The Hindi Editorial Analysis- 9th April 2024 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

विकृत इरादा

हाल ही में, भारत सरकार ने नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए), 2019 के लिए नियमों की घोषणा की, जो दिसंबर 2019 में संसद द्वारा पारित होने के चार साल से अधिक समय बाद इसके प्रवर्तन की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।

नागरिकता संशोधन अधिनियम के संबंध में सरकार द्वारा क्या दिशानिर्देश दिए गए हैं?

• नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए) 2019 के अंतर्गत नियम कुछ धार्मिक अल्पसंख्यकों के प्रवासियों के लिए भारतीय नागरिकता प्राप्त करने हेतु पात्रता मानदंड और प्रक्रिया को रेखांकित करते हैं।
• ये नियम पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान से आए हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी और ईसाई समुदायों के प्रवासियों पर केंद्रित हैं।
• भारतीय नागरिकता के लिए विचार किए जाने हेतु आवेदकों को 31 दिसंबर 2014 को या उससे पहले भारत में प्रवेश करना होगा, तथा कम से कम पांच वर्षों तक देश में निवास करना होगा।
• यह कानून इनर लाइन परमिट (आईएलपी) प्रणाली और भारतीय संविधान की छठी अनुसूची के तहत संरक्षित क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है, जिसमें पूर्वोत्तर राज्यों के कुछ क्षेत्र शामिल हैं।

नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019 क्या है?

• भारत में नागरिकता से तात्पर्य कानूनी स्थिति और व्यक्ति तथा राज्य के बीच संबंध से है, जो विशिष्ट अधिकारों और जिम्मेदारियों के साथ आता है।
• भारतीय संदर्भ में, नागरिकता संविधान में संघ सूची में सूचीबद्ध है, जो विशेष रूप से संसद के अधिकार क्षेत्र में आती है।
• भारतीय संविधान ने 26 जनवरी 1950 की ऐतिहासिक तिथि को भारतीय नागरिकता के लिए पात्रता मानदंड निर्धारित किये।
• संसद को नागरिकता के अतिरिक्त पहलुओं की देखरेख करने की शक्ति प्रदान की गई, जिसमें नागरिकता के अधिकारों का प्रदान करना और त्यागना भी शामिल है।
• नागरिकता संबंधी मामलों को विनियमित करने के लिए संसद ने 1955 में नागरिकता अधिनियम प्रस्तुत किया, जो इस क्षेत्र में आधारशिला कानून के रूप में कार्य करता है।
• नागरिकता अधिनियम में भारत में नागरिकता प्राप्त करने के पांच प्रमुख तरीके बताए गए हैं:
  • भारत की प्रादेशिक सीमाओं के भीतर जन्म से।
  • वंशानुक्रम के माध्यम से, अर्थात यदि एक या दोनों माता-पिता भारतीय नागरिक हों।
  • पंजीकरण के माध्यम से, जिसमें एक औपचारिक आवेदन प्रक्रिया शामिल है।
  • प्राकृतिकीकरण द्वारा, जिसके तहत भारत में लम्बे समय तक निवास करना अनिवार्य है।
  • भारतीय राष्ट्र में एक नये क्षेत्र को शामिल करने के माध्यम से।
• यह ध्यान रखना आवश्यक है कि भारत में विदेशी राजनयिकों या राजदूतों के जन्मे बच्चे केवल अपने जन्मस्थान के आधार पर स्वतः ही भारतीय नागरिकता के लिए योग्य नहीं हो जाते।

भारतीय नागरिकता प्राप्त करना

• अधिग्रहण के तरीके: भारत में नागरिकता विभिन्न तरीकों से प्राप्त की जा सकती है:
  • भारत में जन्म से।
  • वंश द्वारा.
  • पंजीकरण के माध्यम से.
  • प्राकृतिकीकरण द्वारा (भारत में विस्तारित निवास)।
  • भारत में क्षेत्र को शामिल करके।
• भारत में राजदूतों के जन्मे बच्चे अपवाद हैं और केवल देश में जन्म लेने के आधार पर वे स्वतः ही भारतीय नागरिकता के लिए योग्य नहीं हो जाते। 

