लक्ष्मीकांत: नगर पालिका का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

नगर पालिकाओं

• भारत में आठ प्रकार की शहरी स्थानीय सरकारें हैं - नगर निगम, नगर पालिका, अधिसूचित क्षेत्र समिति, नगर क्षेत्र समिति, छावनी बोर्ड, टाउनशिप, पोर्ट ट्रस्ट और विशेष प्रयोजन एजेंसी।
• शहरी सरकार की प्रणाली का गठन 74 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम 1992 के माध्यम से किया गया था। केंद्रीय स्तर पर, "शहरी स्थानीय सरकार" के विषय को निम्नलिखित तीन मंत्रालयों द्वारा निपटाया जाता है:
  (i) शहरी विकास मंत्रालय, एक अलग मंत्रालय बनाया गया 1985
  (ii) छावनी बोर्डों के मामले में रक्षा मंत्रालय
  (iii) केंद्र शासित प्रदेशों के मामले में गृह मंत्रालय

शहरी निकायों के
ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य
का विकास ब्रिटिश शासन की अवधि के दौरान शहरी भारत में शहरी स्थानीय सरकार की स्थापना और विकास हुआ। इसमें
(i)  1687-88 में भारत में पहला नगर निगम मद्रास में स्थापित किया गया।
(ii) 1726 में, बॉम्बे और कलकत्ता में नगर निगम स्थापित किए गए थे।
(iii) वित्तीय विकेंद्रीकरण पर 1870 के लॉर्ड मेयर के प्रस्ताव ने स्थानीय स्व-सरकारी संस्थाओं के विकास की कल्पना की।
(iv) 1882 के लॉर्ड रिपन के संकल्प को स्थानीय स्वशासन के 'मैग्ना कार्टा' के रूप में प्रतिष्ठित किया गया है। उन्हें भारत में स्थानीय-स्वशासन का पिता कहा जाता है।
(v) 1935 के भारत सरकार अधिनियम द्वारा शुरू की गई प्रांतीय स्वायत्तता योजना के तहत, स्थानीय स्ववित्तीयकरण को एक प्रांतीय विषय घोषित किया गया था।

संवैधानिकता

• अगस्त 1989 में, राजीव गांधी सरकार ने 65 वां संवैधानिक संशोधन विधेयक (यानी, नगरपालिका विधेयक) लोकसभा में पेश किया। उन पर संवैधानिक दर्जा देकर नगर निकायों को मजबूत करने और पुनर्जीवित करने के उद्देश्य से विधेयक।
• वीपी सिंह के नेतृत्व में राष्ट्रीय मोर्चा सरकार ने सितंबर 1990 में पुन: संशोधित सागरपालिका विधेयक लोकसभा में पेश किया। हालांकि, यह विधेयक पारित नहीं हुआ और अंत में लोकसभा भंग होने के कारण इसे रद्द कर दिया गया।
• पीवी नरसिम्हा राव की सरकार ने सितंबर 1991 में लोकसभा में संशोधित संशोधित प्राथमिकताओं के विधेयक को भी पेश किया। आखिरकार यह 1992 के 74 वें संविधान संशोधन अधिनियम के रूप में उभरा और 1 जून 1993 को लागू हुआ।

1992 का 74TH AMENDMENT ACT

• इस अधिनियम ने भारत के संविधान में एक नया भाग IX-A जोड़ा है। यह हिस्सा द म्यूनिसिपैलिटीज़ के रूप में हकदार है और इसमें अनुच्छेद 243P से 243-ZG तक के प्रावधान शामिल हैं। इसके अलावा, अधिनियम ने संविधान में एक नई बारहवीं अनुसूची भी जोड़ी है। इस अनुसूची में नगरपालिकाओं के अठारह कार्यात्मक आइटम शामिल हैं। यह अनुच्छेद 243-डब्ल्यू से संबंधित है।
• इस अधिनियम का उद्देश्य स्थानीय सरकारों की इकाइयों के रूप में प्रभावी ढंग से काम करने वाली शहरी सरकारों को पुनर्जीवित करना और उन्हें मजबूत बनाना है।

