एनसीआरटी सारांश: भारतीय अर्थव्यवस्था के क्षेत्र- 2 | भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

अधिक रोजगार कैसे बनाएँ?
उपरोक्त चर्चा से, हम देख सकते हैं कि कृषि में बेरोजगारी को कम करने पर विचार किया जा सकता है। ऐसे लोग भी हैं जो नियोजित नहीं हैं। किन तरीकों से लोगों के लिए रोजगार बढ़ सकता है? आइए हम उनमें से कुछ को देखें। असिंचित भूमि के दो हेक्टेयर भूखंड के साथ लक्ष्मी का मामला लें। सरकार कुछ पैसे खर्च कर सकती है या बैंक ऋण प्रदान कर सकते हैं, अपने परिवार के लिए भूमि की सिंचाई के लिए एक कुआं का निर्माण कर सकते हैं। रबी के मौसम में लक्ष्मी तब अपनी भूमि की सिंचाई कर सकती है और दूसरी फसल, गेहूं ले सकती है। आइए हम मान लें कि एक हेक्टेयर गेहूं दो लोगों को 50 दिनों के लिए रोजगार प्रदान कर सकता है (बुवाई, पानी, उर्वरक आवेदन और कटाई सहित)। तो, परिवार के दो और सदस्यों को उसके अपने क्षेत्र में नियोजित किया जा सकता है। अब मान लीजिए कि एक नया बांध कॉन संरचित है और ऐसे कई खेतों को सिंचित करने के लिए नहरें खोदी गई हैं।

अब, मान लीजिए कि लक्ष्मी और अन्य किसान पहले की तुलना में बहुत अधिक उत्पादन करते हैं। उन्हें इसमें से कुछ बेचने की भी जरूरत होगी। इसके लिए उन्हें अपने उत्पादों को पास के शहर में ले जाना पड़ सकता है। अगर सरकार फसलों के परिवहन और भंडारण में कुछ पैसा लगाती है, या बेहतर ग्रामीण सड़कें बनाती है, तो मिनी ट्रक हर जगह पहुंच जाते हैं, जैसे लक्ष्मी जैसे कई किसान, जिनके पास अब पानी है, वे इन फसलों को उगा सकते हैं और बेच सकते हैं। यह गतिविधि न केवल किसानों को बल्कि दूसरों को भी उत्पादक रोजगार प्रदान कर सकती है जैसे परिवहन या व्यापार जैसी सेवाओं में।

लक्ष्मी की जरूरत केवल पानी तक ही सीमित नहीं है। भूमि पर खेती करने के लिए, उसे पानी खींचने के लिए बीज, उर्वरक, कृषि उपकरण और पंपसेट की भी आवश्यकता होती है। एक गरीब किसान होने के नाते, वह इनमें से कई को बर्दाश्त नहीं कर सकता है। इसलिए उसे साहूकारों से पैसा उधार लेना होगा और उच्च ब्याज दर चुकानी होगी। अगर स्थानीय बैंक उसे उचित ब्याज दर पर ऋण देता है, तो वह इन सभी को समय पर खरीद सकेगा और अपनी जमीन पर खेती कर सकेगा। इसका मतलब है कि पानी के साथ-साथ हमें किसानों को खेती में सुधार के लिए सस्ते कृषि ऋण देने की भी जरूरत है।

