खतरे और आपदाएं | आंतरिक सुरक्षा और आपदा प्रबंधन for UPSC CSE in Hindi PDF Download

एक खतरा क्या है?

• कोई भी घटना जिसमें लोगों और उनके पर्यावरण में व्यवधान या क्षति होने की संभावना हो
• जब खतरे में जोखिम, कमजोरियों और क्षमताओं के तत्व शामिल होते हैं, तो वे आपदाओं में बदल सकते हैं।

एक आपदा क्या है?

• आपदा एक आकस्मिक, विपत्तिपूर्ण घटना है जो जीवन और संपत्ति को बहुत नुकसान, हानि और विनाश और तबाही लाती है।
• यह प्राकृतिक या मानव निर्मित कारणों से एक आपदा, दुर्घटना, आपदा या गंभीर घटना को संदर्भित करता है, जो प्रभावित समुदाय की क्षमता से परे है।

तो आपदा खतरे से अलग कैसे होती है?

• एक आपदा तब होती है जब कोई समुदाय किसी खतरे से प्रभावित होता है। आपदा मूल रूप से खतरे का परिणाम है।
• एक खतरनाक भूभौतिकीय घटना तभी आपदा बन जाती है जब इंसानों के साथ बातचीत होती है। अगर कोई बातचीत नहीं होती तो कोई आपदा नहीं होती। उदाहरण के लिए, किसी दूरस्थ आबादी वाले क्षेत्र में ज्वालामुखी विस्फोट या एक अस्थिर भूमि में भूस्खलन ।
• एक खतरा कथित घटना है जो जीवन और संपत्ति दोनों के लिए खतरा है। एक आपदा इस खतरे का अहसास है।
• संकट अपरिहार्य हो सकते हैं लेकिन आपदाओं को रोका जा सकता है।

भेद्यता क्या है?
भेद्यता एक शत्रुतापूर्ण वातावरण के प्रभावों का सामना करने में असमर्थता को संदर्भित करती है अर्थात किसी खतरे से क्षतिग्रस्त होने वाली चीजों की प्रवृत्ति।

खतरों का वर्गीकरण:

• प्राकृतिक खतरे: सौर, वैश्विक, क्षेत्रीय, राष्ट्रीय और स्थानीय पैमानों पर वायुमंडलीय, भूगर्भिक और हाइड्रोलॉजिकल उत्पत्ति वाली तीव्र या धीमी शुरुआत की घटनाओं के कारण होने वाली प्राकृतिक रूप से होने वाली भौतिक घटनाएं हैं।
  उदाहरण: चक्रवात, सुनामी आदि।
• अर्ध प्राकृतिक खतरे: प्राकृतिक प्रक्रियाओं और मानवीय गतिविधियों की परस्पर क्रिया के माध्यम से उत्पन्न होते हैं।
  उदाहरण: स्मॉग, मरुस्थलीकरण आदि।
• मानव निर्मित खतरे: मानवीय गतिविधियों से सीधे उत्पन्न होने वाले खतरे।
  उदाहरण: परमाणु प्रतिष्ठानों से विकिरण का आकस्मिक विमोचन।

आपदाओं का वर्गीकरण:

आपदाओं को मोटे तौर पर प्राकृतिक आपदाओं और मानव निर्मित आपदाओं में वर्गीकृत किया जाता है

• प्राकृतिक आपदाएँ: मानव जीवन पर प्राकृतिक खतरों के परिणाम या प्रभाव हैं। वे आर्थिक और सामाजिक प्रगति की स्थिरता और व्यवधान में एक गंभीर टूटने का प्रतिनिधित्व करते हैं।
  उदाहरण: भूकंप, भूस्खलन, चक्रवात, बाढ़ आदि।
• मानव निर्मित आपदाएं: मानवजनित आपदाओं के रूप में भी जानी जाती हैं और वे मानवीय मंशा, त्रुटि या विफल प्रणालियों के परिणामस्वरूप होती हैं।
  उदाहरण: शहरी आग, रेल और सड़क दुर्घटनाएँ, बम विस्फोट आदि।

