लक्ष्मीकांत सारांश: केंद्र - राज्य संबंध | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

परिचय

भारतीय संविधान, जो संघीय संरचना के साथ तैयार किया गया है, केंद्रीय सरकार और राज्यों के बीच विधायी, कार्यकारी और वित्तीय शक्तियों का वितरण करता है। विशेष रूप से, न्यायिक शक्तियों का कोई पृथक्करण नहीं है, क्योंकि संविधान एक समेकित न्यायिक प्रणाली स्थापित करता है जो केंद्रीय और राज्य कानूनों को बनाए रखने के लिए जिम्मेदार है।

हालांकि केंद्र और राज्य अपने-अपने क्षेत्रों में सर्वोच्चता रखते हैं, उनके बीच अधिकतम सामंजस्य और समन्वय प्राप्त करना संघीय प्रणाली के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए महत्वपूर्ण है। इस प्रकार, संविधान केंद्र और राज्यों के बीच संबंधों के विभिन्न पहलुओं को विनियमित करने के लिए विस्तृत प्रावधान शामिल करता है।

केंद्र और राज्यों के बीच बातचीत को तीन मुख्य क्षेत्रों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

• विधायी संबंध
• प्रशासनिक संबंध
• वित्तीय संबंध

विधायी संबंध

संविधान के भाग XI में अनुच्छेद 245 से 255 विशेष रूप से केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंधों को संबोधित करते हैं, जिसमें समान विषय पर अतिरिक्त अनुच्छेद भी शामिल हैं। अन्य संघीय संविधानों के समान, भारतीय संविधान केंद्र और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों का वितरण करता है, जो क्षेत्र और विधायी विषयों से संबंधित है। इसके अतिरिक्त, संविधान पांच विशेष परिस्थितियों के तहत राज्य मामलों में संसदीय विधायन की अनुमति देता है, साथ ही कुछ परिस्थितियों में केंद्र को राज्य विधायन पर नियंत्रण प्रदान करता है। इस प्रकार, केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंधों के चार प्रमुख पहलू हैं:

केंद्र और राज्य विधानसभाओं की क्षेत्रीय सीमा:

• केंद्र और राज्य विधानसभाओं को विधायी शक्तियाँ प्रदान करने के लिए संविधान भूगोलिक सीमाओं को स्पष्ट करता है।
• संसद को भारत के संपूर्ण क्षेत्र के लिए कानून बनाने का अधिकार है, जिसमें राज्य, केंद्र शासित प्रदेश और वर्तमान में भारत का हिस्सा माने जाने वाले अन्य क्षेत्र शामिल हैं।
• राज्य विधानसभाएँ पूरे राज्य या राज्य के विशेष हिस्सों के लिए कानून बनाने का अधिकार रखती हैं। हालाँकि, ऐसे कानून राज्य से बाहर नहीं बढ़ते जब तक कि राज्य और विषय के बीच महत्वपूर्ण संबंध न हो।
• 'अतिरिक्त क्षेत्रीय विधायी' का विशेष अधिकार संसद के पास है। इसका अर्थ है कि संसद द्वारा बनाए गए कानून भारतीय नागरिकों और उनकी संपत्तियों पर विश्व में कहीं भी लागू होते हैं।

हालाँकि, संविधान संसद की व्यापक क्षेत्रीय अधिकारिता पर कुछ सीमाएँ लगाता है। विशेष रूप से:

• राष्ट्रपति संघीय क्षेत्रों जैसे अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, लक्षद्वीप, दादरा और नगर हवेली, दमन और दीव, और लद्दाख में शांति, प्रगति और सुशासन बनाए रखने के लिए नियम स्थापित कर सकते हैं। पुडुचेरी के मामले में, राष्ट्रपति विधानसभा के निलंबन या विघटन के दौरान ही नियम बना सकते हैं। ये नियम संसद के अधिनियम के समान कानूनी महत्व रखते हैं और इन संघीय क्षेत्रों से संबंधित किसी भी parliamentary अधिनियम को संशोधित या रद्द कर सकते हैं।
• राज्य के निर्धारित क्षेत्र में यह निर्देश देने का अधिकार राज्यपाल को है कि किसी संसद के अधिनियम का पालन नहीं किया जाएगा या विशेष संशोधनों और अपवादों के साथ लागू होगा।
• असम के राज्यपाल भी इसी तरह निर्देश दे सकते हैं कि कोई संसद का अधिनियम राज्य के एक जनजातीय क्षेत्र (स्वायत्त जिला) पर लागू नहीं होगा या विशेष संशोधनों और अपवादों के साथ लागू होगा। मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में जनजातीय क्षेत्रों (स्वायत्त जिलों) के संबंध में राष्ट्रपति के पास समान अधिकार है।

विधायी विषयों का वितरण

संविधान केंद्र और राज्यों के बीच विधायी विषयों का तीन स्तरीय वितरण स्थापित करता है, जिसे सप्तम अनुसूची में सूची- I (संघ सूची), सूची- II (राज्य सूची), और सूची- III (संविधान सूची) में रेखांकित किया गया है:

• संसद के पास संघ सूची में सूचीबद्ध विषयों से संबंधित कानून बनाने का विशेष अधिकार है, जिसमें वर्तमान में 98 विषय शामिल हैं, जैसे कि रक्षा, बैंकिंग, विदेशी मामले, मुद्रा, परमाणु ऊर्जा, बीमा, संचार, अंतर-राज्य व्यापार, वाणिज्य, जनगणना, और ऑडिट।
• सामान्य परिस्थितियों में, राज्य विधानसभाओं के पास राज्य सूची में सूचीबद्ध विषयों से संबंधित कानून बनाने का विशेष अधिकार है, जिसमें वर्तमान में 59 विषय शामिल हैं, जैसे कि सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य, स्वच्छता, कृषि, जेल, स्थानीय सरकार, मछली पालन, बाजार, थिएटर, और जुआ।
• संसद और राज्य विधानसभाएँ संविधान सूची में उल्लेखित विषयों पर कानून बनाने की अनुमति रखती हैं, जिसमें 52 विषय शामिल हैं, जैसे कि अपराध कानून, नागरिका प्रक्रिया, विवाह और तलाक, जनसंख्या नियंत्रण, परिवार नियोजन, बिजली, श्रम कल्याण, आर्थिक और सामाजिक योजना, दवाएँ, समाचार पत्र, पुस्तकें, और छापाखाने।
• संसद के पास किसी भी विषय पर कानून बनाने का अधिकार है जो किसी राज्य में शामिल नहीं है, भले ही वह विषय राज्य सूची में सूचीबद्ध हो, विशेष रूप से संघ प्रदेशों या अधिग्रहित क्षेत्रों के संदर्भ में।
• 2016 का 101वां संशोधन अधिनियम सामान्य वस्तुओं और सेवाओं कर के लिए एक विशेष प्रावधान प्रस्तुत करता है, जो संसद और राज्य विधानसभाओं दोनों को शक्तियाँ प्रदान करता है। अंतर-राज्य व्यापार या वाणिज्य के मामले में संसद के पास सामान्य वस्तुओं और सेवाओं कर पर विशेष अधिकार है।
• अवशिष्ट विषयों, अर्थात्, तीन सूचियों में सूचीबद्ध नहीं किए गए मामलों पर कानून बनाने की शक्ति संसद के पास है, जिसमें अवशिष्ट कर लगाने का अधिकार भी शामिल है।

यह वितरण एक स्पष्ट विभाजन को दर्शाता है, जिसमें संघ सूची में राष्ट्रीय और समान विषय, राज्य सूची में क्षेत्रीय और स्थानीय चिंताएँ, और संविधान सूची में विविधता के साथ एकरूपता के मामलों की अनुमति है। संविधान संघ सूची को राज्य सूची और संविधान सूची पर प्राथमिकता देता है और संविधान सूची को राज्य सूची पर प्राथमिकता देता है। यदि कोई ओवरलैप होता है, तो संघ सूची राज्य सूची पर हावी होती है, और संघ सूची और संविधान सूची के बीच, पूर्व की प्राथमिकता होती है। संविधान सूची और राज्य सूची के बीच संघर्षों को संविधान सूची के पक्ष में हल किया जाता है।

