एनसीआरटी सारांश: चुनाव और लोकतंत्र- 2 | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

(i) सार्वभौमिक मताधिकार और चुनाव लड़ने का अधिकार

• चुनाव की एक विधि बिछाने के अलावा, संविधान चुनावों के बारे में दो बुनियादी सवालों के जवाब देता है: मतदाता कौन हैं? चुनाव कौन लड़ सकता है? इन दोनों मामलों में हमारा संविधान अच्छी तरह से स्थापित लोकतांत्रिक प्रथाओं का पालन करता है।
• आप पहले से ही जानते हैं कि लोकतांत्रिक चुनावों के लिए आवश्यक है कि देश के सभी वयस्क नागरिक चुनाव में मतदान करने के योग्य हों। इसे सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के रूप में जाना जाता है। कई देशों में, नागरिकों को यह अधिकार पाने के लिए शासकों के साथ लंबी लड़ाई लड़नी पड़ी। कई देशों में, महिलाओं को यह अधिकार बहुत देर से और संघर्ष के बाद ही मिल सका। भारतीय संविधान के फ्रैमर्स के महत्वपूर्ण फैसलों में से एक भारत के प्रत्येक वयस्क नागरिक को वोट देने के अधिकार की गारंटी देना था।
• 1989 तक, एक वयस्क भारतीय का मतलब 21 वर्ष की आयु से ऊपर का भारतीय नागरिक था। 1989 में संविधान में संशोधन से पात्रता की आयु 18 हो गई। वयस्क मताधिकार सुनिश्चित करता है कि सभी नागरिक अपने प्रतिनिधि के चयन की प्रक्रिया में भाग लेने में सक्षम हों। यह समानता और गैर-भेदभाव के सिद्धांत के अनुरूप है। बहुत से लोगों ने सोचा और बहुत से आज भी सोचते हैं कि शैक्षिक योग्यता के बावजूद सभी को वोट देने का अधिकार देना सही नहीं था। लेकिन हमारे संविधान निर्माताओं ने सभी वयस्क नागरिकों की क्षमता और मूल्य के बारे में दृढ़ विश्वास किया था, जो यह तय करने के मामले में समान है कि समाज, देश और अपने निर्वाचन क्षेत्रों के लिए क्या अच्छा है। चुनाव लड़ने के अधिकार का भी सच है, चुनाव लड़ने के अधिकार का भी सच है। सभी नागरिकों को चुनाव के लिए खड़े होने और लोगों के प्रतिनिधि बनने का अधिकार है। हालांकि, चुनाव लड़ने के लिए अलग-अलग न्यूनतम आयु आवश्यकताएं हैं। उदाहरण के लिए, लोकसभा या विधानसभा चुनाव में खड़े होने के लिए, उम्मीदवार की आयु कम से कम 25 वर्ष होनी चाहिए। कुछ अन्य प्रतिबंध भी हैं। उदाहरण के लिए, एक कानूनी प्रावधान है कि जो व्यक्ति किसी अपराध के लिए दो या अधिक वर्षों के कारावास की सजा काटता है, वह चुनाव लड़ने से अयोग्य होता है। लेकिन चुनाव लड़ने के अधिकार पर आय, शिक्षा या वर्ग या लिंग का कोई प्रतिबंध नहीं है। इस अर्थ में, हमारी चुनाव प्रणाली सभी नागरिकों के लिए खुली है। एक कानूनी प्रावधान है कि एक व्यक्ति जो कुछ अपराध के लिए दो या अधिक वर्षों के कारावास की सजा काट चुका है, चुनाव लड़ने से अयोग्य है। लेकिन चुनाव लड़ने के अधिकार पर आय, शिक्षा या वर्ग या लिंग का कोई प्रतिबंध नहीं है। इस अर्थ में, हमारी चुनाव प्रणाली सभी नागरिकों के लिए खुली है। एक कानूनी प्रावधान है कि एक व्यक्ति जो कुछ अपराध के लिए दो या अधिक वर्षों के कारावास की सजा काट चुका है, चुनाव लड़ने से अयोग्य है। लेकिन चुनाव लड़ने के अधिकार पर आय, शिक्षा या वर्ग या लिंग का कोई प्रतिबंध नहीं है। इस अर्थ में, हमारी चुनाव प्रणाली सभी नागरिकों के लिए खुली है।
• अनुच्छेद 324: (1) अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण के लिए निर्वाचक नामावली की तैयारी, और आचरण, संसद के सभी चुनाव और प्रत्येक राज्य के विधानमंडल के लिए और राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के कार्यालयों के चुनाव इस संविधान के तहत एक आयोग में निहित होगा (चुनाव आयोग के रूप में इस संविधान में संदर्भित)।

