सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति - संशोधन नोट, भारतीय राजनीति | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

आजादी के बाद हमारे देश में सरकार के चरित्र और कार्यप्रणाली में आमूलचूल परिवर्तन हुआ। उद्योग और व्यापार में राज्य की बढ़ती भागीदारी के साथ। बड़ी संख्या में सार्वजनिक उपक्रम अस्तित्व में आए हैं। सार्वजनिक उपक्रम योजनाबद्ध विकास के महत्वपूर्ण साधन हैं। दिसंबर 1990 में, रुपये से अधिक के निवेश के साथ 245 सार्वजनिक उपक्रम थे। 100 हजार कोरर। चूंकि सार्वजनिक उद्यमों को सार्वजनिक धन से वित्तपोषित किया जाता है, इसलिए यह आवश्यक है कि उन्हें सार्वजनिक जवाबदेही के दायरे में कार्य करना चाहिए। लोकतंत्र में इस जवाबदेही की अनिवार्य विशेषता संसद द्वारा दिशा और निगरानी है।
हालाँकि, संसद द्वारा सार्वजनिक उपक्रमों के प्रदर्शन की चर्चा और समीक्षा के लिए एक विशेष समय-सारणी के साथ कोई नियमित कार्यक्रम नहीं है, सार्वजनिक क्षेत्र पर संसदीय निगरानी के सबसे प्रभावी रूप संसद सदस्यों की एक समिति द्वारा परीक्षा है जिसे इस रूप में नामित किया गया है। सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति।
1964 में पहली बार गठित सार्वजनिक उपक्रमों की समिति, संसद की तीन वित्तीय समितियों में सबसे छोटी है। सत्ताईस वर्षों के अपने अस्तित्व के दौरान, समिति के पास इसके श्रेय की महत्वपूर्ण उपलब्धियाँ हैं।

समिति का गठन कैसे किया जाता है?
सार्वजनिक उपक्रमों की समिति प्रत्येक वर्ष गठित की जाती है। इसमें 22 सदस्य शामिल हैं, जिसमें हर साल लोकसभा में 15 सदस्य होते हैं, जो अपने सदस्यों के बीच आनुपातिक प्रतिनिधित्व के सिद्धांत के अनुसार एकल हस्तांतरणीय वोट के माध्यम से और उस सदन द्वारा राज्य सभा के 7 सदस्यों को समिति से जुड़े होने के लिए नामित करते हैं। इस प्रकार, इस समिति की सदस्यता संसद में लगभग सभी दलों द्वारा अपनी-अपनी शक्ति के अनुपात में तैयार की जाती है और आनुपातिक प्रतिनिधित्व द्वारा चुनाव की व्यवस्था यह सुनिश्चित करती है। इस प्रकार समिति एक क्रॉस-सेक्शन का गठन करती है, न केवल प्रत्येक सदन की बल्कि संसद की भी।
एक मंत्री समिति का सदस्य बनने के योग्य नहीं है। यदि समिति के चुनाव के बाद किसी सदस्य को मंत्री नियुक्त किया जाता है तो वह ऐसी नियुक्ति की तिथि से समिति का सदस्य होना बंद कर देता है। समिति का अध्यक्ष अध्यक्ष द्वारा लोकसभा से
संबंधित समिति के सदस्यों में से नियुक्त किया जाता है ।

समिति के कार्य क्या हैं?
समिति के कार्यों को नियम 312A के नियम और व्यापार के आचरण के लोकसभा में निर्धारित किया गया है। ये हैं:
(क) नियमों की चौथी अनुसूची में निर्दिष्ट सार्वजनिक उपक्रमों की रिपोर्ट और खातों की जांच करना;
(ख) सार्वजनिक उपक्रमों पर भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक, यदि कोई है, तो रिपोर्टों की जांच करने के लिए;
(ग) सार्वजनिक उपक्रमों की स्वायत्तता और दक्षता के संदर्भ में जांच करना कि क्या सार्वजनिक उपक्रमों के मामलों का प्रबंधन ध्वनि व्यापार सिद्धांतों और विवेकपूर्ण वाणिज्यिक प्रथाओं के अनुसार किया जा रहा है, और
(घ) ऐसे अन्य कार्यों का अभ्यास करने के लिए जो निहित हैं; सार्वजनिक खातों पर समिति और चौथी अनुसूची में निर्दिष्ट सार्वजनिक उपक्रम के संबंध में अनुमान पर समिति, ऊपर (खंड), (बी) और (सी) के अनुसार शामिल नहीं है और अध्यक्ष द्वारा समिति को आवंटित किया जा सकता है समय - समय पर।
हालाँकि, समिति निम्नलिखित में से किसी भी परीक्षा और जांच से बाहर है: -

(i) सार्वजनिक उपक्रमों के व्यवसाय या वाणिज्यिक कार्यों से अलग प्रमुख सरकारी नीति के मामले;

(ii) दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के मामले; तथा

(iii) किसी विशेष कानून द्वारा किसी विशेष सार्वजनिक उपक्रम द्वारा किस मशीनरी की स्थापना की जाती है, इस पर विचार करने के लिए मायने रखता है।

समिति का अधिकार क्षेत्र क्या है?
लोकसभा में व्यापार की प्रक्रिया और आचरण के नियमों के नियम 312A के नियमों के अनुसार, प्रत्येक सरकारी कंपनी, जिनकी वार्षिक रिपोर्ट संसद के सदनों के सामने रखी जाती है, सार्वजनिक उपक्रमों की समिति के दायरे में आने से पहले, चौथी अनुसूची के साथ पढ़ी जाती है। इस प्रकार सभी सरकारी कंपनियों को कंपनी अधिनियम, 1956 के तहत निगमित किया गया, जिसमें केंद्र सरकार एक सदस्य है, जिसकी समिति द्वारा जांच की जा सकती है। यह विशेष केंद्रीय अधिनियमों द्वारा स्थापित सार्वजनिक उपक्रमों के मामले में नहीं है। केवल केंद्रीय अधिनियमों के तहत स्थापित किए गए उपक्रमों को समिति की चौथी अनुसूची के भाग I में निर्दिष्ट किया गया है। अन्य उपक्रमों को केवल समिति के दायरे में लाया जा सकता है, नियमावली समिति द्वारा अनुशंसित अनुसूची में संशोधन के माध्यम से और लोकसभा द्वारा अनुमोदित किया जा सकता है जैसा कि कुछ पूर्व अवसरों पर किया गया है। कुछ संगठन जैसे भारतीय रिज़र्व बैंक, स्टेट बैंक, नेशनल बैंक फ़ॉर एग्रीकल्चर एंड रूरल डेवलपमेंट और यूनिट ट्रस्ट ऑफ़ इंडिया अनुसूची के भाग I में शामिल नहीं हैं।

समिति कैसे काम करती है?
समिति परीक्षा के लिए समय-समय पर चयन करती है, ऐसे सार्वजनिक उपक्रम या ऐसे विषय जो कि फिट हो सकते हैं और समय और कर्मचारियों के दबाव में आते हैं, समिति आमतौर पर प्रत्येक वर्ष परीक्षा के लिए 7 से 10 उपक्रमों का चयन करती है। समिति ऐसे उपक्रमों की जाँच के लिए चयन कर सकती है जहाँ व्यापक मूल्यांकन भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की लेखापरीक्षा रिपोर्ट में दिखाई देते हैं जो उपक्रमों की परीक्षाओं में ऐसे मामलों में समिति की सहायता करते हैं। समिति स्वतंत्र परीक्षा के लिए अपने स्वयं के कुछ अन्य उपक्रमों / विषयों पर चयन कर सकती है।
सार्वजनिक उपक्रमों की बढ़ती संख्या से निपटने के लिए समिति के लिए यह एक समस्या रही है। कवरेज के अपने दायरे को चौड़ा करने की दृष्टि से, समिति ने परीक्षा के लिए व्यक्तिगत उपक्रम लेने के अलावा, समस्या के एक या अधिक पहलुओं का एक क्षैतिज अध्ययन किया है जो सभी उपक्रमों के लिए सामान्य हैं। समिति ने वर्ष 1990-91 के दौरान सार्वजनिक उपक्रम द्वारा की गई परियोजनाओं की लागत और समय से अधिक का क्षैतिज अध्ययन किया था, लेकिन लोकसभा भंग होने के कारण विषय की परीक्षा पूरी नहीं हो सकी।

पब्लिक अंडरटेकिंग पर कमेटी जहां तक नजर डालती है, वहां तक संसद और संसद के कान खड़े हो जाते हैं। समिति की रिपोर्टों में गतिविधियों की एक विस्तृत श्रृंखला को शामिल किया गया है और सार्वजनिक उपक्रमों के कामकाज के तरीके को प्रकट किया गया है और उन क्षेत्रों का सुझाव दिया है जहां सुधार की जबरदस्त गुंजाइश है।

समिति की रिपोर्टों की विशिष्ट विशेषता यह है कि वे संक्षिप्त, व्यापक हैं और न केवल सार्वजनिक उपक्रमों बल्कि प्रशासनिक मंत्रालयों के साथ-साथ उपक्रमों के कुशल कामकाज की जवाबदेही को भी ध्यान में रखते हैं। समिति ने सरकार और सार्वजनिक उपक्रमों की योजनाओं के बीच एक गठजोड़ स्थापित करने का प्रयास किया है। समय-समय पर रिपोर्टों के माध्यम से शारीरिक, आर्थिक और वित्तीय शब्दों में कमी को उजागर किया जाता है।

इसके अलावा, समिति का मूल्यांकन केवल उपक्रमों के वित्तीय प्रदर्शन तक ही सीमित नहीं है।
सार्वजनिक उपक्रमों के प्रबंधन में परियोजना निर्माण और कार्यान्वयन एक सतत रूप से कमजोर क्षेत्र है, जिस पर समय-समय पर समिति द्वारा ध्यान दिया गया है। समिति प्रबंधन और साथ ही सरकार द्वारा विभिन्न परियोजनाओं के क्रियान्वयन में समय और लागत के कारण कारकों पर सतर्क नियंत्रण की सिफारिश कर रही है। उदाहरण के लिए, अपनी 55 वीं रिपोर्ट (आठवीं लोकसभा) में “इंडियन ऑयल कॉर्पोरेशन लिमिटेड पर-बैंगलोर में दो एलपीजी बॉटलिंग प्लांट्स की स्थापना”, समिति ने सिफारिश की थी कि यह सुनिश्चित करने के लिए कदम उठाए जाएं कि परियोजनाएँ वास्तविक रूप से तैयार हों और इसके द्वारा पूरी हों निर्धारित तिथियां और अनुमानित व्यय के भीतर। उन्होंने चाहा था कि मंत्रालय अपने प्रशासनिक नियंत्रण में उपक्रमों द्वारा शुरू की गई परियोजनाओं पर निरंतर निगरानी बनाए रखे।

समिति की रिपोर्टें सर्वसम्मत रही हैं और कमजोरियों और कमियों का खुलासा हमेशा रचनात्मक तरीके से किया गया है। यह समिति न केवल अपनी कमियों के लिए अंडरटेकिंग्स / सरकार की आलोचना करती है, बल्कि इसके लिए सही उपाय भी सुझाती है। उदाहरण के लिए, शिपिंग कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया की 44 वीं रिपोर्ट में समिति ने इस तथ्य को गंभीरता से लिया कि भारत के बंदरगाहों पर भारतीय जहाजों के लिए कार्गो समर्थन की कोई योजना नहीं थी, जैसा कि दुनिया के कई देशों में प्रचलित था। इसलिए, यह सिफारिश की गई थी कि भारतीय शिपिंग को पर्याप्त कार्गो प्राप्त करने के लिए व्यापार में भारतीय शिपिंग उद्योग को अनिवार्य समर्थन सुनिश्चित करने की तत्काल आवश्यकता थी।

समिति सार्वजनिक उपक्रमों द्वारा सामना की जाने वाली कठिनाइयों और बाधाओं की सराहना करती है और सरकार के स्तर पर उचित उपचारात्मक कार्रवाई की सिफारिश करती है। दूसरी तरफ समिति अंडरटेकिंग / मंत्रालय के किसी भी अधिकारी द्वारा की गई अनियमितताओं के बारे में भी महत्वपूर्ण है, हालांकि, उच्च पदस्थ, वह या वह हो सकता है। एक उदाहरण का हवाला देते हुए, समिति ने ओएनजीसी पर अपनी नौवीं रिपोर्ट में- रु के भुगतान से बचें। अनुबंध की शर्तों से परे एक विदेशी ठेकेदार को किए गए 89.06 लाख ने जिस तरह से सदस्य (ऑफ-किनारे) ने अपने अधिकार को हस्तांतरित किया था, उस पर नाखुशी व्यक्त की और बातचीत के अंतिम परिणामों के सक्षम प्राधिकारी को सूचित करने की भी परवाह नहीं की। ठेकेदार द्वारा उसके साथ। उन्हें इस्तीफा देने की अनुमति दी गई थी और ओएनजीसी को भी उनके द्वारा की गई अनियमितताओं की जानकारी नहीं थी। समिति के विचार में इसने ओएनजीसी और सरकार के कामकाज पर एक उदास प्रतिबिंब डाला था। इसलिए समिति ने सिफारिश की थी कि उसके द्वारा की गई अनियमितताओं के लिए उसके खिलाफ कोई कार्रवाई किए बिना सदस्य (ऑफ-शोर) के इस्तीफे को स्वीकार करने की जिम्मेदारी तय की जानी चाहिए और समिति ने परिणाम से अवगत कराया।
समिति सुधारात्मक कार्रवाई का भी सुझाव देती है जहां यह पता चलता है कि विचलन के लिए निश्चित कुछ भी निर्धारित अधिनियमों या प्रक्रियाओं से किया गया है। उदाहरण के लिए, 'एयर इंडिया - प्राइवेट ऑपरेटर्स को अंडर बेनिफिट' पर 10 वीं रिपोर्ट में, समिति ने देखा कि एयर कॉर्पोरेशन अधिनियम के तहत यह निगमों (विज़) के अलावा किसी अन्य के लिए गैरकानूनी है।

इंडियन एयरलाइंस और एयर इंडिया) या उनके सहयोगी किसी भी अनुसूचित हवाई परिवहन सेवा को संचालित करने के लिए जो कि इनमें से किसी भी निगम द्वारा प्रदान की जाती है। समिति ने देखा कि देश के सभी हवाई अड्डों पर हवाई टैक्सियों के संचालन की अनुमति दी जा रही है, जो अनुसूचित परिचालन के लिए खुले हैं। टैक्सी ऑपरेटरों को अपनी उड़ानों के लिए निश्चित समय अनुसूची भी मिल गई है। समिति ने इसलिए, एयर टैक्सी स्कीम के तहत इन सेवाओं को गैर-अनुसूचित संचालन के रूप में नहीं माना और वायु निगम अधिनियम के प्रावधानों के आलोक में इस मामले की आगे की जाँच की सिफारिश की।

सिफारिशों को कैसे लागू किया जाता है?
समिति केवल रिपोर्टों की प्रस्तुति से संतुष्ट नहीं है। इसने अपनी सिफारिशों / पर्यवेक्षकों के कार्यान्वयन को देखने की एक प्रणाली तैयार की है
। समिति अपनी विभिन्न सिफारिशों पर सरकार द्वारा की गई रिपोर्ट दिखाने के 6 महीने के भीतर सरकार से जवाब मांगती है। समिति की एक उप-समिति इन उत्तरों की छानबीन करती है और तैयार करती है। कार्रवाई की गई रिपोर्ट, जो मुख्य समिति द्वारा अनुमोदन के बाद मूल रिपोर्ट की तरह संसद के दोनों सदनों को प्रस्तुत की जाती है। एक्शन टेकन रिपोर्ट्स में, समिति सरकार के उत्तरों को स्वीकार कर सकती है या स्वीकार नहीं कर सकती है। बाद के मामलों में समिति अपनी पूर्व की सिफारिशों को दोहरा सकती है और अपनी टिप्पणी / टिप्पणियों की पेशकश कर सकती है जैसा कि फिट माना जाता है।

समितियों की रिपोर्ट का क्या प्रभाव है?
समय-समय पर राष्ट्रीय प्रेस में दिखाई देने वाली टिप्पणियों से, यह सुरक्षित रूप से कहा जा सकता है कि समिति सार्वजनिक क्षेत्र, सरकार और जनता पर प्रभाव बनाने में सक्षम रही है।

सार्वजनिक उपक्रमों की समिति, सार्वजनिक उद्यमों के कामकाज पर प्रभावी संसदीय निरीक्षण को सुविधाजनक बनाने के अपने प्राथमिक कार्य में सफल नहीं हुई है, लेकिन निस्संदेह एक जरूरत भर है। इसकी कई रिपोर्टें एक सुविधाजनक बिंदु पर प्रदान की गई हैं जो विशाल और विविध अनुभव के महत्वपूर्ण और रचनात्मक परीक्षा के फल हैं जो पहले से ही सार्वजनिक उद्यम प्रशासन और प्रबंधन में प्राप्त किए गए हैं।

सार्वजनिक उपक्रमों की समिति प्रबंधन के लिए उपलब्ध एकमात्र उपकरण है जिसके द्वारा वे लोगों के प्रतिनिधियों से सीधे मिलने में सक्षम होते हैं और आत्मविश्वास से उन्हें अपनी समस्याओं और कठिनाइयों के बारे में बताने का अवसर मिलता है जो न केवल प्रबंधन में बल्कि विज़-ए-सरकार। लेकिन इस तंत्र के लिए उनके दृष्टिकोण को एक मंत्री की एजेंसी के माध्यम से संसद में रखना होगा जो केवल एक सीमित सीमा तक संभव है। सार्वजनिक उपक्रमों की समिति फिर से एकमात्र मंच है जहां संसद, कार्यपालिका और प्रबंधन सीधे एक दूसरे से मिलते हैं, आमने-सामने होते हैं, और एक सामान्य उद्देश्य से उन्हें सार्वजनिक उद्यम की समस्याओं का विश्लेषण करने और स्वीकार्य पता लगाने का प्रयास करते हैं। इन उद्यमों की बेहतर योजना और प्रबंधन के लिए समाधान।
संक्षेप में, सार्वजनिक उपक्रम पर समिति ने संसद के लिए सार्वजनिक उपक्रमों की जवाबदेही की अवधारणा को पदार्थ देने में बहुत उपयोगी कार्य किया है। यह इस कारण से है कि समिति को सबसे महत्वपूर्ण और प्रभावशाली संसदीय समितियों में से एक माना जाता है।