संयुक्त राज्य अमेरिका की तुलना में, जहां केवल संघीय शक्तियों को सूचीबद्ध किया गया है, और कनाडा, जो द्विगुणित सूचीकरण का पालन करता है, भारत का संविधान 1935 के भारत सरकार अधिनियम के साथ मेल खाता है, जिसमें तीन गुना सूचीबद्धता है। हालाँकि, भारत में, अवशिष्ट शक्तियाँ गवर्नर-जनरल को सौंप दी गई थीं, जो कनाडाई प्रथा का अनुसरण करती है। संविधान में समवर्ती विषयों पर केंद्रीय कानूनों की प्रधानता को महत्व दिया गया है, राष्ट्रपति द्वारा सहमति प्राप्त राज्य कानूनों के लिए एक अपवाद के साथ। फिर भी, संसद के पास ऐसे राज्य कानूनों को अगले समय में उसी विषय पर कानून बनाकर अवरुद्ध करने का अधिकार है।

राज्य क्षेत्र में संसदीय कानून बनाना

केंद्र और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों के वितरण के लिए निर्धारित प्रणाली सामान्य परिस्थितियों के लिए डिज़ाइन की गई है। हालाँकि, असाधारण परिस्थितियों में, इस वितरण को संशोधित या अस्थायी रूप से निलंबित किया जा सकता है जैसा कि संविधान द्वारा निर्धारित है। संसद को निम्नलिखित पाँच असाधारण परिस्थितियों के तहत राज्य सूची में सूचीबद्ध विषयों पर कानून बनाने का अधिकार है:

• राज्यसभा द्वारा प्रस्ताव: यदि राज्यसभा, अपने उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों में से दो-तिहाई के समर्थन से, राष्ट्रीय हित में संसद को वस्तुओं और सेवाओं पर कर या राज्य सूची के मुद्दे पर कानून बनाने की आवश्यकता समझती है, तो संसद को ऐसा करने का अधिकार प्राप्त होता है। यह प्रस्ताव एक वर्ष के लिए मान्य है और इसे कई बार नवीनीकरण किया जा सकता है, लेकिन प्रत्येक बार एक वर्ष से अधिक नहीं। प्रस्ताव समाप्त होने के छह महीने बाद कानून प्रभावी नहीं रहते। राज्य विधानसभाओं को समान विषय पर कानून बनाने का अधिकार रहता है, लेकिन यदि राज्य और संसदीय कानूनों में असंगति हो, तो बाद वाला प्रमुख होता है।
• राष्ट्रीय आपातकाल: राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, संसद वस्तुओं और सेवाओं पर कर या राज्य सूची के मामलों पर कानून बना सकती है। कानून आपातकाल समाप्त होने के छह महीने बाद प्रभावहीन हो जाते हैं। राज्य विधानसभाओं को समान मामलों पर कानून बनाने का अधिकार रहता है, लेकिन संघर्ष की स्थिति में संसदीय कानूनों को प्राथमिकता दी जाती है।
• राज्यों का अनुरोध: यदि दो या दो से अधिक राज्यों की विधानसभाएँ राज्य सूची के मुद्दे पर संसद से कानून बनाने की मांग करते हुए प्रस्ताव पारित करती हैं, तो संसद उस विषय पर कानून बना सकती है। यह कानून केवल उन राज्यों पर लागू होता है जिन्होंने इसे मांगा है, लेकिन कोई अन्य राज्य इसे बाद में प्रस्ताव पारित करके अपना सकता है। संशोधन या निरसन केवल संसद द्वारा किया जा सकता है, संबंधित राज्य विधानसभाओं द्वारा नहीं।
• अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को लागू करना: संसद अंतरराष्ट्रीय संधियों, समझौतों या सम्मेलनों को लागू करने के लिए राज्य सूची के मामलों पर कानून बना सकती है, जिससे केंद्रीय सरकार अपने अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा कर सके। उदाहरणों में 1947 के संयुक्त राष्ट्र (विशेषाधिकार और छूट) अधिनियम, 1960 का जिनेवा सम्मेलन अधिनियम, 1982 का एंटी-हाइजैकिंग अधिनियम, और पर्यावरण और TRIPS कानून शामिल हैं।
• राष्ट्रपति का शासन: किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लागू होने के दौरान, संसद को उस राज्य से संबंधित राज्य सूची के मामलों पर कानून बनाने का अधिकार प्राप्त होता है। राष्ट्रपति शासन के दौरान बनाए गए कानून उसके समाप्त होने के बाद भी प्रभावी रहते हैं। हालांकि, राज्य विधानसभाओं को ऐसे कानूनों को निरस्त, संशोधित या पुनः लागू करने का अधिकार है।

केंद्र का राज्य विधान पर नियंत्रण

संसद के पास असाधारण परिस्थितियों में राज्य विषयों पर सीधे कानून बनाने का अधिकार होने के अतिरिक्त, संविधान राज्य विधायी मामलों पर नियंत्रण स्थापित करने के लिए केंद्र को निम्नलिखित तरीकों से तंत्र प्रदान करता है:

• राज्य विधायिका द्वारा पारित किसी विधेयक को राष्ट्रपति की संज्ञान के लिए गवर्नर द्वारा सुरक्षित रखा जा सकता है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि राष्ट्रपति के पास ऐसे विधेयक पर पूर्ण वेटो शक्ति होती है (अनुच्छेद 200 और 201)।
• एक राज्य विधेयक जो राज्य के भीतर या उसके साथ व्यापार, वाणिज्य और संवाद की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध लगाता है, उसे राज्य विधायिका में पेश करने से पहले राष्ट्रपति की पूर्व अनुमति की आवश्यकता होती है (अनुच्छेद 304)।
• केंद्र के पास राज्यों को वित्तीय आपातकाल के दौरान पारित धन विधेयकों और अन्य वित्तीय विधेयकों को राष्ट्रपति के विचार के लिए सुरक्षित रखने का निर्देश देने का अधिकार है (अनुच्छेद 360)।
• कुछ मामलों में गवर्नर को राष्ट्रपति के निर्देशों के बिना आदेश लागू करने की अनुमति नहीं है (अनुच्छेद 213)।

उपरोक्त प्रावधानों से स्पष्ट है कि संविधान विधायी क्षेत्र में केंद्र को एक श्रेष्ठता की स्थिति प्रदान करता है। केंद्र-राज्य संबंधों पर सरकारिया आयोग (1983-88) ने संघीय श्रेष्ठता के सिद्धांत के महत्व पर जोर दिया, यह बताते हुए कि यह तर्कहीनता को रोकने, संघर्षों को सुलझाने और संघ तथा राज्य कानूनों के बीच सामंजस्य सुनिश्चित करने का एक तरीका है। आयोग ने यह भी बताया कि इस सिद्धांत के बिना हस्तक्षेप, संघर्ष, कानूनी अराजकता और संघर्षरत कानूनों के कारण भ्रम उत्पन्न होने का जोखिम होगा, जो दो-स्तरीय राजनीतिक प्रणाली को कमजोर कर सकता है और सामान्य संघ-राज्य चिंताओं के मूल मुद्दों पर एकीकृत विधायी नीतियों और समानता को बाधित कर सकता है। संघीय श्रेष्ठता का नियम संघीय प्रणाली के सफल कार्यान्वयन के लिए अनिवार्य माना जाता है, जो विविधता में एकता के संघीय सिद्धांत को बनाए रखता है।

