अनुसूचित और जनजाति क्षेत्र | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

परिचय
संविधान के भाग एक्स में अनुच्छेद 244 के रूप में "अनुसूचित क्षेत्रों" और "जनजातीय क्षेत्रों" नामित कुछ क्षेत्रों के प्रशासन के लिए विशेष प्रावधान है। पांचवीं अनुसूची के तहत आने वाले क्षेत्र असम, त्रिपुरा, मेघालय और मिजोरम को छोड़कर सभी राज्यों में अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन और नियंत्रण से संबंधित हैं। जबकि छठी अनुसूची असम, त्रिपुरा, मेघालय और मिजोरम के जनजातीय क्षेत्रों के प्रशासन से संबंधित है।  

Q. अनुसूचित क्षेत्रों को देश के अन्य क्षेत्रों से अलग क्यों माना जाता है?

उत्तर इसका कारण यह है कि वे 'आदिवासियों' द्वारा बसे हुए हैं जो सामाजिक और आर्थिक रूप से बल्कि पीछे की ओर हैं, और उनकी स्थितियों में सुधार के लिए सकारात्मक कार्यों की आवश्यकता है। इसलिए प्रशासनिक मशीनरी जो सामान्य स्थिति में काम करती है, अनुसूचित क्षेत्रों तक नहीं पहुंचती है और इन क्षेत्रों से निपटने के लिए केंद्र सरकार की अधिक जिम्मेदारी है।

अनुसूची 5 के तहत प्रावधान
2016 में, भारत के 10 राज्यों में अनुसूचित क्षेत्र थे इनमें आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, झारखंड, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, उड़ीसा और राजस्थान शामिल हैं। पांचवें अनुसूची क्षेत्र में प्रशासन के विभिन्न प्रावधान इस प्रकार हैं: - 

• राष्ट्रपति को ऐसे किसी क्षेत्र को अनुसूचित क्षेत्र घोषित करने का अधिकार है। वह या तो इसे बढ़ाकर या संबंधित राज्य के राज्यपाल के परामर्श से क्षेत्रों में कमी करके इन क्षेत्रों की सीमा को बदल सकता है। 
• राज्य और केंद्र की शक्तियां: किसी राज्य की कार्यकारी शक्ति राज्य में अनुसूचित क्षेत्रों तक फैली हुई है। लेकिन राज्यपाल के पास ऐसे क्षेत्रों के संबंध में विशेष शक्ति है। उन्हें ऐसे क्षेत्रों के प्रशासन के बारे में राष्ट्रपति को प्रतिवर्ष या जब भी राष्ट्रपति की आवश्यकता होती है, एक रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होती है। केंद्र की कार्यकारी शक्ति निर्धारित क्षेत्रों के प्रशासन के बारे में राज्यों को निर्देश देने के लिए फैली हुई है। 
• राज्यपाल को यह निर्देश देने की शक्ति है कि संसद या राज्य विधानमंडल का कोई विशेष कार्य किसी अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होता है या कुछ संशोधनों के साथ लागू होता है। वह जनजाति सलाहकार परिषद से परामर्श के बाद इन क्षेत्रों की शांति और सुशासन के लिए नियम भी बना सकता है। राज्यपाल द्वारा इस तरह के नियमों का अत्यधिक प्रभाव होता है जैसे कि अनुसूचित जनजातियों के सदस्यों के बीच भूमि के हस्तांतरण को प्रतिबंधित या प्रतिबंधित करने के लिए विनियमन। इसके अलावा, एक विनियमन में संसद या राज्य विधानमंडल के किसी भी अधिनियम को रद्द करने या संशोधित करने की शक्ति है, जो अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू है। लेकिन ऐसे सभी नियमों में राष्ट्रपति की सहमति की आवश्यकता होती है। 
• जनजाति सलाहकार परिषद (संरचना और कार्य): अनुसूचित क्षेत्रों वाले राज्यों को अनुसूचित जनजातियों के कल्याण और उन्नति के विषय पर सलाह देने के लिए जनजाति सलाहकार परिषद की स्थापना करनी है। इसमें 20 सदस्य शामिल हैं, जिनमें से तीन-चौथाई राज्य विधानसभा में अनुसूचित जनजातियों के प्रतिनिधि हैं। एक समान परिषद एक राज्य में स्थापित की जा सकती है, जिसमें अनुसूचित जनजाति हैं, लेकिन अनुसूचित क्षेत्र नहीं हैं यदि राष्ट्रपति निर्देश देते हैं। 
• संविधान में राष्ट्रपति को राज्यों में अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन पर रिपोर्ट करने के लिए एक आयोग स्थापित करने की आवश्यकता है। वह किसी भी समय इस तरह के आयोग की नियुक्ति कर सकता है लेकिन भारतीय संविधान के शुरू होने के 10 साल बाद उसका गठन करना अनिवार्य है। इसलिए 1960 के दशक में यूएन ढेबर आयोग की स्थापना की गई थी। 2002 में दिलीप सिंह भूरिया की अध्यक्षता में एक और आयोग की स्थापना की गई।

