आर्थिक सुधार - अर्थशास्त्र, यूपीएससी, आईएएस। | भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

आर्थिक सुधार

• 23 जुलाई 1991 को राजकोषीय और बैलेंस ऑफ पेमेंट संकट के जवाब में आर्थिक सुधारों की प्रक्रिया शुरू की गई थी।
               

• यह संकट पहले खाड़ी युद्ध (1991) से तत्काल प्रभावित हुआ था, जिसके दो प्रभाव थे:
  (i)  तेल की बढ़ती कीमतों के कारण कम अवधि में फॉरेक्स रिजर्व का तेजी से उपयोग हुआ
  (ii)  खाड़ी क्षेत्र में काम करने वाले भारतीयों से निजी प्रेषण समाप्त हो गया। तेज
• भुगतान संकट का संतुलन विदेशी ऋण बढ़ाने की गहरी समस्याओं को दर्शाता है, जो कि जीडीपी के 8% से अधिक राजकोषीय घाटे और उच्च मुद्रास्फीति (13%) की स्थिति है।
• आईएमएफ की विस्तारित निधि सुविधा के तहत कार्यक्रम के सदस्य देशों को अपने शेष भुगतान भुगतान संकट को कम करने के लिए कोष से बाहरी मुद्रा सहायता मिलती है लेकिन कुछ शर्तों पर।

आईएमएफ की शर्तें

• रुपये का अवमूल्यन 22%
• शिखर आयात शुल्क में भारी कमी (130 से 30%)
• कस्टम कटौती के कारण राजस्व में कमी को बेअसर करने के लिए उत्पाद शुल्क (अब CENVAT) को 20% तक बढ़ाया जाना चाहिए
• सभी सरकारी व्यय में सालाना 10% की कटौती की जाएगी

विभिन्न राज्यों की भूमि नीतियों को कई विवादों का सामना करना पड़ा। कुछ राज्यों में सुधार के उपायों को वें बड़े भूमि मालिकों के पक्षपाती थे जो अपने राजनीतिक प्रभाव को मिटा सकते थे। हालाँकि, भारत में कृषि सुधार ने ग्रामीण क्षेत्रों में एक स्वस्थ सामाजिक-आर्थिक संरचना स्थापित की थी

सुधार निम्नलिखित लाइनों के साथ किए गए हैं

• / राज्य और कृषक के बीच जमींदारों और अन्य मध्यस्थों (जागीरदारों, इनामदारों, मालगुजारों, आदि) का उन्मूलन;
• किरायेदारी में सुधार और भूमि स्वामित्व प्रणाली का पुनर्निर्माण;
• भूमिहीनों के बीच अधिशेष भूमि के होल्डिंग और वितरण पर सीलिंग का निर्धारण;
• कृषि के पुनर्गठन और आगे विखंडन की रोकथाम के समेकन के माध्यम से; तथा
• सहकारी खेती और सहकारी ग्राम प्रबंधन प्रणालियों का विकास।

भूमि सुधार उपायों की समीक्षा

भूमि सुधार की कम प्रगति के कारण

योजना आयोग द्वारा भूमि सुधारों की प्रगति और समस्याओं का मूल्यांकन करने के लिए स्थापित कृषि संबंधों पर टास्क फोर्स ने भूमि सुधार उपायों के खराब प्रदर्शन के निम्नलिखित कारणों की पहचान की।

➤ राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी 

• देश में व्याप्त सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों के संदर्भ में अपेक्षित राजनीतिक इच्छाशक्ति के अभाव में भूमि सुधारों के क्षेत्र में कोई भी ठोस प्रगति की उम्मीद नहीं की जा सकती है। दुखद सच यह है कि यह महत्वपूर्ण कारक चाहता है। आजादी के बाद से हमारे देश में सार्वजनिक गतिविधियों के क्षेत्र में नीतिगत घोषणा और वास्तविक निष्पादन के बीच इस तरह की कोई बड़ी खाई नहीं है।

