राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

परिचय

• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) भारत में आपदा प्रबंधन के लिए सर्वोच्च वैधानिक निकाय है। 
• एनडीएमए औपचारिक रूप से गठन किया गया था 27 ^वीं सितंबर 2006, आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के साथ के अनुसार इसके अध्यक्ष के रूप में प्रधानमंत्री और नौ अन्य सदस्यों, और ऐसे ही एक सदस्य वाइस चेयरपर्सन के रूप में नामित किया जाना है। 
• जनादेश: इसका प्राथमिक उद्देश्य प्राकृतिक या मानव निर्मित आपदाओं की प्रतिक्रिया का समन्वय करना और आपदा प्रतिरोध और संकट प्रतिक्रिया में क्षमता निर्माण के लिए है। आपदा प्रबंधन के लिए नीतियों, योजनाओं और दिशानिर्देशों को रखना और आपदाओं के लिए समय पर प्रभावी प्रतिक्रिया सुनिश्चित करना भी सर्वोच्च निकाय है। 
• विजन: समग्र, सक्रिय, प्रौद्योगिकी संचालित और सतत विकास रणनीति द्वारा एक सुरक्षित और आपदाग्रस्त भारत का निर्माण करना, जिसमें सभी हितधारकों और रोकथाम, तत्परता और शमन की संस्कृति शामिल है।

एनडीएमए का विकास

• आपदा प्रबंधन के महत्व को राष्ट्रीय प्राथमिकता के रूप में मान्यता देने के लिए, भारत सरकार ने अगस्त 1999 में एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति (एचपीसी) और गुजरात भूकंप (2001) के बाद एक राष्ट्रीय समिति की स्थापना की, आपदा की तैयारी के लिए सिफारिशें करने के लिए प्रबंधन की योजना और प्रभावी शमन तंत्र का सुझाव। 
• दसवीं पंचवर्षीय योजना के दस्तावेज में भी पहली बार आपदा प्रबंधन पर एक विस्तृत अध्याय था। बारहवें वित्त आयोग को आपदा प्रबंधन की वित्तीय व्यवस्था की समीक्षा करने के लिए भी अनिवार्य किया गया था। 
• 23 दिसंबर 2005 को, भारत सरकार ने आपदा प्रबंधन अधिनियम बनाया, जिसमें NDMA के निर्माण की परिकल्पना, प्रधान मंत्री की अध्यक्षता में और संबंधित मुख्यमंत्रियों की अध्यक्षता वाले राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (SDMA) ने एक समग्र और एकीकृत लागू करने के लिए की थी। भारत में आपदा प्रबंधन के लिए दृष्टिकोण।

एनडीएमए के कार्य और जिम्मेदारियां

• राष्ट्रीय आपदा योजना को मंजूरी 
• आपदा प्रबंधन पर नीतियां बनाना 
• राष्ट्रीय योजना के अनुसार केंद्र सरकार के मंत्रालयों या विभागों द्वारा तैयार योजनाओं को अनुमोदित करें 
• राज्य योजना तैयार करने में राज्य प्राधिकरणों द्वारा अपनाई जाने वाली दिशानिर्देशों का पालन करें 
• केंद्र सरकार के विभिन्न मंत्रालयों या विभागों द्वारा अपने विकास योजनाओं और परियोजनाओं में इसके प्रभावों की रोकथाम के लिए समेकित उपायों के एकीकरण या इसके प्रभाव को कम करने के लिए दिशानिर्देशों का पालन करना। 
• आपदा प्रबंधन नीति और योजना का समन्वय और कार्यान्वयन 
• शमन के उद्देश्य के लिए धन के प्रावधान की सिफारिश करना 
• केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित प्रमुख आपदाओं से प्रभावित अन्य देशों को ऐसा समर्थन प्रदान करें 
• आपदाओं की रोकथाम या शमन या तैयारी और आपदा की स्थिति या आपदा से निपटने के लिए क्षमता निर्माण के लिए ऐसे अन्य उपाय करें जो आवश्यक हो। 
• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान के कामकाज के लिए व्यापक नीतियों और दिशानिर्देशों का पालन करें

