अधीनस्थ विधान पर समिति - संशोधन नोट, भारतीय राजनीति | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

प्रत्यायोजित या अधीनस्थ कानून नियमों, विनियमों, उपनियमों, आदेशों, योजनाओं आदि को दिया गया नाम है, जिसे संसद द्वारा अधीनस्थ प्राधिकरण को सौंपे गए विधायी कार्यों के अनुसरण में बनाया गया है। मूल कानून में प्रत्यायोजित शक्तियों के प्रयोग में संसद के अधीनस्थ प्राधिकारी द्वारा इसका प्रचार किया जाता है।

अधीनस्थ विधान की क्या आवश्यकता है?
आधुनिक कल्याणकारी राज्य की अवधारणा के संदर्भ में, नागरिक के जीवन का शायद ही कोई चल रहा हो, जो राज्य द्वारा एक या दूसरे तरीके से विनियमित न हो। नतीजतन, विधान जो विधानमंडल द्वारा पारित किया जाना है वह इतना विशाल और विविध है कि विधायकों के किसी भी निकाय के लिए कानून के हर छोटे विस्तार पर विचार-विमर्श, चर्चा और अनुमोदन करना असंभव है जो उचित प्रशासन के लिए आवश्यक हो सकता है। संसदीय समय पर दबाव के अलावा, विषय-वस्तु की तकनीकीता, अप्रत्याशित आकस्मिकताओं को पूरा करने की आवश्यकता, लचीलेपन की आवश्यकता आदि, एक प्रत्यायोजित विधान को एक आवश्यकता बनाते हैं। विधायिका केवल कानून की व्यापक नीति और सिद्धांतों को रख सकती है, कार्यपालिका द्वारा नियमों, विनियमों के रूप में काम किए जाने वाले विवरणों को छोड़कर।

अधीनस्थ विधान में निहित जोखिम क्या हैं?
विधायी शक्ति का अपरिहार्य, अपरिहार्य और अपरिहार्य है, इसके कुछ निहित जोखिम हैं। जोखिमों में से एक यह है कि संसदीय क़ानून कंकाल हो सकते हैं, जिसमें पदार्थ के मामलों को छोड़ने वाले सबसे सामान्य सामान्य सिद्धांत शामिल हैं जो नागरिक के जीवन पर महत्वपूर्ण प्रभाव डाल सकते हैं। एक अन्य जोखिम यह बताया गया है कि नागरिकों को प्रशासन द्वारा कठोर या अनुचित कार्रवाई के अधीन करने के लिए प्रत्यायोजित शक्तियां इतनी व्यापक हो सकती हैं। तीसरा जोखिम यह है कि कुछ शक्तियां इतनी शिथिल रूप से परिभाषित की जा सकती हैं कि जिन क्षेत्रों को कवर किया जाना है, वे स्पष्ट रूप से ज्ञात नहीं हो सकते हैं। एक और जोखिम यह है कि कार्यपालिका नियम बनाने की शक्ति का प्रयोग करते हुए संसद द्वारा निर्धारित सीमा को पार कर सकती है। ये सभी जोखिम हैं। यह देखना संसद की जिम्मेदारी है कि उसके द्वारा प्रत्यायोजित शक्ति का दुरुपयोग न हो।

अधीनस्थ विधान पर संसदीय नियंत्रण के तरीके क्या हैं?
सबसे पहले, संसद के पास इस तरह के कानून बनाने की शक्ति का परीक्षण करने का अवसर
होता है जब वह विधेयक से पहले प्रकट होता है। दूसरे, मूल विधियों को अक्सर संसदीय प्रक्रिया से पहले अधीनस्थ कानूनों की आवश्यकता होती है। तीसरा, अधीनस्थ कानूनों पर संसद द्वारा अन्य तरीकों से पूछताछ या बहस की जा सकती है। लेकिन सबसे प्रभावी नियंत्रण जो संसद अधीनस्थ कानून पर काम करती है, वह एक स्थायी जांच समिति के माध्यम से है - जिसे अधीनस्थ विधान की समिति के रूप में जाना जाता है।