आपदा की घटना के कारण

• पर्यावरण क्षरण: एक वाटरशेड क्षेत्र से पेड़ों और वनों को हटाने से मिट्टी का कटाव, नदियों के ऊपरी और मध्य मार्ग में बाढ़ के मैदान का विस्तार और भूजल की कमी हुई है।
• विकासात्मक प्रक्रिया:  भूमि उपयोग के दोहन, बुनियादी ढांचे के विकास, तेजी से शहरीकरण और तकनीकी विकास के कारण प्राकृतिक संसाधनों पर दबाव बढ़ रहा है।
• राजनीतिक मुद्दे:  युद्ध, परमाणु ऊर्जा आकांक्षाएं, महाशक्ति बनने के लिए देशों के बीच लड़ाई और भूमि, समुद्र और आसमान पर विजय प्राप्त करना। इनके परिणामस्वरूप हिरोशिमा परमाणु विस्फोट, सीरियाई गृहयुद्ध, महासागरों के बढ़ते सैन्यीकरण और बाहरी अंतरिक्ष जैसी आपदा घटनाओं की एक विस्तृत श्रृंखला हुई है।
• औद्योगीकरण: इसके परिणामस्वरूप पृथ्वी का ताप बढ़ गया है और चरम मौसम की घटनाओं की आवृत्ति भी बढ़ गई है।

आपदा के प्रभाव

• आपदा व्यक्तियों को शारीरिक रूप से (जीवन की हानि, चोट, स्वास्थ्य, विकलांगता के माध्यम से) और साथ ही मनोवैज्ञानिक रूप से प्रभावित करती है ।
• आपदा के परिणामस्वरूप संपत्ति, मानव बस्तियों और बुनियादी ढांचे आदि के विनाश के कारण भारी आर्थिक नुकसान होता है।
• आपदा प्राकृतिक पर्यावरण को बदल सकती है , कई पौधों और जानवरों के आवास का नुकसान हो सकता है और पारिस्थितिक तनाव पैदा कर सकता है जिसके परिणामस्वरूप जैव विविधता का नुकसान हो सकता है।
• प्राकृतिक आपदाओं के बाद, भोजन और पानी जैसे अन्य प्राकृतिक संसाधन अक्सर दुर्लभ हो जाते हैं जिसके परिणामस्वरूप भोजन और पानी की कमी हो जाती है ।
• आपदा के परिणामस्वरूप लोगों का विस्थापन होता है , और विस्थापित आबादी को अक्सर नई बस्तियों में कई चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, इस प्रक्रिया में गरीब और अधिक गरीब हो जाता है।
• आपदा भेद्यता के स्तर को बढ़ाती है और इसलिए आपदा के प्रभावों को कई गुना बढ़ा देती है।

भारत की सुभेद्यता प्रोफ़ाइल

• भारत अलग-अलग डिग्री में बड़ी संख्या में आपदाओं की चपेट में है। लगभग 59% भूभाग मध्यम से बहुत उच्च तीव्रता के भूकंपों से ग्रस्त है ।
• इसकी लगभग 12% (40 मिलियन हेक्टेयर से अधिक) भूमि बाढ़ और नदी के कटाव से ग्रस्त है।
• 5,700 किलोमीटर के करीब, 7,516 किलोमीटर लंबी तटरेखा में से चक्रवात और सुनामी का खतरा है ।
• इसके खेती योग्य क्षेत्र का 68% सूखे की चपेट में है; और, पहाड़ी इलाकों में भूस्खलन और हिमस्खलन का खतरा है।
• इसके अलावा, भारत रासायनिक, जैविक, रेडियोलॉजिकल और परमाणु (सीबीआरएन) आपात स्थितियों और अन्य मानव निर्मित आपदाओं के प्रति भी संवेदनशील है ।
• बदलती जनसांख्यिकी और सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों, अनियोजित शहरीकरण , उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों के भीतर विकास, पर्यावरणीय गिरावट, जलवायु परिवर्तन, भूवैज्ञानिक खतरों, महामारी और महामारी से संबंधित कमजोरियों के कारण भारत में आपदा जोखिम और भी बढ़ गए हैं ।
• स्पष्ट रूप से, ये सभी ऐसी स्थिति में योगदान करते हैं जहां आपदाएं भारत की अर्थव्यवस्था, इसकी आबादी और सतत विकास को गंभीर रूप से खतरे में डालती हैं।