प्रशासनिक संबंध

संविधान के भाग XI में अनुच्छेद 256 से 263 विशेष रूप से केन्द्र और राज्यों के बीच प्रशासनिक संबंधों को सम्बोधित करते हैं। इसके अतिरिक्त, संविधान के अन्य विभिन्न अनुच्छेद भी इसी विषय से संबंधित हैं।

कार्यकारी शक्तियों का वितरण

कार्यकारी शक्ति केन्द्र और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों के विभाजन के अनुसार वितरित की जाती है, कुछ अपवादों के साथ। केन्द्र की कार्यकारी प्राधिकार सम्पूर्ण भारत के क्षेत्र में व्याप्त है:

• उन मामलों के लिए जो संसद के विशेष विधायी अधिकार क्षेत्र में आते हैं (अर्थात्, संघ सूची में उल्लिखित विषय)।
• किसी भी संधि या समझौते द्वारा प्रदत्त अधिकार, प्राधिकार और क्षेत्राधिकार के कार्यान्वयन के लिए।

इसी प्रकार, एक राज्य की कार्यकारी शक्ति उसके क्षेत्र में उन मामलों तक विस्तारित होती है जो राज्य विधानमंडल के विशेष विधायी अधिकार के अंतर्गत आते हैं (अर्थात्, राज्य सूची में उल्लिखित विषय)।

संविधान सूची के अंतर्गत आने वाले मामलों के लिए, जहाँ संसद और राज्य विधानमंडलों दोनों के पास विधायी अधिकार है, कार्यकारी शक्ति मुख्य रूप से राज्यों के पास होती है। हालाँकि, यदि कोई संवैधानिक प्रावधान या संसदीय कानून द्वारा स्पष्ट रूप से केन्द्र को कार्यकारी प्राधिकार सौंपा गया हो, तो केन्द्र ऐसे मामलों में कार्यकारी प्राधिकार ग्रहण कर सकता है। परिणामस्वरूप, एक समवर्ती विषय पर कानून, भले ही संसद द्वारा पारित किया गया हो, सामान्यतः राज्यों द्वारा कार्यान्वित किया जाता है जब तक कि संविधान या संसद द्वारा अन्यथा निर्देशित न किया गया हो।

राज्यों और केन्द्र का दायित्व

संविधान राज्यों की कार्यकारी शक्ति पर दो प्रतिबंध लगाता है ताकि केन्द्र को अपनी कार्यकारी प्राधिकार का प्रयोग बिना किसी बाधा के करने का पर्याप्त अवसर मिल सके। ये प्रतिबंध यह निर्धारित करते हैं कि प्रत्येक राज्य की कार्यकारी शक्ति का उपयोग निम्नलिखित के लिए किया जाना चाहिए:

• संसद द्वारा पारित कानूनों और राज्य में लागू किसी भी मौजूदा कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित करना।

• राज्य में केंद्र की कार्यकारी शक्ति के प्रयोग में बाधा डालने या पूर्वाग्रहित करने से बचना।

पहला प्रतिबंध राज्य पर एक सामान्य दायित्व स्थापित करता है, जबकि दूसरा केंद्र की कार्यकारी शक्ति को बाधित न करने का विशिष्ट कर्तव्य लगाता है। दोनों ही मामलों में, केंद्र की कार्यकारी शक्ति राज्य को आवश्यक निर्देश देने तक फैली हुई है। इन निर्देशों के पीछे की प्राधिकरण बाध्यकारी है। अनुच्छेद 365 यह निर्दिष्ट करता है कि यदि कोई राज्य केंद्र के निर्देशों का पालन करने में विफल रहता है, तो राष्ट्रपति के पास यह कानूनी अधिकार है कि वह यह घोषित करे कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जहां राज्य सरकार संविधान के अनुसार कार्य नहीं कर सकती। ऐसी स्थिति में, अनुच्छेद 356 के तहत राज्य में राष्ट्रपति शासन लागू किया जा सकता है।

केंद्र के निर्देश राज्य के लिए

पूर्व में उल्लेखित मामलों के अतिरिक्त, केंद्र के पास निम्नलिखित मामलों में राज्य के कार्यकारी शक्ति के प्रयोग के संबंध में निर्देश देने का अधिकार है:

• राष्ट्रीय या सैन्य महत्व की घोषित संचार साधनों का निर्माण और रखरखाव, राज्य द्वारा।
• राज्य के भीतर रेलवे की सुरक्षा के लिए उठाए जाने वाले कदम।
• राज्य में भाषाई अल्पसंख्यक समूहों के बच्चों को प्राथमिक शिक्षा के स्तर पर मातृभाषा में शिक्षा प्रदान करने की पर्याप्त सुविधाओं का प्रावधान।
• राज्य में अनुसूचित जनजातियों के कल्याण के लिए निर्दिष्ट योजनाओं का निर्माण और कार्यान्वयन।

अनुच्छेद 365 के तहत केंद्रीय निर्देशों पर लागू बाध्यकारी दंड के समान, ये दंड भी इन मामलों में प्रासंगिक हैं।

कार्य का आपसी प्रतिनिधित्व

केंद्र और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों का आवंटन कठोर है:

• राज्यों को प्रतिनिधित्व नहीं: संविधान सख्ती से केंद्र को अपनी विधायी अधिकारिता राज्यों को सौंपने से रोकता है।
• राज्य का संसद से अनुरोध नहीं: इसी प्रकार, एकल राज्य को संसद से अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर किसी विषय पर कानून बनाने का अनुरोध करने की अनुमति नहीं है।

कार्यकारी शक्ति का वितरण आमतौर पर विधायी शक्तियों के वितरण को दर्शाता है:

• संघर्ष की संभावना: कार्यकारी क्षेत्र में कड़ाई से विभाजन कभी-कभी केंद्र और राज्यों के बीच संघर्षों का कारण बन सकता है।

संभावित संघर्षों को हल करने के लिए, संविधान कार्यकारी कार्यों का अंतर-सरकारी प्रतिनिधित्व करने की अनुमति देता है:

• आपसी प्रतिनिधित्व: राष्ट्रपति, राज्य सरकार की सहमति से, केंद्र के किसी भी कार्यकारी कार्य को उस सरकार को सौंप सकते हैं।
• पारस्परिक प्रतिनिधित्व: इसके विपरीत, एक राज्य का गवर्नर, केंद्रीय सरकार की सहमति से, राज्य के किसी भी कार्यकारी कार्य को केंद्र को सौंप सकता है। यह आपसी प्रशासनिक कार्यों का प्रतिनिधित्व शर्तात्मक या बिना शर्त हो सकता है।

संविधान केंद्र के कार्यकारी कार्यों को एक राज्य को उस राज्य की सहमति के बिना सौंपने की भी अनुमति देता है:

• संसद द्वारा प्रतिनिधित्व: इस मामले में, प्रतिनिधित्व संसद द्वारा किया जाता है, न कि राष्ट्रपति द्वारा।
• एकतरफा अधिकार: संसद द्वारा संघ सूची में किसी विषय पर पारित कानून राज्य पर शक्तियाँ और कर्तव्यों का आरोपण कर सकता है या केंद्र को राज्य पर शक्तियाँ और कर्तव्यों का आरोपण करने के लिए अधिकृत कर सकता है, भले ही राज्य की सहमति न हो।
• राज्य विधानमंडल पर सीमाएँ: यह महत्वपूर्ण है कि एक राज्य विधानमंडल को ऐसा करने का अधिकार नहीं है।

संक्षेप में, केंद्र और राज्य के बीच कार्यों का आपसी प्रतिनिधित्व या तो एक समझौते या विधान द्वारा हो सकता है:

• केंद्र की लचीलापन: केंद्र दोनों तरीकों का उपयोग कर सकता है।
• राज्य की सीमाएँ: एक राज्य केवल समझौते के तरीके का उपयोग करने के लिए सीमित है।

केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग

संविधान में केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए प्रावधान शामिल हैं:

• संसद के पास अंतर-राज्य नदियों और नदी घाटियों के पानी के उपयोग, वितरण और नियंत्रण से संबंधित विवाद या शिकायतों के समाधान के लिए तंत्र स्थापित करने का अधिकार है।
• राष्ट्रपति अनुच्छेद 263 के तहत एक अंतर-राज्य परिषद बना सकते हैं, जिसका कार्य केंद्र और राज्यों के बीच सामान्य रुचि के विषयों की जांच और चर्चा करना है। यह परिषद 1990 में स्थापित की गई थी।
• भारत के क्षेत्र में केंद्र और प्रत्येक राज्य के सार्वजनिक कार्यों, रिकॉर्डों, और न्यायिक प्रक्रियाओं को पूर्ण विश्वास और श्रेय दिया जाना चाहिए।
• संसद को अंतर-राज्य व्यापार, वाणिज्य, और संपर्क से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों को लागू करने के लिए एक उपयुक्त प्राधिकरण नियुक्त करने का अधिकार है। हालाँकि, वर्तमान में ऐसा कोई प्राधिकरण नियुक्त नहीं किया गया है।

अखिल भारतीय सेवाएँ

• भारतीय संघीय प्रणाली में केंद्र और राज्यों के लिए अलग-अलग सार्वजनिक सेवाएँ हैं, जिन्हें क्रमशः केंद्रीय सेवाएँ और राज्य सेवाएँ कहा जाता है।
• अखिल भारतीय सेवाएँ, जैसे कि IAS, IPS, और IFoS, राज्य सीमाओं को पार करती हैं, जिनके सदस्य केंद्र और राज्यों के तहत महत्वपूर्ण पदों पर कार्य करते हैं।
• अखिल भारतीय सेवाओं की भर्ती और प्रशिक्षण केंद्रीकृत है और इसे केंद्र द्वारा किया जाता है, हालांकि सेवाएँ केंद्र और राज्यों द्वारा संयुक्त रूप से नियंत्रित होती हैं।
• अखिल भारतीय सेवाओं का निर्माण 1947 में ICS को IAS और IP को IPS से बदलने के साथ शुरू हुआ, और बाद में 1966 में IFoS की स्थापना हुई।
• संविधान का अनुच्छेद 312 संसद को एक प्रस्ताव के आधार पर अतिरिक्त अखिल भारतीय सेवाएँ बनाने का अधिकार देता है।
• राज्य की स्वायत्तता को सीमित करने के चिंताओं के बावजूद, अखिल भारतीय सेवाओं को उच्च प्रशासनिक मानकों को बनाए रखने, प्रशासनिक प्रणाली में समानता सुनिश्चित करने, और केंद्र और राज्यों के बीच सामान्य रुचियों पर सहयोग को सुविधाजनक बनाने के लिए उचित ठहराया जाता है।
• डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने संविधान सभा में अखिल भारतीय सेवाओं की आवश्यकता पर बल दिया, विशेष रूप से रणनीतिक पदों में उच्च प्रशासनिक मानक बनाए रखने की उनकी भूमिका को रेखांकित किया।
• संविधान इन सेवाओं को अखिल भारतीय स्तर पर भर्ती करने का अनिवार्य करता है, जिसमें साझा योग्यताएँ और समान वेतनमान होते हैं, जो पूरे संघ में प्रमुख पदों के लिए विशेष रूप से पात्र होते हैं।

सार्वजनिक सेवा आयोग

सार्वजनिक सेवा आयोगों के क्षेत्र में, केंद्र और राज्यों के बीच की गतिशीलता निम्नलिखित है:

राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों को राज्य के गवर्नर द्वारा नियुक्त किया जाता है, लेकिन इन्हें केवल राष्ट्रपति द्वारा हटाया जा सकता है।

• संसद के पास एक संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग (JSPSC) की स्थापना करने का अधिकार है, जो दो या अधिक राज्यों की आवश्यकता के अनुसार काम करेगा, जब संबंधित राज्य विधानसभाएं इस हेतु अनुरोध करें। JSPSC के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है।
• संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) किसी राज्य की आवश्यकताओं को गवर्नर के अनुरोध और राष्ट्रपति की स्वीकृति के आधार पर पूरा कर सकता है।
• UPSC राज्यों को सहायता प्रदान करता है, विशेष रूप से जब दो या अधिक राज्यों की ओर से अनुरोध किया जाता है, ताकि उन सेवाओं के लिए संयुक्त भर्ती योजनाओं को तैयार और लागू किया जा सके, जिनमें विशिष्ट योग्यताओं वाले उम्मीदवारों की आवश्यकता होती है।

एकीकृत न्यायिक प्रणाली

• भारत की शासन प्रणाली में दोहरी राजनीतिक संरचना है, लेकिन इसका अर्थ यह नहीं है कि न्याय प्रशासन की दोहरी प्रणाली है। संविधान ने एक एकीकृत न्यायिक प्रणाली को लागू किया है, जिसमें सर्वोच्च न्यायालय उच्चतम प्राधिकरण रखता है, और राज्य उच्च न्यायालय इसके अधीन कार्य करते हैं।
• यह एकीकृत न्यायिक ढांचा केंद्रीय कानूनों और राज्य कानूनों को लागू करने के लिए जिम्मेदार है, जिसका उद्देश्य निवारक प्रक्रियाओं में भिन्नताओं को समाप्त करना है।
• राज्य उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है, जो भारत के मुख्य न्यायाधीश और संबंधित राज्य के गवर्नर के साथ परामर्श करने के बाद होती है।
• राष्ट्रपति के पास इन न्यायाधीशों को स्थानांतरित और हटाने का भी अधिकार है।
• संसद के पास एक सामान्य उच्च न्यायालय स्थापित करने का अधिकार है, जो कई राज्यों की सेवा करेगा। उदाहरण के लिए, महाराष्ट्र और गोवा या पंजाब और हरियाणा के लिए साझा उच्च न्यायालय।

आपातकाल के दौरान संबंध

अनुच्छेद 352 के तहत घोषित राष्ट्रीय आपातकाल के मामले में, केंद्र को किसी भी मामले पर राज्य को कार्यकारी निर्देश जारी करने का अधिकार प्राप्त होता है। इससे राज्य सरकारें केंद्र के पूर्ण नियंत्रण में आ जाती हैं, हालांकि उन्हें निलंबित नहीं किया जाता है। जब किसी राज्य में अनुच्छेद 356 के अनुसार राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है, तो राष्ट्रपति राज्य सरकार के कार्यों को संभाल सकते हैं और राज्य में राज्यपाल या अन्य किसी कार्यकारी प्राधिकरण को जो शक्तियाँ दी गई हैं, उनका प्रयोग कर सकते हैं। वित्तीय आपातकाल के दौरान, जो अनुच्छेद 360 के तहत घोषित होता है, केंद्र को राज्यों को वित्तीय उचितता के सिद्धांतों का पालन करने का निर्देश देने का अधिकार है। इसके अतिरिक्त, यह राज्य में कार्यरत व्यक्तियों के वेतन में कमी करने जैसे अन्य आवश्यक निर्देश भी जारी कर सकता है।

अन्य प्रावधान

• अनुच्छेद 355 केंद्र पर दो जिम्मेदारियाँ लगाता है: (क) हर राज्य को बाहरी आक्रमण और आंतरिक disturbance से सुरक्षित रखना; और (ख) यह सुनिश्चित करना कि हर राज्य की सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार कार्य करे।
• राज्य का राज्यपाल, जिसे राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है, राष्ट्रपति की इच्छा पर कार्य करता है। राज्य का संवैधानिक प्रमुख होने के अलावा, राज्यपाल राज्य में केंद्र का एजेंट भी होता है, जो प्रशासनिक मामलों पर केंद्र को नियमित रिपोर्ट प्रस्तुत करता है।
• राज्य के चुनाव आयुक्त, जिन्हें राज्य के राज्यपाल द्वारा नियुक्त किया जाता है, को केवल राष्ट्रपति द्वारा हटाया जा सकता है।