लोकसभा के अधीनस्थ विधान पर समिति क्या है?
अधीनस्थ विधान पर एक स्थायी समिति बनाने का सुझाव पहली बार वर्ष 1950 में बजट सत्र के दौरान अनंतिम संसद में लूटा गया था। ऐसी समिति के गठन के लिए नियमों का एक सेट तैयार किया गया था, जिसे लोकसभा में व्यवसाय प्रक्रिया और प्रक्रिया के नियमों में शामिल किया गया था। 30 अप्रैल, 1951। हालांकि, पहली ऐसी समिति 1 दिसंबर, 1953 को अध्यक्ष द्वारा गठित की गई थी। प्रारंभ में, समिति ने 9 जनवरी, 1954 को संबंधित नियम में संशोधन करके 10 सदस्यों को शामिल किया था।
नियमों में एक महत्वपूर्ण प्रावधान यह है कि किसी मंत्री को समिति के सदस्य के रूप में नामित नहीं किया जा सकता है और यदि कोई सदस्य, समिति के सदस्य के रूप में अपने नामांकन के बाद, मंत्री के रूप में नियुक्त किया जाता है, तो वह समिति से सदस्य बनना बंद कर देता है। इस तरह की नियुक्ति की तारीख। इस प्रावधान का उद्देश्य सरकार के किसी भी प्रभाव से समिति को मुक्त रखना है। इस प्रकार, समिति स्वतंत्र रूप से कार्य कर सकती है और निष्कर्ष पर पहुंच सकती है, तथ्यों के आधार पर, जो बिना किसी भय या पक्ष के, निष्पक्ष रूप से सामने आते हैं।
समिति के कार्यालय का कार्यकाल इसकी नियुक्ति की तिथि से एक वर्ष है। सदन के नेता और संसद के अन्य पदाधिकारियों और समूहों के नेताओं से प्राप्त नामों के एक पैनल से चयन करने में, अध्यक्ष कानूनी पृष्ठभूमि और अनुभव रखने वालों को वरीयता देते हैं।
समिति का अध्यक्ष अध्यक्ष द्वारा समिति के सदस्यों में से नियुक्त किया जाता है।
यदि, हालांकि, उपसभापति समिति का सदस्य है, तो उसे अध्यक्ष नियुक्त किया जाता है। समिति को अपनी पार्टी से संबद्धता के बावजूद कानूनी क्षेत्र में प्रतिष्ठित दिग्गजों की अध्यक्षता करने का विशेषाधिकार प्राप्त है।

समिति के कार्य क्या हैं?
समिति अपने कार्य को विनियमित करने के लिए विस्तृत नियम बनाने के लिए प्रक्रिया के नियमों के तहत अधिकृत है, और इस शक्ति के अभ्यास में, समिति ने अपने आंतरिक कामकाज के लिए नियमों को तैयार किया है। 45 वर्षों से समिति के काम करने के दौरान विकसित कार्य की प्रक्रिया ने समिति को कार्यपालिका द्वारा लाए गए अधीनस्थ कानून पर संसदीय नियंत्रण के प्रभावी साधन के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाया है। समिति दो चरणों में अधीनस्थ कानून पर नियंत्रण रखती है:
(i) जब अधीनस्थ कानून को लागू करने की शक्तियां प्रत्यायोजित की जाती हैं; और
(ii) 'ऑर्डर' चरण तब होता है जब प्रतिनिधि, शक्तियों के अनुसरण में नियम, विनियम आदि कार्यपालिका द्वारा जारी किए जाते हैं।
कार्यपालिका द्वारा मनमानी शक्तियों की धारणा के खिलाफ एक महत्वपूर्ण सुरक्षा उपाय यह है कि कानून द्वारा प्रत्यायोजित शक्तियों के प्रयोग में इसके द्वारा तय किए गए नियम न केवल विधानमंडल के समक्ष रखे जाते हैं, बल्कि विधानमंडल को हमेशा अपनी घोषणा या संशोधन के वैधानिक अधिकार का प्रयोग करने के लिए जीवित रहना चाहिए। इस प्रयोजन के लिए, समिति के पास नियम बनाने की शक्ति को दर्शाने वाले सभी विधेयकों में शामिल करने के लिए एक मानक फार्मूला है। सदन में पेश किए गए या राज्य सभा द्वारा प्रेषित प्रत्येक विधेयक की जाँच समिति द्वारा की जाती है कि उसमें समिति द्वारा निर्धारित लाइनों पर नियमों के निर्धारण और संशोधन का प्रावधान है या नहीं।

