अंतर-राज्य संबंध | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

परिचय

• भारत की संघीय प्रणाली के सामंजस्यपूर्ण कामकाज के लिए राज्यों के बीच सहकारी संबंध महत्वपूर्ण हैं।
• इस प्रकार, संविधान सार्वजनिक कृत्यों आदि की पारस्परिक मान्यता, अंतर-राज्य जल विवाद, अंतर-राज्य व्यापार और वाणिज्य और अंतर-राज्य परिषदों के माध्यम से राज्यों के बीच समन्वय के बारे में प्रावधान करता है।
• वैधानिक अंचल परिषद भी अंतर-राज्य सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देती हैं

अंतर राज्य जल विवाद
अनुच्छेद 262:  अंतर-राज्यीय नदियों या अन्य घाटियों के जल से संबंधित विवादों का निपटारा

• संसद किसी भी अंतर-राज्यीय नदी और नदी घाटी के जल के उपयोग, वितरण और नियंत्रण के संबंध में किसी भी विवाद या शिकायत को स्थगित करने के लिए कानून द्वारा प्रदान कर सकती है
• संसद यह भी बता सकती है कि इस तरह के किसी भी विवाद या शिकायत के संबंध में सर्वोच्च न्यायालय को न तो किसी अन्य न्यायालय को क्षेत्राधिकार का प्रयोग करना है
• अनुच्छेद 262 के तहत, संसद ने दो कानून बनाए हैं

(a) नदी बोर्ड अधिनियम 1956

• अंतरराज्यीय नदी और नदी घाटियों के विनियमन और विकास के लिए नदी बोर्डों की स्थापना के लिए प्रदान करता है
• केंद्र सरकार संबंधित राज्यों के अनुरोध पर एक नदी बोर्ड की स्थापना कर सकती है
• आज तक, कोई नदी बोर्ड नहीं बनाया गया है

(b) अंतर-राज्य जल विवाद अधिनियम 1956

• केंद्र सरकार को एक अंतर-राज्य जल विवाद को स्थगित करने वाले तदर्थ न्यायाधिकरण की स्थापना करने का अधिकार है
• अधिनियम की धारा 11 में अधिनियम के तहत न्यायाधिकरण को संदर्भित जल विवाद के संबंध में अनुसूचित जाति को अधिकार क्षेत्र से बाहर रखा गया है
• ट्रिब्यूनल का निर्णय अंतिम और बाध्यकारी होना है
• ट्रिब्यूनल में एक सिविल कोर्ट की शक्तियां होंगी, अपने फैसले लागू करने के लिए योजनाएं बनाने की शक्तियां होंगी आदि।
• अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद (संशोधन) विधेयक 2017 वर्तमान में संसद में लंबित है
• अब तक, केंद्र सरकार ने न्यायाधिकरण स्थापित किए हैं, केंद्र सरकार ने 8 अधिकरण स्थापित किए हैं।
• इसने ओडिशा और छत्तीसगढ़ राज्यों के बीच महानदी नदी जल पर विवाद को स्थगित करने के लिए एक 9 वाँ न्यायाधिकरण स्थापित करने पर सहमति व्यक्त की है।

अंतर राज्य जल वितरण ट्रिब्यूनल्स तो दूर

अंतर-राज्य सभाएँ
अनुच्छेद 263: अंतर-राज्य परिषदों के संबंध में प्रावधान
यदि किसी भी समय राष्ट्रपति को यह प्रतीत होता है कि
(क) के कर्तव्य के साथ परिषद प्रभार की स्थापना के द्वारा सार्वजनिक हितों की सेवा की जाएगी और उस पर सलाह देना विवाद जो राज्यों के बीच उत्पन्न हो सकते हैं;
(ख) उन विषयों की जाँच और चर्चा करना जिनमें कुछ या सभी राज्य, या संघ और एक या एक से अधिक राज्य, का एक समान हित है; या
(ग) ऐसे किसी भी विषय पर सिफारिशें करना और विशेष रूप से, उस विषय के संबंध में नीति और कार्रवाई के बेहतर समन्वय के लिए सिफारिशें करना।
इस तरह की परिषद की स्थापना, और इसके द्वारा किए जाने वाले कर्तव्यों की प्रकृति और इसके संगठन और कार्यविधि को परिभाषित करने के लिए राष्ट्रपति के लिए यह वैध होगा।

