केंद्र-राज्य संबंध - भारतीय राजनीति | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों के विभाजन की योजना

एक महासंघ में विषयों का स्पष्ट विभाजन होना चाहिए ताकि इकाइयाँ और केंद्र बिना अतिक्रमण किए अपनी गतिविधि के क्षेत्र में कानून बना सकें। भारतीय संविधान एक राज्य सूची भी सुनिश्चित करता है, जिस पर राज्य विशेष रूप से अधिनियमित करने के लिए सक्षम है, एक केंद्रीय सूची, जिस पर अकेले केंद्र को कानून बनाने के लिए सक्षम है, एक समवर्ती सूची जिनके विषय केंद्र और राज्यों को कानून बनाने के लिए सक्षम हैं। हालांकि, एक प्रावधान है कि जब केंद्रीय और राज्य कानून एक-दूसरे के साथ विरोधाभास या संघर्ष करते हैं, तो पूर्व में उत्तरार्द्ध पर वरीयता होगी; इसके अलावा अवशिष्ट शक्तियां केंद्र के साथ निहित होंगी।

हमारे संविधान के तहत शक्तियों के विभाजन की योजना में, यह संदेह है कि क्या राज्यों को किसी भी मामले में 'स्वायत्तता' है, यदि यह शब्द निहित है कि इकाई उन विषयों पर शक्ति के अभ्यास में केंद्रीय नियंत्रण से पूरी तरह से स्वतंत्र होगी जो भीतर गिर जाते हैं इसके दायरे में।

भारत में, राज्य सूची में सभी मामलों पर केंद्र का प्रभावी प्रभाव है। हमारे पास इस मुद्दे पर वास्तव में राज्यों को अधिक 'शक्तियां' प्रदान की जा रही हैं।

हाल के वर्षों में कई राज्य अधिक शक्तियों, विशेष रूप से वित्तीय शक्तियों की मांग कर रहे हैं, जैसा कि उन्हें लगता है कि वे आवश्यक शक्तियों और वित्तीय संसाधनों के बिना बहुत सारी जिम्मेदारियों से बोझिल हैं।

यह तर्क इस तथ्य से साबित होता है कि क्रमिक वित्त आयोगों ने केंद्रीय पूल से राज्यों को अधिक मात्रा में हस्तांतरण की सिफारिश की है।
 जब तक राज्यों को राष्ट्रीय सुरक्षा हित के विषयों को हस्तांतरित नहीं किया जाता है, तब तक राज्यों को अधिक शक्तियां प्रदान करने से अखंडता को प्रतिकूल रूप से प्रभावित होने की आवश्यकता नहीं है।
 यह केवल तब होता है जब केंद्र और राज्यों के बीच या कुछ राज्यों के बीच निरंतर टकराव होता है कि अखंडता प्रभावित हो सकती है।

हालांकि, यह संभावना है कि राज्यों और अधिक शक्तियों को दिए जाने की संभावना बढ़ जाएगी, खासकर केंद्र और राज्यों में अलग-अलग राजनीतिक दलों के साथ। आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए शक्तियों के विभाजन की वर्तमान योजना काफी उपयुक्त है। केंद्र वित्त को नियंत्रित करता है और राज्य केंद्रीय सहायता से कार्यक्रमों को लागू करते हैं। हालांकि यह कुछ राज्यों में प्रगति में बाधा उत्पन्न कर सकता है, यह क्षेत्रीय असंतुलन को दूर करने की संभावना को सुनिश्चित करता है, क्योंकि यह केंद्र है जो पिछड़े राज्यों में अधिक संसाधनों को स्थानांतरित करके चीजों को समान बना सकता है। राजनीतिक पूर्वाग्रह के बिना काम किया, शक्तियों के विभाजन की योजना के रूप में यह मौजूद है राष्ट्रीय हितों को खतरे में डाले बिना राज्यों को पर्याप्त स्वायत्तता देता है।

भाग- IV का उत्तर 

केंद्र ने राज्यों पर जिस तरह से प्रभुत्व जताया है, उसके असंख्य तरीके अपने "भक्तों" के प्रति केंद्र के रवैये के लक्षण हैं।

यह आलोचना हाल के वर्षों में स्पष्ट हुई है कि आर्थिक क्षेत्र में अपनी प्रमुख स्थिति के आधार पर, केंद्र सरकार ने राज्यों को उच्च और शुष्क छोड़ दिया है, अक्सर उन्हें भीख मांगने के लिए केंद्र के सामने जाने के लिए मजबूर किया जाता है।