दिशा-निर्देश 103 ए के तहत, अध्यक्ष विधायी शक्तियों के प्रतिनिधिमंडल के लिए एक विधेयक का भी उल्लेख कर सकते हैं, समिति की जांच के लिए। समिति को प्रत्यायोजित की जाने वाली शक्तियों की सीमा की जाँच करने की आवश्यकता होती है, और यदि समिति की राय है कि प्रावधानों को आंशिक रूप से या किसी भी रूप में रद्द किया जाए, तो यह उस राय और आधार की रिपोर्ट कर सकता है इसलिए सदन के समक्ष विधेयक को विचार के लिए रखा जाता है। सदस्यों की सुविधा के लिए, विधायी शक्तियों के प्रतिनिधिमंडल के प्रस्तावों में शामिल हर विधेयक के साथ एक ज्ञापन होता है जिसमें इस तरह के प्रस्ताव की व्याख्या की जाती है और यह भी बताया जाता है कि वे सामान्य या असाधारण समिति के हैं।

नियम 317 के तहत, समिति का कार्य 'सदन की जांच और रिपोर्ट करना है कि क्या संविधान, संसद द्वारा प्रदत्त अधिकार, नियम, उप-नियम, उपनियम इत्यादि बनाने की शक्तियां इस तरह के प्रतिनिधिमंडल के भीतर ठीक से इस्तेमाल की जा रही हैं। '। समिति सभी आदेशों ’की जांच करती है, चाहे वह सदन के पटल पर रखी गई हो या नहीं, संविधान के प्रावधानों के पालन में फंसाया गया हो या इस तरह के 'आदेश’ बनाने के लिए एक अधीनस्थ प्राधिकरण को शक्ति सौंपने वाला एक क़ानून हो। व्यवहारिक तौर पर, कमेटी ने राजपत्र में प्रकाशित करने के बाद 'सदन के पटल पर रखी गई है या नहीं, इसकी परवाह किए बगैर' आदेश 'की छानबीन शुरू कर दी।
समिति संविधान के अनुच्छेद 309 के अनंतिम प्रावधानों के तहत भर्ती किए गए नियमों की भी जांच करती है, जिन्हें आधिकारिक राजपत्र में अधिसूचित किया जाता है और
अन्य सभी वैधानिक आदेशों ’की तरह क्रमबद्ध धारावाहिकों को विधायी अधिनियमन द्वारा प्रत्यायोजित शक्तियों के अंतर्गत रखा गया है, भले ही उन्हें सदन के समक्ष रखने की आवश्यकता न हो।

इसका दृष्टिकोण क्या है?
अपने दृष्टिकोण में, समिति केवल प्रत्यायोजित शक्तियों के अधिकार के तहत बनाए गए नियमों की वैधता से संतुष्ट नहीं है। समिति का लक्ष्य है कि सभी कानूनों का अंतिम लक्ष्य (अधीनस्थ कानून सहित) बड़ा सार्वजनिक अच्छा है। समिति एक ओर, यह सुनिश्चित करती है, कि कार्यकारी द्वारा अधीनस्थ अधीनस्थ कानून अभिभावकों की विधियों में निर्धारित सीमा को स्थानांतरित नहीं करता है, और दूसरी ओर, यह देखें कि यह इक्विटी और प्राकृतिक न्याय के कैनन के अनुरूप है और किसी भी तरह से अनावश्यक कठिनाई, उत्पीड़न या बड़े पैमाने पर जनता को असुविधा नहीं होती है। जैसा कि बड़े पैमाने पर जनता में मुख्य रूप से आम आदमी होते हैं, यह अनिवार्य है कि अधीनस्थ कानून के पीछे की मंशा सरल भाषा में व्यक्त की जाती है जिसे आम आदमी बिना किसी कठिनाई के समझ सकता है। इस उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए, समिति ने हमेशा इस बात को मान्यता दी है कि वैधानिक आदेश सटीक होना चाहिए, अस्पष्टता से मुक्त होना चाहिए और इसे गुप्त, स्केच या कंकाल नहीं होना चाहिए। समिति आगे यह सुनिश्चित करती है कि इस तरह का कानून किसी भी तरह से संविधान की सामान्य वस्तुओं या उस कद के अनुसार संघर्ष नहीं करता है, जो इसे बनाया गया है।

