राज्य कार्यकारिणी | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

निर्वाचित होने के बजाय नियुक्त किया गया 

राज्यपाल ड्राफ्ट संविधान में मूल रूप से गवर्नर चुने जाने की योजना थी। लेकिन संविधान सभा में निम्नलिखित तर्कों पर राष्ट्रपति द्वारा राज्यपालों की नियुक्ति का निर्णय लिया गया:

(i) यह देश को अभी भी एक और चुनाव के परिणामों से बचाएगा, व्यक्तिगत मुद्दों पर चलाएगा।
(ii) प्रत्यक्ष मत से चुने गए राज्यपाल स्वयं को मुख्यमंत्री से श्रेष्ठ मान सकते हैं; इससे राज्यपाल और मुख्यमंत्री के बीच लगातार टकराव हो सकता है।
(iii) इसमें शामिल खर्च और चुनाव की विस्तृत मशीनरी राज्यपाल की निहित शक्तियों के अनुपात से बाहर होगी, जो कि एक संवैधानिक प्रमुख थी।
(iv) राष्ट्रपति द्वारा नियुक्ति की प्रक्रिया के माध्यम से, केंद्र सरकार राज्यों पर अपना नियंत्रण बनाए रखने में सक्षम होगी। चुनाव का तरीका क्षेत्रीय प्रवृत्तियों को प्रोत्साहित कर सकता है। राज्यपाल उस विशेष प्रांत की सरकार का उम्मीदवार होगा।

कमी 

स्थिति, जैसा कि अब खड़ा है, यह दर्शाता है कि एक राज्यपाल राज्य सरकार के संवैधानिक प्रमुख के रूप में कम और केंद्र सरकार के एक प्रभावी एजेंट के रूप में अधिक अधीनस्थ सरकार के नेताओं पर केंद्र का बहुत मजबूत नियंत्रण रखने के लिए कार्य करता है।

यद्यपि राष्ट्रपति राज्यपाल की नियुक्ति करता है, यह मंत्रिपरिषद की सलाह पर किया जाता है, जिसका वास्तव में अर्थ यह है कि केंद्र में सत्तारूढ़ पार्टी का उम्मीदवार चुनने के मामले में स्पष्ट कहना है।
 यदि राज्य में शासन करने वाली पार्टी केंद्र की सत्ता से अलग है, तो मुख्यमंत्री और राज्यपाल के बीच मतभेद पैदा होता है, खासकर राज्य सरकार के बीच। पसंद का अनुमोदन नहीं करता है।

जब राज्यपाल किसी मंत्रालय को नियुक्त करने या खारिज करने, या विधानसभा को भंग करने के लिए अपनी विवेकाधीन शक्ति का उपयोग करता है, तो विवाद बढ़ जाता है।

जैसा कि राज्यपालों की विवेकाधीन शक्तियां अपरिभाषित हैं, यह स्पष्ट रूप से पक्षपाती कार्यों और इस प्रकार विवाद की ओर जाता है।

विवाद के क्षेत्र 

(i) नियुक्ति का तरीका राज्यपाल को केंद्र का 'एजेंट' बनाता है।
(ii) राज्य सरकार की इच्छाओं को आम तौर पर राज्यपाल की नियुक्ति या हटाने में अनदेखा किया जाता है, खासकर यदि शासक दल केंद्र और राज्य स्तरों पर भिन्न होते हैं।
(iii) राज्यपाल की विवेकहीन शक्तियाँ, राज्य सरकार की अवहेलना में उनके कार्यों को विवादित बनाती हैं।
(iv) मंत्रिपरिषद नियुक्त करने में, विधानसभा भंग करने या राष्ट्रपति शासन लागू करने के लिए रिपोर्टिंग में आंशिक रूप से पक्षपातपूर्ण तरीके से विवाद उत्पन्न होता है।
(v) सामान्य आडम्बर और पद के साथ दिखाने पर कुछ आपत्ति है।

स्थिति को सुधारने के लिए क्या किया जा सकता है?

