संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

M.N. रॉय, संविधान सभा का विचार प्रस्तुत करने वाले पहले व्यक्ति

• M.N. रॉय ने 1934 में पहली बार संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को बनाने के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में, जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा बनाया जाना चाहिए, जिसके सदस्यों का चुनाव वयस्क मताधिकार के आधार पर किया जाएगा। यह किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'अगस्त प्रस्ताव' की मांग को स्वीकार किया गया और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाए जाने वाले स्वतंत्र संविधान के प्रारूप प्रस्ताव के साथ भारत भेजा गया।
• मुस्लिम लीग ने प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि इसने दो अलग-अलग संविधान सभा के साथ दो डॉमिनियन राज्यों की मांग की।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने संविधान सभा के विचार को प्रस्तुत किया, जो INC और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट करता था।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा की स्थापना के लिए निम्नलिखित योजना का प्रावधान किया:

• संविधान सभा की कुल शक्ति 389 थी। इनमें से, 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें रियासतों को आवंटित की गईं।
• ब्रिटिश भारत को आवंटित 296 सीटों में से, 292 सदस्यों को गवर्नर्स के ग्यारह प्रांतों से, 4 सदस्यों को चार मुख्य आयुक्तों के प्रांतों से, और एक सदस्य को प्रत्येक प्रांत से चुना गया।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर एक करोड़ जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत को आवंटित सीटें मुसलमानों, सिखों, और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में विभाजित की जानी थीं।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों का चुनाव उस समुदाय के सदस्य द्वारा प्रांतीय विधायी सभा में किया जाना था और मतदान एकल हस्तांतरणीय मत के उपयोग से आनुपातिक प्रतिनिधित्व के तरीके से होना था।
• रियासतों के प्रतिनिधियों का नामांकन रियासतों के प्रमुखों द्वारा किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीयassemblies के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जनसामान्य की भावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीयassemblies के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार पर निर्वाचित थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए आवंटित 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में आयोजित किए गए। इन सीटों में से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र खिलाड़ियों के पास थीं। 93 सीटें जिन्हें रियासतों के लिए आवंटित किया गया था, भरी नहीं गईं क्योंकि वे विधानसभा में शामिल नहीं हुईं। हालांकि, यह विधानसभा जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी, इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें जिन्हें रियासतों के लिए आवंटित किया गया था, भरी नहीं गईं क्योंकि वे विधानसभा में शामिल नहीं हुईं।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। पहली बैठक में केवल 211 सदस्यों ने भाग लिया। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी अध्यक्ष के रूप में चुना गया, फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णामाचारी सभा के उपाध्यक्ष बने।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को, जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में 'उद्देश्य प्रस्ताव' प्रस्तुत किया जिसे 22 जनवरी 1947 को सभा द्वारा सर्वसम्मति से अपनाया गया।

प्रस्ताव के महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य के रूप में घोषित करने और इसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान तैयार करने का दृढ़ और गंभीर संकल्प व्यक्त करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत के क्षेत्र, वह क्षेत्र जो अब भारतीय राज्य का निर्माण करते हैं और भारत के बाहर के अन्य हिस्से तथा अन्य क्षेत्र जो स्वतंत्र संप्रभु भारत के रूप में गठित होने के लिए इच्छुक हैं, एक संघ के रूप में होंगे।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और अवसादित एवं अन्य पिछड़े वर्गों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

शुरुआत में रियासतों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधियों ने सभा में भाग लिया और 3 जून 1947 के माउंटबैटन योजना के स्वीकार करने के बाद, अधिकांश अन्य रियासतें भी सभा में शामिल हुईं। बाद में, भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम के बाद हुए परिवर्तन: 1947 का अधिनियम निम्नलिखित परिवर्तन लाया:

• असेंबली पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे अपनी इच्छानुसार कोई भी संविधान तैयार करने का अधिकार मिला।
• यह विधायी निकाय बन गई। यह भारत के संविधान को तैयार करने और देश के लिए सामान्य कानून बनाने की जिम्मेदारी संभालने लगी।
• जब भी असेंबली एक संवैधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, तो इसकी अध्यक्षता डॉ. राजेंद्र प्रसाद करते थे और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बनते थे (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक बनी रही)।
• मुस्लिम लीग ने असेंबली से वापस ले लिया, जिससे असेंबली की कुल ताकत 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की ताकत 296 से घटकर 229 और रियासतों की ताकत 93 से घटकर 70 रह गई।

असेंबली द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत की कॉमनवेल्थ की सदस्यता को मई 1949 में अनुमोदित किया।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को डॉ. राजेंद्र प्रसाद को भारत का पहला राष्ट्रपति चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक की, लेकिन 26 जनवरी, 1950 से लेकर 1951-52 में पहले आम चुनावों तक प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करती रही।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति

29 अगस्त, 1947 को एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया ताकि नए संविधान का मसौदा तैयार किया जा सके। यह एक सात सदस्यीय समिति थी, जिसकी अध्यक्षता डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने की। अन्य 6 सदस्य थे:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• आल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का अधिनियम

• डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को विधानसभा में संविधान के अंतिम मसौदे को पहले पठन के लिए प्रस्तुत किया। दूसरे पठन का आयोजन 15 नवंबर, 1948 को हुआ, और तीसरे पठन का आयोजन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित हुआ (इस प्रकार, इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाया गया संविधान प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और लघु शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 के तहत 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए। संविधान के अपनाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत सभी प्रावधानों को रद्द कर दिया गया। प्रिवी काउंसिल न्यायाधिकार अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का कार्यान्वयन

• भारतीय संविधान के नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित प्रावधान, जो अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए।
• संविधान का अधिकांश भाग, उपरोक्त प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। यह तिथि अपने ऐतिहासिक महत्व के कारण चयनित की गई थी, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज समारोह का दिन है, जो भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC) के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद मनाया गया।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव का प्रतीक है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन के समापन का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही इसके संशोधन या पूरक सभी अधिनियम, संविधान के लागू होने के साथ ही निरस्त कर दिए गए।
• प्रिवी काउंसिल के अधिकार क्षेत्र को समाप्त करने का अधिनियम (1949) एक अपवाद था और संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव हो रहे थे, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने हेतु एक विशेषज्ञ समिति नियुक्त की।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष के रूप में कार्यरत थे, और अन्य सदस्यों में शामिल थे: एम. आसफ अली, के.एम. मुंशी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गडगिल, हुमायूँ कबीर, और के. संथानम।
• अतिरिक्त सदस्य और समन्वयक: कृष्ण कृपालानी को अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और समन्वयक के रूप में बाद में शामिल किया गया।
• समिति की बैठकें: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 को, और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 को।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाले प्रक्रिया पर विचार-विमर्श किया। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव का मसौदा तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र में प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमरीकी संवैधानिक विशेषज्ञ ग्रैनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के अधिकार, रियासतों और संशोधन के अधिकार पर सामान्य सुझाव दिए। समिति का तैयार किया गया प्रस्ताव उद्देश्यों के प्रस्ताव के समान था।
• महत्व: समिति के प्रयास भारत के संविधान की नींव रखने में सहायक रहे, प्रारंभिक चर्चाओं का मार्गदर्शन किया और संवैधानिक ढांचे के भीतर प्रमुख पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना:

संविधान सभा की विभिन्न आधारों पर आलोचना की गई, जिसमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं: यह जनसमर्थन को दर्शाने में असफल रही, क्योंकि इसके चुनाव सीमित मतदाता द्वारा किए गए थे।
• संप्रभु निकाय नहीं: यह ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनाई गई थी और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से आयोजित की गईं।
• संविधान बनाने में अधिक समय: यह अमेरिकी संविधान की तुलना में अधिक समय ले गई, जिसे केवल 4 महीने में तैयार किया गया था।
• कांग्रेस का प्रभुत्व: संविधान सभा में वकीलों और राजनेताओं का प्रभुत्व था और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व: सभा में हिंदुओं का अधिक प्रभाव था।

क्या आप जानते हैं!

• एस. एन. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य प्रारूपकार थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा भारतीय संविधान के कॉलिग्राफर थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को एक प्रवाही इटैलिक शैली में हस्तलिखित किया था।
• इसे शांतिनिकेतन के कलाकारों जैसे नंदलाल बोस और ब्योहार रमनमोहन सिन्हा द्वारा सजाया और अलंकृत किया गया था।
• हिंदी संस्करण की कॉलिग्राफी वसंत कृष्ण वैद्य ने की थी और इसे नंदलाल बोस ने सजाया और रोशन किया था।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक के रूप में अपनाया गया था। इसलिए, इसकी आकृति सभा की मोहर पर उकेरी गई थी।
• शुरुआत में, भारतीय संविधान में हिंदी भाषा में एक प्राधिकृत पाठ के संबंध में कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान जोड़ा गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में नया अनुच्छेद 394-A जोड़ा।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को तैयार करने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

ड्राफ्टिंग समिति के सदस्य:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• आल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुन्शी
• सैयद मोहम्मद सादुल्लाह
• N. एम. राव
• टी. टी. कृष्णमाचारी

संविधान सभा की एक प्रमुख आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनीतिज्ञों का वर्चस्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।