भारत में सबसे भयानक आपदाएं

• कश्मीर बाढ़ (2014) ने जम्मू-कश्मीर के श्रीनगर, बांदीपुर, राजौरी आदि क्षेत्रों को प्रभावित किया है, जिसके परिणामस्वरूप 500 से अधिक लोग मारे गए हैं।
• उत्तराखंड फ्लैश फ्लड (2013) ने उत्तराखंड के गोविंदघाट, केदार डोम, रुद्रप्रयाग जिले को प्रभावित किया और इसके परिणामस्वरूप 5,000 से अधिक लोग मारे गए।
• हिंद महासागर की सुनामी (2004) ने दक्षिणी भारत और अंडमान निकोबार द्वीप समूह, श्रीलंका, इंडोनेशिया आदि के हिस्सों को प्रभावित किया और इसके परिणामस्वरूप 2 लाख से अधिक लोग मारे गए।
• गुजरात भूकंप (2001) ने गुजरात के भुज, अहमदाबाद, गांधीनगर, कच्छ, सूरत, सुरेंद्रनगर, राजकोट जिले, जामनगर और जोदिया जिलों को प्रभावित किया और इसके परिणामस्वरूप 20,000 से अधिक लोग मारे गए।
• ओडिशा सुपर साइक्लोन या पारादीप चक्रवात (1999) ने भद्रक, केंद्रपाड़ा, बालासोर, जगतसिंहपुर, पुरी, गंजम आदि के तटीय जिलों को प्रभावित किया और इसके परिणामस्वरूप 10,000 से अधिक लोग मारे गए।
• महान अकाल (1876-1878) ने मद्रास, मैसूर, हैदराबाद और बॉम्बे को प्रभावित किया और इसके परिणामस्वरूप लगभग 3 करोड़ लोग मारे गए। आज भी, इसे भारत में अब तक की सबसे भीषण प्राकृतिक आपदाओं में से एक माना जाता है।
• कोरिंगा चक्रवात (1839) जिसने आंध्र प्रदेश के कोरिंगा जिले को प्रभावित किया और कलकत्ता चक्रवात (1737) अतीत में देश द्वारा सामना की गई प्राकृतिक आपदाओं के कुछ अन्य उदाहरण हैं।
• 1770 और 1943 के वर्षों में बंगाल के अकाल ने बंगाल, ओडिशा, बिहार को बहुत बुरी तरह प्रभावित किया और इसके परिणामस्वरूप लगभग 1 करोड़ लोग मारे गए।
• भोपाल गैस त्रासदी (दिसंबर, 1984) विश्व स्तर पर सबसे खराब रासायनिक आपदाओं में से एक है, जिसके परिणामस्वरूप 10,000 से अधिक लोगों की जान चली गई (वास्तविक संख्या विवादित है) और 5.5 लाख से अधिक लोग प्रभावित हुए और दर्दनाक चोटों से पीड़ित हुए।
• हाल के दिनों में,
  (i) रेल दुर्घटनाओं (2018 में रेल की पटरियों पर दशहरा का जमावड़ा रेलगाड़ियों द्वारा कुचल दिया गया),
  (ii) लापरवाही के कारण अस्पतालों में आग लगने और मौजूदा अनिवार्य अग्नि सुरक्षा मानदंडों को लागू न करने के मामले सामने आए हैं,
  ( iii) निर्माण की खराब गुणवत्ता, अवैध रूप से फर्श जोड़ने और बार-बार आने वाली बाढ़ के कारण फ्लाईओवर, मेट्रो ट्रैक और आवासीय भवनों जैसे विभिन्न बुनियादी ढांचे के निर्माण का पतन ।
  (iv) गरीब लोगों के प्रबंधन और बड़ी भीड़ की निगरानी और प्रबंधन के लिए पर्याप्त बुनियादी ढांचे की कमी के कारण कुंभ मेला जैसे बड़े सार्वजनिक सभा में भगदड़ ।

आपदा प्रबंधन में चरण

• आपदा प्रबंधन के प्रयास आपदा जोखिम प्रबंधन की दिशा में किए जाते हैं ।
• आपदा जोखिम प्रबंधन का तात्पर्य प्राकृतिक खतरों और संबंधित पर्यावरणीय और तकनीकी आपदाओं के प्रभाव को कम करने के लिए समाज और समुदायों की नीतियों, रणनीतियों और मुकाबला करने की क्षमताओं को लागू करने के लिए प्रशासनिक निर्णयों, संगठन, परिचालन कौशल और क्षमताओं का उपयोग करने की व्यवस्थित प्रक्रिया से  है।
• इनमें खतरों के प्रतिकूल प्रभावों से बचने (रोकथाम) या सीमित (शमन और तैयारी) के लिए संरचनात्मक और गैर-संरचनात्मक उपायों सहित सभी गतिविधियां शामिल हैं।
• आपदा प्रबंधन में गतिविधियों के तीन प्रमुख चरण होते हैं :
  (i) आपदा से पहले: खतरों के कारण मानव, सामग्री, या पर्यावरणीय नुकसान की संभावना को कम करना और यह सुनिश्चित करना कि आपदा आने पर इन नुकसानों को कम से कम किया जाए;
  (ii) किसी आपदा के दौरान: यह सुनिश्चित करने के लिए कि पीड़ितों की जरूरतों और प्रावधानों को पूरा किया जाता है ताकि पीड़ा को कम किया जा सके और कम किया जा सके; और
  (iii) एक आपदा के बाद: तेजी से और टिकाऊ वसूली प्राप्त करने के लिए जो मूल कमजोर परिस्थितियों को पुन: उत्पन्न नहीं करता है।
• आपदा प्रबंधन के विभिन्न चरणों को आपदा चक्र आरेख में दर्शाया गया है।

आपदा प्रबंधन का परिचय 

आपदाएं (प्राकृतिक वा मानव-जन्य) विश्व भर में सामान्य हैं। ऐसा माना जाता है कि हाल के दिनों में आपदाओं के परिमाण, जटिलता, बारंबारता और आर्थिक प्रभाव में वृद्धि हुई है। भारत, विश्व में प्राकृतिक संकटों के जोखिम के प्रति सुभेद्यता के मामले में शीर्ष स्थान पर है।

आपदा (Disaster) क्या है?