• संघ और राज्यों के बीच और राज्यों के बीच विवादों को निपटाने के लिए अनुच्छेद 131 के तहत एससी के अधिकार क्षेत्र में काउंसिल का कर्तव्य पूरक है।
• एससी के बंधन के विपरीत परिषद का कार्य सलाहकार है

राष्ट्रपति ने अनुच्छेद 263 के तहत निम्नलिखित परिषदों की स्थापना की है:
(a) केंद्रीय स्वास्थ्य परिषद
(b) स्थानीय सरकार और शहरी विकास की केंद्रीय परिषद
(c) उत्तरी, पूर्वी, पश्चिमी और दक्षिणी क्षेत्रों के लिए बिक्री कर के लिए चार क्षेत्रीय परिषदें

केंद्र-राज्य संबंधों पर सरकारिया आयोग ने अनुच्छेद 263 के तहत एक स्थायी अंतर-राज्य परिषद की स्थापना की पुरजोर सिफारिश की

• अंतर-सरकारी परिषद कहा जाता है
• अनुच्छेद 263 (बी) और 263 (सी) में लागू कर्तव्यों का निर्वहन करने के लिए

वीपी सिंह (जनता दल) सरकार ने 1990 में अंतर-राज्य परिषद की स्थापना की।
सदस्य

(a) पीएम (चेयरपर्सन)
(b) सभी राज्यों के मुख्यमंत्रियों
(c) यूटी के मुख्यमंत्रियों की विधानसभाएं
(d) यूटी के विधायक विधानसभाओं के बिना
(e) राष्ट्रपति शासन के तहत राज्यों के राज्यपाल
(f) छह केंद्रीय कैबिनेट मंत्री , जिसमें गृह मंत्री भी शामिल हैं, राष्ट्रपति
(g) द्वारा नामित बाकी कैबिनेट मंत्री / राज्य मंत्री रैंक के स्थायी आमंत्रित सदस्य होंगे

• यह परिषद अंतर-राज्य, केंद्र-राज्य और केंद्र-केंद्र शासित प्रदेशों के संबंधों पर एक सिफारिश निकाय है
• समन्वय को बढ़ावा देना
• यह अध्यक्ष द्वारा निर्दिष्ट अन्य मामलों पर भी विचार-विमर्श कर सकता है
• परिषद को साल में कम से कम तीन बार मिलना होता है
• कैमरे पर होने वाली बैठक
• सभी प्रश्न सर्वसम्मति से घोषित और तय किए जाने हैं

परिषद ने 1996 में सतत परामर्श
सदस्यों के लिए एक स्थायी समिति का गठन किया
( सदस्य )  केंद्रीय गृह मंत्री (अध्यक्ष)
(b) 5 कैबिनेट मंत्री
(c) ९ सीएम
१ ९९ १: अंतर-राज्य परिषद सचिवालय, सरकार के सचिव के नेतृत्व में गठित भारत, परिषद की सहायता के लिए

