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16वें वित्त आयोग का एजेंडा
संदर्भ:
16वें वित्त आयोग (एफसी) ने समेकित निधि के हस्तांतरण पर ध्यान केंद्रित करते हुए अपना काम शुरू कर दिया है।16वां वित्त आयोग (FC), भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत, मुख्य रूप से समेकित निधि के विकेंद्रीकरण पर ध्यान केंद्रित करता है। 73वें और 74वें संविधान संशोधनों के बाद, स्थानीय निकायों को संघीय प्रणाली के भीतरसंवैधानिक मान्यता प्राप्त हुई है। इन संशोधनों ने उप-खंड 280 (3) (bb) और (c) को पेश किया, जो वित्त आयोग को पंचायतों और नगर पालिकाओं का समर्थन करने के लिए राज्य समेकित निधियों को बढ़ाने के उपायों की सिफारिश करने का प्रावधान करता है।
शहरों की भूमिका
विकास के इंजन के रूप में शहर
- 1980 के दशक के मध्य में राष्ट्रीय शहरीकरण आयोग ने शहरों को "विकास के इंजन" के रूप में वर्णित किया, जो भारत के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का लगभग 66% और कुल सरकारी राजस्व का लगभग 90% योगदान देते हैं।यद्यपि, बढ़ती जरूरतों को पूरा करने के लिए आर्थिक पैमाना अभी भी अपर्याप्त है। विश्व बैंक का अनुमान है कि अगले दशक में बुनियादी शहरी बुनियादी ढांचे के लिए $840 बिलियन की आवश्यकता होगी।
अपर्याप्त वित्तीय विकेंद्रीकरण
- 11वें वित्त आयोग के बाद से चार आयोगों के प्रयासों के बावजूद, शहरों को वित्तीय विकेंद्रीकरण अभी भी अपर्याप्त है। नगर पालिकाओं की वित्तीय स्थिति खराब है, जो शहर की उत्पादकता और जीवन की गुणवत्ता को प्रभावित करता है। उचित राजकोषीय कार्रवाई के बिना तेजी से शहरीकरण का विकास पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है।
- भारत में शहरी स्थानीय निकायों (ULB) को अंतर-सरकारी हस्तांतरण (IGT) सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 0.5% है, जो अन्य विकासशील देशों के लिए सामान्य 2-5% से काफी कम है।
- उदाहरण के लिए, दक्षिण अफ्रीका अपने जीडीपी का 2.6%, मेक्सिको 1.6%, फिलीपींस 2.5% और ब्राजील अपने शहरों को 5.1% आवंटित करता है।
- यद्यपि अंतर-सरकारी हस्तांतरण (IGT) शहरी स्थानीय निकायों (ULB) के कुल राजस्व का लगभग 40% हिस्सा है, लेकिन उनकी पूर्वानुमेयता, कमजोर समूहों के लिए धन आवंटन और क्षैतिज इक्विटी के बारे में मुद्दे बने रहते हैं। ULB की वित्तीय स्थिति और उनके स्वयं के राजस्व में सुधार होने तक स्थिर समर्थन की आवश्यकता को देखते हुए IGT उनके लिए महत्वपूर्ण हैं।
16वें वित्त आयोग के लिए प्रमुख विचारणीय विषय:
1. कर आय का विभाजन:- संविधान के अध्याय 1, भाग XII के तहत केंद्र सरकार और राज्यों के बीच करों के वितरण की सिफारिश करना।
- इसमें कर आय से राज्यों के बीच हिस्सेदारी का आवंटन भी शामिल है।
2. अनुदान सहायता के सिद्धांत:
- भारत की संचित निधि से राज्यों को सहायता अनुदान देने के सिद्धांतों की स्थापना करना।
- अनुदानों की संख्या को कम करने और उन्हें अधिक व्यापक बनाने पर विचार किया जा सकता है।
- अनुदानों को राज्यों की वित्तीय जरूरतों के आधार पर वितरित किया जा सकता है।
3. स्थानीय निकायों के लिए राज्य निधि में वृद्धि:
- पंचायतों और नगर पालिकाओं के लिए उपलब्ध संसाधनों के पूरक के रूप में राज्य की समेकित निधि को बढ़ाने के उपायों की पहचान करना।
- राज्य के अपने वित्त आयोग द्वारा की गई सिफारिशों के आधार पर।
- स्थानीय निकायों के लिए कर राजस्व बढ़ाने के उपायों पर विचार किया जा सकता है, जैसे संपत्ति कर और उपयोगकर्ता शुल्क।
4. आपदा प्रबंधन वित्तपोषण का मूल्यांकन:
- आयोग आपदा प्रबंधन पहलों से संबंधित वर्तमान वित्तपोषण संरचनाओं की समीक्षा कर सकता है।
- आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के अंतर्गत सृजित निधियों की जांच करना और सुधार या परिवर्तन के लिए उपयुक्त सिफारिशें प्रस्तुत करना।
- आपदा राहत और पुनर्वास के लिए धन जुटाने के लिए केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा किए जाने वाले योगदान को बढ़ाने की सिफारिश की जा सकती है।
- आपदा प्रबंधन के लिए क्षमता निर्माण पर अधिक ध्यान दिया जा सकता है।
कर प्रणाली की चुनौतियाँ