स्थिति को सुधारने के लिए, केंद्र सरकार के साथ राज्य सरकारों की तुलना में अधिक जिम्मेदार भूमिका निभाने के साथ स्वस्थ परंपराएं बनाई जानी चाहिए।

राज्यपाल के कार्यालय को एक पापी नौकरी के रूप में अध्ययन नहीं किया जाना चाहिए, जो कि असंगत तरीके से केंद्र सरकार के किसी भी इष्ट उम्मीदवार को दिया जा सकता है।

संघ कार्यपालिका के संरक्षण का उपयोग ऐसे व्यक्ति के लिए किया जाना चाहिए जो सार्वजनिक जीवन के जटिल मामलों से निपटने में सक्षम हो। वह राष्ट्रीय और क्षेत्रीय हितों के बीच संतुलन रखने में सक्षम व्यक्ति होना चाहिए।

कार्यालय को सेवानिवृत्त राजनीतिज्ञ या सिविल सेवक के अंतिम शरण के रूप में नहीं माना जाना चाहिए। देश के राजनीतिक, सामाजिक या शैक्षिक जीवन में उत्कृष्ट पुरुष, जो विवादास्पद व्यक्ति नहीं हैं, स्पष्ट रूप से उचित विकल्प होना चाहिए।

घटते प्रशासनिक मानकों के मद्देनजर, शायद मुख्यमंत्रियों की स्वैच्छिक सहमति के साथ विशिष्ट क्षेत्रों में कई प्रहरी कार्यों को देने के लिए राज्यपालों की भूमिका को बढ़ाना आवश्यक है।

राज्यपाल को संविधान की रक्षा और रक्षा करने की शपथ है। अपने राज्य के लोगों के साथ दगा कार्रवाई के माध्यम से घर्षण की स्थिति पैदा करने के बजाय उसे धैर्य और संयम बरतना चाहिए और इस तरह से व्यवहार करना चाहिए कि उसकी निष्पक्षता निस्संदेह बनी रहे।

इन सभी सुझावों के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति की आवश्यकता होती है जो सिद्धांतों के अनुसार कार्य करते हैं और राष्ट्रीय हितों को पार्टी और अल्पकालिक हितों से पहले रखते हैं।

राज्यपाल द्वारा मंत्रालय को बर्खास्त करने के संबंध में संवैधानिक स्थिति

सच है, एक राज्य में मंत्रिपरिषद राज्यपाल के "आनंद" के दौरान पद धारण करती है लेकिन संवैधानिक अर्थों में "आनंद" कभी भी मनमाना नहीं हो सकता। किसी भी दर पर इस प्रावधान को आगे के प्रावधान के साथ पढ़ा जाना चाहिए कि राज्य विधानसभा के लिए मंत्री सामूहिक रूप से जिम्मेदार हैं।

इसका तात्पर्य, पहली जगह में, कि राज्यपाल विधानसभा पर मंत्रिपरिषद नहीं बना सकता है जो सदन के विश्वास का आनंद नहीं लेता है; दूसरे में, वह मनमाने ढंग से एक मंत्रालय को खारिज नहीं कर सकता है जिसमें सदन का विश्वास है।
 चुनाव के बाद कोई स्पष्ट बहुमत नहीं होने पर उनकी निश्चित रूप से भूमिका होती है। उसके बाद यह आकलन करना है कि किस दल या संयोजन से सदन का विश्वास उठने की संभावना है।

सरकारिया आयोग ने मुख्यमंत्री के चयन के इस कार्य के बारे में राज्यपाल को जाना चाहिए। और आयोग की सिफारिशों को अब न्यायिक समर्थन मिला है।