भारत में आपदा प्रबंधन के लिए संस्थागत ढांचा

• आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 ने राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तरों पर भारत में आपदा प्रबंधन के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचा प्रदान किया है। 
• भारत की संघीय राजनीति में, आपदा प्रबंधन की प्राथमिक जिम्मेदारी राज्य सरकार की है।
  (i) केंद्र सरकार योजनाओं, नीतियों और दिशानिर्देशों का पालन करती है और तकनीकी, वित्तीय और तार्किक सहायता प्रदान करती है जबकि जिला प्रशासन केंद्रीय और राज्य स्तर की एजेंसियों के सहयोग से अधिकांश कार्यों का संचालन करता है।
• राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (एनईसी)
  (i) राष्ट्रीय कार्यकारिणी समिति का गठन डीएम अधिनियम, 2005 की धारा 8 के तहत किया जाता है ताकि राष्ट्रीय प्राधिकरण को अपने कार्यों के निष्पादन में सहायता मिल सके।
  (ii) केंद्रीय गृह सचिव इसके पदेन अध्यक्ष हैं।
  (iii) एनईसी को आपदा प्रबंधन के लिए समन्वय और निगरानी निकाय के रूप में कार्य करने, राष्ट्रीय योजना तैयार करने, राष्ट्रीय नीति के कार्यान्वयन की निगरानी करने आदि की जिम्मेदारी दी गई है।
• नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ डिजास्टर मैनेजमेंट (NIDM) 
  (i) NIDM के पास NDMA द्वारा निर्धारित व्यापक नीतियों और दिशानिर्देशों के तहत मानव संसाधन विकास और आपदा प्रबंधन के लिए क्षमता निर्माण का अधिदेश है।
• राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (एनडीआरएफ)
  (i) एनडीआरएफ आपदा प्रतिक्रिया के लिए विशेष बल है जो एनडीएमए के समग्र पर्यवेक्षण और नियंत्रण में काम करता है।

राज्य स्तर के संस्थान 

• राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एसडीएमए) 
  (i) संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री द्वारा संचालित , एसडीएमए राज्य में आपदा प्रबंधन के लिए नीतियों और योजनाओं का पालन करता है।
  (ii) राज्य योजना के कार्यान्वयन में समन्वय करना, शमन और तैयारियों के उपायों के लिए धन के प्रावधान की सिफारिश करना और रोकथाम, तैयारियों और शमन उपायों के एकीकरण को सुनिश्चित करने के लिए राज्य के विभिन्न विभागों की विकासात्मक योजनाओं की समीक्षा करना है। 
• राज्य कार्यकारी समिति (एसईसी) - राज्य के मुख्य सचिव द्वारा निर्देशित,  एसईसी के पास डीएम अधिनियम के तहत प्रदान की गई राष्ट्रीय नीति, राष्ट्रीय योजना और राज्य योजना के कार्यान्वयन के समन्वय और निगरानी की जिम्मेदारी है।

जिला स्तर के संस्थान
जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (DDMA) 

• डीएम अधिनियम की धारा 25 में राज्य के प्रत्येक जिले के लिए डीडीएमए के गठन का प्रावधान है। 
• जिला मजिस्ट्रेट / जिला कलेक्टर / उपायुक्त, अध्यक्ष के रूप में प्राधिकरण का अध्यक्ष होता है, इसके अलावा जनजातीय क्षेत्रों में जहां जिला स्वायत्त जिला परिषद के मुख्य कार्यकारी सदस्य को-अध्यक्ष के रूप में नामित किया जाता है, को छोड़कर स्थानीय अध्यक्ष के रूप में स्थानीय अध्यक्ष का निर्वाचित प्रतिनिधि होता है।
  (i) आगे जिले में, जहां जिला परिषद मौजूद है, इसके अध्यक्ष डीडीएमए के सह अध्यक्ष होंगे। 
• जिला प्राधिकरण आपदा प्रबंधन की योजना, समन्वय और कार्यान्वयन के लिए और दिशानिर्देशों में प्रदान किए गए आपदा प्रबंधन के लिए ऐसे उपाय करने के लिए जिम्मेदार है। 
• जिला प्राधिकरण के पास सुरक्षा मानकों को लागू करने और राहत उपायों की व्यवस्था करने और जिला स्तर पर आपदा का जवाब देने के लिए जिले में किसी भी क्षेत्र में निर्माण की जांच करने की शक्ति है।

भारत में आपदा योजना की उपलब्धियां 

• चक्रवात फानी, पिछले दो दशकों में भारत को हिट करने के लिए सबसे खराब चक्रवातों में से एक था।
  (i) ओडिशा की तैयारियों, कुशल प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली, समय पर कार्रवाई, और सुनियोजित बड़े पैमाने पर निकासी की रणनीति ने 1.2 मिलियन लोगों को लगभग 4,000 चक्रवात आश्रयों में सुरक्षित रूप से स्थानांतरित करने में मदद की, जिससे संवेदनशील तटीय क्षेत्र में कमजोर आबादी के जीवन को बचाया जा सका।
  (ii) आपदा जोखिम कटौती (UNISDR) और अन्य संगठनों के लिए संयुक्त राष्ट्र के कार्यालय ने सरकार और स्वयंसेवी प्रयासों की सराहना की है जिन्होंने न्यूनतम रखने के लिए विनाश के स्तर को सुनिश्चित किया है।
  (iii) इसी तरह, आंध्र प्रदेश ने 2014 में चक्रवात हुदहुद के दौरान लाखों लोगों के लिए समान रूप से उत्कृष्ट निकासी रणनीति का प्रदर्शन किया। 
• ओडिशा में सुपर साइक्लोन के दौरान 1999 में चक्रवात फनी के दौरान 16 की मृत्यु दर में 10000 से अधिक लोगों की जान जाने से मृत्यु दर में उल्लेखनीय कमी आई है। 
• एनडीएमए गहन भूकंप और चरम मौसम की घटनाओं के बारे में जागरूकता अभियान चलाता है और प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं के बारे में दिशानिर्देश प्रदान करता है। 
• एनडीएमए ने राहत शिविरों में आश्रय, भोजन, पानी, स्वच्छता और चिकित्सा कवर के लिए स्कूल सुरक्षा, अस्पताल सुरक्षा और न्यूनतम मानकों पर दिशानिर्देश जारी किए हैं। प्राधिकरण ने हीट वेव के प्रभाव को कम करने में राज्यों के साथ मिलकर काम किया और हताहतों की संख्या में भारी कमी आई। 
• एनडीएमए आपदा की स्थिति में बेहतर संकट प्रबंधन के लिए नकली अभ्यास करता है।

कमियाँ और चुनौतियाँ 

• 2013 में उत्तराखंड बाढ़ के दौरान एनडीएमए की भूमिका के बारे में सवाल उठाए गए थे , जहां यह लोगों को फ्लैश बाढ़ और भूस्खलन के बारे में समय पर सूचित करने में विफल रहा। आपदा के बाद की राहत की प्रतिक्रिया समान रूप से खराब रही। विशेषज्ञों ने एनडीएमए की खराब योजना को दोषी ठहराया जो बाढ़ और भूस्खलन के शमन के लिए अधूरी परियोजनाओं को जन्म देता है। 
• कैग की एक रिपोर्ट में कहा गया है कि बाढ़ प्रबंधन कार्यक्रमों के तहत परियोजनाओं को पूरा करने में देरी हुई। यह उल्लेखनीय है कि परियोजनाओं को एकीकृत तरीके से नहीं लिया गया और खराब बाढ़ प्रबंधन के लिए संस्थागत विफलताओं के लिए एनडीएमए को दोषी ठहराया गया ।
  (i) यह माना गया कि सीमावर्ती क्षेत्रों की परियोजनाओं से संबंधित नदी प्रबंधन गतिविधियों और कार्यों को पूरा करने में भारी देरी हुई जो असम, उत्तर बिहार और पूर्वी उत्तर प्रदेश की बाढ़ की समस्याओं के लिए दीर्घकालिक समाधान थे। 
• 2018 में केरल बाढ़ के दौरान तबाही और 2015 में चेन्नई बाढ़  आपदा स्थितियों के लिए तैयारियों के बारे में संस्थानों के लिए आंखें खोलने वाले थे।
  (i) 2015 की कैग रिपोर्ट चेन्नई फ्लड्स ने इसे "मानव निर्मित आपदा" करार दिया और तमिलनाडु सरकार को तबाही के लिए जिम्मेदार ठहराया। 
• एनडीआरएफ कर्मियों के पास संकट की स्थिति से ठीक से निपटने के लिए पर्याप्त प्रशिक्षण, उपकरण, सुविधाएं और आवासीय आवास का अभाव है। 
• कोषों का दुरुपयोग - सरकार ने आपदाओं से निपटने के लिए राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष और राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष का गठन किया ।
  (i) लेखापरीक्षा निष्कर्षों से पता चलता है कि कुछ राज्यों के पास व्यय के लिए गलत उपयोग किए गए धन हैं जो आपदा प्रबंधन के लिए अनुमोदित नहीं थे।
  (ii) कुछ मामलों में धन जारी करने में महत्वपूर्ण देरी हुई। इसके अतिरिक्त, कुछ राज्यों ने इस तरह निवेश नहीं किया जिससे बड़ी ब्याज हानि हुई। यह धन के प्रबंधन में राज्यों की वित्तीय अनुशासनहीनता को दर्शाता है।

आगे का रास्ता 

• वृहद स्तर पर नीतिगत दिशानिर्देशों की आवश्यकता होती है जो आपदा प्रबंधन और क्षेत्रों में विकास योजनाओं की तैयारी और कार्यान्वयन को सूचित और मार्गदर्शन करेंगे। 
• तैयारियों और शमन की संस्कृति में निर्माण करना समय की आवश्यकता है। 
• आपदा प्रबंधन प्रथाओं को विकास में एकीकृत करने और आपदाओं की रोकथाम और शमन के लिए विशिष्ट विकासात्मक योजनाओं के लिए परिचालन संबंधी दिशा-निर्देशों को तैयार किया जाना चाहिए । 
• जिला, राज्य और राष्ट्रीय स्तर पर प्रभावी प्रतिक्रिया योजनाओं के साथ मिलकर मजबूत चेतावनी प्रणालियों को रखा जाना चाहिए। 
• आपदा प्रबंधन के सभी चरणों में समुदाय, गैर सरकारी संगठन, सीएसओ और मीडिया शामिल होना चाहिए । 
• जलवायु जोखिम प्रबंधन को अनुकूलन और शमन के माध्यम से संबोधित किया जाना चाहिए ।
  (i) अनुसंधान में उचित निवेश के माध्यम से आपदा-लचीले बुनियादी ढांचे को विकसित करने के लिए एक गतिशील नीति की आवश्यकता होती है। ISRO, NRSA, IMD और अन्य संस्थानों को सामूहिक रूप से आपदाओं से निपटने की क्षमताओं को बढ़ाने के लिए तकनीकी समाधान प्रदान करना है। 
• भारत को  सर्वश्रेष्ठ वैश्विक प्रथाओं से सीखना चाहिए ।
  (i) हांगकांग, चीन, जापान और कोरिया जैसे देशों ने टाइफून और अन्य आपदाओं से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए वर्षों में एक मजबूत बुनियादी ढांचे का निर्माण किया है।