आयोग और परिषद (भाग - 2) - भारतीय राजव्यवस्था | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

राष्ट्रीय जल संसाधन संधि
1983 में गठित राष्ट्रीय जल संसाधन परिषद (NWRC) ने संशोधित राष्ट्रीय जल नीति, 2002 की घोषणा करके 1987 की मौजूदा जल नीति में महत्वपूर्ण परिवर्तन किए हैं। यह राज्यों द्वारा नदी आधार संगठन (आरबीओ) की स्थापना के लिए प्रदान करता है। एक पूरे या उप-बेसिन के रूप में जहां भी आवश्यक हो नदी बेसिन के नियोजित विकास और प्रबंधन के लिए। नीति कहती है कि नदी बेसिन संगठनों का दायरा और शक्तियां बेसिन राज्य द्वारा स्वयं तय की जाएंगी। हालाँकि, प्राथमिकताओं को क्षेत्रीय विचारों के आधार पर संशोधित किया जा सकता है।

नई नीति व्यक्तिगत राज्यों के लिए दो साल की कार्ययोजना द्वारा समर्थित अपनी स्वयं की जल नीतियों को विकसित करने के लिए एक ढांचा प्रदान करेगी, जो उपलब्ध सतह और भूजल के इष्टतम और स्थायी उपयोग के लिए एकीकृत जल संसाधन विकास और प्रबंधन पर जोर देगी। साथ ही, केंद्र राज्य स्तर पर कार्यान्वयन का समर्थन करने के लिए एक कार्य योजना भी तैयार करेगा।

नीति उचित निरीक्षण, रखरखाव और निगरानी सुनिश्चित करने के लिए बांध सुरक्षा कानून पर जोर देती है। यह राष्ट्रीय पुनर्वास और परियोजना प्रभावित लोगों के पुनर्वास के लिए भी कहता है। जल आवंटन में पारिस्थितिकी को प्राथमिकता दी गई है; बारहमासी धाराओं में न्यूनतम प्रवाह अनिवार्य है। संसद द्वारा अंतर-राज्य जल विवाद (संशोधन) अधिनियम के पारित होने के साथ, अब अंतर-राज्य जल विवादों को समय-सीमा में निपटाना संभव होगा क्योंकि न्यायाधिकरणों को अधिकतम छह के भीतर अपना अंतिम निर्णय देना होगा वर्षों।
संशोधित नीति में जल प्रबंधन के लिए सहभागी दृष्टिकोण भी शामिल है, जिसमें जल उपयोगकर्ता संघ, निजी क्षेत्र और आधुनिक सूचना प्रणाली शामिल हैं। जल संरक्षण के गैर-पारंपरिक तरीके जैसे वर्षा कटाई, भूजल का कृत्रिम पुनर्भरण, अंतर-बेसिन स्थानान्तरण, खारेपन या समुद्री जल का विलयन।
फिर भी, राज्यों के बीच पानी के आवंटन के संवेदनशील मुद्दे की अनदेखी की गई है और समस्याएं अभी भी बनी हुई हैं। इस मुद्दे पर दिशानिर्देशों की समीक्षा और एक आम सहमति बनाने के लिए राष्ट्रीय जल बोर्ड (BWB) को भेजा जाएगा।

जल परिषद: तथाकथित राष्ट्रीय जल नीति, 1987 जल प्रबंधन में किसानों की भागीदारी सुनिश्चित करने में विफल रही है। इसलिए, लोगों को उन्मुख सतत विकास सुनिश्चित करने के लिए जल परिषदों की अनिवार्य आवश्यकता है। एक सिंचाई प्रणाली लोगों पर बहुत अधिक निर्भर करती है। सिंचाई विभाग और लोगों के बीच एक उचित समन्वय होना चाहिए। सिंचाई विभाग को वितरण प्रधान और आउटलेट बिंदुओं पर पूर्व निर्धारित मात्रा में पानी की आपूर्ति करनी चाहिए।
आउटलेट के नीचे के लाभार्थियों को क्षेत्रीय और स्थानीय स्थितियों के आधार पर परस्पर सहमत पद्धति के आधार पर आपस में पानी के वितरण की जिम्मेदारी लेनी चाहिए। वितरण तक की व्यवस्था का रखरखाव सिंचाई विभाग की एकमात्र जिम्मेदारी होनी चाहिए। स्थानीय लोग सिंचाई विभाग की मदद से वितरण और आउटलेट के बीच के क्षेत्र का प्रबंधन करेंगे। विभाग द्वारा मरम्मत और अन्य तकनीकी सहायता दी जाएगी। यह दृष्टिकोण निश्चित रूप से बेहतर लोगों की भागीदारी सुनिश्चित करेगा और जवाबदेही की भावना को बढ़ाएगा।