(ii) स्वतंत्र-चुनाव आयोग

• स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव प्रणाली और प्रक्रिया को सुनिश्चित करने के लिए भारत में कई प्रयास किए गए हैं। इनमें से सबसे महत्वपूर्ण है चुनावों का 'पर्यवेक्षण और संचालन' करने के लिए एक स्वतंत्र चुनाव आयोग का निर्माण। कई देशों में, चुनाव कराने के लिए एक स्वतंत्र तंत्र की अनुपस्थिति है, भारतीय संविधान के अनुच्छेद 324 में भारत में for मतदाता सूची के अधीक्षण, दिशा और नियंत्रण ’के लिए एक स्वतंत्र चुनाव आयोग का प्रावधान है। संविधान में ये शब्द बहुत महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि वे चुनाव आयोग को चुनावों के साथ करने के लिए लगभग सब कुछ में एक निर्णायक भूमिका देते हैं। सुप्रीम कोर्ट संविधान की इस व्याख्या से सहमत है। भारत निर्वाचन आयोग की सहायता के लिए हर राज्य में एक मुख्य निर्वाचन अधिकारी होता है। स्थानीय निकाय चुनाव के संचालन के लिए चुनाव आयोग जिम्मेदार नहीं है। राज्य निर्वाचन आयुक्त स्वतंत्र रूप से भारत निर्वाचन आयोग का कार्य करते हैं और प्रत्येक का अपना कार्यक्षेत्र होता है।
• भारत का चुनाव आयोग या तो एकल सदस्य या बहु-सदस्यीय निकाय हो सकता है। 1989 तक चुनाव आयोग एकल सदस्य था। 1989 के आम चुनावों से ठीक पहले, दो चुनाव आयुक्तों को निकाय का सदस्य बनाया गया। चुनावों के तुरंत बाद, आयोग अपने एकल सदस्य के दर्जे पर वापस लौट आया। 1993 में, दो चुनाव आयुक्तों को एक बार फिर से नियुक्त किया गया और आयोग बहु-सदस्य बन गया और दस से बहु-सदस्य बना रहा। शुरू में एक बहु-सदस्यीय आयोग के बारे में कई आशंकाएं थीं। तत्कालीन मुख्य चुनाव आयुक्त और अन्य आयुक्तों के बीच इस बात को लेकर मतभेद था कि किसके पास कितनी शक्ति है। इस मामले को सुप्रीम कोर्ट को निपटाना पड़ा।
• मुख्य चुनाव आयुक्त (CEC) चुनाव आयोग की अध्यक्षता करता है, लेकिन उसके पास अन्य चुनाव आयुक्तों की तुलना में अधिक अधिकार नहीं होते हैं। सीईसी और दो चुनाव आयुक्तों को सामूहिक निकाय के रूप में चुनाव से संबंधित सभी निर्णय लेने के लिए समान अधिकार हैं। वे भारत के राष्ट्रपति द्वारा मंत्रिपरिषद की सलाह पर नियुक्त किए जाते हैं। इसलिए सत्तारूढ़ दल के लिए यह संभव है कि वह एक ऐसे व्यक्ति को आयोग में नियुक्त करे जो चुनावों में उनका पक्ष ले सकता है। इस डर ने कई लोगों को सुझाव दिया है कि इस प्रक्रिया को बदल दिया जाना चाहिए। कई व्यक्तियों ने सुझाव दिया है कि एक अलग तरीके का पालन किया जाना चाहिए जो विपक्ष के नेता और सीईसी और चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति के लिए भारत के मुख्य न्यायाधीश के साथ परामर्श करना आवश्यक बनाता है।