अतिरिक्त - संवैधानिक उपकरण

• संवैधानिक तंत्र: संविधान में केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न प्रावधान शामिल हैं।
• असंवैधानिक तंत्र: संवैधानिक प्रावधानों के अलावा, सहयोग को बढ़ावा देने के लिए असंवैधानिक उपकरण भी हैं। इनमें सलाहकार निकाय और केंद्रीय स्तर के सम्मेलन शामिल हैं।
• असंवैधानिक सलाहकार निकाय: असंवैधानिक सलाहकार निकायों के उदाहरणों में NITI Aayog, राष्ट्रीय एकीकरण परिषद, केंद्रीय स्वास्थ्य और परिवार कल्याण परिषद, क्षेत्रीय परिषद, उत्तरी-पूर्व परिषद, केंद्रीय आयुर्वेद परिषद, केंद्रीय होम्योपैथी परिषद, परिवहन विकास परिषद, और विश्वविद्यालय अनुदान आयोग शामिल हैं।
• महत्वपूर्ण सम्मेलन: वार्षिक या आवधिक सम्मेलन केंद्र और राज्यों के बीच परामर्श को सुविधाजनक बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। इनमें राज्यपालों का सम्मेलन (जिसकी अध्यक्षता राष्ट्रपति करते हैं), मुख्यमंत्रियों का सम्मेलन (जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं), मुख्य सचिवों का सम्मेलन (जिसकी अध्यक्षता कैबिनेट सचिव करते हैं), पुलिस महानिदेशक का सम्मेलन, मुख्य न्यायाधीशों का सम्मेलन (जिसकी अध्यक्षता भारत के मुख्य न्यायाधीश करते हैं), उप-उच्चाधिकारियों का सम्मेलन, गृह मंत्रियों का सम्मेलन (जिसकी अध्यक्षता केंद्रीय गृह मंत्री करते हैं), और कानून मंत्रियों का सम्मेलन (जिसकी अध्यक्षता केंद्रीय कानून मंत्री करते हैं) शामिल हैं।

वित्तीय संबंध

कर लगाने की शक्तियों का आवंटन

• संविधान में केन्द्र और राज्यों के बीच कर लगाने की शक्तियों का स्पष्ट विभाजन किया गया है।
• संसद को संघ सूची में उल्लिखित विषयों पर कर लगाने का विशेष अधिकार है, जिसमें कुल 13 विषय शामिल हैं।
• इसके विपरीत, राज्य विधानमंडल को राज्य सूची में उल्लिखित विषयों पर कर लगाने का विशेष अधिकार है, जिसमें कुल 18 विषय हैं।
• संविधान में समवर्ती सूची में कर कानूनों के लिए प्रविष्टियाँ नहीं हैं, सिवाय 2016 के 101वें संशोधन अधिनियम द्वारा पेश किए गए वस्त्र एवं सेवा कर (GST) के विशेष प्रावधान के।
• शेष कराधान शक्ति, जो किसी भी सूची में निर्दिष्ट नहीं है, संसद के पास है। उदाहरणों में उपहार कर, संपत्ति कर और व्यय कर शामिल हैं।
• संविधान कर लगाने और संग्रह करने की शक्ति और प्राप्तियों के आवंटन की शक्ति के बीच भेद करता है, जिससे एक संरचित ढाँचा सुनिश्चित होता है।
• उदाहरण के लिए, आयकर केन्द्र द्वारा संग्रहित किया जाता है, और प्राप्तियाँ केन्द्र और राज्यों के बीच वितरित की जाती हैं।

इसके अतिरिक्त, संविधान राज्य कराधान शक्तियों पर कुछ विशेष सीमाएँ भी लगाता है:

• व्यवसायों, व्यापारों, व्यवसायों और रोजगार से संबंधित करों पर सीमाएँ लगाई गई हैं, जिससे कराधान में संतुलन सुनिश्चित होता है।
• राज्य के बाहर या आयात या निर्यात के दौरान वस्तुओं या सेवाओं की आपूर्ति पर कर लगाने के लिए प्रतिबंध हैं।
• 2016 के 101वें संशोधन अधिनियम ने संसद और राज्य विधानमंडलों को वस्त्र एवं सेवा कर के लिए कानून बनाने की समवर्ती शक्ति प्रदान की।
• संविधान बिजली और पानी के उपभोग या बिक्री पर कराधान को भी संबोधित करता है, और संसद द्वारा स्थापित नियामक प्राधिकरणों की भागीदारी को भी।
• राज्य कानून जो ऐसे कर लगाते हैं, उन्हें प्रभावी होने के लिए राष्ट्रपति की सहमति और विचार की आवश्यकता होती है, जो केन्द्र और राज्यों के बीच शक्तियों का सावधानीपूर्वक विभाजन दर्शाता है।

कर राजस्व का वितरण

• 80वां संशोधन अधिनियम 2000: 10वें वित्त आयोग की सिफारिशों को लागू करने के लिए लागू किया गया।
• यह 'विकास का वैकल्पिक योजना' पेश करता है, जिसमें निर्धारित केंद्रीय करों और शुल्कों से कुल आय का 29% राज्यों को आवंटित किया जाता है।
• यह 1 अप्रैल 1996 से पूर्वव्यापी प्रभावी है।
• कई केंद्रीय करों और शुल्कों को, जैसे कि कॉर्पोरेशन टैक्स और कस्टम ड्यूटी, आयकर के साथ राज्यों के साझा सिद्धांतों के अनुरूप लाया गया।

• 101वां संशोधन अधिनियम 2016: भारत में वस्त्र एवं सेवा कर (GST) के परिचय को सरल बनाया।
• GST पर लेन-देन के लिए कर लगाने के लिए संसद और राज्य विधानमंडलों को समवर्ती कराधान शक्तियाँ दी गईं।
• इसने विभिन्न केंद्रीय अप्रत्यक्ष करों, जैसे केंद्रीय उत्पाद शुल्क, सेवा कर और अन्य को समाहित किया, साथ ही राज्य स्तर के कर जैसे राज्य मूल्य वर्धित कर और मनोरंजन कर को भी।
• इसका उद्देश्य करों के कासकेडिंग प्रभाव को समाप्त करना और वस्त्र एवं सेवाओं के लिए एक सामान्य राष्ट्रीय बाजार स्थापित करना था।

• सेवा कर संरचना में परिवर्तन: अनुच्छेद 268-ए और संघ सूची में प्रविष्टि 92-सी को हटा दिया गया, जो सेवा कर से संबंधित थे, जिन्हें प्रारंभ में 2003 के 88वें संशोधन अधिनियम द्वारा पेश किया गया था।
• सेवा कर, जिसे मूलतः केन्द्र और राज्यों द्वारा संग्रहित और आवंटित किया गया था, में संशोधन किए गए।
• कर राजस्व वितरण पर वर्तमान स्थिति: 80वें और 101वें संशोधनों के बाद, केंद्रीय सरकार और राज्यों के बीच कर राजस्व का वितरण इन संशोधनों द्वारा पेश किए गए परिवर्तनों को दर्शाता है।
• संशोधनों का उद्देश्य वितरण प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करना, केंद्रीय करों के साझा को समान बनाना, और GST के कार्यान्वयन के साथ एक अधिक एकीकृत कर प्रणाली पेश करना था।