राज्यों की स्वायत्तता समाप्त हो गई है, उनमें से कई विशेष रूप से जो विपक्षी दलों द्वारा शासित हैं, पिकनिक को बदलने के लिए कड़ी मेहनत कर रहे हैं। केंद्र और राज्यों के बीच निर्वाह किए गए लोप-पक्षीय वित्तीय संबंधों की आमूल संशोधन की मांग करते हुए, वे वास्तविक स्वायत्तता के लिए अनुरोध करते रहे हैं।

पुनरावर्ती प्राकृतिक आपदाओं के साथ मिलकर एक विशाल परिव्यय में शामिल राज्यों की व्यापक कल्याणकारी गतिविधियाँ, पैंतालीस वर्षों के अनुभव के आलोक में, संविधान के वित्तीय प्रावधानों के तत्काल संशोधन का आह्वान करती हैं।

अलग-अलग परिस्थितियों में विधायी और Exive-tive शक्तियों का वितरण

संविधान के निर्माताओं ने असाधारण परिस्थितियों की भी कल्पना की थी। ऐसी शर्तों के तहत या तो शक्तियों का सामान्य वितरण निलंबित रहता है या केंद्रीय विधायिका राज्य के विषयों पर कहती है। ये असाधारण परिस्थितियाँ हैं:

(i) राष्ट्रीय हित में। : संसद को अस्थायी अवधि के लिए राज्य सूची में विषयों पर कानून बनाने का अधिकार है। इसके लिए, उच्च सदन को उपस्थित और मतदान करने वाले अपने दो-तिहाई सदस्यों द्वारा प्रस्ताव की पुष्टि करनी चाहिए, कि राष्ट्रीय हित में यह आवश्यक है (कला। 249) कि संसद को ऐसे मामलों पर कानून बनाने की शक्ति होगी। इस तरह के प्रत्येक संकल्प कानून में विचाराधीन एक वर्ष का पट्टा देगा। ऐसा कानून लागू होना बंद हो जाएगा।

(ii) आपातकाल की घोषणा के तहत। : जबकि राष्ट्रपति द्वारा आपातकाल की घोषणा की जाती है, संसद के पास राज्य के विषयों पर कानून बनाने की शक्ति होती है। हालाँकि इस तरह के कानून को छह महीने की अवधि की समाप्ति के बाद समाप्त होने की घोषणा करना बंद कर दिया गया है, जो कि प्रचालन को संचालित करने के लिए बंद हो गया है (कला। 250)।

(iii) राज्य के बीच समझौता करके। : यदि दो या दो से अधिक राज्यों के विधायिकाएं यह निर्धारित करती हैं कि संसद के लिए राज्य सूची के किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाना उचित होगा, जहां तक उन राज्यों का संबंध है, तो संसद के पास ऐसी शक्ति है जैसे कि ऐसे राज्यों का संबंध है। यह इस तरह के संकल्प (कला। 252) को अपनाने के लिए किसी भी राज्य विधायिका के लिए खुला है।

(iv) संधियों को लागू करना । अंतर्राष्ट्रीय संधि, समझौते या सम्मेलन (कला। 253) को लागू करने के लिए संसद के पास किसी भी विषय पर कानून बनाने की शक्ति है।

(v) संवैधानिक मशीनरी की विफलता की घोषणा के तहत। : जब राष्ट्रपति द्वारा कला के तहत इस तरह की घोषणा की जाती है। 356, राष्ट्रपति यह घोषणा कर सकता है कि राज्य विधायिका की शक्तियां संसद के अधिकार के तहत या उसके अनुसार प्रयोग की जाएंगी।

कार्यकारी शक्तियों का वितरण

केंद्र और राज्यों के बीच कार्यकारी शक्तियों का वितरण विधायी शक्तियों के वितरण का पालन करता है। इस प्रकार, राज्य की कार्यकारी शक्ति अपनी विधायी शक्ति के क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र के साथ मिलकर है (कला। 162)।

संघ सूची में शामिल मामलों पर संघ के पास विशेष कार्यकारी अधिकार हैं। संघ की कार्यकारी शक्ति दो या दो से अधिक राज्य (Art.73) के बीच एक संधि या समझौते द्वारा विस्तारित की जा सकती है। दूसरी ओर, राज्य के पास राज्य सूची (कला। 162) के विषयों पर विशेष कार्यकारी अधिकार हैं।

समवर्ती मामलों में, राज्य में संघ पर बढ़त है। समवर्ती मामलों पर कार्यकारी शक्तियां आम तौर पर राज्य के पास रहती हैं, लेकिन संविधान के प्रावधानों के अधीन, संघ पर स्पष्ट रूप से इस तरह के कार्यों का उल्लेख करती हैं। इस प्रकार, समवर्ती विषयों से संबंधित कार्यकारी शक्तियां राज्यों को छोड़कर बाकी हैं: (i) जहां ऐसे विषयों से संबंधित संसद का कानून विशेष रूप से संघ पर कुछ कार्यकारी कार्य निहित करता है; या (ii) जहां संविधान के प्रावधान स्वयं संघ पर कुछ कार्यकारी कार्य निहित करते हैं।