एक अन्य तरीका जिससे हम इस समस्या से निपट सकते हैं, वह है अर्ध-ग्रामीण क्षेत्रों में उद्योगों और सेवाओं की पहचान करना, उन्हें बढ़ावा देना और उनका पता लगाना जहाँ बड़ी संख्या में लोगों को रोजगार दिया जा सकता है। उदाहरण के लिए, मान लीजिए कि कई किसान अरहर और चना (दलहनी फसलें) उगाने का फैसला करते हैं। इन्हें खरीदने और संसाधित करने और शहरों में बेचने के लिए दाल मिल की स्थापना एक ऐसा ही उदाहरण है। कोल्ड स्टोरेज खोलने से किसानों को आलू और प्याज जैसे अपने उत्पादों को स्टोर करने और कीमत अच्छी होने पर उन्हें बेचने का अवसर मिल सकता है। वन क्षेत्रों के पास के गांवों में, हम शहद संग्रह केंद्र शुरू कर सकते हैं जहां किसान जंगली शहद बेचकर आ सकते हैं। सब्जियों, कृषि उत्पादों जैसे आलू, शकरकंद, चावल, गेहूं, टमाटर, फलों को संसाधित करने वाले उद्योगों को स्थापित करना भी संभव है, जिन्हें बाहरी बाजारों में बेचा जा सकता है।

क्या आप जानते हैं कि भारत में स्कूल जाने वाले आयु वर्ग में लगभग 200 मिलियन बच्चे हैं? इसमें से केवल दो-तिहाई स्कूल ही जा रहे हैं। बाकी नहीं हैं- वे घर पर हो सकते हैं या उनमें से कई बाल श्रमिक के रूप में काम कर रहे होंगे। यदि ये बच्चे स्कूलों में जाते हैं, तो हमें अधिक इमारतों, अधिक शिक्षकों और अन्य कर्मचारियों की आवश्यकता होगी। योजना आयोग द्वारा किए गए एक अध्ययन का अनुमान है कि अकेले शिक्षा क्षेत्र में लगभग 20 लाख नौकरियां पैदा की जा सकती हैं।

इसी तरह, अगर हमें स्वास्थ्य की स्थिति में सुधार करना है, तो हमें ग्रामीण क्षेत्रों में काम करने के लिए कई और डॉक्टरों, नर्सों, स्वास्थ्य कर्मचारियों आदि की आवश्यकता है। ये कुछ तरीके हैं जिनके द्वारा नौकरियों का निर्माण किया जाएगा और हम विकास के महत्वपूर्ण पहलुओं को भी संबोधित कर पाएंगे। हर राज्य या क्षेत्र में उस क्षेत्र के लोगों के लिए आय और रोजगार बढ़ाने की क्षमता है। यह पर्यटन, या क्षेत्रीय शिल्प उद्योग, या आईटी जैसी नई सेवाएं हो सकती हैं। कुछ लोगों को सरकार से उचित योजना और समर्थन की आवश्यकता होगी। उदाहरण के लिए, योजना आयोग का एक ही अध्ययन कहता है कि यदि एक क्षेत्र के रूप में पर्यटन में सुधार किया जाता है, तो हर साल हम 35 से अधिक लोगों को अतिरिक्त रोजगार दे सकते हैं।

हमें वास्तविक होना चाहिए कि ऊपर चर्चा किए गए कुछ सुझावों को लागू करने में लंबा समय लगेगा। अल्पकालिक के लिए, हमें कुछ त्वरित उपायों की आवश्यकता है। इसे स्वीकार करते हुए, भारत में केंद्र सरकार ने हाल ही में भारत के 200 जिलों में कार्य के अधिकार को लागू करने वाला कानून बनाया। इसे राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005 (NREGA 2005) कहा जाता है। नरेगा 2005 के तहत, वे सभी जो सरकार द्वारा एक वर्ष में 100 दिनों के रोजगार की गारंटी देने और काम करने में सक्षम हैं, की गारंटी दी गई है। वह सरकार रोजगार प्रदान करने के अपने कर्तव्य में विफल है, यह लोगों को रोजगार भत्ते देने में असमर्थ है। भविष्य में जमीन से उत्पादन बढ़ाने में मदद करने वाले कार्यों को अधिनियम के तहत प्राथमिकता दी जाएगी।