राज्य के भीतर व्यापार या वाणिज्य के दौरान वस्तुओं की बिक्री या खरीद पर कर।

• राज्य के भीतर व्यापार या वाणिज्य के दौरान वस्तुओं के कन्साइनमेंट पर कर।
• इन करों से उत्पन्न धन भारत के समेकित कोष में नहीं जोड़ा जाता है; इसके बजाय, इन्हें संसद द्वारा स्थापित सिद्धांतों के अनुसार संबंधित राज्यों को आवंटित किया जाता है।

• करों और शुल्कों का उल्लेख अनुच्छेद 268, 269, और 269-ए में किया गया है।
• अनुच्छेद 271 में निर्दिष्ट करों और शुल्कों पर अधिभार।
• विशिष्ट उद्देश्यों के लिए लागू कोई भी उपकर।
• इन करों और शुल्कों से प्राप्त शुद्ध आय का वितरण राष्ट्रपति द्वारा वित्त आयोग की सिफारिश पर निर्धारित किया जाता है।

केंद्रीय सरकार राज्य के भीतर व्यापार या वाणिज्य के दौरान होने वाले लेन-देन पर केंद्रीय बिक्री कर (CST) लगाती और संग्रहित करती है। यह कर संसद द्वारा निर्धारित दिशानिर्देशों के अनुसार केंद्रीय सरकार और राज्यों के बीच विभाजित किया जाता है, जो GST परिषद की सिफारिशों पर आधारित है। इसके अलावा, संसद को यह निर्धारित करने के लिए सिद्धांत बनाने का अधिकार है कि जब वस्त्र या सेवाएँ या दोनों राज्य के भीतर व्यापार या वाणिज्य के संदर्भ में लेन-देन की जाती हैं, तो आपूर्ति का स्थान कैसे निर्धारित किया जाए।

4. केन्द्र द्वारा लगाए गए और संग्रहीत कर, लेकिन केन्द्र और राज्यों के बीच वितरित (अनुच्छेद 270):

इस श्रेणी में सभी कर और शुल्क शामिल हैं जो संघ सूची में उल्लिखित हैं, निम्नलिखित को छोड़कर:

• अनुच्छेद 271 में निर्दिष्ट कर और शुल्क पर सरचार्ज (नीचे उल्लिखित)।
• किसी विशेष उद्देश्य के लिए लगाए गए किसी भी सेस। इन करों और शुल्कों की शुद्ध आय के वितरण की विधि राष्ट्रपति द्वारा वित्त आयोग की सिफारिश पर निर्धारित की जाती है।

6. राज्यों द्वारा लगाए गए, संग्रहीत और रखे गए कर: ये ऐसे कर हैं जो विशेष रूप से राज्यों के लिए हैं, कुल 18, जो राज्य सूची में enumerated हैं। इनमें विभिन्न प्रकार के लेवी शामिल हैं, जैसे:

• भूमि राजस्व,
• कृषि आय पर कर,
• कृषि भूमि पर वंशानुक्रम से संबंधित शुल्क,
• कृषि भूमि से संबंधित संपत्ति शुल्क।
• इसके अतिरिक्त, भूमि और भवनों पर कर, खनिज अधिकार, मानव उपभोग के लिए शराब पर उत्पाद शुल्क, अफीम, भारतीय हैम्प, और अन्य नशीले पदार्थ (चिकित्सीय और शौचालय की तैयारी जिसमें शराब या नशीले पदार्थ शामिल हैं, को छोड़कर) भी इस श्रेणी में आते हैं।
• अन्य राज्य-विशिष्ट करों में शामिल हैं: बिजली की खपत या बिक्री, विशिष्ट पेट्रोलियम उत्पादों और शराब की बिक्री, सड़क या जल परिवहन द्वारा माल और यात्रियों का परिवहन, वाहनों, पशुओं, नावों, टोल, व्यवसाय, व्यापार, रोजगार, कैपिटेशन कर, और मनोरंजन और मनोरंजन पर कर, जब तक कि स्थानीय निकायों द्वारा लगाए और संग्रहीत किए गए हों।
• इसके अलावा, दस्तावेजों पर स्टाम्प ड्यूटी और राज्य सूची में निर्दिष्ट मामलों पर शुल्क (अदालत शुल्क को छोड़कर) भी इस विशेष राज्य क्षेत्र का हिस्सा हैं।

इन करों और शुल्कों की शुद्ध आय के वितरण की विधि राष्ट्रपति द्वारा वित्त आयोग की सिफारिश पर निर्धारित की जाती है।

गैर-कर राजस्व का वितरण

• केंद्र: केंद्र के लिए गैर-कर राजस्व के प्रमुख स्रोत निम्नलिखित से प्राप्त होते हैं: (i) डाक और टेलीग्राफ, (ii) रेलवे, (iii) बैंकिंग, (iv) प्रसारण, (v) सिक्का और मुद्रा, (vi) केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम, (vii) कब्जा और समाप्ति, और (viii) अन्य विविध स्रोत।
• राज्य: राज्यों के लिए गैर-कर राजस्व के प्रमुख स्रोत निम्नलिखित से प्राप्त होते हैं: (i) सिंचाई; (ii) वन; (iii) मत्स्य; (iv) राज्य सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम; (v) कब्जा और समाप्ति; और (vi) अन्य।

राज्यों को अनुदान-इन-एड

संविधान के तहत, केंद्रीय सरकार और राज्यों के बीच करों के विभाजन के अलावा, राज्यों को केंद्रीय संसाधनों से अनुदान-इन-एड प्रदान करने की अनुमति है। ये अनुदान दो प्रकारों में वर्गीकृत होते हैं: वैधानिक अनुदान और विवेकाधीन अनुदान।

• वैधानिक अनुदान: अनुच्छेद 275 संसद को उन राज्यों को अनुदान आवंटित करने का अधिकार देता है जिन्हें वित्तीय सहायता की आवश्यकता होती है, यह आवश्यक नहीं है कि हर राज्य को अनुदान मिले। विभिन्न राज्यों के लिए विभिन्न राशि निर्धारित की जा सकती है, और ये राशि भारत के समेकित कोष से वार्षिक रूप से निकाली जाती है। इसके अलावा, संविधान विशेष अनुदानों की भी रूपरेखा तैयार करता है जो किसी राज्य में अनुसूचित जनजातियों की भलाई बढ़ाने या अनुसूचित क्षेत्रों में प्रशासन में सुधार के लिए होते हैं, जैसे कि असम राज्य में। अनुच्छेद 275 में निर्धारित सामान्य और विशिष्ट अनुदान वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर राज्यों को आवंटित किए जाते हैं।
• विवेकाधीन अनुदान: अनुच्छेद 282 केंद्र और राज्यों को किसी भी सार्वजनिक उद्देश्य के लिए अनुदान देने का अधिकार देता है, भले ही यह उनके संबंधित विधायी क्षेत्राधिकार के भीतर न हो। इस प्रावधान के तहत, केंद्र राज्यों को अनुदान देता है। इन अनुदानों को विवेकाधीन अनुदान कहा जाता है क्योंकि केंद्र को इन अनुदानों को देने के लिए कोई बाध्यता नहीं है, और यह उसकी विवेचना के तहत है। इन अनुदानों का उद्देश्य दोfold है: राज्य को वित्तीय सहायता प्रदान करना ताकि वह योजना के लक्ष्यों को पूरा कर सके, और केंद्र को राज्य क्रियाओं को प्रभावित करने और समन्वयित करने के लिए कुछ लचीलापन देना ताकि राष्ट्रीय योजना को लागू किया जा सके।
• अन्य अनुदान: संविधान ने अनुदान-इन-एड की एक तीसरी श्रेणी पेश की, हालांकि सीमित अवधि के लिए। इसमें जूट और जूट उत्पादों पर निर्यात शुल्क के बदले अनुदान प्रदान करने के प्रावधान शामिल थे, विशेष रूप से असम, बिहार, उड़ीसा, और पश्चिम बंगाल के लिए। ये अनुदान संविधान की शुरुआत से दस वर्षों तक प्रदान किए जाने थे। ये राशि भारत के समेकित कोष से निकाली जाती थी और राज्यों को वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर आवंटित की जाती थी।