➤  नीचे से दबाव की अनुपस्थिति

• कुछ बिखरे हुए और स्थानीयकृत जेबों को छोड़कर, देश में व्यावहारिक रूप से, गरीब किसान और कृषि श्रमिक निष्क्रिय, असंगठित और निष्पक्ष हैं। हमारी स्थिति में मूल कठिनाई इस तथ्य से उत्पन्न होती है कि भूमि सुधार के लाभार्थी एक सजातीय सामाजिक या आर्थिक समूह का गठन नहीं करते हैं।

➤  नौकरशाही का नकारात्मक रवैया

• भूमि सुधारों के कार्यान्वयन के लिए, नौकरशाही का रवैया आमतौर पर गुनगुना और उदासीन रहा है। यह निश्चित रूप से अपरिहार्य है, क्योंकि राजनीतिक शक्ति को मजबूत करने वाले पुरुषों के मामले में, प्रशासन के उच्च क्षेत्रों में भी या तो बड़े भूमि-स्वामी हैं या बड़े भूमि-मालिकों के साथ घनिष्ठ संबंध है।

➤  कानूनी बाधा

• कानूनी सुधार भी भूमि सुधारों के रास्ते में खड़े हैं। l टास्क फोर्स स्पष्ट रूप से बताता है: "एक ऐसे समाज में जिसमें सिविल और आपराधिक कानूनों, न्यायिक घोषणाओं और मिसालें,। अप्रत्यक्ष प्रक्रिया और अभ्यास का पूरा वजन मौजूदा सामाजिक व्यवस्था की निजी संपत्ति की हिंसा पर आधारित है। , ग्रामीण क्षेत्र में संपत्ति के संबंध के पुनर्गठन के उद्देश्य से एक अलग कानून की सफलता की बहुत कम संभावना है। और जो कुछ भी सफलता का मौका था, कानूनों और लंबी विधायिकाओं में खामियों के कारण पूरी तरह से वाष्पित हो गया। "

➤ सही और अप-टू-डेट भूमि अभिलेखों के अभाव

• सही और पूर्ण भूमि रिकॉर्ड की अनुपस्थिति ने भ्रम की स्थिति को और बढ़ा दिया। यह इस वजह से है कि विधायी उपायों की कोई भी राशि अदालत में किरायेदार की मदद नहीं कर सकती जब तक कि वह यह साबित नहीं कर सके कि वह ई वास्तविक किरायेदार है। यह वह तभी कर सकता था जब किरायेदारों के विश्वसनीय और अद्यतित रिकॉर्ड थे।
• असंतोषजनक स्थिति के लिए मुख्य कारण हैं 
  (i) देश के कई क्षेत्रों में कभी भी कैडस्ट्रेटली सर्वेक्षण नहीं किया गया है,
  (ii) कुछ क्षेत्रों में जहां कैडस्ट्रल सर्वेक्षण लंबे समय तक किए गए थे, कोई भी पुनरुत्थान नहीं लिया गया है,
  (iii) ) गाँव के रिकॉर्ड को बनाए रखने के लिए किसी भी प्रकार की कोई मशीनरी मौजूद नहीं है,
  (iv) जहाँ सरकारी अधिकारियों द्वारा रिकॉर्ड रखे गए थे, वहाँ कोई समान प्रणाली नहीं है, और
  (v) यह पाया गया है कि कई मामलों में आधिकारिक रिकॉर्ड भी सही नहीं हैं ।

➤ वित्तीय सहायता की कमी

• वित्तीय सहायता के अभाव ने भूमि सुधार अधिनियम को शुरू से ही भुना दिया। भूमि सुधारों के वित्तपोषण के लिए पाँचवीं योजना में धन का कोई अलग आवंटन नहीं किया गया था। कई राज्यों ने अपने बजट में अधिकारों के रिकॉर्ड तैयार करने जैसी आवश्यक वस्तुओं के खर्च को भी शामिल करने से मना कर दिया। राज्य की योजनाएं जो व्यय कार्यक्रमों के अलावा कुछ भी नहीं हैं, शायद ही भूमि सुधारों का कोई संदर्भ है। इस कार्यक्रम को अंतिम रूप देने के लिए जो भी धन की आवश्यकता थी, वह गैर-योजना बजट में प्रदान की जानी थी। यह इस वजह से है कि भूमि सुधारों के लिए खर्च हमेशा स्थगित कर दिया गया था। या 'न्यूनतम रखा गया है।