समीक्षा के लिए राष्ट्रीय प्रतिबद्धता
11 सदस्यीय राष्ट्रीय आयोग ने संविधान (NCRWC) के कामकाज की समीक्षा करने के लिए अपनी रिपोर्ट सरकार को सौंप दी है। आयोग की अध्यक्षता न्यायमूर्ति एमएन वेंकटचलिया कर रहे थे और सुभाष सी कश्यप मसौदा और संपादकीय समिति के अध्यक्ष थे। आयोग का गठन संविधान के कामकाज की समीक्षा करने और पिछले 50 वर्षों के प्रकाश में जांच करने के लिए किया गया था, संसदीय लोकतंत्र के ढांचे के भीतर आधुनिक भारत की आवश्यकताएं और
संविधान की मूल विशेषता के साथ हस्तक्षेप किए बिना, यदि कोई हो, तो परिवर्तन की सिफारिश करना।
श्री न्यायमूर्ति वेंकटचलैया के अलावा, पैनल के अन्य सदस्य न्यायमूर्ति बीपी जीवन रेड्डी, न्यायमूर्ति आरएस सरकारिया, न्यायमूर्ति के पुन्नय्या, सोली सोराबजी, के। परासरन, सुभाष कश्यप, सीआर ईरानी, आबिद हुसैन, सुमिता कुलकर्णी और पीए संगमा थे (जिन्होंने इस्तीफा दे दिया था) ) का है।
अधिकांश सिफारिशों को प्रकाशित किया जाना बाकी है। फिर भी, NCRWC ने एक समान नागरिक संहिता की सिफारिश नहीं की है और अनुच्छेद 356 के उपयोग के संबंध में संवैधानिक पद पर काबिज विदेशी मूल के लोगों के बारे में कोई उल्लेख नहीं है, आयोग ने केवल बहुत कठिन परिस्थितियों में इसका उपयोग करने की सिफारिश की है।

चुनावी सुधार पर सिफारिशें 
1. लोकसभा और विधानसभाओं के चुनावों के पहले-अतीत की व्यवस्था को चुनाव की दो-बैलेट प्रणाली द्वारा प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए।
2. चुनाव खर्च पर सीलिंग होनी चाहिए।
3. राजनैतिक सम्‍बंधों के कार्य को कानून द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए।
4. चुनाव प्रक्रिया पर डिक्रिमिनलाइजेशन सुनिश्चित करने के लिए, आयोग चाहता था कि 10 वीं अनुसूची को सार्वजनिक कार्यालय संभालने से डिबेटरों को संशोधित किया जाए, साथ ही चुनाव आयोग को दोषों के मामले में योग्यता पर निर्णय लेने का अधिकार दिया जाए।
5. CEC और अन्य ECs को एक वैधानिक पैनल द्वारा नियुक्त किया जाना है, जिसमें प्रधानमंत्री, लोकसभा में विपक्ष का नेता, राज्यसभा का सभापति और उप सभापति और राज्यसभा में विपक्ष का नेता शामिल है। सभा। मुख्य चुनाव आयुक्त (CEC) और अन्य दो चुनाव आयुक्तों (ECs) को सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में हटा दिया जाता है।
6. CEC उनके कार्यकाल के बाद सरकार के अधीन किसी भी नियुक्ति या कार्यालय के लिए अयोग्य होगा।
7. इसने चुनावों के राज्य वित्त पोषण के विचार का समर्थन करने से भी इनकार कर दिया।

मतदान और दलबदल पर सिफारिशें
1. दलबदल  से बचने के लिए आयोग ने सुझाव दिया है कि विश्वास मत या अविश्वास प्रस्ताव जैसे मतों के लिए राष्ट्रपति या राज्यपाल को धन विधेयक पर धन्यवाद, सदस्य व्यक्तिगत रूप से वोट डालेंगे लेकिन परिणाम 'ब्लॉक-वोट' के मूल्यों को जोड़कर तय किया जाएगा न कि व्यक्तिगत वोटों को जोड़कर।
2. इन प्रावधानों के अनुसार, सदन में प्रत्येक राजनीतिक दल के पास केवल एक ब्लॉक वोट होगा।
3. राष्ट्रपति की विवेकाधीन y शक्ति को कम करने के लिए, आयोग स्पष्ट रूप से कहता है कि सदन के नेता का चुनाव सदन के पटल पर होना चाहिए।

एससी / एसटी / बीसी पर सिफारिश
SC / ST / BCs के गहन सशक्तिकरण के लिए, पैनल ने निजी क्षेत्र में नौकरी में आरक्षण की सिफारिश की। SC / ST / BCs अल्पसंख्यकों, महिलाओं, और सफ़ारी करमचारियों के लिए राष्ट्रीय आयोग को प्रभावी रूप से विभिन्न वंचित वर्गों के लिए लोकपाल के रूप में कार्य करना चाहिए। यह कहता है कि आरक्षण में न्याय के लिए एक ट्रिब्यूनल की स्थापना "सभी मामलों में होने वाले विवाद और सरकार में पद और रिक्तियों में आरक्षण से संबंधित विवादों" में की जाती है।

