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UPSC Exam  >  UPSC Notes  >  भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi  >  लक्ष्मीकांत: संघीय प्रणाली का सारांश

लक्ष्मीकांत: संघीय प्रणाली का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

संघवाद क्या है?

संघवाद सरकार की एक प्रणाली है जिसमें शक्तियों को केंद्र और उसके घटक भागों जैसे राज्यों या प्रांतों के बीच विभाजित किया गया है। यह राजनीति के दो स्तरों को समायोजित करने के लिए एक संस्थागत तंत्र है, एक केंद्र या राष्ट्रीय स्तर पर और दूसरा क्षेत्रीय या प्रांतीय स्तर पर।

संघवाद के प्रकार 


1.  एकात्मक संघवाद

इस प्रकार में, संपूर्ण इकाई की विविधता को समायोजित करने के लिए विभिन्न घटक भागों के बीच शक्तियों को साझा किया जाता है। यहां, शक्तियों को आम तौर पर केंद्रीय प्राधिकरण की ओर झुकाया जाता है। उदाहरण: भारत, स्पेन, बेल्जियम।

2. संघात्मक संघवाद
इस प्रकार में, स्वतंत्र राज्य एक बड़ी इकाई बनाने के लिए एक साथ आते हैं। यहां, राज्यों को एक साथ एक तरह के महासंघ की तुलना में अधिक स्वायत्तता प्राप्त है। उदाहरण: USA, ऑस्ट्रेलिया, स्विट्जरलैंड।

भारत में संघवाद 

  • भारत में एक संघीय प्रणाली है लेकिन इसका अधिक झुकाव सरकार की एकात्मक प्रणाली की ओर है । इसे कभी-कभी एक अर्ध-संघीय प्रणाली माना जाता है क्योंकि इसमें एक संघीय और एकात्मक प्रणाली दोनों की विशेषताएं हैं। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 1 में कहा गया है, ''भारत जो की राज्यों का संघ का भारत होगा'। संघ शब्द का उल्लेख संविधान में नहीं है।
  • संघवाद के तत्वों को 1919 के भारत सरकार अधिनियम द्वारा आधुनिक भारत में पेश किया गया , जिसने केंद्र और प्रांतीय विधानसभाओं के बीच शक्तियों को अलग कर दिया।
    लक्ष्मीकांत: संघीय प्रणाली का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi
  • भारत का संविधान देश में सरकार की एक संघीय प्रणाली प्रदान करता है। देश के बड़े आकार और इसकी सामाजिक-सांस्कृतिक विविधता के दो मुख्य कारणों से बनाने वालों ने संघीय प्रणाली को अपनाया। उन्होंने महसूस किया कि संघीय प्रणाली देश के कुशल शासन को सुनिश्चित करती है और क्षेत्रीय स्वायत्तता के साथ राष्ट्रीय एकता को समेटती है।
  • भारतीय संघीय प्रणाली 'कनाडाई मॉडल' पर आधारित है न कि "अमेरिकी मॉडल' पर। "कनाडाई मॉडल'' अमेरिकी मॉडल से मौलिक रूप से भिन्न है 'जहां तक यह एक बहुत मजबूत केंद्र स्थापित करता है। 

                             लक्ष्मीकांत: संघीय प्रणाली का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi

भारतीय संघ की संघीय विशेषताएं क्या हैं?


  • दो स्तरों पर सरकारें: केंद्र और राज्य
  • केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन: संविधान की सातवीं अनुसूची में दी गई तीन सूचियाँ हैं जो प्रत्येक स्तर पर विषयों को अधिकार क्षेत्र देती हैं:
    (i) संघ सूची
    (ii) राज्य सूची
    (iii) समवर्ती सूची 
  • संविधान की सर्वोच्चता: न्यायपालिका द्वारा निर्धारित संविधान की मूल संरचना अविनाशी है। भारत में संविधान सर्वोच्च कानून है। 
  • स्वतंत्र न्यायपालिका: संविधान एक स्वतंत्र और एकीकृत न्यायपालिका के लिए प्रदान करता है। निचली और जिला अदालतें निचले स्तरों पर हैं, और उच्च न्यायालय राज्य स्तरों पर हैं और सबसे ऊपरी स्थिति भारत का सर्वोच्च न्यायालय है। सभी अदालतें सर्वोच्च न्यायालय के अधीन हैं।