जीएसटी का प्रभाव- वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) की शुरुआत से शहरी स्थानीय निकायों (ULB) के कर राजस्व (संपत्ति कर को छोड़कर) में 2012-13 में लगभग 23% से घटकर 2017-18 में लगभग 9% हो गई है।
- राज्यों से ULB को अंतर-सरकारी हस्तांतरण (IGT) बहुत कम हैं, राज्य वित्त आयोगों ने 2018-19 में राज्यों के अपने राजस्व का केवल लगभग 7% देने की सिफारिश की थी। सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में IGT की मात्रा बढ़ाना आवश्यक है।
- 74वें संविधान संशोधन के ULB को आर्थिक रूप से मजबूत बनाने के लक्ष्य के बावजूद, तीन दशकों में प्रगति अपेक्षित रूप से कम हुई है।
समांतर एजेंसियां
- 13वें वित्त आयोग ने देखा कि "समांतर एजेंसियां और निकाय स्थानीय सरकारों को आर्थिक और संचालन दोनों रूप से कमजोर कर रहे हैं।" स्थानीय सरकारों को केंद्र और राज्य सरकारों से धन, कर्मचारियों और तकनीकी सहायता के माध्यम से समर्थन की आवश्यकता होती है। हालांकि, समानांतर एजेंसियों के बढ़ने से स्थानीय सरकारों की भूमिकाएं विकृत हो गई हैं।
- सांसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना और विधायक स्थानीय क्षेत्र विकास योजना जैसे कार्यक्रम इस मुद्दे को और बढ़ा देते हैं, जिससे संघीय ढांचा विकृत हो जाता है।
निधि हस्तांतरण के लिए उठाए जाने वाले कदम
जनगणना का महत्व
- 2021 की जनगणना के अभाव में, साक्ष्य-आधारित राजकोषीय हस्तांतरण के लिए 2011 के आंकड़ों पर निर्भरता बनी हुई है। भारत में लगभग 4,000 वैधानिक शहर और समान संख्या में जनगणना शहर हैं, जिनमें अनुमानित 23,000 गाँव हैं, जो सभी प्रभावी रूप से शहरी हैं। इन आँकड़ों को 16वें वित्त आयोग द्वारा शामिल किया जाना चाहिए, जिसमें टियर-2 और टियर-3 शहरों में महत्वपूर्ण प्रवास शामिल है।
- 15वें वित्त आयोग के नौ मार्गदर्शक सिद्धांतों पर फिर से विचार करने की आवश्यकता है जैसे- बल्कि राज्य के जीएसटी के साथ-साथ संपत्ति कर संग्रह में वृद्धि; खातों का रखरखाव; प्रदूषण को कम करने के लिए संसाधन आवंटन; प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, पेयजल आदि । 16वें वित्त आयोग को भारत के शहरीकरण की गतिशीलता पर विचार करना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि शहरी क्षेत्रों में IGTs कम से कम दोगुना हो।
निधि हस्तांतरण के अंतर्राष्ट्रीय मॉडल पर विचार करना
- दक्षिण अफ्रीका: दक्षिण अफ्रीका अपने सकल घरेलू उत्पाद का 2.6% शहरों को आवंटित करता है, जो भारत के 0.5% से काफी अधिक है। यह आवंटन शहरी बुनियादी ढांचे और सेवाओं का समर्थन करने में मदद करता है, जिससे जीवन की बेहतर गुणवत्ता और आर्थिक उत्पादकता सुनिश्चित होती है।
- मेक्सिको और फिलीपींस: मेक्सिको और फिलीपींस अपने सकल घरेलू उत्पाद का क्रमशः 1.6% और 2.5% शहरी स्थानीय निकायों को आवंटित करते हैं, जिससे शहरी विकास को समर्थन मिलता है और बुनियादी ढांचे की ज़रूरतों को पूरा किया जाता है। ये आवंटन शहरी क्षेत्रों के लिए उच्च वित्तीय सहायता के महत्व को उजागर करते हैं।
- ब्राज़ील: ब्राज़ील अपने सकल घरेलू उत्पाद का 5.1% शहरों को आवंटित करके सबसे अलग है, जो शहरी विकास के लिए एक मजबूत प्रतिबद्धता को दर्शाता है। शहरी बुनियादी ढांचे को बनाए रखने और सुधारने के लिए समर्थन का यह स्तर महत्वपूर्ण है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि शहर राष्ट्रीय विकास में प्रभावी रूप से योगदान दे सकें।
निष्कर्ष
16वें वित्त आयोग का काम शहरों की वित्तीय ज़रूरतों को पूरा करने, विकास के इंजन के रूप में उनकी भूमिका को बढ़ाने और शहरी निवासियों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार लाने के लिए महत्वपूर्ण है। 15वें वित्त आयोग के मार्गदर्शक सिद्धांतों पर फिर से विचार करके, IGTs को बढ़ाकर और अंतर्राष्ट्रीय मॉडलों से सीखकर, भारत टिकाऊ और न्यायसंगत शहरी विकास सुनिश्चित कर सकता है। तेज़ी से बढ़ते शहरीकरण से उत्पन्न चुनौतियों का समाधान करना और स्थानीय सरकारों की वित्तीय सेहत को मज़बूत करना भारत के समग्र विकास पथ के लिए महत्वपूर्ण होगा।
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