राष्ट्रपति शासन के मामलों में बहुमत के फैसले के बाद, राज्यपाल के पास इस आधार पर किसी मंत्रालय को खारिज करने की कोई शक्ति नहीं है कि वह विधानसभा का समर्थन खो चुका है, जब तक कि विधानसभा के फर्श पर समर्थन की कमी साबित नहीं हुई है। यदि मुख्यमंत्री अभी भी इस्तीफा देने से इनकार करता है, तो राज्यपाल कार्य कर सकता है।

यदि राज्य में कानून और व्यवस्था की समस्या संवैधानिक मशीनरी के टूटने की मात्रा के बराबर है, तो राज्यपाल जो कुछ कर सकता है, वह राष्ट्रपति को उस मामले की रिपोर्ट करना है और यह बाद के लिए होगा, संघ वास्तव में कैबिनेट, यह तय करने के लिए कि क्या करना है या नहीं।

किसी राज्य के राज्यपाल की विशेष जिम्मेदारियाँ 

राष्ट्रपति द्वारा उन्हें सौंपे गए राज्यपाल की कुछ विशेष जिम्मेदारियाँ हैं:

(१)  केंद्र शासित प्रदेश के एक प्रशासक के रूप में, राज्यपाल मंत्रियों से सलाह लिए बिना शक्तियों का प्रयोग करता है।
(२) आदिवासी अशांति के संदर्भ में कानून और व्यवस्था के संबंध में नागालैंड के राज्यपाल की विशेष जिम्मेदारी है।
(३) मणिपुर के राज्यपाल राज्य के विधानमंडल के पहाड़ी क्षेत्रों की समिति के समुचित कार्य को देखेंगे।
(४) सिक्किम के लोगों की शांति और प्रगति के संबंध में सिक्किम के राज्यपाल की विशेष जिम्मेदारी है।

उन्हें सौंपी गई सभी जिम्मेदारियों के लिए राज्यपाल अपने विवेक से स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं।

किसी राज्य के राज्यपाल की विधायी शक्तियाँ 

राज्यपाल राज्य विधानमंडल का एक हिस्सा होता है, हालांकि उसे किसी भी सदन का सदस्य होने से रोक दिया जाता है। उसके पास विधान परिषद के सदस्यों को नामित करने की शक्ति है, जहां एक है।  

वह विधानसभा में एंग्लोइंडियन समुदाय के उपयुक्त सदस्यों को नामित करता है यदि, उनकी राय में, उक्त समुदाय का पर्याप्त प्रतिनिधित्व नहीं किया गया है।

राज्यपाल के पास सदनों या सदन को या तो बुलाने का अधिकार है।  

वह अलग से या तो सदन, संयुक्त रूप से संदेश भेज सकता है। वह राज्य विधानसभा को भंग कर सकता है। वह प्रत्येक सत्र के प्रारंभ में विधानमंडल को संबोधित करेंगे। राज्यपाल की सहमति के बिना कोई भी विधेयक कानून नहीं बन सकता। वह कर सकता है

(क) अपनी अनुमति, या देना
(ख) बिल, या रोक
(ग) राष्ट्रपति की बातों के आयन के लिए एक ही सुरक्षित रखते हैं। वह पुन: पुनर्विचारों के लिए aMoney बिल के अलावा किसी अन्य विधेयक को विधानमंडल में वापस भेज देता है। कला 213 विधानमंडल के दौरान गवर्नर टोप्रोमुलगेट अध्यादेश की शक्ति का विवरण देता है।

राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियाँ

यह सवाल कि क्या कोई राज्यपाल विवेक का इस्तेमाल कर सकता है और अपने मंत्रियों की सलाह की अवहेलना करता है और खुद डॉ। अंबेडकर ने इसका जवाब दिया।  

जब संविधान सभा में चर्चा के तहत राज्यपालों को चुनने की विधि, उन्होंने महसूस किया कि राज्यपाल अपने विवेक से किसी भी कार्य का उपयोग नहीं करेंगे और संविधान के सिद्धांतों के अनुसार, उन्हें अपने मंत्रालय की सलाह का पालन करना होगा। सभी मामलें।  