वस्तु एवं सेवा कर परिषद

वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) का प्रभावी प्रशासन सुनिश्चित करने के लिए केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग और समन्वय की आवश्यकता होती है। इस परामर्श प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने के लिए, 101वां संशोधन अधिनियम 2016 ने या तो वस्तु एवं सेवा कर परिषद या सीएसटी परिषद की स्थापना की। अनुच्छेद 279-ए राष्ट्रपति को जीएसटी परिषद बनाने के लिए आदेश जारी करने का अधिकार देता है, जो केंद्र और राज्यों के लिए एक सहयोगात्मक मंच के रूप में कार्य करता है। इसे केंद्र और राज्यों को निम्नलिखित मामलों पर सिफारिशें करने की आवश्यकता होती है:

• केंद्र, राज्यों और स्थानीय निकायों द्वारा लगाए गए कर, उपकर और अधिभार जो जीएसटी में समाहित किए जाएंगे।
• वे वस्तुएं और सेवाएं जिन्हें जीएसटी में शामिल या बाहर रखा जा सकता है।
• करों के लागू करने के लिए मॉडल जीएसटी कानून और सिद्धांत स्थापित करना, साथ ही अंतर-राज्य व्यापार या वाणिज्य के दौरान जीएसटी के वितरण के लिए मार्गदर्शक सिद्धांत।
• वस्तुओं और सेवाओं के लिए वह सीमा कारोबार की मात्रा निर्धारित करना जिसके नीचे उन्हें जीएसटी से छूट मिल सकती है।

वित्त आयोग

अनुच्छेद 280 वित्त आयोग को एक अर्ध-न्यायिक संस्था के रूप में स्थापित करता है, जिसे राष्ट्रपति हर पांच वर्ष में या संभावित रूप से पहले नियुक्त करते हैं। इसकी प्राथमिक जिम्मेदारी राष्ट्रपति को कई महत्वपूर्ण मामलों पर सिफारिशें प्रदान करना है:

• करों की शुद्ध आय का वितरण केंद्र और राज्यों के बीच साझा किया जाएगा, साथ ही राज्यों के बीच और उनके संबंधित शेयरों का आवंटन।
• केंद्र द्वारा राज्यों को अनुदान-इन-एड के लिए नियम, जो भारत के समेकित कोष से निकाले जाते हैं।
• राज्य के संसाधनों को बढ़ाने के लिए उपाय, पंचायतों और नगरपालिकाओं के संसाधनों को पूरक करने के लिए, राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर।
• कोई अन्य मामला जो राष्ट्रपति द्वारा उचित वित्त के हित में इसे संदर्भित किया गया है।

ऐतिहासिक रूप से, 1960 तक, आयोग ने असम, बिहार, उड़ीसा, और पश्चिम बंगाल के राज्यों को जूट और जूट उत्पादों पर निर्यात शुल्क से प्राप्त शुद्ध आय का कोई हिस्सा न देने के लिए मुआवजे के रूप में राशि की सिफारिश की। संविधान वित्त आयोग को भारत में वित्तीय संघवाद बनाए रखने के लिए एक महत्वपूर्ण तत्व के रूप में देखता है।

राज्यों के हितों की सुरक्षा

राज्यों के वित्तीय मामलों में हितों की रक्षा के लिए, संविधान stipulates करता है कि कुछ बिल केवल राष्ट्रपति की सिफारिश पर ही संसद में पेश किए जा सकते हैं। इन बिलों में शामिल हैं:

• एक बिल जो राज्यों को प्रभावित करने वाले किसी भी कर या शुल्क को लगाता या संशोधित करता है।
• एक बिल जो भारतीय आयकर कानून के तहत 'कृषि आय' की परिभाषा को संशोधित करता है।
• एक बिल जो राज्यों को धन के वितरण के सिद्धांतों को प्रभावित करता है।
• एक बिल जो केंद्रीय सरकार के लिए किसी निर्दिष्ट कर या शुल्क पर कोई अधिभार लगाता है।

शब्द "कर या शुल्क जिसमें राज्यों को रुचि है" का अर्थ है या तो एक कर या शुल्क जिसमें शुद्ध आय का पूरा या कोई हिस्सा किसी राज्य को सौंपा गया है, या एक कर या शुल्क जिसके लिए वर्तमान में भारत के समेकित कोष से किसी राज्य को राशि का भुगतान किया जा रहा है। "शुद्ध आय" का अर्थ है कर या शुल्क की आय घटाकर संग्रहण की लागत। शुद्ध आय की गणना और प्रमाणन भारत के नियंत्रक और महालेखापरीक्षक द्वारा किया जाता है, और उनका प्रमाणपत्र अंतिम होता है।

केंद्र और राज्यों द्वारा उधारी

संविधान केंद्र सरकार और राज्यों की उधारी शक्तियों से संबंधित प्रावधानों का वर्णन करता है:

• केंद्र सरकार भारत के भीतर या बाहर उधार लेने का अधिकार रखती है, भारत के समेकित कोष की सुरक्षा का उपयोग करते हुए, या गारंटी प्रदान करते हुए। हालाँकि, ये क्रियाएँ संसद द्वारा निर्धारित सीमाओं का पालन करनी चाहिए। वर्तमान में, संसद द्वारा इस पर कोई कानून नहीं बनाया गया है।
• इसी प्रकार, राज्य सरकार भारत के भीतर उधार ले सकती है, राज्य के समेकित कोष की सुरक्षा का उपयोग करते हुए या गारंटी प्रदान करते हुए। ये क्रियाएँ उस राज्य की विधानमंडल द्वारा निर्दिष्ट सीमाओं के अधीन होती हैं।
• केंद्र सरकार किसी भी राज्य को धन उधार देने या किसी राज्य द्वारा उठाए गए ऋणों की गारंटी देने के लिए सक्षम है। ऐसे ऋणों के लिए आवश्यक धन भारत के समेकित कोष से निकाला जाएगा।
• यदि केंद्र से किसी ऋण का कोई हिस्सा बकाया है या यदि केंद्र द्वारा कोई गारंटी दी गई है, तो किसी राज्य को केंद्र की अनुमति के बिना कोई ऋण लेने से प्रतिबंधित किया जाता है।

अंतर-सरकारी कर छूट

भारतीय संविधान में 'आपसी कराधान से छूट' का नियम शामिल है और इस संबंध में निम्नलिखित प्रावधान किए गए हैं:

• केंद्रीय संपत्ति को राज्य कराधान से छूट: केंद्रीय सरकार की संपत्तियाँ किसी भी राज्य या राज्य के भीतर किसी प्राधिकरण द्वारा लगाए गए सभी करों से छूट प्राप्त हैं, जिसमें नगरपालिका, जिला बोर्ड, और पंचायतें शामिल हैं। हालाँकि, संसद इस छूट को हटाने का अधिकार रखती है। 'संपत्ति' का अर्थ है भूमि, भवन, वस्तुएं, शेयर, ऋण, और कोई भी ऐसी चीज़ जिसमें मौद्रिक मूल्य है, चाहे वह चल या अचल, ठोस या अमूर्त हो। इसके अलावा, संपत्ति का उपयोग संप्रभु उद्देश्यों, जैसे कि सशस्त्र बलों, या वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है। केंद्रीय सरकार द्वारा स्थापित निगम या कंपनियाँ राज्य या स्थानीय कराधान से छूट नहीं पाती हैं। क्योंकि एक निगम या कंपनी को एक अलग कानूनी इकाई माना जाता है।
• राज्य संपत्ति या आय को केंद्रीय कराधान से छूट: राज्य की संपत्ति और आय केंद्रीय कराधान से छूट प्राप्त हैं, चाहे वह संप्रभु या वाणिज्यिक गतिविधियों से प्राप्त हो। हालाँकि, केंद्र संसद द्वारा निर्दिष्ट होने पर राज्य की वाणिज्यिक गतिविधियों पर कर लगा सकता है। संसद यह अधिकार रखती है कि कुछ व्यापारों या व्यवसायों को सरकार के सामान्य कार्यों से संबंधित माना जाए, जिससे उन्हें कराधान से छूट मिल सके।

