एनसीआरटी सारांश: प्रशासनिक अधिकरण- 1 | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

• 1976 में 42 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम ने अनुच्छेद 323 ए पेश किया जिसके अनुसार केंद्र और राज्य प्रशासनिक न्यायाधिकरण स्थापित किए गए थे। ये केंद्र और राज्य न्यायाधिकरण केंद्र और राज्य सरकारों की सार्वजनिक सेवाओं में नियुक्त व्यक्तियों की भर्ती, पदोन्नति, स्थानांतरण और सेवा से संबंधित मामलों को स्थगित करने के लिए स्थापित किए जाते हैं। संसद ने केंद्रीय प्रशासनिक न्यायाधिकरण (कैट) को निर्दिष्ट शहरों में शाखाओं के साथ अधिनियमित किया। कई शहरों में राज्य प्रशासनिक ट्रिब्यूनल भी हैं।
• अधिकरण के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष को उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के समान दर्जा प्राप्त है। अध्यक्ष और उपाध्यक्ष की सेवानिवृत्ति की आयु 65 वर्ष है। अन्य सदस्यों की सेवानिवृत्ति की आयु 62 वर्ष है। सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (PSU) के कर्मचारियों से संबंधित सेवा मामलों को एक अधिसूचना द्वारा केंद्रीय प्रशासनिक न्यायाधिकरण या राज्य प्रशासनिक न्यायाधिकरण के अधीन लाया जाता है।
  (1) कुछ ऐसे कर्मचारी हैं जो प्रशासनिक ट्रिब्यूनल (एटीएस) के दायरे में शामिल नहीं हैं। वे नीचे उल्लिखित हैं:
  (2) सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालयों के कर्मचारी प्रशासनिक न्यायाधिकरण के दायरे में नहीं आते हैं।
  (3) सशस्त्र बल के जवान
  (4) लोकसभा और राज्यसभा के सचिवालय के कर्मचारियों को भी प्रशासनिक न्यायाधिकरण के दायरे से छूट दी गई है।
  (5) 42 वें संशोधन अधिनियम के अनुसार, केवल सर्वोच्च न्यायालय सेवा मामलों से संबंधित मामलों का मनोरंजन कर सकता है।
  (6) कैट और सैट के अध्यक्ष और अन्य सदस्यों को भारत के मुख्य न्यायाधीश से परामर्श के बाद भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है। अध्यक्ष को उच्च न्यायालय का न्यायाधीश होना चाहिए या उच्च न्यायालय के न्यायाधीश या अधिकरण के उपाध्यक्ष के रूप में कम से कम दो वर्ष तक सेवा देने वाला न्यायाधीश होना चाहिए।
  (7) अधिक भार के न्यायालयों को राहत देने के लिए ट्रिब्यूनल स्थापित किए जाते हैं और केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर न्याय की प्रक्रिया को तेज करते हैं।
• 1976 में 42 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम ने अनुच्छेद 323 ए पेश किया जिसके अनुसार केंद्र और राज्य प्रशासनिक न्यायाधिकरण स्थापित किए गए थे। ये केंद्र और राज्य न्यायाधिकरण केंद्र और राज्य सरकारों की सार्वजनिक सेवाओं में नियुक्त व्यक्तियों की भर्ती, पदोन्नति, स्थानांतरण और सेवा से संबंधित मामलों को स्थगित करने के लिए स्थापित किए जाते हैं। संसद ने केंद्रीय प्रशासनिक न्यायाधिकरण (कैट) को निर्दिष्ट शहरों में शाखाओं के साथ अधिनियमित किया। कई शहरों में राज्य प्रशासनिक ट्रिब्यूनल भी हैं।
  (1) अधिकरण के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष को उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के समान दर्जा प्राप्त है। चेयर मैन और वाइस - चेयरमैन की सेवानिवृत्ति की आयु 65 वर्ष है। अन्य सदस्यों की सेवानिवृत्ति की आयु 62 वर्ष है।
  (2) सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (PSU) के कर्मचारियों से संबंधित सेवा मामलों को एक अधिसूचना द्वारा केंद्रीय प्रशासनिक न्यायाधिकरण या राज्य प्रशासनिक न्यायाधिकरण के अधीन लाया जाता है।
  (3) कुछ ऐसे कर्मचारी हैं जो प्रशासनिक न्यायाधिकरण (एटीएस) के दायरे में शामिल नहीं हैं। वे नीचे उल्लिखित हैं:
  • सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालयों के कर्मचारी प्रशासनिक न्यायाधिकरण के दायरे में नहीं आते हैं।
  • सशस्त्र बल के जवान और
  • लोकसभा और राज्यसभा के सचिवालय के कर्मचारियों को भी प्रशासनिक न्यायाधिकरण के दायरे से बाहर रखा गया है।
  (4) 42 वें संशोधन अधिनियम के अनुसार, केवल उच्चतम न्यायालय सेवा मामलों से संबंधित मामलों का मनोरंजन कर सकता है।
  (5) कैट और सैट के अध्यक्ष और अन्य सदस्यों को भारत के मुख्य न्यायाधीश से परामर्श करने के बाद भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है। अध्यक्ष को उच्च न्यायालय का न्यायाधीश होना चाहिए या उच्च न्यायालय के न्यायाधीश या अधिकरण के उपाध्यक्ष के रूप में कम से कम दो वर्ष तक सेवा देने वाला न्यायाधीश होना चाहिए।
  (6) न्यायाधिकरणों को अधिभार के न्यायालयों को राहत देने के लिए स्थापित किया जाता है और केंद्र और राज्य स्तर दोनों में न्याय की प्रक्रिया को तेज करता है।