नतीजतन, संविधान में अंततः अपनाया गया, राज्यपालों के लिए किसी भी विवेकाधीन शक्तियों के बिना पूर्ण मंत्रिस्तरीय जिम्मेदारी राज्य प्रशासन के पूरे क्षेत्र में स्थापित की गई थी।  

हालांकि, विभिन्न संवैधानिक व्यवसायों की सावधानीपूर्वक रीडिंग यह दर्शाती है कि राज्यपाल न तो एक हेड-हेड हैं और न ही एक रबर स्टैम्प।

वे अवसर जो राज्यपाल को अपने विवेक से कार्य करने का अवसर दे सकते हैं:

(ए) एक मुख्यमंत्री का चयन।
(ख) एक मंत्रालय की बर्खास्तगी।
(c) किसी राज्य विधानसभा का विघटन।
(d) किसी आपातकाल आदि की घोषणा के लिए राष्ट्रपति को सलाह देना।

लेकिन राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियाँ वास्तव में निरपेक्ष नहीं हो सकतीं।  

राष्ट्रपति हमेशा एक गवर्नर की जाँच कर सकते हैं, यदि वह अपनी शक्तियों का दुरुपयोग करता है, तो उसे भी खारिज कर सकता है।  

"एक राज्यपाल बहुत अच्छा काम कर सकता है, यदि एक अच्छा राज्यपाल है और वह एक महान राज्यपाल कर सकता है, यदि वह एक बुरा राज्यपाल है, तो संविधान के तहत उसे बहुत कम शक्ति के बावजूद"।

विशेषाधिकार और प्रतिरक्षा  

राज्यपाल कई विशेषाधिकार और प्रतिरक्षा प्राप्त करता है।

अपने आधिकारिक कर्तव्यों के पालन में, वह कानून की किसी भी अदालत के लिए उल्लेखनीय नहीं है।  

जब तक वह पद पर रहेंगे, कोई भी नागरिक या आपराधिक कार्यवाही किसी राज्यपाल को कानून की अदालत में प्रस्तुत नहीं करेगी। इसी तरह, उनकी गिरफ्तारी या कारावास के लिए कोई समन जारी नहीं किया जा सकता है।

जबकि संविधान 'अपने विवेक में' किसी भी कार्य को करने के लिए ThePresident को सशक्त नहीं करता है, लेकिन यह राज्यपाल को 'अपने विवेक में' कुछ कार्यों का प्रयोग करने के लिए अधिकृत करता है। इस हद तक, राज्यों में मंत्रिमंडल की जिम्मेदारी का सिद्धांत संघ में भिन्न होता है।

महाधिवक्ता की स्थिति और कार्य  

प्रत्येक राज्य में एक एडवोकेट-जनरल, राज्य, भारत का महान्यायवादी और राज्य के लिए समान कार्य करने वाला अधिकारी होगा।  

उन्हें गवर्नर की खुशी के दौरान थैस्टेट और होल्ड ऑफिस के गवर्नर द्वारा नियुक्त किया जाएगा।  

केवल एक व्यक्ति जो उच्च न्यायालय का न्यायाधीश बनने के लिए योग्य है, उसे एडवोकेट-जनरल नियुक्त किया जा सकता है।  

इस तरह के कानूनी मामलों पर राज्य सरकार को एडवोकेट-जनरल को सलाह देना कर्तव्य होगा, और कानूनी चरित्र के अन्य कर्तव्यों का पालन करना होगा, जैसा कि समय-समय पर राज्यपाल द्वारा उसे संदर्भित किया जाता है और उसका निर्वहन किया जाता है। संविधान के तहत या उस समय लागू होने वाले किसी अन्य कानून के तहत उन्हें कार्य प्रदान किए गए।