सिफारिश करने और रोकथाम, तैयारी और शमन उपायों के एकीकरण को सुनिश्चित करने के लिए राज्यों के विभिन्न विभागों की योजनाओं के विकास की समीक्षा करने के लिए जिम्मेदार है।

राज्य कार्यकारी समिति (एसईसी)

राज्य का मुख्य सचिव आपदा प्रबंधन अधिनियम के तहत राष्ट्रीय नीति, राष्ट्रीय योजना और राज्य योजना के कार्यान्वयन के समन्वय और निगरानी के लिए जिम्मेदार होता है।

जिला स्तरीय संस्थाएं

जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए)

1. डीडीएमए का गठन:

   • आपदा प्रबंधन अधिनियम की धारा 25:  राज्य के प्रत्येक जिले के लिए एक जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (डीडीएमए) की स्थापना का अधिदेश देती है।

2. नेतृत्व:

   • अध्यक्ष:  डीडीएमए का नेतृत्व जिला मजिस्ट्रेट, जिला कलेक्टर या उपायुक्त करते हैं।
   • सह-अध्यक्ष:
     • स्थानीय प्राधिकरण का एक निर्वाचित प्रतिनिधि सह-अध्यक्ष के रूप में कार्य करता है।
     • जनजातीय क्षेत्रों में, स्वायत्त जिले की जिला परिषद के मुख्य कार्यकारी सदस्य को सह-अध्यक्ष नामित किया जाता है।
     • जिन जिलों में जिला परिषद विद्यमान है, वहां उसका अध्यक्ष डीडीएमए का सह-अध्यक्ष होगा।

3. जिम्मेदारियां:

   • योजना, समन्वय और कार्यान्वयन:  डीडीएमए जिले के भीतर आपदा प्रबंधन गतिविधियों की योजना, समन्वय और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है।
   • दिशानिर्देश का पालन:
     • यह सुनिश्चित करना कि आपदा प्रबंधन (डीएम) के उपाय स्थापित दिशानिर्देशों के अनुरूप हों।

4. शक्तियां और कार्य:

   • निर्माण की जांच:  सुरक्षा मानकों को लागू करने के लिए जिले में निर्माण परियोजनाओं की जांच करने का अधिकार है।
   • राहत उपाय:  आपदाओं के दौरान राहत उपायों की व्यवस्था करना।
   • आपदा प्रतिक्रिया:  जिला स्तर पर आपदाओं का जवाब देने के लिए जिम्मेदार, यह सुनिश्चित करना कि प्रभाव को कम करने के लिए समय पर और प्रभावी कार्रवाई की जाए।

• डीडीएमए यह सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है कि आपदा प्रबंधन प्रयास स्थानीयकृत, प्रभावी हों तथा प्रत्येक जिले की विशिष्ट आवश्यकताओं और जोखिमों के अनुरूप हों।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण पर यूपीएससी पिछले वर्ष के प्रश्न

• भूकंप संबंधी खतरों के प्रति भारत की संवेदनशीलता पर चर्चा करें। पिछले तीन दशकों के दौरान भारत के विभिन्न भागों में भूकंप के कारण हुई प्रमुख आपदाओं की मुख्य विशेषताओं सहित उदाहरण दें। (उत्तर 150 शब्दों में दें) [CSE 2016]
• भूस्खलन के विभिन्न कारणों और प्रभावों का वर्णन करें। राष्ट्रीय भूस्खलन जोखिम प्रबंधन रणनीति के महत्वपूर्ण घटकों का उल्लेख करें। (उत्तर 250 शब्दों में दें)