आशय:

यह नियम सुनिश्चित करता है कि राजनयिक संबंधों और अंतर्राष्ट्रीय समझौतों का सम्मान किया जाए, क्योंकि राजदूतों के बच्चों को आमतौर पर उस देश का नागरिक माना जाता है जिसका प्रतिनिधित्व उनके माता-पिता करते हैं।

• नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए), 2019 के बारे में
  • नागरिकता अधिनियम 1955 में 2019 में संशोधन किया गया, ताकि पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान से आने वाले हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी या ईसाई धर्म के प्रवासियों को नागरिकता प्रदान की जा सके।
  • यह संशोधन उन प्रवासियों के लिए है जो 31 दिसंबर, 2014 तक भारत आ चुके हैं, तथा जिन्हें अपने मूल देशों में "धार्मिक उत्पीड़न या धार्मिक उत्पीड़न के भय" का सामना करना पड़ा है, जिससे वे शीघ्र नागरिकता के लिए पात्र हो जाएंगे।
  • यह संशोधन इन समुदायों के सदस्यों को विदेशी अधिनियम, 1946 और पासपोर्ट अधिनियम, 1920 के तहत अभियोजन से छूट प्रदान करता है, जिसमें अवैध प्रवेश और समाप्त हो चुके वीज़ा पर अधिक समय तक रहने के लिए दंड का प्रावधान है।
• संशोधन द्वारा प्रस्तुत छूट
  • नागरिकता अधिनियम 1935 के अनुसार, नागरिकता प्राप्त करने के लिए आवेदकों को पिछले 12 महीनों तथा पिछले 14 वर्षों में से 11 वर्षों तक भारत में रहना आवश्यक है।
  • वर्ष 2019 के संशोधन द्वारा, उल्लिखित धर्मों से संबंधित और निर्दिष्ट देशों से आने वाले आवेदकों के लिए दूसरी आवश्यकता को 11 वर्ष से घटाकर 6 वर्ष कर दिया गया है।
• नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए) के अंतर्गत बहिष्करण
  • सीएए भारतीय संविधान की छठी अनुसूची में सूचीबद्ध क्षेत्रों तक विस्तारित नहीं है, जिसमें असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के जनजातीय क्षेत्र शामिल हैं।
  • इसके अलावा, इनर लाइन परमिट (ILP) प्रणाली के तहत आने वाले क्षेत्रों को भी CAA से छूट दी गई है। ILP प्रणाली पूर्वोत्तर क्षेत्रों में आदिवासी समुदायों के हितों की रक्षा के लिए विशिष्ट क्षेत्रों में प्रवेश और रहने को नियंत्रित करती है।
  • वर्तमान में आईएलपी अरुणाचल प्रदेश, मिजोरम और नागालैंड में भारतीय नागरिकों की यात्राओं सहित अन्य को नियंत्रित करता है, तथा यह सुनिश्चित करता है कि इन क्षेत्रों के लोग सीएए के तहत नागरिकता का लाभ नहीं ले सकते।
• नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए) में 2019 के संशोधन ने विशिष्ट धर्मों और देशों से संबंधित व्यक्तियों के लिए निवास की आवश्यकता को 11 वर्ष से घटाकर 6 वर्ष कर दिया है।
• निवास आवश्यकता में परिवर्तन: संशोधन के तहत अब कुछ आवेदकों के लिए 11 वर्ष की पूर्व आवश्यकता के स्थान पर 6 वर्ष का निवास अनिवार्य कर दिया गया है।
• छूट: CAA भारतीय संविधान की छठी अनुसूची में उल्लिखित क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है, जैसे कि असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के आदिवासी क्षेत्र। इसके अलावा, इनर लाइन परमिट (ILP) प्रणाली के तहत आने वाले क्षेत्रों को भी छूट दी गई है। ILP प्रणाली पूर्वोत्तर में आदिवासी बहुल पहाड़ियों में प्रवेश को नियंत्रित करती है, जो उन्हें मैदानी इलाकों से अलग करती है। भारतीय नागरिकों सहित आगंतुकों को अरुणाचल प्रदेश, मिजोरम और नागालैंड की यात्रा करने के लिए ILP की आवश्यकता होती है। इन बहिष्करणों का उद्देश्य पूर्वोत्तर में आदिवासी और स्वदेशी समूहों के अधिकारों की रक्षा करना है, जिससे इन क्षेत्रों के व्यक्तियों को CAA, 2019 के तहत नागरिकता प्राप्त करने से रोका जा सके।
• संरक्षित क्षेत्र:
  • असम
  • मेघालय
  • त्रिपुरा
  • मिजोरम

नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए), 2019 से संबंधित चिंताएँ क्या हैं?

• भेदभाव की चिंता: सीएए, 2019 ने भेदभाव के बारे में चिंता जताई है क्योंकि यह मुसलमानों को छोड़कर धर्म के आधार पर भारतीय नागरिकता का मार्ग प्रदान करता है। इस चयनात्मक दृष्टिकोण की आलोचना भारतीय संविधान के धर्मनिरपेक्ष सिद्धांतों के विरुद्ध होने के कारण की गई है।
• धर्मनिरपेक्षता: ऐसी चिंताएं हैं कि सीएए नागरिकता के लिए विशिष्ट धार्मिक समूहों का पक्ष लेते हुए भारत के धर्मनिरपेक्ष ताने-बाने को कमजोर करता है, जिससे सामाजिक और धार्मिक तनाव पैदा हो सकता है।
• असम पर प्रभाव: असम में, ऐसी आशंका है कि सीएए बांग्लादेश से आए हिंदू प्रवासियों को नागरिकता प्रदान करके राज्य के जनसांख्यिकीय संतुलन को बदल सकता है, जिससे क्षेत्र के मूल समुदायों पर असर पड़ेगा।
• विरोध और अशांति: सीएए के अधिनियमन से देशव्यापी विरोध और अशांति फैल गई है, कई लोगों ने भारत के धर्मनिरपेक्ष चरित्र पर इसके प्रभाव और कुछ समुदायों को हाशिए पर डालने की इसकी क्षमता के बारे में चिंता व्यक्त की है।
• संवैधानिक चुनौती: आलोचकों का तर्क है कि नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए) संवैधानिक चुनौती का सामना कर रहा है क्योंकि ऐसा माना जाता है कि यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन करता है। यह अनुच्छेद कानून के समक्ष समानता के अधिकार को सुनिश्चित करता है और धर्म के आधार पर भेदभाव को रोकता है। सीएए में धर्म के आधार पर नागरिकता देने का प्रावधान भेदभावपूर्ण माना जाता है।
• मताधिकार से वंचित होने की संभावना: सीएए को अक्सर राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) से जोड़कर देखा जाता है, जो अवैध अप्रवासियों की पहचान करने के उद्देश्य से प्रस्तावित राष्ट्रव्यापी पहल है। आलोचकों को चिंता है कि सीएए और एनआरसी दोनों के दोषपूर्ण कार्यान्वयन से कई नागरिकों को मताधिकार से वंचित किया जा सकता है जो आवश्यक दस्तावेज उपलब्ध कराने में असमर्थ हैं। उदाहरण के लिए, अगस्त 2019 में प्रकाशित असम एनआरसी के अंतिम मसौदे से 19.06 लाख से अधिक व्यक्तियों को बाहर रखा गया था।
• असम समझौते पर प्रभाव: असम में, 1985 के असम समझौते के साथ सीएए की अनुकूलता को लेकर विशेष चिंताएँ हैं। समझौते में असम में नागरिकता निर्धारित करने के लिए मानदंड निर्धारित किए गए थे, जिसमें विशिष्ट निवास कट-ऑफ तिथियाँ भी शामिल थीं। सीएए के तहत नागरिकता प्रदान करने की अलग-अलग समय-सीमा असम समझौते के प्रावधानों से टकरा सकती है, जिससे कानूनी और राजनीतिक जटिलताएँ पैदा हो सकती हैं।
• धर्मनिरपेक्षता और सामाजिक सामंजस्य: नागरिकता पात्रता के मानदंड के रूप में धर्म पर सीएए के जोर ने भारत में धर्मनिरपेक्षता और सामाजिक सद्भाव पर इसके प्रभावों के बारे में व्यापक चिंताएँ पैदा की हैं। आलोचकों का तर्क है कि कुछ धार्मिक समूहों को दूसरों पर वरीयता देना धर्मनिरपेक्ष नींव को कमजोर करता है जिस पर भारतीय राज्य की स्थापना हुई थी और इससे सांप्रदायिक तनाव बढ़ सकता है।
• कुछ धार्मिक समुदायों का बहिष्कार: श्रीलंकाई तमिलों और तिब्बती बौद्धों जैसे कुछ धार्मिक समुदायों को, जिन्हें अपने देश में धार्मिक उत्पीड़न का सामना करना पड़ा है, सीएए के प्रावधानों से बाहर रखा गया है। यह बहिष्कार सीएए और उससे संबंधित नियमों की समावेशिता और निष्पक्षता के बारे में महत्वपूर्ण चिंताएँ पैदा करता है।