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आइए हम अर्थव्यवस्था में गतिविधियों को वर्गीकृत करने के दूसरे तरीके की जाँच करें। यह लोगों के काम करने के तरीके को देखता है। काम की उनकी शर्तें क्या हैं? क्या कोई नियम और कानून हैं, जो संगठित क्षेत्र में उनके रोजगार कांता कार्यों के संबंध में हैं। संगठित क्षेत्र उन उद्यमों या काम के स्थानों को शामिल करता है जहां रोजगार की शर्तें नियमित हैं और इसलिए, लोगों ने काम का आश्वासन दिया है। उन्हें सरकार द्वारा पंजीकृत किया जाता है और इसके नियमों और विनियमों का पालन करना पड़ता है जो विभिन्न कानूनों में दिए जाते हैं जैसे कि फैक्ट्रीज एक्ट, न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, ग्रेच्युटी अधिनियम का भुगतान, दुकानें और प्रतिष्ठान अधिनियम आदि। इसे इसलिए आयोजित किया जाता है क्योंकि इसमें कुछ औपचारिक हैं। प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं।

संगठित क्षेत्र के श्रमिक रोजगार की सुरक्षा का आनंद लेते हैं। उनसे केवल कुछ घंटों के लिए काम करने की उम्मीद की जाती है। यदि वे अधिक काम करते हैं, तो उन्हें नियोक्ता द्वारा ओवरटाइम का भुगतान करना होगा। उन्हें नियोक्ताओं से कई अन्य लाभ भी मिलते हैं। क्या हैं ये फायदे? उन्हें अवकाश का भुगतान, छुट्टियों के दौरान भुगतान, भविष्य निधि, ग्रेच्युटी आदि मिलता है। वे चिकित्सा लाभ प्राप्त करने वाले होते हैं और कानूनों के तहत, कारखाने के प्रबंधक को पीने के पानी और सुरक्षित कामकाजी वातावरण जैसी सुविधाएं मिलती हैं। जब वे सेवानिवृत्त होते हैं, तो इन श्रमिकों को पेंशन भी मिलती है।

इसके विपरीत, कमल असंगठित क्षेत्र में काम करता है। असंगठित क्षेत्र में छोटी और बिखरी हुई इकाइयों की विशेषता होती है जो कि मुख्यतः सरकार के नियंत्रण से बाहर होती हैं। नियम और कानून हैं लेकिन इनका पालन नहीं किया जाता है। यहां नौकरियां कम भुगतान और अक्सर नियमित नहीं होती हैं। ओवरटाइम, पेड लीव, छुट्टियां, बीमारी के कारण छुट्टी आदि का कोई प्रावधान नहीं है। रोजगार सुरक्षित नहीं है। लोगों को बिना किसी कारण के जाने के लिए कहा जा सकता है। जब कम काम होता है, जैसे कि कुछ मौसमों के दौरान, कुछ लोगों को छोड़ने के लिए कहा जा सकता है। बहुत कुछ नियोक्ता की सनक पर भी निर्भर करता है। इस क्षेत्र में बड़ी संख्या में ऐसे लोग शामिल हैं जो अपनी छोटी-मोटी नौकरियां करते हैं जैसे कि सड़क पर बेचना या मरम्मत का काम करना। इसी तरह, किसान अपनी मर्जी से काम करते हैं और मजदूरों को आवश्यकता पड़ने पर काम पर रखते हैं।

असंगठित क्षेत्र में श्रमिकों की सुरक्षा कैसे करें?
संगठित क्षेत्र नौकरियों की पेशकश करता है जो सबसे अधिक मांग वाले हैं। लेकिन संगठित क्षेत्र में रोजगार के अवसर बहुत धीरे-धीरे बढ़ रहे हैं। असंगठित क्षेत्र में कई संगठित क्षेत्र के उद्यमों को खोजना आम है। वे करों से बचने और मजदूरों की रक्षा करने वाले कानूनों का पालन करने से इंकार करने के लिए ऐसी रणनीतियों का चयन करते हैं।

नतीजतन, बड़ी संख्या में श्रमिकों को असंगठित क्षेत्र की नौकरियों में प्रवेश करने के लिए मजबूर किया जाता है, जो बहुत कम वेतन देते हैं। उनका अक्सर शोषण किया जाता है और भुगतान नहीं किया जाता है। उनकी कमाई कम है और नियमित नहीं है। ये नौकरियां सुरक्षित नहीं हैं और इनके कोई अन्य लाभ नहीं हैं।