रिजर्वेशन में न्याय के लिए ट्रिब्यूनल में उच्च न्यायालय की शक्ति होगी। इसके अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और अन्य सदस्यों को उनकी स्थिति में आरक्षण के कार्यान्वयन में उनके रिकॉर्ड के आधार पर चुना जाएगा। क़ानून में एक दंडात्मक प्रावधान होना चाहिए, जिसमें वसीयत के दोषियों को कैद करना या लापरवाही से आरक्षण क़ानून को लागू करने में विफल होना और संबंधित-संवैधानिक संशोधनों को नौवीं अनुसूची में लाया जाना चाहिए।

आदिवासियों के लिए अन्य प्रावधान हैं: 
(क) रोजगार के बड़े पैमाने पर कार्यक्रम किए जाएं और उनका विस्तार किया जाए;
(बी) हर जिले में एससी और एसटी के लिए आवासीय स्कूलों की स्थापना;
(ग) बीसी के लिए अधिकांश पिछड़े वर्गों के लिए विशेष ध्यान देने के साथ बीसी के लिए अलग स्कूल स्थापित किए जाएं।
(घ) इन स्कूलों में अनुपात and५ प्रतिशत कमजोर वर्ग और २५ प्रतिशत अन्य श्रेणियों का होना चाहिए; और
(ङ) पाँचवीं अनुसूची द्वारा शासित सभी क्षेत्रों को छठी अनुसूची में स्थानांतरित किया जाना चाहिए, जो उत्तर-पूर्वी राज्यों के अलावा आदिवासी क्षेत्रों में छठी अनुसूची की प्रयोज्यता को बढ़ाता है।

मौलिक अधिकारों पर मौलिक अधिकारों 
से संबंधित अनुच्छेद 19 को बढ़ाना चाहिए। आयोग ने कुछ नए मौलिक अधिकारों को शामिल करने की सिफारिश की है
(क) प्रेस की स्वतंत्रता,
(ख) प्राथमिक शिक्षा का अधिकार,
(ङ) शिक्षा का अधिकार,
(च) किसी व्यक्ति के मुआवजे का अधिकार अवैध रूप से वंचित है उसका जीवन या स्वतंत्रता का अधिकार, और
(छ) देश छोड़ने और वापस जाने का अधिकार, छह महीने से अधिक के लिए कोई निवारक निरोध नहीं।

सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि पैनल ने आदिवासियों और दलितों के लिए 'उपयुक्त पुनर्वास' का अधिकार सुझाया है, अगर उनकी जमीन का अधिग्रहण किया जाना था।
नर्मदा मुद्दे के प्रकाश में , अनुच्छेद 300A में यह सुनिश्चित करने के लिए संशोधन किया गया है कि “कृषि, वन और गैर-शहरी गृहस्थ भूमि का कोई वंचित या अधिग्रहण एससी / एसटी से संबंधित या जिसका उपयोग कानून के प्राधिकार को छोड़कर नहीं होगा। जो ऐसी भूमि पर कब्जा करने से पहले उपयुक्त पुनर्वास योजना प्रदान करता है।
धार्मिक स्वतंत्रता के अधिकार को 'गैर-संदिग्ध' बना दिया गया है।

अन्य सिफारिशें

(क) विध्वंसक गतिविधियों के मामले में अनुच्छेद 356 का अधिरोपण।
(ख) विकेंद्रीकरण, केंद्र-राज्य संबंध और सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन की गति पर जोर दिया गया है।
(ग) अल्पसंख्यकों पर, आयोग ने उनके अपर्याप्त प्रतिनिधित्व को उजागर किया है, विशेष रूप से संसद में मुसलमानों को और सुझाव दिया है कि सरकार इसे सुधारने के लिए उचित उपाय करे।
(घ) मुस्लिम लड़कियों पर विशेष जोर देने के साथ शैक्षणिक संस्थानों में मुसलमानों के लिए आरक्षण का प्रावधान होना चाहिए।
(ङ) लोकसभा द्वारा पीएम का चुनाव।
(च) इसने एक राष्ट्रीय न्यायिक आयोग (एनजेसी) के गठन की भी सिफारिश की है, एनजेसी उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के विचलित व्यवहार की शिकायतों की जांच करने की सिफारिश करेगा।

कुल मिलाकर, NCRWS ने कॉन्स्टिट्यूशन में संशोधन के लिए 58 सिफारिशें, 86 विधायी उपाय और 106 अन्य शामिल किए, जिन्हें कार्यकारी कार्रवाई के माध्यम से पूरा किया जा सकता है।

कुछ प्रावधानों को लेकर सदस्यों में कुछ मतभेद था। सुभाष सी।
कश्यप ने आरोप लगाया है कि मसौदा रिपोर्ट का 10 प्रतिशत हिस्सा उनकी सहमति के बिना बदल दिया गया है। सुमित्रा कुलकर्णी ने भी जनता में बहस की कमी पर अपना गुस्सा दिखाया है। फिर भी, रिपोर्ट के उचित प्रकाशन के बाद ही रिपोर्ट का सही विश्लेषण किया जा सकता है। हमें इंतजार करना होगा और देखना होगा कि प्रस्तावित बदलाव किस हद तक ग्लोबिज़ैट आयन की आवश्यकताओं के अनुकूल हैं।