पंचायती राज और समिति - संशोधन नोट, भारतीय राजनीति | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

पंचायती राज

लोकतंत्र के सफल कार्य प्रशासन के विभिन्न स्तरों पर लोगों के सहयोग की मांग करते हैं। पंचायती राज को भारत में प्रशासन के साथ जमीनी स्तर पर संबद्ध करने की दृष्टि से पेश किया गया है और लोगों को उनकी योजनाओं के निर्माण और कार्यान्वयन में एक सक्रिय भूमिका सौंपी गई है।
ये संस्थान लगभग सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में हैं, उनकी संरचना में भिन्नता है। ग्रामीण आबादी को बुनियादी सुविधाएं प्रदान करने के अलावा, ये संस्थाएँ गरीबी-विरोधी कार्यक्रमों जैसे IRDP और अन्य ग्रामीण विकास कार्यक्रमों के लाभार्थियों की पहचान में भी शामिल हैं।

ग्राम पंचायत

ग्राम सभा द्वारा चुनी गई कार्यकारी समिति पंचायत है। अपीलीय राज्य से अलग होता है: पंचायत, ग्राम पंचायत, गाँव पंचायत। पंचायत लगभग 2000 लोगों के आवास के लिए बनाई गई है। ग्राम पंचायतपंचायत की सदस्यता भी राज्य से अलग-अलग होती है; पाँच से इकतीस तक। पंचायत के सदस्यों का चुनाव ग्राम सभा द्वारा गुप्त मतदान द्वारा किया जाता है। असम, जम्मू-कश्मीर और उत्तर प्रदेश जैसे कुछ राज्यों में चुनाव हाथों से होता है। सदस्यों को 'पंच' कहा जाता है। पूरे गाँव को वार्डों में विभाजित किया जाता है और प्रत्येक वार्ड एक पंच का चुनाव करता है। बिहार में, सदस्यों को आंशिक रूप से चुना जाता है और आंशिक रूप से नामांकित किया जाता है।
पीठासीन अधिकारी को विभिन्न राज्यों में कई नामों से पुकारा जाता है
, जैसे- असम, केरल और तमिलनाडु।
सरपंच- आंध्र प्रदेश, गुजरात, जम्मू कश्मीर,
मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, उड़ीसा, पंजाब और राजस्थान।
मुखिया- बिहार और उड़ीसा।
उत्तर-पश्चिम बंगाल।
प्रधान- उत्तर प्रदेश।
राष्ट्रपति की चुनाव प्रक्रिया भी अलग-अलग होती है। कुछ राज्यों में वे सीधे निर्वाचित होते हैं, कुछ राज्यों में ग्राम सभा द्वारा और कुछ राज्यों में पंचों द्वारा। पंचायत के सदस्यों के बहुमत के तिहाई वोट पीठासीन अधिकारी को पद से हटा सकते हैं। पंचायत में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए भी आरक्षण हैं। बिहार में आरक्षण को 'मुखिया' माना जाता है जो पीठासीन अधिकारी होता है।
पंचायत का कार्यकाल, फिर से, राज्य से राज्य में भिन्न होता है-
तीन साल: आंध्र प्रदेश, उड़ीसा और राजस्थान।
चार साल: असम, गुजरात, जम्मू-कश्मीर, महाराष्ट्र और पश्चिम बंगाल।
पांच साल: केरल, मध्य प्रदेश, तमिलनाडु, कर्नाटक, हरियाणा, पंजाब और उत्तर प्रदेश।
बिहार में पंचायतों के तीन वर्ग देखे जाते हैं और कार्यालय का कार्यकाल पंचायतों के वर्ग के साथ बदलता रहता है। वे 5 साल के कार्यकाल के साथ प्रथम वर्गा ग्राम पंचायत, चार साल के साथ द्वितीया वर्गा ग्राम पंचायत और तीन साल के कार्यकाल के साथ तृतीया वर्गा ग्राम पंचायत हैं।
सामुदायिक विकास कार्यक्रमों के निष्पादन में पंचायत प्रमुख साधन है। पंचायत कुछ आवंटित कार्यों के प्रदर्शन में राज्य सरकार के एजेंट के रूप में कार्य करती है। पंचायत के कार्य (1) अनिवार्य और (2) विवेकाधीन हैं, जिन्हें क्रमशः निष्पादित किया जाएगा और किया जा सकता है।

