राज्यपाल - शक्ति, कार्यकाल, योग्यता, नियुक्ति (भाग - 1) | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

परिचय
राज्य की कार्यपालिका राज्यपाल, मुख्यमंत्री, मंत्रिपरिषद और राज्य के महाधिवक्ता से बनती है। राष्ट्रपति के रूप में राज्यपाल, राज्य सरकार के प्रमुख होते हैं। भारतीय संविधान में अनुच्छेद 153-167 देश की राज्य सरकारों से संबंधित प्रावधानों से संबंधित है।

गवर्नर एक टाइटुलर हेड या संवैधानिक प्रमुख होता है और साथ ही, वह केंद्र का एजेंट होता है क्योंकि केंद्र सरकार प्रत्येक राज्य में गवर्नर को नामित करती है।

राज्यपाल कौन है?
राज्यपाल राज्य का नाममात्र कार्यकारी प्रमुख होता है। वह राज्य कार्यकारिणी का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बनाता है जहाँ वह मुख्य कार्यकारी प्रमुख के रूप में कार्य करता है। केंद्र सरकार प्रत्येक राज्य के लिए राज्यपाल को नामित करती है।
राज्यपाल नियुक्त कैसे होता है?
भारतीय राष्ट्रपति अपने हाथ और मुहर के तहत वारंट द्वारा प्रत्येक राज्य के लिए राज्यपाल की नियुक्ति करता है। केंद्र सरकार प्रत्येक राज्य के लिए राज्यपाल को नामित करने के लिए जिम्मेदार है।

ध्यान दें:

• राष्ट्रपति के चुनावों के विपरीत, राज्यपाल के पद के लिए कोई प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष चुनाव नहीं होता है।
• राज्यपाल का कार्यालय संघ की कार्यपालिका का हिस्सा नहीं है और एक स्वतंत्र संवैधानिक कार्यालय है। राज्यपाल संघ सरकार की सेवा नहीं करता है और न ही इसके अधीनस्थ है।
• संघ द्वारा एक राज्यपाल का नामांकन और भारत में राष्ट्रपति द्वारा उनकी नियुक्ति सरकार के कनाडाई मॉडल पर आधारित है।

राज्यपाल के पद का कार्यकाल क्या होता है?
चूंकि गवर्नर राष्ट्रपति की प्रसन्नता के तहत कार्यालय रखता है, इसलिए उसके कार्यालय का कोई निश्चित कार्यकाल नहीं है। राष्ट्रपति राज्यपाल को हटा सकते हैं और जिन आधारों पर उन्हें हटाया जा सकता है उन्हें संविधान में नहीं रखा गया है।

राष्ट्रपति द्वारा राज्यपाल को एक राज्य से दूसरे राज्य में स्थानांतरित भी किया जा सकता है। उसे फिर से नियुक्त भी किया जा सकता है।

ध्यान दें:

• एक अंतरिम अनुमति नहीं है; जिसके बाद एक राज्यपाल 5 साल (कार्यकाल की समाप्ति) से परे कार्यालय में बैठ सकता है, जब तक कि नया राज्यपाल कार्यालय का प्रभार ग्रहण नहीं कर लेता।
• राष्ट्रपति के विवेक पर, संबंधित राज्य के उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश को भी अस्थायी आधार पर राज्यपाल के रूप में नियुक्त किया जा सकता है कि राष्ट्रपति कब और कैसे फिट बैठता है। (उदाहरण - राज्यपाल की मृत्यु पर, HC के मुख्य न्यायाधीश को राज्यपाल के रूप में नियुक्त किया जा सकता है।)

राज्यपाल बनने के लिए कौन योग्य है?
लोकसभा या राज्यसभा सदस्यों के विपरीत या यहां तक कि प्रधान मंत्री या राष्ट्रपति के मामले में, जिनके पास कार्यालय संभालने के लिए योग्यता का एक सेट है; राज्यपाल को केवल दो योग्यताएँ पूरी करनी होंगी:

1. वह भारतीय नागरिक होना चाहिए
2. उसकी उम्र 35 साल या उससे अधिक होनी चाहिए

नोट: सरकार द्वारा एक व्यक्ति को राज्यपाल के रूप में नामित करने से पहले दो सम्मेलनों का पालन किया जाता है:

• उस व्यक्ति को राज्यपाल के रूप में नियुक्त नहीं किया जाता है जो राज्य से संबंधित है। वह एक बाहरी व्यक्ति होगा जिसका उस राज्य से कोई संबंध नहीं है जिसे वह नियुक्त किया जा रहा है।
• मुख्यमंत्री की सलाह राष्ट्रपति द्वारा राज्यपाल नियुक्त करने से पहले ली जाती है

यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि उपरोक्त दोनों सम्मेलन निरपेक्ष नहीं हैं और कई उदाहरणों में संघ सरकार द्वारा इसे नजरअंदाज किया गया है।

उसके कार्यालय की शर्तें क्या हैं?
किसी व्यक्ति को राज्यपाल के रूप में नियुक्त करने के लिए कुछ शर्तें हैं:

• वह लोकसभा और राज्यसभा का सदस्य नहीं हो सकता। यदि वह किसी भी सदन का सदस्य रहा है, तो उसे अपने पहले दिन कार्यालय में राज्यपाल के रूप में सीट खाली करनी चाहिए।
• उसे लाभ का कोई पद नहीं रखना चाहिए।
• उनके आवास के लिए, राजभवन को उन्हें किराए के भुगतान के बिना प्रदान किया जाता है।
• संसद उनके परिलब्धियों, भत्तों और विशेषाधिकारों का फैसला करती है।
• जब एक राज्यपाल दो या अधिक राज्यों के लिए जिम्मेदार होता है, तो उसके लिए देय परिलब्धियां और भत्ते राज्यों द्वारा ऐसे अनुपात में साझा किए जाते हैं जैसे राष्ट्रपति निर्धारित कर सकते हैं।
• संसद अपने पद के कार्यकाल के दौरान अपने वेतन और भत्ते को कम नहीं कर सकती है।
• उन्हें किसी भी आपराधिक कार्यवाही से प्रतिरक्षा प्रदान की जाती है, यहां तक कि उनके व्यक्तिगत कृत्यों के संबंध में भी।
• राज्यपाल की गिरफ्तारी या जेल नहीं हो सकती। केवल अपने व्यक्तिगत कृत्यों के लिए सिविल कार्यवाही शुरू की जा सकती है, वह भी दो महीने की पूर्व सूचना देने के बाद।

राज्यपाल की शक्तियाँ और कार्य क्या हैं?
राज्यपाल
की कार्यकारी शक्तियाँ उनकी कार्यकारी शक्तियों के अंतर्गत आती हैं:
(i) राज्य सरकार द्वारा की जाने वाली प्रत्येक कार्यकारी कार्रवाई को उसके नाम पर लिया जाना है।
(ii) उनके नाम को कैसे लिया गया है, इसका आदेश कैसे प्रमाणित किया जाता है, इसके नियम राज्यपाल द्वारा निर्दिष्ट किए जा सकते हैं।
(iii) वह राज्य सरकार के व्यवसाय के लेन-देन को सरल बनाने के लिए नियम बना सकता है / नहीं कर सकता है।
(iv) राज्यों के मुख्यमंत्री और अन्य मंत्री उनके द्वारा नियुक्त किए जाते हैं।
(v) जनजातीय कल्याण मंत्री नियुक्त करना उनकी जिम्मेदारी है:

• छत्तीसगढ
• झारखंड
• Madhya Pradesh
• ओडिशा

(vi) वह राज्यों के महाधिवक्ता की नियुक्ति करता है और उनका पारिश्रमिक निर्धारित करता है
(vii) वह निम्नलिखित लोगों की नियुक्ति करता है:

• राज्य चुनाव आयुक्त
• राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्य
• राज्य में विश्वविद्यालयों के कुलपति

(viii) वह राज्य सरकार से जानकारी मांगता है
(ix) उसके द्वारा राष्ट्रपति को राज्य में संवैधानिक आपातकाल की सिफारिश की जाती है।
(x) राज्यपाल को राज्य में राष्ट्रपति शासन के दौरान राष्ट्रपति के एजेंट के रूप में व्यापक कार्यकारी शक्तियाँ प्राप्त हैं।

राज्यपाल
की विधायी शक्तियाँ राज्यपाल की विधायी शक्तियाँ हैं:
(i) यह राज्य की विधायिका को पुनर्जीवित करने और राज्य विधानसभाओं को भंग करने की उनकी शक्ति में है
(ii) वह हर साल के पहले सत्र में राज्य विधायिका को संबोधित करती है
(iii) ) यदि राज्य विधानसभा में कोई विधेयक लंबित है, तो राज्यपाल उसी के विषय में राज्य विधानसभा को विधेयक भेज सकता है / नहीं सकता है
(iv) यदि विधान सभा का अध्यक्ष अनुपस्थित है और वही उपाध्यक्ष है, तो राज्यपाल किसी व्यक्ति की नियुक्ति करता है सत्र की अध्यक्षता करने के लिए
(v) जैसा कि राष्ट्रपति राज्यसभा में 12 सदस्यों को नामित करता है, राज्यपाल विधान परिषद के कुल सदस्यों में से session के क्षेत्रों से नियुक्ति करता है:

• साहित्य
• विज्ञान
• कला
• सहकारी आंदोलन
• समाज सेवा

(vi) जैसा कि राष्ट्रपति लोकसभा में 2 सदस्यों को नामित करता है, राज्यपाल एंग्लो-इंडियन कम्युनिटी से राज्य विधान सभा में 1 सदस्य को नामित करता है।
(vii) वह सदस्यों की अयोग्यता के लिए चुनाव आयोग से परामर्श कर सकता है
(viii) राज्य विधायिका में पेश विधेयक के संबंध में, वह कर सकता है:

• उसका आस्वादन करो
• उसकी अस्मत को रोकना
• बिल वापस करो
• राष्ट्रपति के विचार के लिए बिल को आरक्षित करें (उदाहरणों में जहां राज्य विधायिका में पेश किया गया बिल राज्य उच्च न्यायालय की स्थिति को खतरे में डालता है)

नोट: राज्यपाल निम्नलिखित मामलों में राष्ट्रपति के विचार के लिए विधेयक को आरक्षित कर सकता है:

• जब विधेयक में उल्लिखित प्रावधान संविधान का उल्लंघन करते हैं (अल्ट्रा-वायर्स)
• जब विधेयक में उल्लिखित प्रावधान राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों का विरोध करते हैं
• जब विधेयक में उल्लिखित प्रावधान देश के बड़े हितों में बाधा डालते हैं
• जब विधेयक में उल्लिखित प्रावधान राष्ट्रीय महत्व की चिंता करते हैं
• जब विधेयक में उल्लिखित प्रावधानों में संपत्ति के अधिग्रहण का उल्लेख है जो संविधान में अनुच्छेद 31 ए से निपटा गया है।

(i) एक अध्यादेश तब उसके द्वारा रद्द किया जा सकता है जब या तो विधान सभा या परिषद (Unicameral / Bicameral) सत्र में नहीं हैं।
(ii) निम्नलिखित रिपोर्ट उसके द्वारा रखी गई हैं:

• राज्य वित्त आयोग
• राज्य लोक सेवा आयोग
• नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (राज्य वित्त के बारे में)

राज्यपाल
की वित्तीय शक्तियाँ राज्यपाल की वित्तीय शक्तियाँ और कार्य निम्नलिखित हैं:

• वह राज्य के बजट को राज्य विधायिका में रखे जाने पर विचार करता है
• उनकी सिफारिश राज्य विधानमंडल में मनी बिल की शुरुआत के लिए एक शर्त है
• वह अनुदानों की मांग के लिए सिफारिश करता है जो अन्यथा नहीं दी जा सकती
• राज्य की आकस्मिकता निधि उसके अधीन है और वह अप्रत्याशित खर्चों को पूरा करने के लिए सलाह देता है
• राज्य वित्त आयोग का गठन उसके द्वारा हर पांच साल में किया जाता है।

राज्यपाल की न्यायिक शक्तियाँ 
राज्यपाल की न्यायिक शक्तियाँ और कार्य हैं:
(i) उसके पास दण्ड के विरुद्ध निम्नलिखित अधिकार हैं:

• क्षमा करें
• दण्डविराम
• मोहलत
• छोड़ना
• पहनना

(ii) राष्ट्रपति उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति करते समय राज्यपाल का समर्थन करता है
(iii) राज्य उच्च न्यायालय के परामर्श से राज्यपाल जिला न्यायाधीशों की नियुक्ति, पदस्थापना और पदोन्नति करता है
(iv) राज्य उच्च न्यायालय और राज्य लोक सेवा के परामर्श से कमीशन, वह न्यायिक सेवाओं के लिए व्यक्तियों को नियुक्त करता है।