PUCLIC ACTS, रिकॉर्ड्स और JUDICIAL प्रॉसेसिंग

• अधिकार क्षेत्र प्रत्येक राज्य का अपना क्षेत्र है
• इस प्रकार, एक राज्य के कृत्यों को दूसरे में मान्यता नहीं दी जा सकती है
• इस तरह के भ्रम से बचने के लिए, संविधान में 'पूर्ण विश्वास और श्रेय' खंड (अनुच्छेद 261) है।
• केंद्र और हर राज्य के सार्वजनिक कृत्यों, अभिलेखों और न्यायिक कार्यवाहियों के लिए पूरे भारत में पूरे विश्वास और श्रेय दिया जाना है,
  (क)  "सार्वजनिक कृत्यों" में सरकार के विधायी और कार्यकारी दोनों कार्य शामिल हैं
  (ख)  "सार्वजनिक रिकॉर्ड "किसी भी सरकारी पुस्तक, रजिस्टर या रिकॉर्ड को एक सार्वजनिक सेवक द्वारा अपने आधिकारिक कर्तव्यों के निर्वहन में शामिल किया जाता है
• संसद, कानून द्वारा, यह निर्धारित करने के लिए कि किस तरीके से और किन शर्तों के तहत रिकॉर्ड और कार्यवाही सिद्ध की जानी है और उनका प्रभाव।
• अंतिम निर्णय और भारत के किसी भी हिस्से में सिविल अदालतों के आदेश भारत के भीतर निर्णय के ताजे सूट की आवश्यकता के बिना निष्पादन में सक्षम हैं।

अंतर राज्य व्यापार वाणिज्य

• लेख 301-307
• भाग XIII
• भारत के क्षेत्र के भीतर व्यापार, वाणिज्य और संभोग से निपटें
• अनुच्छेद 301 : व्यापार, वाणिज्य और संभोग की स्वतंत्रता और संविधान के अन्य प्रावधानों में प्रदान की गई शर्तों को छोड़कर सभी प्रतिबंधों से स्वतंत्रता की गारंटी देता है (लेख 302-305)
• अनुच्छेद 302: संसद की शक्ति व्यापार, वाणिज्य और राज्यों के बीच या सार्वजनिक हित में राज्य के भीतर संभोग पर प्रतिबंध लगाने के लिए
• अनुच्छेद 303: व्यापार और वाणिज्य के संबंध में संघ और राज्यों की विधायी शक्तियों पर प्रतिबंध। संसद और राज्य विधायिका एक राज्य को दूसरे राज्य में वरीयता नहीं दे सकती हैं या राज्य के बीच भेदभाव नहीं कर सकती हैं जब तक कि भारत के किसी भी हिस्से में बिखराव न हो

अनुच्छेद 304:  राज्यों के बीच व्यापार, वाणिज्य और संभोग पर प्रतिबंध

• राज्य विधायिका व्यापार, वाणिज्य और सार्वजनिक हित में संभोग की स्वतंत्रता पर उचित प्रतिबंध लगा सकती है
• इस उद्देश्य के लिए विधेयक को पेश करने से पहले राष्ट्रपति के पूर्व अनुमोदन की आवश्यकता होती है
• राज्य विधायिका एक राज्य को दूसरे या भेदभावपूर्ण राज्यों पर वरीयता नहीं दे सकती।
• राज्य विधायिका किसी भी कर के लिए अन्य राज्यों या संघ शासित प्रदेशों से आयातित माल पर लगा सकती है, जो उस राज्य में निर्मित समान सामान के अधीन हैं। भेदभावपूर्ण कर नहीं लगाए जा सकते

अनुच्छेद 305: मौजूदा कानूनों और कुछ राज्य एकाधिकार के लिए प्रदान करने वाले कानूनों की बचत

• संसद या राज्य विधायिका किसी भी व्यापार, व्यवसाय, उद्योग या सेवा पर ले जाने के लिए कानून बना सकती है, चाहे वह बहिष्करण, पूर्ण या आंशिक, नागरिकों का हो या अन्यथा।

अनुच्छेद 306:  व्यापार और वाणिज्य पर प्रतिबंध लगाने के लिए पहली अनुसूची के भाग बी में कुछ राज्यों की शक्ति (निरस्त)

अनुच्छेद 307: अनुच्छेद 301-304 के उद्देश्यों को पूरा करने के लिए प्राधिकार की नियुक्ति