➤  भूमि सुधारों को एक प्रशासनिक मुद्दे के रूप में माना गया है

• भूमि सुधारों का कार्यान्वयन एक प्रशासनिक मुद्दा नहीं है, यह एक राजनीतिक मुद्दा है। इसलिए, भूमि सुधारों को लागू करने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति को मजबूत करना आवश्यक है। योजना आयोग के कार्य बल में बहुत ही सटीक तरीके से कहा गया है: "हालांकि, यह स्पष्ट रूप से समझा जाना चाहिए कि एक कुशल प्रशासनिक मशीनरी की स्थापना केवल तब तक ही नहीं होगी जब तक कि राजनीतिक और आर्थिक बाधाओं के खिलाफ काम न हो। कार्यक्रम को हटा दिया जाता है। "

भारत में हरित क्रांति

हरित क्रांति के घटक
                   

➤ उच्च बीज की किस्मों पैदावार (HYV) 

• तकनीकी बदलावों में से एक मूल पूर्व आवश्यक बीज की उच्च उपज किस्म (HYV) है। इस कार्यक्रम के साथ सघन कृषि का नेतृत्व करना संभव हो जाता है। इस प्रकार, साठ के दशक के मध्य में, गेहूं की उच्च उपज देने वाली किस्म विकसित की गई थी। तब से गेहूं, धान, मक्का और बाजरा के कई HYV बीज विकसित किए गए हैं और पूरे देश में व्यापक रूप से वितरित किए गए हैं। 
• 1966-67 में, केवल 1.89 मिलियन हेक्टेयर भूमि HYV बीजों के तहत लाई गई थी, जो 1986-87 में बढ़कर 56.18 मिलियन हेक्टेयर हो गई। 1991-92 के दौरान, बीजों की उच्च उपज देने वाली किस्मों का क्षेत्र 64.7 मिलियन हेक्टेयर था जो 2000-01 में 79.0 मिलियन हेक्टेयर तक बढ़ गया था।

➤ रासायनिक उर्वरक

• रासायनिक उर्वरक का उपयोग कम अवधि में कृषि उत्पादन के विकास में तेजी लाने के लिए एक और कारण है। इस संबंध में, राष्ट्रीय कृषि आयोग ने ठीक ही कहा है, "दुनिया भर में यह अनुभव रहा है कि कृषि उत्पादन में वृद्धि उर्वरकों की बढ़ती खपत से संबंधित है। 1950-51 से भारतीय उर्वरक उद्योग का लगातार विस्तार हुआ है।
• कुल उत्पादन क्षमता जो 1950-51 में 0.31 मिलियन टन थी, 1990-91 में 9.04 मिलियन टन और 2002-03 में 15.23 मिलियन टन तक पहुँच गई है, क्योंकि उर्वरकों की खपत के संबंध में यह केवल शुरुआत में 0.13 मिलियन टन था। पहली पंचवर्षीय योजना।
• उर्वरकों की खपत 1980-81 में 5.51 मिलियन टन से बढ़कर 1990-91 में 12.9 मिलियन टन हो गई। 2001-02 में खपत 17.3 मिलियन टन दर्ज की गई थी।

➤ सिंचाई

• कृषि उत्पादन बढ़ाने के लिए HYV बीज और उर्वरक के साथ पानी एक महत्वपूर्ण इनपुट बनाता है। इस प्रकार, पानी की उपलब्धता वर्षा या सतह के प्रवाह या जमीन के नीचे से संभव है। भारत में, सिंचाई की उपलब्धता बहुत कम है और 70 प्रतिशत से अधिक कृषि वर्षा पर निर्भर है।
  वर्षा कुछ महीनों यानी जून से सितंबर तक सीमित रहती है। 
• इसके अलावा, देश के अधिकांश हिस्सों में वर्षा बहुत कम होती है, जहाँ, यह अधिक होती है, और उपलब्ध मिट्टी की नमी, कई फसल को सहारा देने के लिए पर्याप्त नहीं होती है। इसलिए, सिंचाई की सुनिश्चित आपूर्ति प्रदान करने की तत्काल आवश्यकता है।