यद्यपि समिति एक क़ानून के माध्यम से संसद द्वारा प्रदत्त शक्तियों पर सवाल उठाना पसंद नहीं करती है, लेकिन यह निश्चित रूप से अधीनस्थ कानून की जाँच करते समय जारी किया जा सकता है, ध्यान रखें कि शक्तियों का दुरुपयोग नहीं किया जाता है। नियम 320 के तहत, यह समिति पर अवलंबित है कि क्या एक नियम में वह मामला है जो समिति के विचार में है, संसद के अधिनियम में अधिक उचित तरीके से निपटा जाना चाहिए। समिति का यह कर्तव्य भी है कि वह यह बताए कि क्या शासन दी गई शक्तियों का कुछ असामान्य या अप्रत्याशित उपयोग करता है। एक अन्य महत्वपूर्ण बिंदु जो यह देखने के लिए है कि क्या समिति दी गई शक्तियों का कुछ असामान्य या अप्रत्याशित उपयोग करती है या नहीं। एक अन्य महत्वपूर्ण बिंदु जो समिति के ध्यान में है कि सरकार को उन मामलों को विनियमित करने के लिए कार्यकारी आदेश या प्रशासनिक निर्देश जारी करने का सहारा लेने की अनुमति नहीं है, जिन्हें वैधानिक नियमों के माध्यम से प्रदान किया जाना चाहिए था। एक बार कार्यकारी आदेश जारी करने की आवश्यकता उत्पन्न हो जाने पर, इसे प्रासंगिक क़ानून के अनुसार, नियमों, विनियमों को लागू करने के लिए कार्यकारी पर निर्भर होना चाहिए। इस संबंध में, समिति ने स्पष्ट रूप से देखा है कि 'प्रशासनिक निर्देश वैधानिक नियमों के लिए कोई विकल्प नहीं हैं, क्योंकि इस तरह के निर्देश राजपत्र में प्रकाशित नहीं किए जाते हैं और इस तरह वे अपनी निष्पक्षता का न्याय करने के लिए समिति के संज्ञान में नहीं आते हैं। यह कार्यपालिका पर नियमों, विनियमों को लागू करने के लिए अवलंबित होना चाहिए, जैसा भी मामला हो, संबंधित क़ानून के अनुसार हो सकता है। इस संबंध में, समिति ने स्पष्ट रूप से देखा है कि 'प्रशासनिक निर्देश वैधानिक नियमों के लिए कोई विकल्प नहीं हैं, क्योंकि इस तरह के निर्देश राजपत्र में प्रकाशित नहीं किए जाते हैं और इस तरह वे अपनी निष्पक्षता का न्याय करने के लिए समिति के संज्ञान में नहीं आते हैं। यह कार्यपालिका पर नियमों, विनियमों को लागू करने के लिए अवलंबित होना चाहिए, जैसा भी मामला हो, संबंधित क़ानून के अनुसार हो सकता है। इस संबंध में, समिति ने स्पष्ट रूप से देखा है कि 'प्रशासनिक निर्देश वैधानिक नियमों के लिए कोई विकल्प नहीं हैं, क्योंकि इस तरह के निर्देश राजपत्र में प्रकाशित नहीं किए जाते हैं और इस तरह वे अपनी निष्पक्षता का न्याय करने के लिए समिति के संज्ञान में नहीं आते हैं।
कई क़ानून आम जनता से टिप्पणियों के लिए मसौदा प्रारूप में नियमों के पूर्व प्रकाशन के लिए प्रदान करते हैं। समिति स्पष्ट कारणों के नियमों के प्रारूपण के इस चरण में खुद को शामिल नहीं करती है कि ऐसे नियम तरल रूप में हैं और सार्वजनिक टिप्पणियों के प्रकाश में सरकार द्वारा संशोधित किए जाने के लिए उत्तरदायी हैं।