(i) भारत में सहायक प्रतिनिधि

• एक समाज में प्रशासनिक सुधार एक निरंतर आवश्यकता है, और अधिक तब जब समाज शासन के बुनियादी ढांचे में एक क्वांटम कूद का सामना करता है, जिसमें निश्चित रूप से, इसके लक्ष्य भी शामिल हैं। इस प्रकार देखा गया कि भारत ने एक स्वतंत्र राष्ट्र के अपने कैरियर की शुरुआत एक गहन विरोधाभास के साथ की। जो नीति अपनाई गई थी, वह पूरी तरह से अपनी पसंद और पसंद की थी।
• लेकिन इसके नए कार्यों को लागू करने का साधन राज से विरासत में मिला था और इस तरह अतीत से जारी था।
  (1) प्रशासनिक सुधार देश के सार्वजनिक प्रशासन के हेरफेर की एक सचेत रूप से योजनाबद्ध गतिविधि है, जो इसे अपने पूर्व-निर्धारित उद्देश्यों को पूरा करने के उद्देश्य से करती है। यह दृश्य यह सुनिश्चित करने के लिए नियमित रूप से नियोजित परिवर्तन के कार्यान्वयन का मूल्यांकन करने के लिए अनिवार्य बनाता है कि क्या यह पता चलता है कि परिवर्तन पूर्व निर्धारित लक्ष्यों का एहसास करता है। दूसरे शब्दों में, मूल्यांकन को प्रशासनिक सुधार की प्रक्रिया के एक भाग के रूप में देखा जाना चाहिए।
  (2) हालाँकि यह शब्द वर्षों से बढ़ती स्वीकृति प्राप्त कर रहा है। And प्रशासनिक सुधार ’लोक प्रशासन में एक मानक अभिव्यक्ति के रूप में उभरा है, और यहाँ इसे पसंद किया जाता है। स्वतंत्रता के बाद के शुरुआती वर्षों में एक दृश्य सामने आया कि राजनीति और पर्यावरण लोक प्रशासन में मूलभूत परिवर्तनों के परिणामस्वरूप स्वयं को उभारा जाएगा और उपयुक्त झुकावों को उभारा जाएगा और नए कौशल प्राप्त करने के लिए निर्धारित किया जाएगा। मतलब है, जबकि, एक और विकास अस्तित्व में एक नया गठबंधन लाया। स्वतंत्र भारत के शुरुआती फैसलों में से एक देश के विकास के तरीके के रूप में सामाजिक आर्थिक नियोजन के संबंध में था।
  (3) भारत ने कमान प्रकार की योजना को अपनाया क्योंकि यह नियंत्रण तंत्र के विस्तार के शुद्ध कार्य पर था। औपनिवेशिक रूप से प्रशिक्षित नौकरशाह ने खुद को नए शासन में जगह नहीं दी। औपनिवेशिक काल में वह लोगों के शीर्ष पर था; यहां तक कि योजना के तहत, उनका शासन और वर्चस्व अपरिवर्तित रहा, लेकिन वह अब लाइसेंस, कोटा और परमिट के माध्यम से शासन कर रहा था।