मुख्य विशेषताएं
अधिनियम की मुख्य विशेषताएं इस

प्रकार
हैं: तीन प्रकार के नगर पालिकाएं: 1. एक संक्रमणकालीन क्षेत्र के लिए एक नगर पंचायत (जिसे भी नाम दिया जाता है), अर्थात्, ग्रामीण क्षेत्र से शहरी क्षेत्र में संक्रमण का क्षेत्र।
2. एक छोटे शहरी क्षेत्र के लिए एक नगरपालिका परिषद।
३ । एक बड़े शहरी क्षेत्र के लिए एक नगर निगम।

रचना:
नगरपालिका के सभी सदस्यों को सीधे नगरपालिका क्षेत्र के लोगों द्वारा चुना जाएगा।

वार्ड समितियां:
एक नगरपालिका के क्षेत्रीय क्षेत्र में तीन लाख या उससे अधिक की आबादी वाले वार्डों से मिलकर एक वार्ड समिति का गठन किया जाएगा।

सीटों का आरक्षण:
अधिनियम में नगरपालिका क्षेत्र में कुल आबादी के अनुपात में अनुसूचित जाति और हर नगर पालिका में अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटों के आरक्षण का प्रावधान है।

नगरपालिकाओं की अवधि:
अधिनियम में प्रत्येक नगरपालिका के लिए पांच साल के कार्यकाल का प्रावधान है।

अयोग्यता

• किसी भी कानून के तहत संबंधित राज्य के विधायिका को चुनाव के प्रयोजनों के लिए लागू होने के समय के लिए; या
• राज्य विधायिका द्वारा बनाए गए किसी भी कानून के तहत। हालाँकि, कोई भी व्यक्ति इस आधार पर अयोग्य नहीं होगा कि उसकी आयु 25 वर्ष से कम है, यदि उसने 21 वर्ष की आयु प्राप्त कर ली है।

राज्य निर्वाचन आयोग:
मतदाता सूची तैयार करने और नगरपालिकाओं के सभी चुनावों का संचालन करने का निर्देश, नियंत्रण, राज्य निर्वाचन आयोग में निहित होगा।

शक्तियां और कार्य:
1. आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाओं की तैयारी;
2. आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाओं का कार्यान्वयन उन्हें सौंपा जा सकता है, जिनमें बारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध अठारह मामलों के संबंध में शामिल हैं।

वित्त: राज्य विधायिका
(ए) कर, शुल्क और टोल और शुल्क, शुल्क, शुल्क और शुल्क वसूलने के लिए नगरपालिका को अधिकृत कर सकती है ;
(बी) एक नगर पालिका करों, कर्तव्यों, टोलों और शुल्क को राज्य सरकार द्वारा लगाया और एकत्र किया गया;
(ग) राज्य की समेकित निधि से नगरपालिकाओं को सहायता प्रदान करने के लिए; और
(डी) नगरपालिकाओं के सभी पैसे जमा करने के लिए धन के गठन के लिए प्रदान करते हैं।

वित्त आयोग: वित्त आयोग (जो पंचायतों के लिए गठित होता है) भी, प्रत्येक पाँच वर्षों के लिए, नगरपालिकाओं की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करेगा और राज्यपाल को सिफारिश करेगा:
1.  सिद्धांत जो शासन करने चाहिए:
(i) वितरण राज्य और नगरपालिकाओं के बीच, राज्य द्वारा लगाए गए करों, कर्तव्यों, टोलों और शुल्कों की शुद्ध आय।
(ii) करों, कर्तव्यों, टोलों और शुल्क का निर्धारण जो नगरपालिकाओं को सौंपा जा सकता है।

2. नगरपालिकाओं की वित्तीय स्थिति में सुधार के लिए आवश्यक उपाय।
लेखा-परीक्षा का लेखा: राज्य विधानमंडल नगरपालिकाओं द्वारा खातों के रखरखाव और ऐसे खातों के लेखा-परीक्षण के संबंध में प्रावधान कर सकता है।

केंद्र शासित प्रदेशों के लिए आवेदन: भारत का राष्ट्रपति यह निर्देश दे सकता है कि इस अधिनियम के प्रावधान ऐसे अपवादों और संशोधनों के अधीन किसी भी केंद्र शासित प्रदेश पर लागू होंगे, जैसा कि वह निर्दिष्ट कर सकता है।

जिला योजना समिति:  जिले में पंचायतों और नगरपालिकाओं द्वारा तैयार की गई योजनाओं को समेकित करने के लिए प्रत्येक राज्य जिला स्तर पर एक जिला योजना समिति का गठन करेगा।

महानगर योजना समिति:प्रत्येक महानगरीय क्षेत्र में एक मसौदा विकास योजना तैयार करने के लिए एक महानगरीय योजना समिति होगी।

बारहवीं अनुसूची: इसमें नगरपालिकाओं के दायरे में निम्नलिखित 18 कार्यात्मक वस्तुएं शामिल हैं: शहरी नियोजन, भूमि का विनियमन, आर्थिक और सामाजिक विकास; सड़कें, घरेलू, औद्योगिक और वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए पानी की आपूर्ति; 12. शहरी सुविधाओं और सुविधाओं का प्रावधान, जैसे, शैक्षिक।

शहरी बैंकों के प्रकार
1. नगर निगम:

• दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, हैदराबाद, बैंगलोर और अन्य जैसे बड़े शहरों के प्रशासन के लिए नगर निगम बनाए जाते हैं। वे राज्यों में संबंधित राज्य विधानसभाओं के कृत्यों और भारत के संसद के कृत्यों द्वारा केंद्र शासित प्रदेशों में स्थापित किए जाते हैं।
• एक नगर निगम में तीन प्राधिकरण होते हैं, अर्थात् परिषद, स्थायी समितियाँ और आयुक्त।
• नगरपालिका आयुक्त परिषद और उसकी स्थायी समितियों द्वारा लिए गए निर्णयों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है। इस प्रकार, वह निगम के मुख्य कार्यकारी अधिकारी हैं। वह राज्य सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है और आम तौर पर आईएएस का सदस्य होता है।

2. नगर पालिका:

• नगरपालिका शहरों और छोटे शहरों के प्रशासन के लिए स्थापित की जाती हैं।
• नगर निगम की तरह, एक नगरपालिका में भी तीन प्राधिकरण होते हैं, अर्थात् परिषद, स्थायी समितियाँ और मुख्य कार्यकारी अधिकारी।

3. अधिसूचित क्षेत्र समिति:
दो प्रकार के क्षेत्रों के प्रशासन के लिए एक अधिसूचित क्षेत्र समिति बनाई गई है - औद्योगीकरण के कारण तेजी से विकसित हो रहा शहर, और एक नगर जो अभी तक नगर पालिका के गठन के लिए आवश्यक सभी शर्तों को पूरा नहीं करता है, लेकिन अन्यथा राज्य सरकार द्वारा महत्वपूर्ण माना जाता है।

4. टाउन एरिया कमेटी: एक छोटे शहर के प्रशासन के लिए एक टाउन एरिया कमेटी बनाई जाती है। यह एक अर्ध-प्राधिकार प्राधिकरण है और इसे सीमित संख्या में नागरिक कार्यों जैसे कि जल निकासी, सड़कें, स्ट्रीट लाइटिंग, और संरक्षण, राज्य सरकार द्वारा नामित या आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामांकित किया जाता है।

5. छावनी बोर्ड:

• छावनी क्षेत्र में नागरिक आबादी के लिए नगरपालिका प्रशासन के लिए एक छावनी बोर्ड की स्थापना की जाती है। यह 2006 के छावनी अधिनियम के प्रावधानों के तहत स्थापित किया गया है - केंद्र सरकार द्वारा अधिनियमित कानून। यह केंद्र सरकार के रक्षा मंत्रालय के प्रशासनिक नियंत्रण में काम करता है।
• वर्तमान में (2016), देश में 62 छावनी बोर्ड हैं। उन्हें नागरिक आबादी के आधार पर चार श्रेणियों में बांटा गया है। यह नीचे तालिका 39.2 में दिखाया गया है।

6. टाउनशिप:
इस प्रकार की शहरी सरकार बड़े सार्वजनिक उद्यमों द्वारा अपने कर्मचारियों और श्रमिकों को नागरिक सुविधाएं प्रदान करने के लिए स्थापित की जाती है जो प्लांट के पास बनी हाउसिंग कॉलोनियों में रहते हैं। उद्यम टाउनशिप के प्रशासन की देखभाल के लिए एक नगर प्रशासक नियुक्त करता है।

7. पोर्ट ट्रस्ट: पोर्ट ट्रस्ट
मुंबई, कोलकाता, चेन्नई जैसे बंदरगाह क्षेत्रों में स्थापित किए जाते हैं और दो उद्देश्यों के लिए हैं:
(ए) बंदरगाहों के प्रबंधन और सुरक्षा के लिए; और
(बी) नागरिक सुविधाएं प्रदान करने के लिए।

8. विशेष प्रयोजन एजेंसी:  उन्हें एकल उद्देश्य के रूप में जाना जाता है ',' यूनी-उद्देश्य 'या' विशेष प्रयोजन 'एजेंसियां या "कार्यात्मक स्थानीय निकाय'। कुछ ऐसे निकाय हैं:
(i) नगर सुधार न्यास।
(ii)शहरी विकास प्राधिकरण।
(iii) जल आपूर्ति और सीवरेज बोर्ड।
(iv) हाउसिंग बोर्ड।
(v) प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड।
(vi) विद्युत आपूर्ति बोर्ड।
(vii) शहर के परिवहन बोर्ड।

MUNICIPAL PERSONNEL:
भारत में तीन प्रकार के नगरपालिका कार्मिक सिस्टम हैं। शहरी सरकारों में काम करने वाले कार्मिक किसी एक या सभी तीन प्रकार के हो सकते हैं। ये हैं
1. अलग कार्मिक प्रणाली: इस प्रणाली के तहत, प्रत्येक स्थानीय निकाय अपने स्वयं के कर्मियों की नियुक्ति, प्रशासन और नियंत्रण करता है। वे अन्य स्थानीय निकायों के लिए हस्तांतरणीय नहीं हैं। यह सबसे व्यापक रूप से प्रचलित प्रणाली है।
2. एकीकृत कार्मिक प्रणाली:इस प्रणाली में, राज्य सरकार नगरपालिका कर्मियों की नियुक्ति, प्रशासन और नियंत्रण करती है।
3. एकीकृत कार्मिक प्रणाली: इस प्रणाली के तहत, राज्य सरकार के कर्मचारी और स्थानीय निकाय समान सेवा का हिस्सा होते हैं।

MUNICIPAL समीक्षा:
शहरी स्थानीय निकायों की आय के पाँच स्रोत हैं। ये इस प्रकार हैं: (i)  कर राजस्व: स्थानीय करों से प्राप्त होने वाले राजस्व में संपत्ति कर, मनोरंजन कर, विज्ञापनों पर कर, पेशेवर कर, जल कर, पशुओं पर कर, प्रकाश कर, तीर्थ कर, बाजार कर, नया पर टोल शामिल हैं। पुलों, ऑक्ट्रोई और इतने पर।
(ii)  गैर-कर राजस्व:इस स्रोत में नगरपालिका की संपत्ति, शुल्क और जुर्माना, रॉयल्टी, लाभ और लाभांश, ब्याज, उपयोगकर्ता शुल्क और विविध रसीदें शामिल हैं।
(iii)  अनुदान: इनमें केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा कई विकास कार्यक्रमों, बुनियादी ढांचा योजनाओं, शहरी सुधार पहल और इतने पर नगर निकायों को दिए गए विभिन्न अनुदान शामिल हैं।
(iv)  विचलन: इसमें राज्य सरकार से शहरी स्थानीय निकायों को धन हस्तांतरित किया जाता है।
(v)  ऋण: शहरी स्थानीय निकाय राज्य सरकार के साथ-साथ वित्तीय संस्थानों से अपने पूंजीगत व्यय को पूरा करने के लिए ऋण लेते हैं।

स्थानीय सरकार का केंद्रीय परामर्श:
स्थानीय सरकार की केंद्रीय परिषद की स्थापना 1954 में की गई थी। इसका गठन भारत के राष्ट्रपति के एक आदेश द्वारा भारत के संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत किया गया था। मूल रूप से, इसे स्थानीय स्व-शासन की केंद्रीय परिषद के रूप में जाना जाता था। स्थानीयकरण के संबंध में परिषद निम्नलिखित कार्य करती है:
(i) नीतिगत मामलों पर विचार करना और उनकी सिफारिश करना
(ii) कानून के लिए प्रस्ताव बनाना
(iii) केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग की संभावना की जांच करना
(iv) एक सामान्य कार्यक्रम को आकर्षित करना। कार्रवाई
(v) केंद्रीय वित्तीय सहायता की सिफारिश करना
(vi) केंद्रीय वित्तीय सहायता के साथ स्थानीय निकायों द्वारा किए गए कार्यों की समीक्षा करना