ऐसे मामलों में भी जब नियमों को प्रारूप के रूप में प्रकाशित करने की आवश्यकता नहीं होती है और सरकार पूर्व अनुमोदन के लिए समिति के पास जाती है, तो वह निम्नलिखित अपवादों के साथ इस तरह के नियमों की जांच से बचती है: -
(क) जहां बिछाने के लिए कद प्रदाताओं अनुमोदन के लिए संसद के समक्ष मसौदा नियम जैसे तैल क्षेत्र (विनियमन और विकास) अधिनियम, 1948 की धारा 7 (2) (सी) के तहत बनाए गए नियम।

(ख) जहां मसौदा नियम या संशोधन समिति की सिफारिशों से ही निकलते हैं।

दिशा 105 के तहत, एक 'आदेश' राजपत्र में प्रकाशित होने के बाद, यह निर्धारित करने के लिए लोकसभा सचिवालय द्वारा जांच की जाती है कि नियमों में या नियमानुसार निर्धारित किए गए किसी आधार पर समिति के ध्यान में लाया जाना आवश्यक है या नहीं। समिति के किसी अभ्यास या निर्देशन के साथ। यदि, परीक्षा के दौरान, किसी भी बिंदु के बारे में कोई स्पष्टीकरण प्राप्त करना आवश्यक माना जाता है, तो इसे संबंधित मंत्रालय को भेजा जाता है और यदि आवश्यक हो, तो ऐसे उत्तर के आलोक में पुन: जांच की जाती है। यदि समिति के ध्यान में किसी भी बिंदु को लाने के लिए आवश्यक माना जाता है, तो विषय पर एक आत्म-निहित ज्ञापन तैयार किया जाता है और समिति के समक्ष अध्यक्ष की मंजूरी के बाद रखा जाता है। जहाँ भी आवश्यक हो, संबंधित 'आदेश' के अर्क के साथ अनुमोदित ज्ञापन, समिति के सदस्यों को अग्रिम रूप से परिचालित किया जाता है। जिन मामलों में समिति आवश्यक समझती है, वह संबंधित मंत्रालय के प्रतिनिधियों के मौखिक साक्ष्य को सुनती है। समिति के निर्णय मिनटों में दर्ज किए जाते हैं। तब मसौदा रिपोर्ट सचिवालय द्वारा मिनटों के आधार पर तैयार की जाती है। समिति द्वारा मिनटों में रिकॉर्ड किए जाने से पहले मसौदा रिपोर्ट, अध्यक्ष द्वारा अनुमोदित की जाती है। तब मसौदा रिपोर्ट सचिवालय द्वारा मिनटों के आधार पर तैयार की जाती है। मसौदा रिपोर्ट, जैसा कि अध्यक्ष द्वारा अनुमोदित है, को गोद लेने के लिए समिति के समक्ष रखा गया है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि समिति के सदस्य 'आदेशों' की जाँच करने और सुझाव देने से पीछे न रहें, सदन के पटल पर रखी गई सभी 'आदेशों' की प्रतियाँ उन्हें सुविधाजनक बैचों में परिचालित की जाती हैं। जिन मामलों में समिति आवश्यक समझती है, वह संबंधित मंत्रालय के प्रतिनिधियों के मौखिक साक्ष्य को सुनती है। समिति के निर्णय मिनटों में दर्ज किए जाते हैं। तब मसौदा रिपोर्ट सचिवालय द्वारा मिनटों के आधार पर तैयार की जाती है। समिति द्वारा मिनटों में रिकॉर्ड किए जाने से पहले मसौदा रिपोर्ट, अध्यक्ष द्वारा अनुमोदित की जाती है। तब मसौदा रिपोर्ट सचिवालय द्वारा मिनटों के आधार पर तैयार की जाती है। मसौदा रिपोर्ट, जैसा कि अध्यक्ष द्वारा अनुमोदित है, को गोद लेने के लिए समिति के समक्ष रखा गया है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि समिति के सदस्य 'आदेशों' की जाँच करने और 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देने से पीछे न रहें, सदन के पटल पर रखी गई सभी 'आदेशों' की प्रतियाँ उन्हें सुविधाजनक बैचों में परिचालित की जाती हैं। अध्यक्ष द्वारा अनुमोदित के रूप में, गोद लेने के लिए समिति के सामने रखा गया है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि समिति के सदस्य 'आदेशों' की जाँच करने और सुझाव देने से पीछे न रहें, सदन के पटल पर रखी गई सभी 'आदेशों' की प्रतियाँ उन्हें सुविधाजनक बैचों में परिचालित की जाती हैं। अध्यक्ष द्वारा अनुमोदित के रूप में, गोद लेने के लिए समिति के सामने रखा गया है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि समिति के सदस्य 'आदेशों' की जाँच करने और सुझाव देने से पीछे न रहें, सदन के पटल पर रखी गई सभी 'आदेशों' की प्रतियाँ उन्हें सुविधाजनक बैचों में परिचालित की जाती हैं।