अनुसूची 6 के तहत प्रावधान
इस अनुसूची के तहत चार उत्तर-पूर्वी राज्यों असम, त्रिपुरा, मेघालय और मिजोरम में जनजातीय क्षेत्रों के प्रशासन के लिए विशेष प्रावधान हैं। इस राज्य के लिए विशेष प्रावधान के पीछे कारण थे - इन चार राज्यों में जनजातियों ने इन राज्यों में अन्य लोगों के जीवन और तरीकों को ज्यादा आत्मसात नहीं किया है। इन क्षेत्रों में जनजाति ने अधिकांश लोगों की संस्कृति को नहीं अपनाया है, जिसके बीच वे रहते हैं। ये जनजातियाँ संस्कृति, रीति-रिवाजों और सभ्यता का एक अनूठा अवतार हैं।
हमारे संविधान में छठी अनुसूची क्षेत्रों में प्रशासन की विभिन्न विशेषताएं हैं: - 

• इन चार राज्यों में आदिवासी क्षेत्रों को संविधान द्वारा स्वायत्तता की एक बड़ी मात्रा के साथ प्रदान किया गया है। 
• इन चार राज्यों में जनजातीय क्षेत्रों को स्वायत्त जिलों के रूप में गठित किया गया है। ये स्वायत्त जिले संबंधित राज्य के कार्यकारी प्राधिकरण के अंदर आते हैं। 
• राज्यपाल के पास स्वायत्त जिलों को व्यवस्थित और पुनर्गठित करने की शक्ति है। 
• यदि एक स्वायत्त जिले में विभिन्न प्रकार की जनजातियां हैं, तो राज्यपाल जिले को कई स्वायत्त क्षेत्रों में विभाजित कर सकता है। 
• प्रत्येक स्वायत्त परिषद में 30 सदस्य होते हैं, जिनमें से 26 वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाते हैं और 4 राज्यपाल द्वारा नामित किए जाते हैं। निर्वाचित सदस्यों का कार्यकाल 5 वर्ष है और मनोनीत सदस्य राज्यपाल की खुशी के अनुसार पद धारण करते हैं। 
• प्रत्येक स्वायत्त जिले में एक क्षेत्रीय परिषद भी होती है। 
• क्षेत्रीय और जिला परिषदें अपने अधिकार क्षेत्र के तहत क्षेत्रों का प्रशासन करती हैं। वे वन, भूमि, नहर, पानी, स्थानांतरण खेती, ग्राम प्रशासन, विवाह और तलाक और अन्य जैसे निर्दिष्ट मामलों पर कानून बना सकते हैं। लेकिन ऐसे विषयों पर कानून बनाने के लिए राज्यपाल की सहमति की आवश्यकता होती है। 
• जिला और क्षेत्रीय परिषद अपने प्रशासनिक क्षेत्रों में जनजातियों के बीच मामलों के परीक्षण के लिए अदालतों का गठन कर सकते हैं। 
• जिला परिषद जिले में प्राथमिक स्कूलों, बाजारों, घाटों, मत्स्य पालन, सड़कों, औषधालयों, बाजारों की स्थापना, निर्माण या प्रबंधन कर सकती है। यह गैर-आदिवासियों द्वारा पैसे उधार और व्यापार के नियंत्रण के लिए नियम और कानून भी बना सकता है। लेकिन इस तरह के नियमों में राज्यपाल की सहमति की आवश्यकता होती है। 
• संसद या राज्य विधानसभाओं के कृत्य स्वायत्त जिलों और स्वायत्त क्षेत्रों पर लागू नहीं होते हैं। यहां तक कि अगर आवेदन किया जाता है, तो आवेदक विशिष्ट संशोधनों और अपवादों के साथ। 
• इन परिषदों को भूमि राजस्व का आकलन करने और एकत्र करने और कुछ निर्दिष्ट करों को लगाने का अधिकार है। 
• राज्यपाल स्वायत्त जिलों या क्षेत्रों के प्रशासन से संबंधित मामलों पर रिपोर्ट करने के लिए एक आयोग नियुक्त कर सकते हैं। वह आयोग की सिफारिश पर एक क्षेत्रीय या जिला परिषद को भंग कर सकता है।