1990 के दशक के बाद से, बड़ी संख्या में श्रमिकों को संगठित क्षेत्र में अपनी नौकरी खोते देखना आम है। इन श्रमिकों को कम आय के साथ असंगठित क्षेत्र में नौकरियां लेने के लिए मजबूर किया जाता है। इसलिए, अधिक काम की आवश्यकता के अलावा, असंगठित क्षेत्र में श्रमिकों के संरक्षण और समर्थन की भी आवश्यकता है।

ग्रामीण क्षेत्रों में, असंगठित क्षेत्र में ज्यादातर भूमिहीन खेतिहर मजदूर, छोटे और सीमांत किसान, बटाईदार और कारीगर (जैसे बुनकर, लोहार, बढ़ई और सुनार) शामिल हैं। भारत में लगभग 80 प्रतिशत ग्रामीण परिवार छोटे और सीमांत किसान श्रेणी में हैं। इन किसानों को समय पर बीज वितरण, कृषि आदानों, ऋण, भंडारण सुविधाओं और विपणन आउटलेट के लिए पर्याप्त सुविधा के माध्यम से सहायता करने की आवश्यकता है।

शहरी क्षेत्रों में, असंगठित क्षेत्र में मुख्य रूप से छोटे पैमाने के उद्योग में श्रमिक, निर्माण, व्यापार और परिवहन आदि में आकस्मिक श्रमिक और सड़क पर चलने वाले विक्रेताओं, सिर पर काम करने वाले श्रमिकों, कपड़ा निर्माताओं, चीर बीनने वालों आदि के रूप में काम करते हैं। कच्चे माल की खरीद और आउटपुट के विपणन के लिए उद्योग को सरकार के समर्थन की भी आवश्यकता है। ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में आकस्मिक श्रमिकों को संरक्षित करने की आवश्यकता है।

हम यह भी पाते हैं कि अनुसूचित जातियों, जनजातियों और पिछड़े समुदायों के अधिकांश श्रमिक असंगठित क्षेत्र में खुद को पाते हैं। अनियमित और कम वेतन वाले काम हो रहे हैं, इन श्रमिकों को सामाजिक भेदभाव का भी सामना करना पड़ता है। असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों को संरक्षण और समर्थन इस प्रकार आर्थिक और सामाजिक विकास दोनों के लिए आवश्यक है।

सदन की शर्तों में क्षेत्र: सार्वजनिक और निजी क्षेत्र
सेक्टरों में आर्थिक गतिविधियों को वर्गीकृत करने का एक अन्य तरीका यह हो सकता है कि कौन संपत्ति का मालिक है और सेवाओं के वितरण के लिए जिम्मेदार है। सार्वजनिक क्षेत्र में, सरकार का अधिकांश गधा ईटीएस है और सभी सेवाएं प्रदान करता है। निजी क्षेत्र में, संपत्ति का स्वामित्व और सेवाओं का वितरण निजी व्यक्तियों या कंपनियों के हाथ में है। रेल मार्ग या डाकघर सार्वजनिक क्षेत्र का एक उदाहरण है, जबकि टाटा आयरन एंड स्टील कंपनी लिमिटेड (TISCO) या Reliance Industries Limited (RIL) जैसी कंपनियों का निजी स्वामित्व है।

मुनाफा कमाने के मकसद से निजी क्षेत्र में गतिविधियों का मार्गदर्शन किया जाता है। ऐसी सेवाओं को प्राप्त करने के लिए हमें इन व्यक्तियों और कंपनियों को पैसा देना होगा। सार्वजनिक क्षेत्र का उद्देश्य सिर्फ मुनाफा कमाना नहीं है। सरकारें इसके द्वारा प्रदान की गई सेवाओं पर खर्चों को पूरा करने के लिए करों और अन्य तरीकों से धन जुटाती हैं। आधुनिक दिन सरकारें गतिविधियों की एक पूरी श्रृंखला पर खर्च करती हैं। ये गतिविधियाँ क्या हैं? सरकारें ऐसी गतिविधियों पर खर्च क्यों करती हैं? चलो पता करते हैं। समाज के लिए समग्र रूप से कई चीजों की आवश्यकता होती है लेकिन जो निजी क्षेत्र उचित मूल्य पर उपलब्ध नहीं कराएगा।