आपातकाल की घोषणा के दौरान, राज्य की कार्यकारी शक्तियों को जिस तरीके से प्रयोग किया जाना है, उसके बारे में दिशा-निर्देश देने की संघ की शक्ति सभी या कुछ विषयों तक फैली हुई है। संवैधानिक मशीनरी की विफलता के तहत, राष्ट्रपति राज्य के सभी या किसी भी कार्यकारी शक्तियों को संभालने का हकदार है।

राज्य-संघ का सहयोग

संघीय नियंत्रण की एजेंसियों के अलावा केंद्र और राज्य दोनों सरकारों के सुचारू कामकाज के माध्यम से हासिल करने की मांग की जाती है: (i) कार्यों का आपसी प्रतिनिधिमंडल; और (ii) आपसी कराधान से प्रतिरक्षा।

संघ के कार्यों के प्रतिनिधिमंडल के लिए, राष्ट्रपति राज्य सरकार की सहमति के बिना और विधायी मंजूरी के बिना, उस राज्य को कोई कार्यकारी कार्य सौंप सकते हैं [कला। 258 (1)]। संसद, संघ विषय के संबंध में कानून बनाते हुए, ऐसे विषय से संबंधित राज्य या उसके अधिकारियों को शक्तियां प्रदान करती है [कला। २५ (२)]। ऐसे प्रतिनिधिमंडल का संक्षेप में, एक वैधानिक आधार है।

इसके विपरीत, एक राज्य का राज्यपाल भारत सरकार की सहमति से, केंद्र सरकार या उसके अधिकारी को, किसी राज्य के विषय से संबंधित कार्यों को सौंप सकता है, जहां तक उस राज्य का संबंध है [कला]। 258 ए]।

कला। 258 प्रदान करता है कि संघ की संपत्ति, संसद द्वारा कानून के अनुसार अन्यथा, प्रदान कर सकती है, अन्यथा राज्य द्वारा या राज्य के भीतर किसी भी प्राधिकरण द्वारा लगाए गए सभी करों से मुक्त हो।

इसी तरह एक राज्य की संपत्ति संघ कराधान [कला] से प्रतिरक्षा है। २ ९ (१)]। प्रतिरक्षा, हालांकि, सभी यूनियन करों तक विस्तारित नहीं होती है, जैसा कि हमारे सर्वोच्च न्यायालय द्वारा आयोजित किया जाता है, लेकिन केवल ऐसे करों तक ही सीमित है जैसे कि संपत्ति पर लगाया जाता है। इसलिए, राज्य सीमा शुल्क से प्रतिरक्षा नहीं करता है, जो संपत्ति पर नहीं बल्कि माल के आयात या निर्यात पर लगाया जाता है। किसी राज्य की 'आय' को केंद्रीय कराधान से भी छूट दी गई है। किसी राज्य की आय की प्रतिरक्षा, फिर से, एक वाणिज्यिक गतिविधि से प्राप्त आय के संबंध में, संसद की एक अधिभावी शक्ति के अधीन है। इस प्रकार:

(i) आमतौर पर, व्यावसायिक गतिविधियों से राज्य द्वारा प्राप्त आय संघ द्वारा लगाए गए आयकर से मुक्त होगी।
(ii) संसद एक वाणिज्यिक गतिविधि से प्राप्त राज्य की आय पर कर लगाने के लिए सक्षम है।
(iii) , हालांकि, संसद किसी भी स्पष्ट रूप से व्यापारिक कार्यों को 'सरकार के साधारण कार्यों के लिए आकस्मिक' के रूप में घोषित करती है, ऐसे कार्यों से होने वाली आय अब कर योग्य नहीं होगी, इसलिए जब तक ऐसी घोषणाएं होती हैं।

संबंधों को सुधारने के लिए समितियां

सेतलवाड समिति

सरकार द्वारा नियुक्त एक प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) ने केंद्र-राज्य संबंधों की जांच करने के लिए 1966 में MC सेतलवाड के तहत एक अध्ययन दल का गठन किया। अध्ययन दल ने 1968 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की जिसमें उसने संविधान में संशोधन किए बिना राज्यों की अधिक स्वायत्तता के लिए सिफारिश की।