(ii) भारतीय प्रशासनिक प्रणाली का विकास

(1) भारत में सार्वजनिक प्रशासनिक प्रणाली का एक लंबा इतिहास रहा है। भारत में कई सौ साल ईसा पूर्व
(2) राज्य मौजूद थे (कौटिल्य के धर्मशास्त्र में उन दिनों की सिविल सेवा का वर्णन है और ३०० ईसा पूर्व से 1000 ईस्वी पूर्व तक विभिन्न मानदंडों को पूरा करता है)
(3) मध्ययुगीन काल के दौरान वे राज्य सेवक बने। मुगल काल के दौरान भूमि राजस्व स्टेम की स्थापना की गई थी।
(4) ईस्ट इंडियन कंपनी के पास अपने वाणिज्यिक कार्यों को करने के लिए एक सिविल सेवा है।
(5) ब्रिटिश शासन के दौरान उन्होंने नौकरों के रूप में मुकुट की शुरुआत की, लेकिन धीरे-धीरे वे 'लोक सेवक' बनने लगे। ब्रिटिश सरकार ने मुख्य रूप से ब्रिटेन में ब्रिटिश प्रशासन को मजबूत करने के उद्देश्य से भारतीय सिविल सेवा की स्थापना की। इस अवधि में सिविल सेवाओं की भूमिका ब्रिटिश हित को आगे बढ़ाने की थी, और भूमिका पूरी तरह से नियामक थी। बाद में उन्होंने विकास की भूमिकाएँ भी निभाईं।
(6) आजादी के बाद, आज हम जो सार्वजनिक सेवाएं देख रहे हैं, वे अस्तित्व में आए।

(iii) भारत में मौजूदा प्रशासनिक प्रणाली

(1) स्वतंत्र भारत में नागरिक सेवा प्रणाली का पुनर्गठन किया गया।
(2) प्रशासन केंद्र सरकार, राज्य सरकारों और स्थानीय सरकारों के तीन स्तर हैं।
(3) केंद्रीय स्तर पर, सिविल सेवाओं में अखिल भारतीय सेवाएं, अर्थात् भारतीय प्रशासनिक सेवा, भारतीय वन सेवा और भारतीय सेवा सेवा शामिल हैं।
(4) भारतीय आयकर सेवा, भारतीय रेलवे सेवा आदि जैसी विभिन्न केंद्रीय सेवाएँ हैं
(5) राज्य सरकारों के पास सेवाओं का अपना समूह है।

(iv) प्रमुख विकास प्रभावकारी प्रशासन

(1) वैश्वीकरण।
(2) विषमता बढ़ाना।
(3) विश्व का वैश्विक गाँव में परिवर्तन।
(4) अपस्फीति और निजीकरण की प्रवृत्ति।
(5) मानव अधिकारों के बारे में जागरूकता बढ़ाना।
(6) राज्य के पूर्व हस्तक्षेपकर्ता, निर्माता, नियामक और विक्रेता अब एक सूत्रधार, प्रवर्तक और भागीदार बनने का आह्वान करते हैं।
(7) शक्तिशाली तकनीकी समाधान-कंप्यूटर और आईटी का उद्भव।
(8) सरकारों से। प्रदर्शन ’की अपेक्षाएँ बढ़ना।