• संसद द्वारा
• अब तक, ऐसा कोई प्राधिकारी नियुक्त नहीं किया गया है

ZONAL COUNCILS

• ये राज्य के पुनर्गठन अधिनियम 1956 के तहत वैधानिक निकाय हैं
• इस अधिनियम ने देश को 5 क्षेत्रों अर्थात उत्तरी, मध्य, पूर्वी, पश्चिमी और दक्षिणी में विभाजित किया और प्रत्येक क्षेत्र के लिए एक क्षेत्रीय परिषद प्रदान की

ज़ोन बनाते समय विचार के कारक
(a)  देश के प्राकृतिक विभाजन
(b) नदी प्रणाली और संचार के साधन
(c) सांस्कृतिक और भाषाई संपन्नता
(d) आर्थिक विकास की आवश्यकताएं
(e) सुरक्षा
(f) कानून और व्यवस्था

जोनल काउंसिल के सदस्य: बैठक में वोट देने का अधिकार है
(a) केंद्रीय गृह मंत्री (सभी जोनल काउंसिल के आम अध्यक्ष)
(b)  जोन में सभी राज्यों के मुख्यमंत्रियों (रोटेशन में एक साल के लिए वीसी)
(c) दो अन्य ज़ोन में प्रत्येक राज्य के मंत्री
(d) ज़ोन के प्रत्येक संघ क्षेत्र के प्रशासक

अंचल परिषदों के सलाहकार (वोट देने का अधिकार के बिना)
(क) योजना आयोग (अब NITI Aayog) द्वारा नामित व्यक्ति
(ख) क्षेत्र में प्रत्येक राज्य सरकार के मुख्य सचिव
(ग) क्षेत्र में प्रत्येक राज्य के विकास आयुक्त

• उद्देश्य: राज्यों, केंद्रशासित प्रदेशों और केंद्र के बीच सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देने के लिए आर्थिक और सामाजिक नियोजन, अल्पसंख्यकों, सीमा विवाद आदि जैसे मामलों के बारे में चर्चा और सिफारिशें करना। केवल जानबूझकर और सलाहकार निकाय

उद्देश्यों

• देश के भावनात्मक एकीकरण को प्राप्त करने के लिए
• तीव्र राज्य-चेतना, क्षेत्रवाद, भाषाविद् और विशेषवादी प्रवृत्तियों की वृद्धि को रोकने में मदद करने के लिए
• नए राज्यों में अलगाव के बाद के प्रभाव को हटाने में मदद करने के लिए राज्यों को पुनर्गठन, एकीकरण और आर्थिक प्रगति की प्रक्रिया को सिंक्रनाइज़ करना चाहिए
• केंद्र और राज्य को सामाजिक और आर्थिक मामलों में एक दूसरे के साथ सहयोग करने और समान नीतियों को विकसित करने के लिए विचारों और अनुभव का आदान-प्रदान करने में सक्षम बनाने के लिए
• प्रमुख विकास परियोजनाओं के सफल और त्वरित निष्पादन में एक-दूसरे का सहयोग करना
• देश के विभिन्न क्षेत्रों के बीच राजनीतिक संतुलन के स्तर को सुरक्षित करने के लिए

उत्तर पूर्वी देश

• 1971 के पूर्वोत्तर परिषद अधिनियम द्वारा बनाया गया
• सदस्य: ओ असम, मणिपुर, मिजोरम, अरुणाचल प्रदेश नागालैंड, मेघालय, त्रिपुरा और सिक्किम
• अन्य क्षेत्रीय परिषदों की तरह कार्य

कुछ अतिरिक्त कार्य

• समान महत्व के मामलों को कवर करने के लिए एक एकीकृत और समन्वित क्षेत्रीय योजना तैयार करना
• क्षेत्र में सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था के रखरखाव के लिए सदस्य के राज्यों द्वारा किए गए उपायों की समय-समय पर समीक्षा करें

ज़ोनिकल काउंसिल के प्रमुख