संशोधन नोट्स: संचित कोष, आकस्मिक कोष और वित्त आयोग | Indian Economy for Government Exams (Hindi) - Bank Exams PDF Download

परिचय

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भारत का समेकित कोष एक महत्वपूर्ण वित्तीय खाता है जिसमें भारत सरकार द्वारा या उसकी ओर से प्राप्त सभी धनराशि जमा की जाती है। इसमें विभिन्न माध्यमों से एकत्रित धन जैसे राजस्व, नए उधार और उधार की पुनर्भुगतान शामिल हैं।

• राजस्व का अर्थ है सरकार द्वारा करों और अन्य स्रोतों के माध्यम से उत्पन्न आय।
• नए उधार से तात्पर्य है सरकार द्वारा लिए गए नए ऋण, जबकि उधार की पुनर्भुगतान का मतलब है सरकार द्वारा पहले दिए गए ऋण से प्राप्त धन।

यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि इस कोष से धन केवल संसद की अनुमति से ही खर्च किया जा सकता है। यह सुनिश्चित करता है कि सरकारी खर्चों पर उचित निगरानी और नियंत्रण है, जिससे सरकार के वित्तीय लेन-देन में पारदर्शिता और जवाबदेही बनी रहती है।

भारत का आकस्मिक कोष

हालांकि, कुछ खर्च भारत के समेकित कोष पर चार्ज किए गए हैं और इन्हें संसद की स्वीकृति के बिना निकाला जा सकता है। भारत के समेकित कोष पर चार्ज किए गए कुछ खर्चों में शामिल हैं:

• राष्ट्रपति का वेतन और भत्ते तथा उनके कार्यालय से संबंधित अन्य खर्च
• भारत सरकार का ऋण शुल्क
• उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों के वेतन, भत्ते और पेंशन
• भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के वेतन, भत्ते और पेंशन
• कोर्ट या मध्यस्थ न्यायालय के निर्णय, आदेश या पुरस्कार के परिणामस्वरूप देय धनराशि
• अन्य खर्च जो संविधान या संसद द्वारा समेकित कोष पर चार्ज करने योग्य घोषित किए गए हैं

भारत का आकस्मिक कोष

भारत का अनुबंध निधि 1950 में संसद के एक अधिनियम के माध्यम से स्थापित किया गया था, जो संविधान के अनुच्छेद 267 द्वारा प्रदान की गई शक्तियों के तहत है। यह निधि राष्ट्रपति के अधीन रखी गई है। राष्ट्रपति इस निधि से अप्रत्याशित खर्चों को पूरा करने के लिए अग्रिम राशि निकाल सकते हैं। हालाँकि, इन खर्चों को बाद में संसद द्वारा अधिकृत किया जाना चाहिए और इन्हें पूरक, अतिरिक्त, या अधिशेष अनुदानों के माध्यम से वसूल किया जाना चाहिए। वित्त आयोग

संविधान के अनुच्छेद 280 के अनुसार, इसे राष्ट्रपति द्वारा हर पांच वर्ष में एक बार स्थापित किया जाना है और इसमें एक अध्यक्ष और राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त चार अन्य सदस्य शामिल होते हैं। उनके योग्यता का निर्धारण संसद द्वारा किया जाना था। आयोग का कार्य राष्ट्रपति को निम्नलिखित विषयों पर सिफारिशें करना है:

• संघ और राज्यों के बीच उन करों की शुद्ध आय का वितरण जो उनके बीच विभाजित की जानी है और राज्यों के बीच उन आय के संबंधित हिस्सों का आवंटन;
• भारत के संविधान निधि से राज्यों के राजस्व के अनुदान के लिए जो सिद्धांत governing करने चाहिए;
• कोई अन्य मामला जो राष्ट्रपति द्वारा आयोग को उचित वित्तीय स्थिति के हित में संदर्भित किया गया हो।

वित्त आयोग अधिनियम, 1951 के अनुसार, आयोग के अध्यक्ष को ‘सार्वजनिक मामलों में अनुभव’ रखने वाला व्यक्ति होना चाहिए, जबकि अन्य चार सदस्य निम्नलिखित में से किसी एक से होना चाहिए:

• एक उच्च न्यायालय का न्यायाधीश या एक ऐसा व्यक्ति जो न्यायाधीश बनने के योग्य हो;
• एक ऐसा व्यक्ति जो सरकारों के वित्त और खातों में विशेष ज्ञान रखता हो;
• एक ऐसा व्यक्ति जो वित्तीय मामलों और प्रशासन में व्यापक अनुभव रखता हो;
• एक ऐसा व्यक्ति जो अर्थशास्त्र में विशेष ज्ञान रखता हो।

गवर्नर द्वारा विधेयक का आरक्षण:

राज्यपाल आमतौर पर राष्ट्रपति के विचारार्थ किसी भी विधेयक को सुरक्षित रखता है, जो उसके अनुसार उच्च न्यायालयों के अधिकारों के लिए हानिकारक हो सकता है यदि वह कानून बन जाता है, और उस न्यायालय की स्थिति को खतरे में डाल सकता है (अनुच्छेद 200)। जब किसी विधेयक को इस प्रकार सुरक्षित रखा जाता है, तो राष्ट्रपति के पास दो विकल्प होते हैं— (क) वह यह घोषणा करता है कि वह विधेयक पर सहमति देता है, या (ख) वह विधेयक पर अपनी सहमति को रोक लेता है। इस संबंध में राज्यपाल को दी गई शक्ति विवेकाधीन होती है। यदि विधेयक एक मौद्रिक विधेयक नहीं है, तो राष्ट्रपति राज्यपाल को निर्देशित कर सकता है कि वह विधेयक को सदन में वापस भेज दें, जो पुनर्विचार के बाद इसे संशोधन के साथ या बिना में छह महीने के भीतर पारित कर सकता है; विधेयक को राष्ट्रपति के विचारार्थ पुनः प्रस्तुत किया जाता है। हालांकि, राष्ट्रपति अपनी सहमति देने के लिए बाध्य नहीं है। यदि वह विधेयक को रोकने का निर्णय लेते हैं, तो इसे वेटो माना जाता है।

करों का वितरण

• कस्टम और केंद्रीय उत्पाद शुल्क कर राजस्व का वितरण संघ और राज्यों के बीच विशिष्ट करों और शुल्क के आधार पर किया जाता है। यहाँ एक विस्तृत विवरण है:
• संघ के लिए विशेष रूप से कर:
  • कस्टम शुल्क
  • कॉरपोरेशन कर
  • व्यक्तियों और कंपनियों की संपत्तियों पर कर
  • आयकर पर अधिभार
  • संघ सूची में सूचीबद्ध मामलों के लिए शुल्क (सूची I)
• राज्यों के लिए विशेष रूप से कर:
  • भूमि राजस्व
  • स्टाम्प ड्यूटी (संघ सूची में शामिल दस्तावेजों को छोड़कर)
  • विरासत शुल्क, संपत्ति शुल्क, और कृषि भूमि पर आयकर
  • आंतरिक जलमार्गों पर यात्रियों और माल पर कर
  • भूमि और भवनों, खनिज अधिकारों पर कर
  • जानवरों और नावों, सड़क वाहनों, विज्ञापनों, बिजली की खपत, विलासिताओं और मनोरंजन पर कर
  • स्थानीय क्षेत्रों में वस्तुओं के प्रवेश पर कर
  • विक्री कर
  • टोल
  • राज्य सूची में सूचीबद्ध मामलों के लिए शुल्क
  • पेशे और व्यापार पर कर (प्रति वर्ष 2,500 रुपये से अधिक नहीं)
• संघ द्वारा लगाए गए ड्यूटी, लेकिन राज्यों द्वारा संग्रहित और आवंटित:
  • बिल ऑफ एक्सचेंज आदि पर स्टाम्प ड्यूटी
  • औषधीय और शौचालय तैयारियों पर उत्पाद शुल्क जिसमें शराब शामिल है
• संघ द्वारा लगाए गए और संग्रहित कर, लेकिन राज्यों को आवंटित:
  • संपत्ति पर विरासत शुल्क (कृषि भूमि को छोड़कर)
  • संपत्ति पर संपत्ति शुल्क (कृषि भूमि को छोड़कर)
  • रेलवे, वायु या समुद्र द्वारा परिवहन किए गए माल या यात्रियों पर टर्मिनल कर
  • रेलवे किराए और माल पर कर
  • अखबारों में बिक्री और विज्ञापनों पर कर
  • अंतर-राज्य व्यापार या वाणिज्य में वस्तुओं की बिक्री या खरीद पर कर
  • अंतर-राज्य consignments of goods (अनुच्छेद 269)
• संघ द्वारा लगाए गए और संग्रहित कर, लेकिन संघ और राज्यों के बीच वितरित:
  • आयकर (कृषि आय को छोड़कर) (अनुच्छेद 270)
  • संघ सूची में शामिल उत्पाद शुल्क (औषधीय और शौचालय तैयारियों को छोड़कर), जो कानून द्वारा आवंटित किया जा सकता है (अनुच्छेद 272)
• संघ के गैर-कर राजस्व के मुख्य स्रोत:
  • रेलवे से प्राप्तियाँ
  • डाक और टेलीग्राफ
  • प्रसारण
  • अफीम
  • मुद्रा और टकसाल
  • केंद्र सरकार के औद्योगिक और वाणिज्यिक उपक्रम जो संघ अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आते हैं
• राज्यों के गैर-कर राजस्व के मुख्य स्रोत:
  • जंगल
  • सिंचाई
  • व्यापारिक उपक्रम (जैसे, बिजली, सड़क परिवहन)
  • औद्योगिक उपक्रम (जैसे, साबुन, चंदन, लोहे और इस्पात कर्नाटका में; कागज मध्य प्रदेश में; दूध की आपूर्ति बंबई में; समुद्र मछली पकड़ना और रेशम पश्चिम बंगाल में)

संसद में विपक्ष के नेता का भूमिका एक संसदीय लोकतंत्र में महत्वपूर्ण है, और इसलिए, इस पद को लोकसभा और राज्यसभा में वैधानिक मान्यता दी गई है। विपक्ष के नेताओं को संसद में अपनी जिम्मेदारियों को प्रभावी ढंग से निभाने के लिए कुछ उदार भत्ते भी प्रदान किए जाते हैं। 1977 में, संसद ने इस मान्यता को औपचारिक रूप देने के लिए आवश्यक कानून पारित किया, और संबंधित नियम 1 नवंबर 1977 को प्रभावी हुए। कांग्रेस (I) के दिवंगत य.बा. चव्हाण को लोकसभा में कैबिनेट मंत्री के समकक्ष पद के साथ विपक्ष के नेता के रूप में पहली बार आधिकारिक मान्यता दी गई। यह मान्यता मोरारजी देसाई द्वारा नेतृत्व की गई जनता पार्टी सरकार द्वारा दी गई। इस प्रकार, य.बा. चव्हाण भारत में पहले विपक्ष के नेता बने जो कैबिनेट मंत्री के समकक्ष स्थिति का आनंद लेते थे।

अनुदान और ऋण

राजस्व हस्तांतरण के अतिरिक्त, संघ सरकार राज्यों की वित्तीय आवश्यकताओं का समर्थन निम्नलिखित तरीकों से करती है:

• अनुदान-इन-एड और अन्य अनुदान: संघ राज्यों के राजस्व में सहायता के लिए अनुदान-इन-एड प्रदान करता है और अन्य प्रकार के अनुदान भी करता है। जबकि संघ और राज्यों दोनों को संविधान के अनुसार अनुदान देने का अधिकार है, संघ की क्षमता इस मामले में अधिक होती है क्योंकि उसके पास बड़े वित्तीय संसाधन होते हैं।
• ऋण: संघ राज्यों को ऋण प्रदान करके वित्तीय सहायता भी देता है। यह तंत्र राज्यों को विभिन्न परियोजनाओं और पहलों के लिए उनकी वित्तीय आवश्यकताओं को पूरा करने में मदद करता है।

विशेष श्रेणी की स्थिति और केंद्र-राज्य वित्त

संघ द्वारा अनुदान: संघ उन उद्देश्यों के लिए अनुदान प्रदान कर सकता है जो इसके विधायी अधिकार क्षेत्र के बाहर हैं। यह राष्ट्रीय विकास योजनाओं के लिए कई बड़े पूंजी अनुदानों का आधार है।

अनुदान-इन-एड एक राज्य को उसके बजट की कमी को कवर करने या एक विशेष बजट अनुदान के रूप में दिया जा सकता है। सामान्यतः, अनुदान-इन-एड बजटीय आवश्यकता के आधार पर दिया जाता है, उन राज्यों की सहायता करता है जिनकी आय, हस्तांतरण के बाद भी, उनके व्यय से कम होती है।

संघ और राज्य सरकारों की उधारी शक्तियाँ

• संघ सरकार: संघ सरकार के पास भारत के भीतर और बाहर से उधार लेने की असीमित शक्ति है। यह शक्ति केवल संसद द्वारा निर्धारित सीमाओं के अधीन है।
• राज्य सरकारें: राज्य सरकारों की उधारी शक्ति कई संविधानिक सीमाओं के अधीन होती है:
  • विदेशी उधारी पर प्रतिबंध: राज्यों को भारत के बाहर से उधार लेने की अनुमति नहीं है।
  • आंतरिक उधारी: राज्य अपनी आय के खिलाफ भारत के भीतर उधार ले सकते हैं, लेकिन यह कुछ शर्तों के अधीन है:
  • विधानसभा की सीमाएँ: राज्य विधान सभा उधारी पर सीमाएँ लगा सकती है।
  • संघ की गारंटी: यदि संघ सरकार ने राज्य के पुराने ऋण की गारंटी दी है, तो राज्य संघ की सहमति के बिना नया ऋण नहीं उठा सकते।
  • केंद्रीय ऋण: भारत सरकार संसद द्वारा बनाए गए कानून के तहत राज्य को ऋण प्रदान कर सकती है। जब तक इस प्रकार के ऋण का कोई भाग बकाया है, तब तक राज्य संघ की सहमति के बिना नया ऋण नहीं उठा सकते।

केंद्रीय श्रेष्ठता: केंद्र के पास राज्य वित्त के प्रबंधन में एक मजबूत स्थिति है, जो उन्हें नियंत्रक और महालेखाकार के माध्यम से देखता है। वित्तीय आपातकाल के दौरान, राष्ट्रपति राज्यों को उनके खर्चों में कटौती करने के लिए निर्देशित कर सकते हैं और कर वितरण के नियमों को निलंबित कर सकते हैं। संसद संघ के उद्देश्यों के लिए शुल्क या कर बढ़ाने का अधिकार रखती है, जिसमें सभी आय संघ को जाती है और यह भारत के समेकित कोष का हिस्सा बन जाती है। केंद्र की प्रमुख भूमिका के कारण, राज्य बड़ी स्वायत्तता की मांग कर रहे हैं। जून 1983 में, सरकिया आयोग का गठन केंद्र-राज्य संबंधों के मुद्दे को संबोधित करने के लिए किया गया था, और इसने अक्टूबर 1987 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की।

करों का वितरण