राजमन्नार समिति

राजमन्नार समिति का गठन तमिलनाडु सरकार ने 1969 में मद्रास उच्च न्यायालय के सेवानिवृत्त मुख्य न्यायाधीश पीवी राजमन्नार की अध्यक्षता में किया था। समिति के संदर्भ की शर्तों को केंद्र और राज्यों के बीच एक संघीय सेट-अप में मौजूद संबंधों के संबंध में पूरे प्रश्न की जांच करना और संविधान में संशोधन का सुझाव देना था ताकि "राज्यों को अत्यधिक स्वायत्तता प्राप्त हो।" समिति ने 29 मई, 1971 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। समिति की कुछ महत्वपूर्ण सिफारिशें थीं -

(i) संघ और समवर्ती सूचियों से राज्य सूची में कई विषयों का स्थानांतरण;
(ii) विधान और कराधान की अवशिष्ट शक्ति राज्य विधानमंडल में निहित होनी चाहिए;
(iii)  एक अंतर-राज्य परिषद जिसमें सभी राज्यों के मुख्यमंत्री या प्रधानमंत्री के साथ उनके नामांकित व्यक्ति शामिल होते हैं, इसके अध्यक्ष को तुरंत सेट किया जाना चाहिए;
(iv) मौजूदा योजना आयोग का उन्मूलन और वैधानिक निकाय द्वारा इसका प्रतिस्थापन, वैज्ञानिक, तकनीकी, कृषि और आर्थिक विशेषज्ञों से मिलकर, उन राज्यों को सलाह देना, जिनके पास अपने स्वयं के योजना बोर्ड होने चाहिए;
(v) राज्यों को निर्देश जारी करने और एक राज्य में प्रशासन को संभालने के लिए केंद्र को सशक्त बनाने वाले संविधान के उन लेखों का विलोपन;
(vi) भविष्य में किसी भी नए अखिल भारतीय कैडर के निर्माण के प्रावधान को छोड़ने के लिए अनुच्छेद ३१२ में संशोधन किया जाना चाहिए।
 केंद्र सरकार ने समिति की सिफारिशों को खारिज कर दिया।

सरकारिया आयोग

सुप्रीम कोर्ट के सेवानिवृत्त न्यायाधीश जस्टिस आरएस सरकारिया की अध्यक्षता में मार्च 1983 में सरकारिया आयोग की स्थापना की गई थी। इसका गठन केंद्र और राज्यों के बीच समान वितरण के लिए सुधारों की जांच और सुझाव देने के लिए किया गया था। इसने जनवरी 1988 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की
 । आयोग ने केंद्र-राज्य संबंधों को बेहतर बनाने के लिए 247 सिफारिशें कीं, इसके अलावा संविधान में 12 संशोधन और 20 नए विधान सुझाए। आयोग ने सिफारिश की-

(i) अनुच्छेद 256 और 257 के तहत एक राज्य को निर्देश जारी करने से पहले, संघ को अन्य सभी उपलब्ध साधनों द्वारा संघर्ष के बिंदुओं को निपटाने की संभावनाओं का पता लगाना चाहिए;
(ii)  किसी राज्य का राज्यपाल मुख्यमंत्री की सहमति से नियुक्त एक गैर राजनीतिक व्यक्ति होना चाहिए;
(iii) अंतिम उपाय के रूप में, अनुच्छेद 356 का उपयोग बहुत कम मामलों में किया जाना चाहिए;
(iv) नागरिक शक्ति की सहायता के लिए राज्य में केंद्रीय सशस्त्र और अन्य बलों को तैनात करने से पहले, यह वांछनीय है कि राज्य सरकार से परामर्श किया जाना चाहिए;
(v) संविधान के एक उपयुक्त संशोधन द्वारा, निगम कर की शुद्ध आय को राज्यों के साथ अनुज्ञेय रूप से साझा करने योग्य बनाया जा सकता है;
(vi)कला। 258 (कुछ मामलों में राज्यों को अधिकार देने का केंद्र का अधिकार) उदारतापूर्वक केंद्र द्वारा उपयोग किया जाना चाहिए;
(vii)  उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को उनकी इच्छा के विरुद्ध स्थानांतरित नहीं किया जाना चाहिए (आंशिक रूप से सर्वोच्च न्यायालय के फैसले को रद्द करना);
(viii) अंतर-राज्य परिषद (जिसके बिना अंतर्राज्यीय विवाद अचूक हैं) कला के तहत। 263 को सामाजिक-आर्थिक विकास के अलावा अन्य विषय से निपटने के लिए एक स्थायी निकाय के रूप में स्थापित किया जाना चाहिए;
(ix) समवर्ती सूची में राज्य का कहना मज़बूत होना चाहिए और संघ सूची में केंद्र की पकड़ ढीली होनी चाहिए,

आयोग ने आनंदपुर साहिब प्रस्ताव की पूरी तरह से अनदेखी की है जो राज्यों की स्वायत्तता की वकालत करता है।