(v) आजादी के बाद

• कई आयोगों और समितियों ने इस विषय पर विचार किया और विभिन्न उपायों का सुझाव दिया। इनकी सिफारिशों के आधार पर बड़े सुधार लाए गए हैं। कुछ महत्वपूर्ण अध्ययन / रिपोर्ट इस प्रकार हैं:
  (1) श्री गोप्लास्वामी अय्यंगार द्वारा सरकार की मशीनरी के पुनर्गठन (1949) पर रिपोर्ट: इसने सिफारिश की कि केंद्रीय मंत्रालयों को ब्यूरो में बंद कर दिया जाए।
  (2) योजना आयोग द्वारा नियुक्त गोरवाला समिति। इसने भारतीय प्रशासन पर दो रिपोर्ट प्रस्तुत करके सार्वजनिक प्रशासन
  (3) पॉल एच। एप्पल पर एक सामान्य रिपोर्ट दी । ओ एंड एम संगठन और इंडियन इन स्टैच्यू ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन को पुनरावृत्तियों के परिणामस्वरूप स्थापित किया गया था।
  (4) भ्रष्टाचार निरोधक समिति की स्थापना श्री के संथानम (सांसद) की अध्यक्षता में की गई थी। केंद्रीय सतर्कता आयोग का गठन समितियों की सिफारिशों के अनुसार किया गया था।
• प्रशासनिक सुधार और लोक शिकायत विभाग प्रशासनिक सुधार के लिए सरकार की नोडल एजेंसी है और साथ ही सामान्य रूप से राज्यों से संबंधित जन शिकायतों के निवारण और विशेष रूप से केंद्र सरकार की एजेंसियों से संबंधित शिकायतें हैं।
• विभाग प्रशासनिक सुधारों से संबंधित सरकार की महत्वपूर्ण गतिविधियों के बारे में सूचनाओं का प्रसार करता है और प्रकाशनों और प्रलेखन के माध्यम से लोक शिकायत निवारण करता है। डिपार्टमेंट मानसिक इसलिए सार्वजनिक सेवा सुधारों को बढ़ावा देने के लिए अंतरराष्ट्रीय विनिमय और सहयोग के क्षेत्र में गतिविधियां करता है।
  (1) विभाग का मिशन एक सुविधा के रूप में केंद्रीय मंत्रालयों / विभागों, राज्यों / केन्द्र शासित प्रदेशों के प्रशासकों, संगठनों और नागरिक समाज के प्रतिनिधियों के साथ परामर्श करने के लिए कार्य करने के लिए है।
  (2) संगठन और तरीके, कुशल शिकायत प्रबंधन, आधुनिकीकरण को बढ़ावा देना, नागरिक चार्ट, पुरस्कार योजना, ई-गवर्नेंस और सरकार में सर्वोत्तम प्रथाओं।
  (3) प्रशासनिक कानूनों की समीक्षा पर एक आयोग की स्थापना 8 मई 1998 को प्रशासनिक सुधार और लोक शिकायत विभाग द्वारा की गई थी, जिसमें मौजूदा कानूनों, नियमों और प्रक्रियाओं के संशोधन के प्रस्तावों की पहचान करने के लिए अंतर-क्षेत्रीय प्रभाव और साथ ही सभी दुष्प्रवृत्तियों के निरसन।
  (4) विभिन्न मंत्रालयों / विभागों ने 822 अधिनियमों को बनाए रखने का निर्णय लिया है (जिसमें 700 विनियोग अधिनियम और 27 पुनर्गठन अधिनियम शामिल हैं)। शेष अधिनियम प्रसंस्करण के विभिन्न चरणों में हैं।

(i) पहला प्रशासनिक सुधार आयोग

जनवरी, 1966 में स्थापित पहला प्रशासनिक सुधार आयोग, विशेष रूप से, निम्नलिखित विषयों से संबंधित सभी पहलुओं पर विचार करने के लिए कहा गया था:
(1) भारत सरकार की मशीनरी और इसके कार्य की प्रक्रियाएं;
(2) सभी स्तरों पर नियोजन के लिए मशीनरी;
(3) केंद्र-राज्य संबंध;
(4) वित्तीय प्रशासन;
(5) कार्मिक प्रशासन;
(6) आर्थिक प्रशासन;
(7) राज्य स्तर पर प्रशासन;
(8) जिला प्रशासन;
(9) कृषि प्रशासन;
(10) नागरिकों की शिकायतों के निवारण की समस्याएं