➤  कीटनाशक

• यह अनुमान लगाया गया है कि दोषपूर्ण और अपर्याप्त पौधे संरक्षण उपायों के कारण हर साल लगभग 10 प्रतिशत फसल खराब हो जाती है। HYV को अपनाने से इस तरह के उपायों की जरूरत को बल मिला है क्योंकि यह संयंत्र की आबादी के विकास के लिए अनुकूल है।
• इन समस्याओं को पूरा करने के लिए, हैदराबाद और बॉम्बे में इसकी दो शाखाओं के साथ केंद्रीय कीटनाशक प्रयोगशाला और कानपुर और चंडीगढ़ में दो क्षेत्रीय केंद्रों में किसानों को कीटनाशकों को सुनिश्चित करने के प्रयासों में वृद्धि जारी है।

➤ क्रेडिट सुविधाएं

• किसानों को अधिक ऋण सुविधाएं मिल रही हैं। पहले, किसानों को अपनी ऋण आवश्यकताओं के लिए धन उधारदाताओं पर निर्भर रहना पड़ता है। लेकिन अब ज्यादातर क्रेडिट जरूरतों को क्रेडिट संस्थानों द्वारा भरा जाता है। इस प्रकार, सस्ते ऋण की उपलब्धता के साथ, किसान उन्नत बीजों, उर्वरकों, मशीनों आदि का उपयोग करने की स्थिति में हैं, उन्होंने लघु सिंचाई सुविधाओं के लिए भी व्यवस्था की है।

भारतीय अर्थव्यवस्था पर हरित क्रांति का प्रभाव

हरित क्रांति का भारतीय अर्थव्यवस्था पर दो प्रकार के प्रभाव हैं, (a) आर्थिक प्रभाव और (b) समाजशास्त्रीय प्रभाव।

आर्थिक प्रभाव

➤ कृषि उत्पादन और उत्पादकता में वृद्धि

• HYV तकनीक को अपनाने के कारण देश में खाद्यान्न का उत्पादन काफी बढ़ गया। गेहूं का उत्पादन 1965-66 में 8.8 मिलियन टन से बढ़कर 1991-92 में 184 मिलियन टन हो गया है। अन्य खाद्यान्नों की उत्पादकता में काफी वृद्धि हुई है। यह अनाज के मामले में 71%, गेहूं के लिए 104% और 1965-66 और 1989-90 की अवधि में धान के लिए 52% था।
  कृषि पर उत्पादकता की सूचकांक संख्या (बेस -1969 - 70) 1965-66 में 88.9 से बढ़कर 1991-92 में 156 हो गई, जो इस अवधि में उत्पादकता में लगभग 100% की वृद्धि का संकेत है।
• हालांकि खाद्यान्न उत्पादन में काफी वृद्धि हुई है, लेकिन हरित क्रांति का मोटे अनाज, दालों और कुछ नकदी कोर पर कोई प्रभाव नहीं है। संक्षेप में सभी फसलों द्वारा हरित क्रांति का लाभ समान रूप से साझा नहीं किया गया है।

➤ रोजगार

• नई कृषि तकनीक ने कृषि क्षेत्र में रोजगार के अधिक अवसर पैदा किए हैं। नई तकनीक जल्दी परिपक्व होती है और कई फसलें संभव बनाती है।

➤ बाजार उन्मुखीकरण 

• नई तकनीक ने किसानों को बाजार उन्मुख बनाया है। अधिक उत्पादन के कारण किसानों को अपने अधिशेष उत्पादन को बेचने के लिए बाजार जाना पड़ता है।

➤ फॉरवर्ड और बैकवर्ड लिंकेज

• नई तकनीक के कारण उर्वरकों, कीटनाशकों और कीटनाशकों जैसे औद्योगिक उत्पादों की मांग में वृद्धि हुई, जिसने अर्थव्यवस्था के औद्योगीकरण को जन्म दिया। इसी तरह अत्यधिक उत्पादन के कारण तृतीयक क्षेत्र में परिवहन, विपणन और भंडारण जैसे अधिक रोजगार पैदा हुए।