• संविधान सीईसी और चुनाव आयुक्तों के कार्यकाल की सुरक्षा सुनिश्चित करता है। उन्हें छह साल के कार्यकाल के लिए नियुक्त किया जाता है या 65 वर्ष की आयु तक जारी रखा जाता है, जो भी पहले हो। राष्ट्रपति द्वारा, कार्यकाल की समाप्ति से पहले सीईसी को हटाया जा सकता है, यदि संसद के दोनों सदन विशेष बहुमत से ऐसी सिफारिश करते हैं। यह सुनिश्चित करने के लिए किया जाता है कि कोई सत्तारूढ़ पार्टी सीईसी को हटा नहीं सकती है जो चुनावों में इसका समर्थन करने से इनकार करती है। चुनाव आयुक्तों को भारत के राष्ट्रपति द्वारा हटाया जा सकता है। भारत निर्वाचन आयोग के कार्यों की एक विस्तृत श्रृंखला है।
  • यह अप-टू-डेट मतदाताओं की सूची तैयार करने का पर्यवेक्षण करता है। यह सुनिश्चित करने के लिए हर संभव प्रयास किया जाता है कि मतदाता सूची त्रुटियों से मुक्त है जैसे पंजीकृत मतदाताओं के नाम या उन गैर-मौजूद या गैर-मौजूद लोगों के नामों के अस्तित्व के अस्तित्व से मुक्त।
  • यह चुनावों का समय भी निर्धारित करता है और चुनाव कार्यक्रम तैयार करता है। चुनाव कार्यक्रम में चुनाव की अधिसूचना, तिथि जिसमें से नामांकन दाखिल किए जा सकते हैं, नामांकन दाखिल करने की अंतिम तिथि, जांच की अंतिम तिथि, नाम वापसी की अंतिम तिथि, मतदान की तिथि और मतगणना की तिथि और परिणाम घोषित किए जा सकते हैं।
  • इस पूरी प्रक्रिया के दौरान, चुनाव आयोग के पास स्वतंत्र और निष्पक्ष मतदान सुनिश्चित करने के लिए निर्णय लेने की शक्ति है। यह पूरे देश या किसी विशिष्ट राज्य या निर्वाचन क्षेत्र में इस आधार पर चुनाव को स्थगित या रद्द कर सकता है कि वातावरण दूषित है और इसलिए, स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव संभव नहीं है। आयोग पार्टियों और उम्मीदवारों के लिए एक आदर्श आचार संहिता भी लागू करता है, यह एक विशिष्ट निर्वाचन क्षेत्र में फिर से मतदान का आदेश दे सकता है। यह वोटों की एक संख्या का आदेश भी दे सकता है जब यह महसूस करता है कि गिनती प्रक्रिया एच पूरी तरह से निष्पक्ष और न्यायपूर्ण नहीं है।
  • चुनाव आयोग राजनीतिक दलों को मान्यता देता है और उनमें से प्रत्येक को चुनाव चिन्ह आवंटित करता है।