पंचायत की आय के मुख्य स्रोत कर हैं। निम्नलिखित अनिवार्य कर पंचायत द्वारा लगाए गए हैं-

• निर्माण पर कर।
• प्रकाश कर।
• व्यापार या पेशा कर।
• निजी शौचालय के लिए कर।
• जानवरों और वाहनों पर कर।
• पंचायत के क्षेत्र के भीतर बेचे जाने वाले पशुओं के पंजीकरण के लिए शुल्क।

जिला परिषद की मंजूरी के साथ, पंचायत कुछ कर लगा सकती है। बिहार, गुजरात और महाराष्ट्र में, पंचायतों को राजस्व संग्रह का काम सौंपा जाता है। कुछ राज्यों में राज्य सरकारें पंचायतों को भूमि राजस्व का एक विशिष्ट प्रतिशत प्रदान करती हैं। अपवाद पश्चिम बंगाल, उत्तर प्रदेश, उड़ीसा, तमिलनाडु और जम्मू-कश्मीर हैं।

निम्न स्तर का वित्त भारत की सभी पंचायतों की सामान्य विशेषता है। यह पंचायत के कुशल और प्रभावी कामकाज को प्रभावित करता है। परिणाम के साथ पंचायत अनिवार्य कार्य करने में भी असमर्थ है।

अपर्याप्त वित्त के अलावा, अन्य कारक भी हैं, जो पंचायतों के अयोग्य कामकाज के लिए जिम्मेदार हैं- बैठक का अनिश्चित तरीका, बैठक के लिए एजेंडा जारी न करना, कोरम का अभाव, देरी, प्रशासनिक कार्य पर अधिक समय बिताना और कम राजस्थान मूल्यांकन संगठन के निष्कर्षों के अनुसार, विकास कार्यक्रमों पर चिंता जिम्मेदार थी। न्याय पंचायत को न्यायिक कार्य के हस्तांतरण के साथ, सदस्य के हितों को काफी कमजोर कर दिया गया।

पंचायत समिति

पंचायत समिति ग्रामीण स्थानीय सरकार की पंचायती राज व्यवस्था में मध्यवर्ती श्रेणी है। इसे भारत के राज्यों में विभिन्न नामों से जाना जाता है जैसे:

• Panchayat Samiti— Andhra Pradesh, Bihar,
• महाराष्ट्र, उड़ीसा और राजस्थान  
• Kshetra Samiti— Uttar Pradesh
• आंचलिक पंचायत- असम
• Anchalik Parishad— West Bengal
• तालुक पंचायत- गुजरात
• जनपद पंचायत- मध्य प्रदेश
• तालुक विकास बोर्ड- कर्नाटक
• पंचायत संघ परिषद- तमिलनाडु

कार्यालय का कार्यकाल भी तीन से पांच साल तक भिन्न होता है।

• पांच साल- मध्य प्रदेश, तमिलनाडु और उत्तर प्रदेश।
• चार साल- गुजरात, कर्नाटक, उड़ीसा और पश्चिम बंगाल।
• तीन साल- आंध्र प्रदेश, असम, बिहार, हरियाणा, पंजाब और राजस्थान।

पंचायत और पंचायत समिति की शर्तें सह-टर्मिनस हैं। पंचायत समिति की संरचना एक समान नहीं है।
पंचायत समिति में पदेन सहयोगी और सह-सदस्य सदस्य होते हैं। पंचायतों के पीठासीन अधिकारी पदेन सदस्य होते हैं। राज्य विधायिका के सदस्य और उस क्षेत्र से संबंधित संसद के सदस्य पंचायत समिति के सहयोगी सदस्य कहलाते हैं।
सहयोगी सदस्यों के पास मतदान का अधिकार नहीं है। अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लोगों की एक निश्चित संख्या और महिलाओं को भी पंचायत समिति का सदस्य बनाया जाता है। कुछ राज्यों में, लोक प्रशासन, सार्वजनिक जीवन और ग्रामीण विकास में अनुभव के व्यक्तियों और सहकारी समितियों के प्रतिनिधियों को भी पंचायत समिति के सदस्यों के रूप में शामिल किया गया है।
कई राज्य पंचायत समितियां केवल चुनावी सदस्यता पसंद करती हैं। इसके अलावा, पदेन सदस्यों की उपस्थिति इष्ट नहीं है। विधायिका और संसद के सदस्यों के सहयोग के लिए अनुकूल और प्रतिकूल दोनों तर्क प्रस्तुत किए जाते हैं। सदस्यों के अनुभव और ज्ञान से राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य विकसित होता है।
उच्च विधानसभाओं के सदस्यों का पंचायती राज निकायों से जुड़े होने पर ही उनके निर्वाचन क्षेत्रों से निकट संपर्क हो सकता है। उनकी उच्च स्थिति के कारण, विधायिका या संसद के सदस्य पंचायती राज संस्थानों पर हावी होने की कोशिश करते हैं, जो इन संस्थानों के स्वस्थ विकास को पीछे छोड़ते हैं।
सदस्यों को पंचायती राज निकायों की गतिविधियों में ध्यान केंद्रित करने के लिए मुश्किल से समय मिलता है। पंचायती राज चुनावों की समिति ने इस मुद्दे पर कुछ सिफारिशें कीं।

ये:

• संसद और राज्य विधायिका के सदस्यों को किसी भी पंचायती राज संस्थाओं का सदस्य बनने से प्रतिबंधित किया जाना चाहिए।
• संसद और राज्य विधायिका के ऊपरी सदन के सदस्यों को पंचायती राज व्यवस्था के किसी भी स्तर पर पदेन दर्जा नहीं दिया जाना चाहिए।
• राज्य विधायिका का सदस्य अपने निर्वाचन क्षेत्र में पंचायत समितियों का पदेन सहयोगी सदस्य होना चाहिए। मतदान का अधिकार और कार्यालय रखने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।
• संसद का सदस्य केवल एक पंचायत समिति का सदस्य होना चाहिए, जिसमें वह निवासी हो।

पंचायत समिति के अध्यक्ष को विभिन्न नामों से भी जाना जाता है:

• राष्ट्रपति- आंध्र प्रदेश, असम, गुजरात, मध्य प्रदेश, कर्नाटक और पश्चिम बंगाल।
• अध्यक्ष- तमिलनाडु, महाराष्ट्र, उड़ीसा और पंजाब।
• प्रमुका- बिहार और उत्तर प्रदेश।
• प्रधान- राजस्थान।

राजस्थान को छोड़कर, जहाँ राष्ट्रपति का चुनाव एक निर्वाचक मंडल द्वारा किया जाता है, पंचायत समिति के सदस्य राष्ट्रपति का चुनाव करते हैं। विशेष बहुमत के मत से राष्ट्रपति को कार्यालय से हटाया जा सकता है।
पंचायत समिति का अध्यक्ष पंचायत समिति द्वारा बुलाई गई बैठकों की अध्यक्षता करता है। वह कर्मचारियों के सदस्यों पर नियंत्रण रखता है और किसी भी सदस्य को बर्खास्त, निलंबित या निरस्त कर सकता है।
राष्ट्रपति, खंड विकास अधिकारी के चरित्र-रोल की शुरुआत करते हैं और समिति या उसके स्थायी समिति के प्रस्ताव के कार्यान्वयन के संबंध में उस पर प्रशासनिक नियंत्रण भी करते हैं। वह किसी भी कार्य को सीधे खंड विकास अधिकारी के परामर्श से आपात स्थिति में निष्पादित कर सकता है

जिला परिषद

जिला परिषद भारत में ग्रामीण स्थानीय सरकार की पंचायती राज व्यवस्था में सर्वोच्च निकाय है। जिला परिषद जिला स्तर पर निकाय है। टू-टियर सेट-अप की स्थापना के कारण, हरियाणा, मध्य प्रदेश, कर्नाटक और उड़ीसा राज्यों में जिला परिषद को समाप्त कर दिया गया है।
यह एक कॉर्पोरेट निकाय है, जिसका क्रमिक उत्तराधिकार और एक सामान्य मुहर है, मुकदमा कर सकता है और मुकदमा कर सकता है, और अनुबंधों में प्रवेश करने के लिए सशक्त होता है। इस निकाय का नाम राज्य से अलग-अलग है।

• जिला परिषद- आंध्र प्रदेश, गुजरात, बिहार, पंजाब, महाराष्ट्र, राजस्थान, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल।
• मोहकम परिषद- असम।
• जिला विकास परिषद- तमिलनाडु।

जिला परिषद की सदस्यता पंचायत समिति, राज्य विधानमंडल और संसद को जोड़ने के लिए डिज़ाइन की गई है। महिलाओं, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए और सहकारी समितियों के लिए भी प्रतिनिधित्व हैं।
प्रशासन, सार्वजनिक जीवन या ग्रामीण विकास में अनुभव रखने वाले व्यक्ति भी सदस्य बनाए जाते हैं।
सदस्यता चालीस से साठ तक भिन्न होती है। महाराष्ट्र, गुजरात और उत्तर प्रदेश जैसे कुछ राज्यों में जिला परिषद के कुछ सदस्यों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव है। पंजाब में, पंचायत समिति सदस्य एक निर्वाचक मंडल का गठन करते हैं और जिला परिषद के कुछ सदस्यों का चुनाव करते हैं, हालांकि कुछ सीधे चुने जाते हैं।
चूंकि विभिन्न राज्यों में शहरी और ग्रामीण स्थानीय सरकारें अलग-अलग रूप से गठित हैं, इसलिए जिला परिषदों में शहरी स्थानीय सरकार से प्रतिनिधित्व का कोई प्रावधान नहीं है। जिला परिषद में स्थानीय सरकार के शहरी रूपों वाले शहर और शहर शामिल हैं और यह पूरे जिले के विकास के लिए जिम्मेदार है।

कार्यकाल

सदस्यों का कार्यकाल मूल कार्यकाल पर निर्भर है क्योंकि सदस्य ज्यादातर अन्य संगठनों के सदस्य चुने जाते हैं। सह-चयनित सदस्यों का कार्यकाल तीन से पांच साल तक होता है।

अध्यक्ष

जिला परिषद का अध्यक्ष स्वयं सदस्यों में से चुना जाता है। उसे अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग नामों से जाना जाता है।

अध्यक्ष- आंध्र प्रदेश, तमिलनाडु, पंजाब और पश्चिम बंगाल के
राष्ट्रपति- असम, गुजरात, महाराष्ट्र आदिवासी-
बिहार और उत्तर प्रदेश
प्रमुख- राजस्थान
अध्यक्ष बैठकों की अध्यक्षता करते हैं और कार्यवाही करते हैं। वह पंचायती राज संस्थाओं के निचले स्तरों का निरीक्षण करते हैं और निरीक्षण रिपोर्ट जिला परिषद को सौंपते हैं। ज़िला परिषद के सचिव पर जिला कलेक्टर द्वारा लिखित गोपनीय रिपोर्ट के साथ, राष्ट्रपति द्वारा सचिव के काम की राय को संलग्न किया जाता है।

महाराष्ट्र जिला परिषद के अध्यक्ष प्रशासनिक शक्तियों का भी उपयोग करते हैं, क्योंकि यह कार्यकारी निकाय है। राष्ट्रपति को बिना किसी विश्वास के वोट द्वारा पद से हटाया जा सकता है, हालांकि उन्हें पूर्ण कार्यकाल के लिए चुना जाता है।