यह सर्वविदित है कि नियम के एक सेट से प्रभावित होने वाले पक्ष हमेशा यह कहने की बेहतर स्थिति में होते हैं कि नियम वास्तविक संचालन में कैसे काम करते हैं। वकील के रूप में, एकाउंटेंट, एक्टुअरी, आदि को कुछ विशेष ज्ञान है जो समिति द्वारा लाभकारी रूप से उपयोग किया जा सकता है। ऐसे संस्थानों / हितों के साथ परामर्श के परिणामस्वरूप, न केवल एक अधीनस्थ कानून की अनावश्यक कठोरता को हटाया जा सकता है, बल्कि इस तरह के कानून ने और अधिक उद्देश्यपूर्ण बना दिया है, और दिन की जरूरतों के अनुरूप है। इस बात को ध्यान में रखते हुए, समिति सदैव वाणिज्य, ट्रेड यूनियनों, पेशेवर निकायों, आदि के नियमों के प्रावधानों के साथ टिप्पणियों / सुझावों का स्वागत करती है, जिसके साथ वे जहाँ भी आवश्यक समझे जाते हैं।

समिति की सिफारिशों के कार्यान्वयन के लिए क्या प्रक्रियाएं हैं?
समिति की सिफारिशों को लागू करने की प्रक्रिया स्पीकर द्वारा दिशा 108 में दी गई है। समिति के साथ पत्राचार के दौरान सिफारिशों पर और उनके द्वारा दिए गए आश्वासनों पर कार्रवाई किए जाने या प्रस्तावित किए जाने वाले बयानों को समय-समय पर प्रस्तुत करने के लिए मंत्रालयों की आवश्यकता होती है। समिति के अनुमोदन के साथ सूचना को स्व-निहित ज्ञापन के रूप में समिति के समक्ष रखा जाता है। समिति ने छह महीने की समय सीमा रखी है जिसके भीतर सरकार को अपनी सिफारिशों को लागू करने की उम्मीद है। ऐसे मामलों में जहां सरकार कमेटी द्वारा की गई सिफारिश को प्रभावी करने के लिए लागू करने या किसी भी कठिनाई को महसूस करने की स्थिति में नहीं है, इस मामले को समिति द्वारा ऐसे विचारों के आलोक में पुनर्विचार किया जाता है। यदि यह उचित लगता है, समिति या तो सिफारिश को छोड़ सकती है या इसे संशोधित कर सकती है या इसके कार्यान्वयन पर जोर दे सकती है और सदन को तदनुसार रिपोर्ट दे सकती है। परंपरा के अनुसार, समिति की रिपोर्टों पर सदन में चर्चा नहीं होती है। हालांकि, सदस्य संबंधित नियमों के तहत, रिपोर्ट द्वारा कवर किए गए मामले पर चर्चा करने के लिए स्वतंत्र हैं।