इस प्रकार भारतीय संविधान की अनुसूची पांच और अनुसूची छठी के प्रावधान अपने दायरे में आने वाले क्षेत्रों के प्रभावी प्रशासन में बहुत प्रभावी साबित हुए हैं।

भारतीय संविधान के अनुच्छेद २४४ और अनुच्छेद २४४ ए
अनुसूचित और जनजाति क्षेत्रों में दो लेखों से निपटा गया है:

नोट:  भारतीय संविधान के अनुच्छेद ३३ ९ में अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन और अनुसूचित जनजातियों के कल्याण पर केंद्र सरकार के नियंत्रण का उल्लेख है

अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्रों
की परिभाषा सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े 'आदिवासियों' द्वारा बसाए गए क्षेत्रों को अनुसूचित क्षेत्र कहा जाता है।
अनुसूचित क्षेत्रों के बारे में तथ्य
1. भारतीय संविधान के भाग १० में अनुच्छेद २४४ - २४४ ए के साथ अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्रों से संबंधित प्रावधानों को शामिल किया गया है
2.  राष्ट्रपति को एक क्षेत्र को अनुसूचित क्षेत्र घोषित करने का अधिकार दिया गया है
3. राज्यपाल के परामर्श से राज्य, राष्ट्रपति अनुसूचित क्षेत्र की सीमा को बदल सकते हैं, जोड़ सकते हैं, घटा सकते हैं
4. अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन में केंद्र और राज्य दोनों की भूमिका होती है। जबकि राज्य के राज्यपाल को ऐसे क्षेत्र के प्रबंधन के बारे में राष्ट्रपति को प्रतिवर्ष रिपोर्ट करना होता है, केंद्र ऐसे क्षेत्रों के प्रशासन के बारे में राज्य को निर्देश देता है।
5. अनुसूचित क्षेत्रों वाले राज्यों के लिए एक आदिवासी सलाहकार परिषद बहुत जरूरी है 

• इसके 20 सदस्य हैं (तीन-चौथाई उस राज्य विधानसभा में अनुसूचित जनजाति के प्रतिनिधि हैं।) 

6. यह तय करने की शक्ति कि कोई केंद्रीय या राज्य विधान निर्धारित क्षेत्रों से अधिक है, जो राज्यपाल के हाथों में है।
7. राज्यपाल अनुसूचित क्षेत्रों वाले राज्य के लिए किसी भी विनियमों को निरस्त या संशोधित भी कर सकते हैं, लेकिन केवल भारत के राष्ट्रपति की सहमति से
8. अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन और कल्याण पर रिपोर्ट करने वाला पहला आयोग 1960 में स्थापित किया गया था और इसका नेतृत्व किया गया था यूएन ढेबर
9. अनुसूचित क्षेत्रों में 10 राज्य हैं: 