(ii) दूसरा प्रशासनिक सुधार आयोग

(1) दूसरा प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) 2005 में श्री वीरप्पा मोइली की अध्यक्षता में सार्वजनिक प्रशासनिक प्रणाली को फिर से बनाने के लिए एक विस्तृत खाका तैयार करने के लिए स्थापित किया गया था। सरकार के सभी स्तरों पर देश के लिए एक सक्रिय, उत्तरदायी, जवाबदेह, टिकाऊ और कुशल प्रशासन प्राप्त करने के लिए सुझाव देने के लिए गठित आयोग ने 30 अप्रैल, 2009 को अपना कार्यकाल पूरा कर लिया है।
(2) शासन आर्थिक, राजनीतिक अभ्यास है और सभी स्तरों पर किसी देश के मामलों का प्रबंधन करने का प्रशासनिक अधिकार। इसमें वे तंत्र, प्रक्रियाएँ और संस्थाएँ शामिल हैं जिनके माध्यम से नागरिक और समूह अपने हितों को स्पष्ट करते हैं, अपने कानूनी अधिकारों का प्रयोग करते हैं, अपने दायित्वों को पूरा करते हैं और अपने मतभेदों का मध्यस्थता करते हैं।
(3) सुशासन के बिना, विकास की कोई भी योजना नागरिकों के जीवन स्तर में सुधार नहीं ला सकती है। इसके विपरीत, अगर राज्य की शक्ति का दुरुपयोग किया जाता है, या कमजोर या अनुचित तरीकों से अभ्यास किया जाता है, तो समाज में कम से कम पाव के साथ - गरीबों - को सबसे अधिक नुकसान होता है। उस अर्थ में, गरीब प्रशासन गरीबी को कम करता है और इसे कम करने के प्रयासों को मजबूत करता है। गरीबों के जीवन को बेहतर बनाने के लिए शासन को सुदृढ़ करना एक आवश्यक पूर्व शर्त है।
(4) दसवीं योजना के दस्तावेज़ ने सुशासन को एक सबसे महत्वपूर्ण कारक के रूप में पहचाना जो यह सुनिश्चित करता है कि योजना के उद्देश्य प्राप्त हों। अन्य चीजों में, शक्ति और नागरिकों के सशक्तीकरण का विकेंद्रीकरण, राज्य और गैर-राज्य तंत्रों के माध्यम से प्रभावी लोगों की भागीदारी, सरकार की विभिन्न एजेंसियों और कार्यक्रमों के बीच अधिक तालमेल और समेकन, सिविल सेवा सुधार, पारदर्शिता, सरकारी योजनाओं का युक्तिकरण और वित्तीय सहायता का तरीका। राज्यों के लिए, अधिकारों को लागू करने के लिए औपचारिक न्याय प्रणाली में सुधार, भूमि प्रशासन को मजबूत करना और शासन के लिए प्रौद्योगिकी की शक्ति का उपयोग करना प्रमुख प्राथमिकताओं के रूप में पहचाना गया है।

• हाल ही में सूचना का अधिकार कानून लागू हुआ है। यह नया कानून संघ और राज्य एजेंसियों, स्थानीय सरकारों और यहां तक कि समाजों और ट्रस्टों पर लागू होता है जिन्हें सार्वजनिक धन प्राप्त होता है। यह दूरगामी कानून स्वतंत्र सूचना आयुक्तों, सक्रिय प्रकटीकरण और रिपोर्टिंग तंत्रों के लिए भी प्रदान करता है और नागरिकों को सशक्त बनाने के द्वारा हमारी शासन प्रक्रिया को गहरा और सकारात्मक तरीके से प्रभावित करने की क्षमता रखता है।
• सभी में, आयोग ने निम्नलिखित 15 रिपोर्ट्स को शासन को प्रस्तुत किया है:
  (1) सूचना का अधिकार-मास्टर कुंजी सुशासन (09.06.2006)
  (2) मानव पूंजी को अनलॉक करना - प्रवेश और शासन-एक केस स्टडी (31.07.2006) )
  (3) संकट प्रबंधन-निराशा से आशा (31.10.2006)
  (4) शासन में नैतिकता (12.02.2007)
  (5) सभी के लिए प्रत्येक शांति के लिए सार्वजनिक आदेश-न्याय। (२५.०६.२०० 25)
  (6) स्थानीय शासन (२).११.२००
  (7) (.2) संघर्ष के संकल्प के लिए क्षमता निर्माण - संलयन के लिए घर्षण (१.2.३.२००)) (Comb) आतंकवाद का मुकाबला (१.2.९ .२००8)
  (9) सामाजिक पूंजी - एक साझा नियति (urb.१०.२००))
  (10) कार्मिक प्रशासन का नवीनीकरण - नई ऊँचाई को पार करना (२00.११.००.2 )
  (11) ई-गवर्नेंस को बढ़ावा देना - स्मार्ट वे फॉरवर्ड (२०.०२.२०० ९ )
  (12) सिटिजन सेंट्रिक एडमिनिस्ट्रेशन - द हार्ट ऑफ़ गवर्नेंस (३०.३.२०० ९)
  (13) भारत सरकार का संगठनात्मक ढांचा (१९ .५.०० ९)
  (14) वित्तीय प्रबंधन प्रणाली को मजबूत बनाना (26.5.2009)
  (15) राज्य और जिला प्रशासन (29.5.2009)