समाजशास्त्रीय प्रभाव

➤  व्यक्तिगत असमानताएँ

• हरित क्रांति के कारण अमीर किसानों की आय में काफी वृद्धि हुई, जबकि गरीब किसान कोई लाभ नहीं ले सके। इसलिए पंजाब में इसने एक ओर अमीर किसानों के साथ धन, आय और संपत्ति की एकाग्रता को बढ़ावा दिया और ग्रामीण गरीबों का क्रमिक रूप से विकास किया। इससे अमीर और गरीब किसानों के बीच वर्ग संघर्ष हुआ। छोटे और सीमांत किसान नई तकनीक के लाभ से वंचित थे।

➤  क्षेत्रीय असमानता

• नई तकनीक को देश के गेहूं उत्पादक बेल्ट में सफलतापूर्वक लागू किया गया था जबकि चावल उत्पादन क्षेत्र इस हरित क्रांति से प्रभावित नहीं थे। इसलिए दोनों क्षेत्रों के बीच असमानता काफी बढ़ गई। फादर ग्रीन रिवोल्यूशन सिंचित क्षेत्रों में सफल हो गया जबकि बारिश की बेल्ट में नई तकनीक को ठीक से लागू नहीं किया जा सका।

➤ सकारात्मक

• उत्पादन / उपज में वृद्धि।
• किसानों को लाभ: इसमें उनकी आर्थिक स्थिति में सुधार, यहां तक कि छोटे और सीमांत किसानों (हालांकि उन्हें शामिल होने में देर हो गई) में बेहतर उपज, कई कीड़ों और कीटों पर नियंत्रण, बेहतर काम करने की स्थिति में मशीनीकरण शामिल हैं।
• दो और तीन फसल पैटर्न को रोजगार देकर बेहतर भूमि उपयोग
• खेतों की आवश्यकता के अनुसार बेहतर वैज्ञानिक तरीके लागू।
• नए बीजों को बेहतर उपज और रोग से लड़ने की क्षमता के साथ विकसित किया गया है।

➤ नकारात्मक

• भूमि का ह्रास : भूमि उपयोग पैटर्न में बदलाव और हर साल दो और तीन फसल रोटेशन को रोजगार देने के कारण भूमि की गुणवत्ता में गिरावट आई है और उपज का नुकसान हुआ है।
• भूमि के भाग 2 का ह्रास : भारी रासायनिक उर्वरक आदानों के कारण भूमि कठोर हो गई है और कार्बन सामग्री नीचे चली गई है।
• खरपतवार बढ़ गए हैं : भारी फसल रोटेशन पैटर्न के कारण हम न तो जमीन को आराम देते हैं और न ही हमारे पास उचित खरपतवार हटाने की प्रणाली लगाने का समय है जिससे खरपतवार बढ़ गए हैं।
• कीट संक्रमण बढ़ गया है : जिन कीटों को हम जैव अपघटनीय विधियों द्वारा नियंत्रित करते थे, वे कई कीटनाशकों के लिए प्रतिरोधी हो गए हैं और अब ये रासायनिक कीटनाशक गैर-प्रभावी हो गए हैं।
• जैव विविधता का नुकसान : रासायनिक कीटनाशकों, कीटनाशकों और उर्वरकों के भारी उपयोग के कारण हमने कई पक्षियों और मित्र कीटों को खो दिया है और दीर्घकालिक रूप से यह एक बड़ा नुकसान है।
• पानी में रसायन : ये रसायन जिनका उपयोग हम अपने खेतों में करते आ रहे हैं और भूजल को दूषित करते हैं जो हमारे और हमारे बच्चों के स्वास्थ्य को प्रभावित करते हैं।
• वाटर टेबल नीचे चला गया है : वाटर हार्वेस्टिंग सिस्टम की कमी के कारण वाटर टेबल नीचे चली गई है और अब हमें पानी को 400 से 400 फीट की गहराई तक खींचना होगा जो पहले 40 से 50 फीट था।
• पुराने बीजों का नुकसान : हमने नए बीजों का उपयोग करना शुरू कर दिया है और पुराने खोए हुए नए से एक बार बेहतर उपज देते हैं लेकिन इसके कारण हमने इन बीजों में कई महत्वपूर्ण भू-भाग खो दिए हैं।