क्यों? इनमें से कुछ के लिए बड़ी रकम लंबित है, जो निजी क्षेत्र की क्षमता से परे है। साथ ही, इन सुविधाओं का उपयोग करने वाले हजारों लोगों से पैसा इकट्ठा करना आसान नहीं है। यहां तक कि अगर वे इन चीजों को प्रदान करते हैं, तो वे अपने उपयोग के लिए एक उच्च दर चार्ज करेंगे। उदाहरण सड़क, पुल, रेलवे, बंदरगाह, बिजली का निर्माण, बांधों के माध्यम से सिंचाई प्रदान करना इत्यादि हैं, इस प्रकार, सरकारों को इस तरह के भारी खर्च को पूरा करना होगा और यह सुनिश्चित करना होगा कि ये सुविधाएं सभी के लिए उपलब्ध हों। कुछ गतिविधियाँ हैं, जिनका सरकार को समर्थन करना है। निजी क्षेत्र अपने उत्पादन या व्यवसाय को तब तक जारी नहीं रख सकते जब तक कि सरकार इसे प्रोत्साहित न करे।

उदाहरण के लिए, पीढ़ी की लागत पर बिजली बेचना उद्योगों के उत्पादन की लागत को बढ़ा सकता है। कई इकाइयों, विशेष रूप से छोटे पैमाने पर इकाइयों, को झोपड़ी नीचे करना पड़ सकता है। यहां सरकार उन दरों पर बिजली का उत्पादन और आपूर्ति करके कदम उठाती है, जिसे ये उद्योग वहन कर सकते हैं। लागत का हिस्सा सरकार को वहन करना पड़ता है। इसी तरह, भारत में सरकार किसानों से 'उचित मूल्य' पर गेहूं और चावल खरीदती है। यह राशन की दुकानों के माध्यम से उपभोक्ताओं को कम कीमत पर अपने भगवान में रखता है और बेचता है। इसका कुछ खर्च सरकार को उठाना पड़ता है। इस तरह, सरकार किसानों और उपभोक्ताओं दोनों का समर्थन करती है।

बड़ी संख्या में गतिविधियां हैं जो सरकार की प्राथमिक जिम्मेदारी हैं। सरकार को इन पर खर्च करना होगा। सभी के लिए स्वास्थ्य और शिक्षा सुविधाएं प्रदान करना एक उदाहरण है। गुणवत्तापूर्ण शिक्षा प्रदान करना, विशेषकर प्राथमिक शिक्षा प्रदान करना, उचित बालू चलाना सरकार का कर्तव्य है। भारत की निरक्षर आबादी का आकार दुनिया में सबसे बड़ा है।

इसी तरह, हम जानते हैं कि भारत के लगभग आधे बच्चे कुपोषित हैं और उनमें से एक चौथाई गंभीर रूप से बीमार हैं। उड़ीसा (87) या मध्य प्रदेश (85) की शिशु मृत्यु दर दुनिया के सबसे गरीब क्षेत्रों जैसे अफ्रीकी देशों से अधिक है। सरकार को मानव विकास के पहलुओं पर भी ध्यान देने की आवश्यकता है जैसे कि सुरक्षित पेयजल की उपलब्धता, गरीबों के लिए आवास की सुविधा और भोजन और पोषण, यह सरकार का कर्तव्य भी है कि गरीबों की देखभाल के लिए घ के सबसे अधिक अनदेखी क्षेत्रों में ऐसे क्षेत्रों में खर्च के माध्यम से देश।