भारतीय संघ की एकात्मक विशेषताएं 

  • संविधान का लचीलापन : संविधान लचीलापन और कठोरता का मिश्रण है। संविधान के कुछ प्रावधानों में आसानी से संशोधन किया जा सकता है। यदि संशोधन भारत में संघवाद के पहलुओं को बदलना चाहते हैं, तो ऐसे संशोधनों को लाने का प्रावधान आसान नहीं है। 
  • केंद्र के साथ अधिक शक्ति निहित : संविधान संघ सूची के साथ अधिक शक्तियों की गारंटी देता है। समवर्ती सूची में, संसद ऐसे कानून बना सकती है जो कुछ मामलों पर राज्य विधायिका के कानूनों को खत्म कर सकते हैं। संसद राज्य सूची में कुछ विषयों से संबंधित कानून भी बना सकती है। 
  • राज्य सभा में राज्यों का असमान प्रतिनिधित्व : उच्च सदन में राज्यों का प्रतिनिधित्व राज्यों की आबादी पर आधारित है। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश में 31 सीटें और गोवा, राज्यसभा में 1 सीट है। एक आदर्श संघीय प्रणाली में, सभी राज्यों का बराबर प्रतिनिधित्व होना चाहिए। 
  • कार्यपालिका विधायिका का एक हिस्सा है : भारत में, केंद्र और राज्यों दोनों में कार्यपालिका विधायिका का एक हिस्सा है। यह सरकार के विभिन्न अंगों के बीच शक्तियों के विभाजन के सिद्धांत के खिलाफ जाता है। 
  • लोकसभा राज्यसभा की तुलना में अधिक शक्तिशाली है : हमारी प्रणाली में, लोकसभा ऊपरी सदन की तुलना में अधिक शक्तिशाली है, और दो सदनों के लिए असमान शक्तियां संघवाद के सिद्धांत के खिलाफ हैं। 
  • आपातकालीन शक्तियां : केंद्र को शक्तियां प्रदान की जाती हैं। जब आपातकाल लगाया जाता है, तो केंद्र का राज्यों पर नियंत्रण बढ़ा दिया है। यह राज्यों की स्वायत्तता को कमजोर करता है। 
  • एकीकृत न्यायपालिका : भारत में न्यायपालिका एकीकृत है। केंद्र और राज्य स्तरों पर कोई अलग न्यायपालिका नहीं है। 
  • एकल नागरिकता : भारत में, नागरिकों को केवल एकल नागरिकता उपलब्ध है। वे राज्य के नागरिक भी नहीं हो सकते। 
  • राज्यपाल की नियुक्ति : एक राज्य का राज्यपाल राज्य में केंद्र के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करता है। राज्य सरकार राज्यपाल की नियुक्ति नहीं करती, केंद्र करता है। 
  • नए राज्य गठन : संसद के पास राज्य के क्षेत्र को बढ़ाने या घटाने के द्वारा राज्य के क्षेत्र को बदलने की शक्ति है। यह एक राज्य का नाम भी बदल सकता है। 
  • अखिल भारतीय सेवाएं : IAS, IPS, IRS आदि अखिल भारतीय सेवाओं के माध्यम से केंद्र, राज्यों की कार्यकारी शक्तियों में हस्तक्षेप करता है। 
  • एकीकृत चुनाव मशीनरी : भारत का चुनाव आयोग केंद्र और भारत दोनों के राज्य स्तरों पर स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने के लिए जिम्मेदार है। 
  • राज्यों के बिलों पर वीटो : किसी राज्य का राज्यपाल, राष्ट्रपति के विचार के लिए कुछ विधेयकों को आरक्षित कर सकता है। इन बिलों पर राष्ट्रपति को पूर्ण वीटो प्राप्त है। वह बिल को दूसरे उदाहरण पर भी अस्वीकार कर सकता है, जब वह बिल राज्य विधानसभा द्वारा पुनर्विचार के बाद भेजा जाता है। 
  • एकीकृत ऑडिट मशीनरी : देश का राष्ट्रपति कैग की नियुक्ति करता है जो केंद्र और राज्यों दोनों के खातों का ऑडिट करता है।

भारतीय संघवाद द्वारा सामना किए गए मुद्दे और चुनौतियाँ

लक्ष्मीकांत: संघीय प्रणाली का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi

1. क्षेत्रवाद

  • इसे भारत में संघवाद के लिए महत्वपूर्ण चुनौतियों में से एक माना जाता है। 
  • संघवाद सबसे अच्छी तरह से एक लोकतांत्रिक प्रणाली के रूप में पनपता है जब यह केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति-साझाकरण केंद्रीकरण को कम करता है। 
  • अधिक राज्यों की मांग के लिए आवाज हाल के दिनों में और अधिक प्रमुख हो गई है, विशेष रूप से 2014 में तेलंगाना के गठन के बाद। उत्तर प्रदेश के चार गुना विभाजन और पश्चिम बंगाल से गोरखालैंड के निर्माण जैसी हालिया मांगें आक्रामक क्षेत्रवाद का उदाहरण हैं। भारत के संघीय ढांचे के लिए खतरा। 
  • गोरखालैंड, बोडोलैंड और कार्बी आंगलोंग के आंदोलन को पुनर्जीवित किया गया है। यह महाराष्ट्र में एक अलग विदर्भ राज्य और उत्तर प्रदेश में हरित प्रदेश और पूर्वांचल के लिए नई मांगों के अलावा है। 
  • उदाहरण के लिए, पश्चिम बंगाल ने बांग्लादेश के साथ भारत की तीस्ता नदी जल संधि की धमकी दी क्योंकि इसकी संभावित लागत पश्चिम बंगाल के लिए थी। 