• आंध्र प्रदेश 
• छत्तीसगढ 
• गुजरात 
• हिमाचल प्रदेश 
• झारखंड 
• Madhya Pradesh 
• महाराष्ट्र 
• ओडिशा 
• राजस्थान और तेलंगाना 

10. अनुसूचित क्षेत्र की घोषणा के लिए मानदंड: 

• आदिवासी आबादी की प्रमुख संख्या, अर्थात् जब आदिवासी लोग एक क्षेत्र में बहुमत में हैं 
• क्षेत्र की संरचना और उचित आकार 
• एक व्यवहार्य प्रशासनिक इकाई जैसे जिला, ब्लॉक या तालुक, और 
• पड़ोसी क्षेत्रों की तुलना में क्षेत्र का आर्थिक पिछड़ापन।

जनजातीय क्षेत्रों के बारे में तथ्य

1. छठी अनुसूची में चार राज्यों - असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के जनजातीय क्षेत्रों से संबंधित प्रावधानों का उल्लेख है। 

2. इन चार राज्यों के जनजातीय क्षेत्रों से संबंधित लोगों को खुद पर शासन करने के लिए स्वायत्तता की बड़ी मात्रा दी गई है। इन चार राज्यों
में आदिवासी क्षेत्र 'स्वायत्त जिलों' के नाम से आते हैं, लेकिन राज्य में अभी भी उनकी कार्यकारी है उन पर अधिकार
4. आदिवासी क्षेत्रों को स्वायत्त जिलों के रूप में संगठित और पुनर्गठित करने की शक्ति राज्य के राज्यपाल के पास है। वह ऐसे आदिवासी क्षेत्रों की नाम, सीमा को भी बदल सकता है।
5. एक स्वायत्त जिले में विभिन्न जनजातियां हो सकती हैं, जो बेहतर प्रशासन के लिए राज्यपाल द्वारा स्वायत्त क्षेत्रों में विभाजित होती हैं।
6. प्रत्येक स्वायत्त जिले के लिए एक जिला परिषद होती है: 

• इसके 30 सदस्य हैं 
• चार राज्यपाल द्वारा नामित किए जाते हैं - वे राज्यपाल के आनंद के दौरान अपने कर्तव्यों का पालन करते हैं 
• 26 वयस्क मताधिकार का उपयोग करके चुने गए हैं - उनके पद की अवधि पांच वर्ष है।

7. प्रत्येक स्वायत्त जिले के लिए एक अलग क्षेत्रीय परिषद है
8. निम्नलिखित से संबंधित कानून क्षेत्रीय और स्वायत्त परिषद द्वारा राज्यपाल की सहमति से बनाए जा सकते हैं: 

• भूमि 
• जंगलों 
• नहर का पानी 
• स्थानांतरण की खेती 
• ग्राम प्रशासन 
• संपत्ति का विरासत 
• शादी और तलाक 
• सामाजिक रीति - रिवाज 

9. स्वायत्त और क्षेत्रीय परिषदों के क्षेत्रीय न्यायालयों में जनजातियों के बीच बढ़ते मुद्दों को सुलझाने के लिए ग्राम परिषद और मुकदमों के न्यायालयों के न्यायालय नहीं हो सकते हैं। ऐसे मामलों को उच्च न्यायालय द्वारा भी लिया जा सकता है लेकिन राज्यपाल द्वारा निर्दिष्ट किए जाने के बाद ही।
10. केंद्रीय और राज्य अधिनियम इन स्वायत्त और क्षेत्रीय परिषदों पर लागू नहीं होते हैं (जब तक कि इन्हें संशोधित और स्वीकार नहीं किया जाता।)
11. चार राज्यों में आदिवासी क्षेत्रों को नीचे दिया गया है: