भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

कार्यों

• भाषाई अल्पसंख्यकों को प्रदान किए गए सुरक्षा उपायों से संबंधित सभी मामलों की जाँच करने के लिए, भारत के राष्ट्रपति को प्रस्तुत करने के लिए, भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए संवैधानिक और राष्ट्रीय रूप से सहमत सुरक्षा उपायों के कार्यान्वयन की स्थिति पर रिपोर्ट
• प्रश्नावली, यात्राओं, सम्मेलनों, सेमिनारों, बैठकों, समीक्षा तंत्र, आदि के माध्यम से सुरक्षा उपायों के कार्यान्वयन की निगरानी करना

उद्देश्यों

• समावेशी विकास और राष्ट्रीय एकीकरण के लिए भाषाई अल्पसंख्यकों को समान अवसर प्रदान करना
• उनके
  लिए उपलब्ध सुरक्षा उपायों के बारे में भाषाई अल्पसंख्यकों के बीच जागरूकता फैलाना।
• भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए सुरक्षा उपायों से संबंधित शिकायतों के निवारण के लिए अभ्यावेदन को संभालना

नियंत्रक और भारत का लेखा परीक्षक

• भारत का संविधान (अनुच्छेद 148) भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) के एक स्वतंत्र कार्यालय का प्रावधान करता है।
• वह भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग के प्रमुख हैं।
• वह सार्वजनिक पर्स का संरक्षक है और केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर देश की संपूर्ण वित्तीय प्रणाली को नियंत्रित करता है।
• उनका कर्तव्य भारत के संविधान और वित्तीय प्रशासन के क्षेत्र में संसद के कानूनों को बनाए रखना है।
• यही कारण है कि डॉ। बीआर अंबेडकर ने कहा कि सीएजी भारत के संविधान के तहत सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी होगा।
• वह भारत में सरकार की लोकतांत्रिक प्रणाली की बुलंदियों में से एक है; अन्य सुप्रीम कोर्ट, चुनाव आयोग और संघ लोक सेवा आयोग हैं।

नियुक्ति और पद

• सीएजी की नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति द्वारा उसके हाथ और मुहर के तहत एक वारंट द्वारा की जाती है।
• सीएजी, राष्ट्रपति पद की शपथ या पुष्टि करने से पहले अपना पदभार ग्रहण करता है और सदस्यता लेता है:
  भारत के संविधान के प्रति सच्चा विश्वास और निष्ठा रखने के लिए;
  ≫ भारत की संप्रभुता और अखंडता को बनाए रखने के लिए;
  ≫ विधिवत और विश्वासपूर्वक और अपनी क्षमता के अनुसार, ज्ञान और निर्णय अपने कार्यालय के कर्तव्यों को बिना किसी डर या पक्ष, स्नेह या बीमार इच्छा के निभाते हैं; और
  ≫ संविधान और कानूनों को बनाए रखने के लिए।
• वह छह वर्ष की अवधि तक या 65 वर्ष की आयु तक, जो भी पहले हो, के लिए कार्यालय रखता है।
• वह राष्ट्रपति को त्याग पत्र संबोधित करके अपने कार्यालय से किसी भी समय इस्तीफा दे सकता है।
• उसे राष्ट्रपति द्वारा उसी आधार पर और सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में भी हटाया जा सकता है।
• दूसरे शब्दों में, उन्हें राष्ट्रपति द्वारा विशेष बहुमत के साथ संसद के दोनों सदनों द्वारा उस प्रभाव को पारित एक प्रस्ताव के आधार पर हटाया जा सकता है, या तो दुर्व्यवहार या अक्षमता के आधार पर।

स्वतंत्रता
: संविधान ने सीएजी की स्वतंत्रता को सुरक्षित रखने और सुनिश्चित करने के लिए निम्नलिखित प्रावधान किए हैं:

• उन्हें कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान की जाती है। उन्हें संविधान में उल्लिखित प्रक्रिया के अनुसार ही राष्ट्रपति द्वारा हटाया जा सकता है। इस प्रकार, वह राष्ट्रपति के आनंद तक अपना पद नहीं संभालता है, हालांकि वह उसके द्वारा नियुक्त किया जाता है।
• वह अपना पद संभालने के बाद भारत सरकार या किसी भी राज्य के तहत, आगे के कार्यालय के लिए पात्र नहीं है।
• उनका वेतन और अन्य सेवा शर्तें संसद द्वारा निर्धारित की जाती हैं। उनका वेतन सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के बराबर है।
• उनकी नियुक्ति के बाद न तो उनके वेतन और न ही अनुपस्थिति, पेंशन या सेवानिवृत्ति की आयु के संबंध में उनके अधिकारों को उनके नुकसान के लिए बदल दिया जा सकता है।
• भारतीय लेखा परीक्षा और लेखा विभाग में सेवा करने वाले व्यक्तियों की सेवा की शर्तें और कैग की प्रशासनिक शक्तियां कैग के परामर्श के बाद राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित की जाती हैं।
• CAG के कार्यालय का प्रशासनिक व्यय, उस कार्यालय में सेवारत व्यक्तियों के सभी वेतन, भत्ते और पेंशन सहित, भारत के समेकित कोष पर वसूला जाता है। इस प्रकार, वे संसद के वोट के अधीन नहीं हैं।
• इसके अलावा, कोई भी मंत्री संसद (दोनों सदनों) में सीएजी का प्रतिनिधित्व नहीं कर सकता है और किसी भी मंत्री को उसके द्वारा किए गए कार्यों के लिए कोई जिम्मेदारी लेने के लिए नहीं बुलाया जा सकता है।

कर्तव्य और शक्तियाँ

• संविधान (अनुच्छेद 149) संसद को संघ और राज्यों और किसी अन्य प्राधिकरण या निकाय के खातों के संबंध में सीएजी के कर्तव्यों और शक्तियों को संरक्षित करने के लिए अधिकृत करता है।
• तदनुसार, संसद ने कैग (कर्तव्य, शक्तियां और सेवा की शर्तें) अधिनियम, 1971 को अधिनियमित किया।
• केंद्र सरकार में लेखा परीक्षा से अलग करने के लिए 1976 में इस अधिनियम में संशोधन किया गया था।

संसद और संविधान द्वारा निर्धारित सीएजी के कर्तव्य और कार्य इस प्रकार हैं:

• भारत के समेकित निधि, प्रत्येक राज्य के समेकित निधि और विधान सभा वाले प्रत्येक केंद्र शासित प्रदेश के समेकित निधि से सभी व्यय से संबंधित खातों का लेखा-जोखा करता है।
• भारत के आकस्मिक निधि और भारत के सार्वजनिक खाते के साथ-साथ प्रत्येक राज्य के आकस्मिक निधि और प्रत्येक राज्य के सार्वजनिक खाते से सभी व्यय का लेखा-जोखा।
• केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के किसी भी विभाग द्वारा रखे गए सभी ट्रेडिंग, विनिर्माण, लाभ और हानि खातों, बैलेंस शीट और अन्य सहायक खातों का ऑडिट करता है।
• केंद्र और प्रत्येक राज्य की प्राप्तियों और व्यय का लेखा-जोखा करता है ताकि खुद को संतुष्ट कर सके कि मूल्यांकन, संग्रह और राजस्व के उचित आवंटन पर एक प्रभावी जाँच को सुरक्षित करने के लिए डिज़ाइन किए गए नियम और प्रक्रियाएँ।
• निम्नलिखित की प्राप्तियों और व्यय का लेखा-परीक्षण करता है:
  ≫ सभी निकायों और प्राधिकरणों को केंद्र या राज्य के राजस्व से काफी वित्तपोषित;
  ≫ सरकारी कंपनियाँ; और अन्य निगमों और निकायों, जब संबंधित कानूनों द्वारा आवश्यक हो।
• ऋण, डूबती निधि, जमा, अग्रिम, सस्पेंस खातों और प्रेषण व्यवसाय से संबंधित केंद्र और राज्य सरकारों के सभी लेनदेन का ऑडिट करता है। वह राष्ट्रपति की स्वीकृति के साथ, या राष्ट्रपति द्वारा आवश्यक होने पर रसीदों, स्टॉक खातों और अन्य का ऑडिट भी करता है।
• राष्ट्रपति या राज्यपाल द्वारा अनुरोध किए जाने पर किसी अन्य प्राधिकरण के खातों का लेखा-जोखा करता है। उदाहरण के लिए, स्थानीय निकायों का ऑडिट।
• राष्ट्रपति को उस फॉर्म के पर्चे के संबंध में सलाह देता है जिसमें केंद्र और राज्यों के खाते रखे जाएंगे (अनुच्छेद 150)।
• केंद्र के अध्यक्षों के खातों से संबंधित उनकी ऑडिट रिपोर्टों को प्रस्तुत करता है, जो संसद के दोनों सदनों (अनुच्छेद 151) के समक्ष उन्हें रख सकते हैं।
• एक राज्य के खातों से संबंधित उनकी ऑडिट रिपोर्ट को राज्यपाल को सौंपता है, जो बदले में, उन्हें राज्य विधानमंडल के समक्ष रखता है (अनुच्छेद 151)।
• किसी भी कर या शुल्क की शुद्ध आय का पता लगाता है और प्रमाणित करता है (अनुच्छेद 279)। उसका प्रमाण पत्र अंतिम है। शुद्ध आय 'का अर्थ है एक कर की आय या एक शुल्क शुल्क संग्रह की लागत को घटाता है।
• संसद की लोक लेखा समिति के मार्गदर्शक, मित्र और दार्शनिक के रूप में कार्य करता है।
• राज्य सरकारों के खातों का संकलन और रखरखाव करता है। 1976 में, लेखा परीक्षा से खातों के अलग होने के कारण, केंद्र के खातों के संकलन और रखरखाव के संबंध में उन्हें अपनी जिम्मेदारियों से मुक्त कर दिया गया था।
  ≫ कैग ने राष्ट्रपति को तीन ऑडिट रिपोर्ट दी- विनियोग खातों पर ऑडिट रिपोर्ट, वित्त खातों पर ऑडिट रिपोर्ट और सार्वजनिक उपक्रमों पर ऑडिट रिपोर्ट।
  ≫ राष्ट्रपति इन रिपोर्टों को संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखता है।
  ≫ इसके बाद, लोक लेखा समिति उनकी जांच करती है और संसद को उसके निष्कर्षों की रिपोर्ट देती है।
  ≫ विनियोग खाते विनियोग अधिनियम के माध्यम से संसद द्वारा स्वीकृत व्यय के वास्तविक व्यय की तुलना करते हैं, जबकि वित्त खाते केंद्र सरकार की वार्षिक प्राप्तियों और संवितरणों को दर्शाते हैं।

भूमिका

• सीएजी की भूमिका वित्तीय प्रशासन के क्षेत्र में भारत के संविधान और संसद के कानूनों को बनाए रखने की है।
• वित्तीय व्यवस्थापन के क्षेत्र में संसद के लिए कार्यकारी (यानी, मंत्रिपरिषद) की जवाबदेही CAG की लेखा परीक्षा रिपोर्टों के माध्यम से सुरक्षित की जाती है।
• कैग संसद का एजेंट है और संसद की ओर से व्यय का लेखा-जोखा करता है।
• इसलिए, वह केवल संसद के लिए जिम्मेदार है।
• कैग के पास रसीदों, भंडारों और स्टॉक की लेखा परीक्षा की तुलना में व्यय के ऑडिट के संबंध में अधिक स्वतंत्रता है। Expenditure व्यय के संबंध में वह ऑडिट का दायरा तय करता है और अपने स्वयं के ऑडिट कोड और नियमावली को फ्रेम करता है, उसे अन्य ऑडिट के संचालन के लिए नियमों के संबंध में कार्यकारी सरकार की मंजूरी के साथ आगे बढ़ना होता है।
• सीएजी को यह पता लगाना है कि क्या खातों में दिखाए गए धन को वितरित किया गया है जो कानूनी रूप से सेवा के लिए उपलब्ध है और जिस उद्देश्य से उन्हें लागू किया गया है या आरोपित किया गया है और क्या यह व्यय उस प्राधिकरण के अनुरूप है जो इसे नियंत्रित करता है '।
• इस कानूनी और विनियामक लेखा परीक्षा के अलावा, CAG भी स्वामित्व ऑडिट का संचालन कर सकता है, अर्थात, वह सरकारी व्यय के ज्ञान, विश्वास और अर्थव्यवस्था पर गौर कर सकता है और इस तरह के व्यय की व्यर्थता और अपव्यय पर टिप्पणी कर सकता है।
• हालांकि, कानूनी और नियामक ऑडिट के विपरीत, जो सीएजी की ओर से अनिवार्य है, स्वामित्व ऑडिट विवेकाधीन है।
• गुप्त सेवा व्यय सीएजी की ऑडिटिंग भूमिका पर एक सीमा है। इस संबंध में, सीएजी कार्यकारी एजेंसियों द्वारा किए गए व्यय के विवरण के लिए नहीं कह सकता है, लेकिन सक्षम प्रशासनिक प्राधिकरण से एक प्रमाण पत्र को स्वीकार करना होगा कि व्यय उसके अधिकार के तहत किया गया है।
• भारत का संविधान सीएजी को नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के रूप में बताता है। हालांकि, व्यवहार में, सीएजी केवल एक महालेखा परीक्षक की भूमिका को पूरा कर रहा है, न कि एक नियंत्रक की।
• दूसरे शब्दों में, CAG का समेकित निधि से धन के मुद्दे पर कोई नियंत्रण नहीं है और कई विभाग CAG से विशिष्ट प्राधिकारी के बिना चेक जारी करके धन खींचने के लिए अधिकृत हैं, जो केवल लेखा परीक्षा के चरण में चिंतित हैं, जब खर्च पहले ही लिया जा चुका है। जगह'।
• इस संबंध में, भारत का CAG ब्रिटेन के CAG से पूरी तरह से भिन्न है, जिसमें नियंत्रक और महालेखा परीक्षक दोनों की शक्तियाँ हैं।
• दूसरे शब्दों में, ब्रिटेन में, कार्यपालिका सरकारी खजाने से केवल सीएजी के अनुमोदन से धन खींच सकती है।

CAG और निगमों
सार्वजनिक निगमों के ऑडिटिंग में CAG की भूमिका सीमित है। मोटे तौर पर, सार्वजनिक निगमों के साथ उनके संबंध निम्नलिखित तीन श्रेणियों में आते हैं:
≫ कुछ निगमों का कैग द्वारा पूरी तरह से और सीधे ऑडिट किया जाता है, उदाहरण के लिए, दामोदर घाटी निगम, तेल और प्राकृतिक गैस आयोग, एयर इंडिया, इंडियन एयरलाइंस कॉर्पोरेशन और अन्य। ।
≫ कुछ अन्य निगमों का ऑडिट निजी पेशेवर लेखा परीक्षकों द्वारा किया जाता है, जिन्हें CAG के परामर्श से केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है। यदि आवश्यक हो, कैग पूरक ऑडिट कर सकता है। उदाहरण हैं, केंद्रीय भंडारण निगम, औद्योगिक वित्त निगम और अन्य।
≫ कुछ अन्य निगम पूरी तरह से निजी ऑडिट के अधीन हैं। दूसरे शब्दों में, उनका ऑडिट विशेष रूप से निजी पेशेवर लेखा परीक्षकों द्वारा किया जाता है और कैग चित्र में नहीं आता है। वे अपनी वार्षिक रिपोर्ट और खाते सीधे संसद में जमा करते हैं। ऐसे निगमों के उदाहरण हैं भारतीय जीवन बीमा निगम, भारतीय रिज़र्व बैंक, भारतीय स्टेट बैंक, भारतीय खाद्य निगम और अन्य।

• सरकारी कंपनियों के ऑडिटिंग में CAG की भूमिका भी सीमित है।
• इनका ऑडिट प्राइवेट ऑडिटरों द्वारा किया जाता है, जिन्हें CAG की सलाह पर सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है।
• कैग ऐसी कंपनियों के पूरक लेखा परीक्षा या परीक्षण ऑडिट भी कर सकता है।
• 1968 में, इंजीनियरिंग, लोहा और इस्पात, रसायन और इतने पर जैसे विशेष उद्यमों के ऑडिट के तकनीकी पहलुओं को संभालने के लिए सीएजी के कार्यालय के एक हिस्से के रूप में बाहरी विशेषज्ञों और विशेषज्ञों को संबद्ध करने के लिए एक ऑडिट बोर्ड की स्थापना की गई थी।
• यह बोर्ड भारत के प्रशासनिक सुधार आयोग की सिफारिशों पर स्थापित किया गया था।
• इसमें एक अध्यक्ष और सीएजी द्वारा नियुक्त दो सदस्य होते हैं।