2. राजकोषीय संघवाद की अनुपस्थिति 

  • भारतीय संविधान, केंद्र को कराधान की अधिक शक्तियों के साथ स्पष्ट रूप से निहित करते हुए, इस असंतुलन को दूर करने के माध्यम से केंद्रीय कर राजस्व में राज्यों के हिस्से का निर्धारण करने के लिए एक संस्थागत तंत्र वित्त आयोग को भी प्रदान करता है। 
  • वर्तमान में, केंद्रीय राजस्व (कर और गैर-कर) का लगभग 40 प्रतिशत राज्यों को हस्तांतरित किया जाता है, जिसमें उन्हें योजना आयोग और केंद्रीय मंत्रालयों से मिलने वाले अनुदान भी शामिल हैं। 

3. केंद्रीकृत संशोधन शक्ति 

4. विनाशकारी इकाइयों के साथ अविनाशी संघ 

  • सफल संघों के विपरीत, भारत के संविधान में भारत के संघ से राज्यों के अलगाव का प्रावधान नहीं है। भारत जैसे देश में एकता और अखंडता की रक्षा के लिए संघ को अविनाशी बनाया गया है।

5. राज्यपाल का कार्यालय 

  • भारत में प्रत्येक राज्य के लिए राज्यपाल का कार्यालय एक संवेदनशील मुद्दा रहा है क्योंकि यह कभी-कभी भारतीय संघ के संघीय चरित्र के लिए खतरा बन जाता है। इस तरह के संवैधानिक कार्यालय का दुरुपयोग करने में सेंट्रे की दृश्यमान मनमानी देश में तीखी बहस और मतभेदों का विषय रही है। 
  • जनवरी 2016 में अरुणाचल प्रदेश में राष्ट्रपति शासन लागू करने, जबकि राज्य में एक निर्वाचित सरकार थी, ने भारत के संवैधानिक इतिहास में एक विचित्र घटना पैदा की। सुप्रीम कोर्ट ने 13 जुलाई को राज्यपाल के फैसले को असंवैधानिक करार दिया और अरुणाचल प्रदेश में कांग्रेस सरकार की बहाली का आदेश दिया।

6. नागरिकता

  • भारतीय संविधान, दुनिया के अन्य संघीय गठनों के विपरीत, एकल नागरिकता का परिचय देता है। यह एक राष्ट्र एक नागरिकता के विचार पर आधारित है। ' सभी भारत के नागरिक चाहे वह जिस भी राज्य में हों / वह रहते हों। राज्य के नागरिक के रूप में किसी भी अलग दर्जा नहीं देते हैं।

7. एकीकृत सेवा 

  • एकीकृत न्यायपालिका भारतीय महासंघ की एक विशिष्ट विशेषता है। विशिष्ट संघों के विपरीत, भारत में सर्वोच्च न्यायालय शीर्ष अदालत है और अन्य सभी अदालतें इसके अधीन हैं। राज्यों के पास अलग-अलग स्वतंत्र अदालत नहीं हैं जो विशेष रूप से राज्य के मामलों से निपटते हैं। इसके अलावा, भारत में चुनाव, लेखा और लेखा परीक्षा की मशीनरी एकीकृत है। 

8. केंद्रीकृत योजना 

  • यद्यपि आर्थिक और सामाजिक नियोजन, संविधान की सातवीं अनुसूची की समवर्ती सूची में पाया जाता है, केंद्र सरकार को भारत की राष्ट्रीय और क्षेत्रीय योजना पर बेलगाम अधिकार प्राप्त है। योजना आयोग के माध्यम से केंद्रीकृत योजना, अब केंद्र द्वारा नियुक्त NITI Aayog, संघ के लिए विधायी शक्ति में काफी प्रीपेंडर, राज्यों की केंद्र की दया पर वित्तीय निर्भरता और राज्यों की प्रशासनिक हीनता राज्यों को नम्र और कमजोर बनाती है। 

9. भाषा संघर्ष 

  • भारत में भाषाओं में विविधता कभी-कभी संविधान की संघीय भावना को झटका देती है। भारत में संवैधानिक रूप से स्वीकृत 22 भाषाएँ हैं।
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