संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

एम. एन. रॉय, पहले व्यक्ति जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• एम. एन. रॉय ने 1934 में पहली बार संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान के निर्माण के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में, जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान संविधान सभा द्वारा तैयार किया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाएंगे। इसे किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'ऑगस्ट ऑफर' की मांग स्वीकार की गई और 1942 में सर स्टैफर्ड क्रिप्स को द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाए जाने के लिए स्वतंत्र संविधान के निर्माण पर एक मसौदा प्रस्ताव लेकर भारत भेजा गया।
• मुस्लिम लीग ने प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि इसमें दो अलग-अलग संविधान सभा के साथ दो डोमिनियन राज्यों की मांग की गई थी।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने एक संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया जो INC और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट करता था।
• नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा की स्थापना के लिए निम्नलिखित योजना का प्रावधान किया:

• संविधान सभा की कुल ताकत 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें रियासतों को आवंटित की गईं।
• ब्रिटिश भारत को आवंटित 296 सीटों में से 292 सदस्य गवर्नर प्रांतों से, 4 मुख्य आयुक्त प्रांतों से, और प्रत्येक से एक सदस्य थे।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग हर एक मिलियन जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत को आवंटित सीटें मुसलमानों, सिखों और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में विभाजित की जानी थीं।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों का चुनाव उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधान सभा में किया जाना था और मतदान का तरीका अनुपातिक प्रतिनिधित्व के अनुसार एकल स्थानांतरित मत का उपयोग करके किया जाना था।
• रियासतों के प्रतिनिधियों को रियासतों के प्रमुखों द्वारा नामित किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीयassemblies के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जनता की भावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीयassemblies के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार पर चुने गए थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए आवंटित 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई- अगस्त 1946 में हुए। इन सीटों में से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र उम्मीदवारों के पास रहीं। 93 सीटें राजशाही राज्यों के लिए आवंटित की गई थीं, जिन्हें विधानसभा में भाग न लेने के कारण भरा नहीं गया। हालांकि, विधानसभा ने जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं किया, फिर भी इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि शामिल थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें राजशाही राज्यों के लिए आवंटित की गई थीं, जिन्हें विधानसभा में भाग न लेने के कारण भरा नहीं गया।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर, 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। पहली बैठक में केवल 211 सदस्य उपस्थित थे। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जिसका पालन फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार किया गया। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा के अध्यक्ष के रूप में चुना गया और एच.सी. मुखर्जी तथा वी.टी. कृष्णमचारी को सभा के उपाध्यक्ष बनाया गया।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर, 1946 को जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में ‘उद्देश्य प्रस्ताव’ पेश किया, जिसे 22 जनवरी, 1947 को सभा द्वारा सर्वसम्मति से अपनाया गया।

[प्रश्न: 691370] प्रस्ताव के महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य घोषित करने और उसके भविष्य के प्रशासन के लिए एक संविधान तैयार करने का दृढ़ और गंभीर संकल्प करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत के क्षेत्र, जो अब भारतीय राज्य का निर्माण करते हैं और भारत के बाहर के अन्य भाग, तथा अन्य क्षेत्र जो स्वतंत्र संप्रभु भारत में शामिल होने के इच्छुक हैं, सभी का एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और दबे-कुचले तथा अन्य पिछड़े वर्गों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

शुरुआत में, राजशाही राज्यों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल, 1947 को 6 राज्यों के प्रतिनिधि सभा का हिस्सा बने और 3 जून, 1947 को माउंटबेटन योजना को स्वीकार करने के बाद, अधिकांश अन्य राजशाही राज्य सभा में शामिल हो गए। बाद में भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 के अधिनियम ने निम्नलिखित परिवर्तनों को लागू किया:

• सभा पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे किसी भी संविधान का मसौदा तैयार करने का अधिकार मिला।
• यह विधायी निकाय बन गई। यह भारत के संविधान का मसौदा तैयार करने और देश के लिए सामान्य कानून बनाने की जिम्मेदार बनी।
• जब भी सभा एक संविधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, तो इसकी अध्यक्षता डॉ. राजेंद्र प्रसाद करते थे, और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बनते थे (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने सभा सेWithdrawal कर लिया, जिससे सभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की शक्ति 93 से घटकर 70 हो गई।

सभा द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत की सदस्यता को मई 1949 में राष्ट्रमंडल में मान्यता दी।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया।
• डॉ. राजेंद्र प्रसाद को 24 जनवरी, 1950 को भारत के पहले राष्ट्रपति के रूप में चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक की, लेकिन 26 जनवरी, 1950 से लेकर पहले आम चुनाव 1951-52 तक प्रांतीय विधानसभा के रूप में कार्य करती रही।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति

29 अगस्त, 1947 को एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया, जिसका कार्य नए संविधान का मसौदा तैयार करना था। यह समिति सात सदस्यों की थी, जिसमें अध्यक्ष के रूप में डॉ. बी.आर. आंबेडकर थे। अन्य 6 सदस्य निम्नलिखित थे:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• N.M. राव
• T.T. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का पारित होना

• डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को विधानसभा में संविधान का अंतिम मसौदा प्रस्तुत किया, जिसका पहला पठन हुआ। दूसरा पठन 15 नवंबर, 1948 को और तीसरा पठन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित हुआ (इस प्रकार इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाया गया संविधान में प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद, और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

नागरिकता, चुनाव, अनुभवी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधान, और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल हैं, जो 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए। संविधान के अपनाने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत सभी प्रावधानों को निरस्त कर दिया गया।

• प्रिवी काउंसिल न्यायाधिकार निरसन अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का प्रवर्तन

• भारतीय संविधान की नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित धाराएं, जो कि अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर, 1949 को लागू हुईं।
• संविधान का अधिकांश भाग, उपरोक्त प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। यह तिथि अपने ऐतिहासिक महत्व के कारण चुनी गई, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज के उत्सव का दिन है, जो कि भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC) के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को चिह्नित करती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन के समापन का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद वाले अधिनियम के संशोधन या पूरक के सभी अधिनियम, संविधान के लागू होने के साथ ही निरस्त कर दिए गए।
• प्रिवी काउंसिल के अधिकार क्षेत्र के उन्मूलन अधिनियम (1949) एक अपवाद था और संविधान के लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जबकि संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने हेतु एक विशेषज्ञ समिति की नियुक्ति की।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष नियुक्त किए गए, और अन्य सदस्यों में शामिल थे: एम. आसफ अली, के.एम. मुण्शी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गडकिल, हुमायूँ कबीर, और के. संथानम।
• अतिरिक्त सदस्य और समन्वयक: कृष्णा कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और समन्वयक नियुक्त किया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकों का आयोजन हुआ: पहली बैठक नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी बैठक बंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाले प्रक्रिया पर चर्चा की। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी विचार किया और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव का मसौदा तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र के दौरान प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: ग्रेनविल ऑस्टिन के अनुसार, जो एक अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ हैं, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के अधिकार, रियासतों, और संशोधन शक्ति पर सामान्य सुझाव दिए। समिति का मसौदा तैयार किया गया प्रस्ताव उद्देश्यों के प्रस्ताव के निकट था।
• महत्व: समिति के प्रयासों ने भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, प्रारंभिक चर्चाओं को मार्गदर्शित किया और संविधानात्मक ढांचे के भीतर प्रमुख पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना

संविधान सभा की विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं था क्योंकि यह सीमित मतदाता द्वारा चुनाव के कारण जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं करता था।
• संप्रभु निकाय नहीं था क्योंकि इसे ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनाया गया था और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से हुई थीं।
• संविधान को बनाने में अधिक समय लिया गया, जबकि अमेरिकी संविधान को बनाने में केवल 4 महीने लगे थे।
• कांग्रेस का आधिपत्य
• वकीलों और राजनेताओं का प्रभुत्व, जबकि अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व

क्या आप जानते हैं!

• S.N. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य मसौदा लेखक थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायजादा भारतीय संविधान के लेखन के लिए कलिग्राफर थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को एक बहाव वाली इटैलिक शैली में लिखा था।
• इसकी सजावट और सौंदर्यीकरण शांतिनिकेतन के कलाकारों द्वारा किया गया, जिसमें नंदलाल बोस और बेओहार राममनोहर सिन्हा शामिल थे।
• संविधान के हिंदी संस्करण की कलिग्राफी वसंत कृष्ण वैद्य द्वारा की गई और इसे नंदलाल बोस द्वारा सजाया और रोशन किया गया।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक के रूप में अपनाया गया। इस प्रकार, इसका मूरत सभा की मुहर पर उकेरा गया।
• आरंभ में, भारतीय संविधान में हिंदी भाषा में एक प्राधिकारात्मक पाठ के संबंध में कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान जोड़ा गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में एक नया अनुच्छेद 394-A जोड़ा।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को तैयार करने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से 229 और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

ड्राफ्टिंग समिति के सदस्य:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुन्शी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• N.M. राव
• T.T. कृष्णामाचार्य

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनेताओं का प्रभुत्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।