न्यूनतम समर्थन मूल्य

जिस कीमत पर सरकार किसानों से फसल खरीदती है, जो कुछ भी हो फसलों की कीमत हो सकती है।
किसानों को घटते मुनाफे से बचाने के लिए, हरित क्रांति और विस्तारित फसल के मद्देनजर गेहूं के लिए 1966-67 में पहली बार सरकार द्वारा एमएसपी की घोषणा की गई थी।

• तब से MSP शासन कई फसलों के लिए बढ़ाया गया है।
• कई फसलों के लिए हर साल एमएसपी की घोषणा की जाती है

➤ मुख्य उद्देश्य

• अधिक उत्पादन की स्थिति में कीमतों में गिरावट को रोकने के लिए
• बाजार में मूल्य में गिरावट की स्थिति में किसानों को उनकी फसलों की न्यूनतम कीमत सुनिश्चित करके उनके हितों की रक्षा करना
• एमएसपी की घोषणा: कृषि लागत और मूल्य आयोग (सीएसीपी) की सिफारिश पर की जाती है, जो किसानों को इनपुट लागत और अनुकूल रिटर्न को ध्यान में रखता है।

कृषि ऋण और बीमा

➤ किसान क्रेडिट कार्ड

• अल्पकालिक ऋण प्रदान करने के लिए 1998 में शुरू किया गया
• सरल, लचीली प्रक्रिया
• किसान की सुविधानुसार बीज और उर्वरक खरीदने में मदद करता है
• प्रमुख राष्ट्रीयकृत बैंकों द्वारा संचालित
• व्यक्तिगत दुर्घटना बीमा कवरेज शामिल है

➤  राष्ट्रीय कृषि बीमा योजना (NAIS) / राष्ट्रीय कृषि बीमा योजना  (RKBY)

• 2008 में लॉन्च किया गया
• प्राकृतिक कारणों, कीटों और बीमारियों के कारण फसल की विफलता की स्थिति में बीमा कवरेज प्रदान करता है
• खाद्य फसलों, तिलहन, गन्ना, कपास और आलू को शामिल करता है
• केंद्र और राज्य सरकारों का संयुक्त कार्यक्रम
• छोटे और मध्यम किसानों के लिए 50% अनुदान
• भारतीय कृषि बीमा कंपनी (नाबार्ड और अन्य राष्ट्रीयकृत बीमा कंपनियों का संयोजन) द्वारा कार्यान्वित

➤  पशुधन बीमा योजना 

• 2005 में लॉन्च किया गया
• किसानों और पशुपालकों को पशु की मृत्यु के कारण होने वाले नुकसान से सुरक्षा प्रदान करता है
• क्रॉसब्रेड और उच्च उपज वाले मवेशी और भैंस शामिल हैं
• पूरी तरह से केंद्र सरकार द्वारा वित्त पोषित
• 50% अनुदान
• प्रत्येक राज्य के पशुधन विकास बोर्डों द्वारा कार्यान्वित

➤ वर्षा बीमा / वर्षा से बिमा 

• 2004 में शुरू किया गया
• घाटे की वर्षा के कारण फसल की पैदावार में अनुमानित कमी से सुरक्षा प्रदान करता है
• भारतीय कृषि बीमा कंपनी लिमिटेड (AIC) द्वारा कार्यान्वित

➤ मौसम आधारित फसल बीमा योजना (WBCIS) 

• 2003 में शुरू किया गया
• वर्षा, ठंढ, तापमान आदि सहित प्रतिकूल मौसम की स्थिति के कारण होने वाले नुकसान से सुरक्षा प्रदान करता है
• केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा संयुक्त रूप से वित्त पोषित
• 50% तक की सब्सिडी