आगे बढ़ने का रास्ता

भारत में विभिन्न धार्मिक समुदायों के बीच समावेशिता और सद्भाव सुनिश्चित करने के लिए सीएए से जुड़ी आलोचनाओं और चिंताओं का समाधान करना आवश्यक है।

• समावेशी शरणार्थी नीति: भारत में एक अधिक समावेशी शरणार्थी नीति स्थापित करना महत्वपूर्ण है जो संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी सम्मेलन के साथ संरेखित हो। इस नीति को धर्म या जातीयता जैसे कारकों के आधार पर भेदभाव से बचना चाहिए। इसके अतिरिक्त, नागरिकता कानूनों को समानता और गैर-भेदभाव के सिद्धांतों को बनाए रखना चाहिए, यह सुनिश्चित करना चाहिए कि सभी व्यक्तियों को उनकी पृष्ठभूमि के बावजूद समान अवसर मिलें।
• दस्तावेज़ सहायता: ऐसे उपाय शुरू करने की आवश्यकता है जो व्यक्तियों, विशेष रूप से हाशिए पर पड़े समुदायों को उनकी नागरिकता की स्थिति की पुष्टि करने के लिए आवश्यक दस्तावेज़ प्राप्त करने में सहायता करें। सहायता सेवाएँ और संसाधन प्रदान करके, व्यक्ति नागरिकता सत्यापन प्रक्रिया को प्रभावी ढंग से पूरा कर सकते हैं, जिससे राज्यविहीनता का जोखिम कम हो जाता है।
• हितधारक सहभागिता और संवाद: नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए) से संबंधित शिकायतों और चिंताओं को दूर करने के लिए नागरिक समाज संगठनों, धार्मिक नेताओं और समुदायों के साथ सार्थक चर्चा और परामर्श को सुविधाजनक बनाना आवश्यक है।
• अंतर्राष्ट्रीय सहभागिता: भारत को धार्मिक उत्पीड़न और मानवाधिकार उल्लंघन से संबंधित मुद्दों से निपटने के लिए पाकिस्तान, अफ़गानिस्तान और बांग्लादेश जैसे पड़ोसी देशों के साथ मिलकर काम करना चाहिए। धार्मिक स्वतंत्रता और सहिष्णुता को बढ़ावा देने वाले क्षेत्रीय सहयोग और कूटनीतिक पहल की दिशा में प्रयास किए जाने चाहिए।
• शैक्षिक और जागरूकता अभियान: नागरिकता कानूनों के बारे में सटीक जानकारी फैलाने और किसी भी गलत सूचना या गलत धारणा को दूर करने में शैक्षिक अभियान चलाना महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। भारतीय संविधान में निहित समानता, धर्मनिरपेक्षता और समावेशिता के मूल सिद्धांतों के बारे में लोगों की समझ को बढ़ावा देना आवश्यक है।