आपदा शब्द की उत्पत्ति फ्रेंच शब्द 'डेसाखे से हुई है। यह दो शब्दों 'डेस' (जिसका अर्थ है 'खराव) और 'एस्टर' (जिसका अर्थ है "सितारा) से मिलकर बना है। इस प्रकार यह शब्द 'खराब या अमंगल सितारे' को संदर्भित करता है। किसी आपदा को निम्नलिखित रूप में परिभाषित किया जा सकता है। "किसी समुदाय या समाज के सुचारु रूप से कार्य करने में एक ऐसी गंभीर बाधा जो व्यापक भौतिक, आर्थिक, सामाजिक या पर्यावरणीय क्षति उत्पन्न करती है और जिसके प्रभावों से निपटना समाज द्वारा अपने संसाधनों का उपयोग करते हुए संभव नहीं होता है।"

• आपदा क्षति, आपदा के दौरान और आपदा के तुरंत पश्चात् घटित होती है। इसे सामान्यतः भौतिक इकाइयों (उदाहरण के लिए, आवास के लिए वर्ग मीटर, सड़कों के लिए किलोमीटर आदि) में मापा जाता है। वह प्रभावित क्षेत्र में भौतिक परिसंपत्तियों के सम्पूर्ण या आंशिक विनाश, आधारभूत सेवाओं में व्यवधान तथा आजीविका के स्रोतों में हुई हानियों को निरूपित करती है।
• आपदा प्रभाव, किसी संकटपूर्ण घटना या आपदा के नकारात्मक प्रभावों (जैसे आर्थिक हानियों) और सकारात्मक प्रभावों (जैसे, आर्थिक लाभों) सहित सम्पूर्ण प्रभाव को दर्शाता है। आपदा प्रभाव में आर्थिक, मानवीय व पर्यावरणीय प्रभाव सम्मिलित होते हैं तथा इसमें मृत्यु, चोटें, बीमारियां और मानव के शारीरिक, मानसिक व सामाजिक स्वास्थ्य पर पड़ने वाले अन्य नकारात्मक प्रभाव सम्मिलित हो सकते हैं।
  आपदा, संकट, सुभेचता बजोखिम की संभावित परिस्थितियों को कम करने की अपर्याप्त क्षमता के संयोजन का परिणाम होती है।

संकट (Hazard) क्या है?

• 'हैज़र्ड' शब्द की उत्पत्ति प्राचीन फ्रेंच शब्द "हैसार्ड" और अरबी के 'अज़-ज़हर' से हुई है, जिसका अर्थ है 'संयोग' या 'भाग्य'। संकट को “एक ऐसी खतरनाक स्थिति या घटना के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जिसमें जीवन को नुकसान पहुँचाने अथवा संपत्ति या पर्यावरण को क्षति पहुंचाने की क्षमता हो।"
• ” कोई भी संकट, जैसे- बाढ़, भूकंप या चक्रवात, अपेक्षाकृत अधिक सुभेद्यता (संसाधनों तक अपर्याप्त पहुँच, बीमार तथा वृद्ध लोगों की उपस्थिति, जागरूकता का अभाव आदि) वाले कारकों के साथ मिलकर आपदा का कारण बन सकता है। आपदा से जान व माल की अपेक्षाकृत अधिक क्षति होती है। उदाहरण के लिए; एक निर्जन रेगिस्तान में आए भूकंप को एक आपदा नहीं माना जा सकता है, चाहे वह कितना भी शक्तिशाली और तीव्र क्यों न रहा हो। भूकंप केवल तब ही विनाशकारी होता है जब यह लोगों, उनकी संपत्तियों और गतिविधियों को क्षति पहुँचाए। इस प्रकार, आपदा केबल तब घटित होती है जब संकट और सुभेद्यता का संयोजन होता है। साथ ही, व्यक्ति/समुदाय और पर्यावरण की इन आपदाओं का सामना करने की बेहतर क्षमता से संकट का प्रभाव कम हो जाता है।

प्राकृतिक संकट और आपदा के बीच अंतर