(iii) विशेष बहुमत

• विशेष बहुमत का अर्थ है:
  • उपस्थित और मतदान करने वालों का दो-तिहाई बहुमत, और
  • सदन की कुल सदस्यता का सरल बहुमत।
• चुनाव आयोग के पास स्वयं का बहुत सीमित कर्मचारी है। यह प्रशासनिक मशीनरी की मदद से चुनाव आयोजित करता है। हालाँकि, एक बार चुनाव प्रक्रिया शुरू हो जाने के बाद, आयोग का प्रशासन पर नियंत्रण होता है, जहाँ तक चुनाव संबंधी कार्य का संबंध है। चुनाव प्रक्रिया के दौरान, राज्य और केंद्र सरकारों के प्रशासनिक अधिकारियों को चुनाव संबंधी कर्तव्य सौंपे जाते हैं और इस संबंध में, चुनाव आयोग का उन पर पूर्ण नियंत्रण होता है। चुनाव आयोग अधिकारियों के फेरों को स्थानांतरित कर सकता है, या उनके स्थानान्तरण को रोक सकता है; गैर-पक्षपातपूर्ण तरीके से कार्रवाई करने में विफल रहने के लिए यह उनके खिलाफ कार्रवाई कर सकता है।
• वर्षों से, भारत का चुनाव आयोग एक आश्रित प्राधिकरण के रूप में उभरा है जिसने चुनाव प्रक्रिया में निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए अपनी शक्तियों का दावा किया है। चुनावी प्रक्रिया की पवित्रता की रक्षा के लिए इसने निष्पक्ष और निष्पक्ष तरीके से काम किया है।
• चुनाव आयोग का रिकॉर्ड यह भी बताता है कि संस्थानों के कामकाज में हर सुधार के लिए कानूनी या संवैधानिक बदलाव की आवश्यकता नहीं होती है। यह व्यापक रूप से सहमत है कि चुनाव आयोग बीस साल पहले की तुलना में अब अधिक स्वतंत्र और मुखर है। ऐसा इसलिए नहीं है क्योंकि चुनाव आयोग की शक्तियां और संवैधानिक संरक्षण में वृद्धि हुई है। चुनाव आयोग ने अधिक प्रभावी रूप से उन शक्तियों का उपयोग करना शुरू कर दिया है जो संविधान में हमेशा से थीं। पिछले पचपन सालों में चौदह लोकसभा चुनाव हुए हैं। कई और राज्य विधानसभा चुनाव और उपचुनाव चुनाव आयोग द्वारा कराए गए हैं। चुनाव आयोग ने कई कठिन परिस्थितियों का सामना किया है जैसे कि असम, पंजाब या जम्मू-कश्मीर जैसे उग्रवाद प्रभावित क्षेत्रों में चुनाव कराना।
• 1991 में चुनाव प्रक्रिया को बीच में स्थगित करने की कठिन परिस्थिति का सामना करना पड़ा है जब चुनाव प्रचार के दौरान पूर्व प्रधानमंत्री राजीव गांधी की हत्या कर दी गई थी। 2002 में, गुजरात विधानसभा भंग होने पर चुनाव आयोग को एक और गंभीर स्थिति का सामना करना पड़ा और चुनाव कराने पड़े। लेकिन चुनाव आयोग ने पाया कि उस राज्य में अभूतपूर्व हिंसा ने तुरंत स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराना असंभव बना दिया था।

कानूनी सुधारों के अलावा, यह सुनिश्चित करने के दो अन्य तरीके हैं कि चुनाव लोगों की उम्मीदों और लोकतांत्रिक आकांक्षाओं को दर्शाते हैं। एक, ज़ाहिर है, कि लोगों को खुद को अधिक सतर्क रहना होगा, अधिक सक्रिय रूप से राजनीतिक गतिविधियों में शामिल होना होगा।

लेकिन कुछ हद तक सामान्य लोग भी राजनीति में शामिल हो सकते हैं। इसलिए, यह आवश्यक है कि विभिन्न राजनीतिक संस्थान और स्वैच्छिक संगठन विकसित हों और स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए प्रहरी के रूप में कार्य करने में सक्रिय हों।