आपातकाल के प्रभाव

सामान्य समय में केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध (जिनका वर्णन ऊपर किया गया है) आपातकाल के दौरान परिवर्तित हो जाते हैं। ये परिवर्तन निम्नलिखित हैं:

• राष्ट्रीय आपातकाल: अनुच्छेद 352 के तहत राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा के दौरान, राष्ट्रपति को केंद्र और राज्यों के बीच राजस्व के संवैधानिक आवंटन में परिवर्तन करने का अधिकार है। इसका मतलब है कि राष्ट्रपति केंद्र से राज्यों को वित्तीय हस्तांतरण, जिसमें कर विभाजन और अनुदान-इन-एड शामिल हैं, को कम या समाप्त कर सकते हैं। यह संशोधन तब तक प्रभावी रहेगा जब तक कि वित्तीय वर्ष समाप्त नहीं हो जाता जिसमें आपातकाल समाप्त होता है।
• वित्तीय आपातकाल: अनुच्छेद 360 के तहत वित्तीय आपातकाल के दौरान, केंद्र राज्यों को निर्देश जारी कर सकता है। इन निर्देशों में शामिल हैं:
• निर्धारित वित्तीय प्राचार्यों का पालन करना।
• राज्य में सेवा कर रहे सभी वर्गों के व्यक्तियों के वेतन और भत्तों में कमी करना।
• सभी धन विधेयकों और अन्य वित्तीय विधेयकों को राष्ट्रपति के विचार के लिए सुरक्षित रखना।

केंद्र-राज्य संबंधों में प्रवृत्तियाँ

अनुच्छेद 279-ए राष्ट्रपति को जीएसटी परिषद बनाने के लिए आदेश जारी करने का अधिकार देता है, जो केंद्र और राज्यों के लिए एक सहयोगात्मक मंच के रूप में कार्य करता है। इसे केंद्र और राज्यों को निम्नलिखित मामलों पर सिफारिशें करने की आवश्यकता होती है:

अंतर-सरकारी कर छूट

किसी भी अन्य संघीय संविधान की तरह, भारतीय संविधान में भी 'आपरस्पर कर छूट' का नियम शामिल है और इस संबंध में निम्नलिखित प्रावधान किए गए हैं:

• केंद्र संपत्ति को राज्य कर से छूट: केंद्रीय सरकार की संपत्तियाँ किसी भी राज्य या राज्य के भीतर किसी भी प्राधिकरण द्वारा लगाए गए सभी करों से मुक्त हैं, जिसमें नगरपालिकाएँ, जिला बोर्ड और पंचायतें शामिल हैं। हालांकि, संसद इस छूट को समाप्त करने का अधिकार रखती है। 'संपत्ति' में भूमि, भवन, सामान, शेयर, ऋण और किसी भी मौद्रिक मूल्य वाली चीजें शामिल हैं, चाहे वे चल संपत्ति हों या अचल संपत्ति, ठोस हों या अमूर्त। इसके अतिरिक्त, संपत्ति का उपयोग संप्रभु उद्देश्यों के लिए, जैसे कि सशस्त्र बलों के लिए, या वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है। केंद्रीय सरकार द्वारा स्थापित कंपनियाँ या निगम राज्य या स्थानीय कर से छूट का लाभ नहीं उठाती हैं। इसका कारण यह है कि एक निगम या कंपनी को एक अलग कानूनी इकाई माना जाता है।
• राज्य संपत्ति या आय को केंद्रीय कर से छूट: किसी राज्य की संपत्ति और आय केंद्रीय कर से मुक्त होती है, चाहे वह संप्रभु या वाणिज्यिक कार्यों से उत्पन्न हो। हालांकि, यदि संसद द्वारा निर्दिष्ट किया गया हो, तो केंद्र एक राज्य की वाणिज्यिक गतिविधियों पर कर लगा सकता है। संसद को कुछ व्यापारों या व्यवसायों को सरकारी कार्यों के सामान्य कार्यों के सहायक के रूप में नामित करने का अधिकार है, जिससे उन्हें कर से छूट मिलती है।

आपातकाल के प्रभाव

सामान्य समय में केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध (जिन्हें ऊपर वर्णित किया गया है) आपातकाल के दौरान परिवर्तित हो जाते हैं। ये परिवर्तन निम्नलिखित हैं:

आपात स्थितियों के प्रभाव

केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध सामान्य समय (जो ऊपर वर्णित हैं) में आपात स्थितियों के दौरान परिवर्तन का अनुभव करते हैं। ये परिवर्तन निम्नलिखित हैं:

• राष्ट्रीय आपात स्थिति: अनुच्छेद 352 के तहत राष्ट्रीय आपात स्थिति की घोषणा के दौरान, राष्ट्रपति केंद्रीय और राज्य सरकारों के बीच राजस्व के संवैधानिक आवंटन को बदलने का अधिकार रखते हैं। इसका अर्थ है कि राष्ट्रपति केंद्र से राज्यों को वित्त का हस्तांतरण, जिसमें कर साझा करना और अनुदान शामिल हैं, को कम या खत्म कर सकते हैं। यह परिवर्तन तब तक प्रभावी रहता है जब तक वित्तीय वर्ष समाप्त नहीं हो जाता, जिसमें आपात स्थिति समाप्त होती है।
• वित्तीय आपात स्थिति: अनुच्छेद 360 के तहत वित्तीय आपात स्थिति के दौरान, केंद्र राज्यों को निर्देश जारी कर सकता है। इन निर्देशों में शामिल हैं:
• निर्धारित वित्तीय उचितता के सिद्धांतों का पालन करने के लिए।
• राज्य में सेवा कर रहे सभी वर्गों के व्यक्तियों की वेतन और भत्तों को कम करने के लिए।
• सभी धन विधेयक और अन्य वित्तीय विधेयकों को राष्ट्रपति की विचार के लिए आरक्षित करने के लिए।

1967 तक, केंद्र और राज्यों के बीच संबंध सामान्यतः सुचारू थे, मुख्यतः केंद्र और अधिकांश राज्यों में एक-पार्टी शासन के कारण। हालांकि, 1967 के चुनावों में राजनीतिक परिदृश्य में महत्वपूर्ण परिवर्तन आया। कांग्रेस पार्टी, जो एक मजबूत पकड़ रखती थी, नौ राज्यों में हार गई, जिससे उसकी स्थिति केंद्र में कमजोर हो गई। यह केंद्र-राज्य संबंधों में एक मोड़ का संकेत था।

राज्यों में कांग्रेस के बाहर की सरकारों ने, जो चुनावों के बाद उभरीं, केंद्रीय सरकार द्वारा बढ़ती केंद्रीकरण और हस्तक्षेप का विरोध किया। उन्होंने राज्य की स्वायत्तता के मुद्दे पर जोर दिया, राज्यों के लिए अधिक शक्तियों और वित्तीय संसाधनों की मांग की। इस गतिशीलता में बदलाव ने केंद्र-राज्य संबंधों में तनाव और संघर्षों को जन्म दिया।

केंद्र-राज्य संबंधों में प्रवृत्तियाँ

केंद्र और राज्यों के बीच तनाव और संघर्ष के स्रोत निम्नलिखित हैं:

• राज्यपाल की नियुक्ति और बर्खास्तगी का तरीका।
• राज्यपालों की भेदभावपूर्ण और पक्षपाती भूमिका।
• पक्षपाती हितों के लिए राष्ट्रपति शासन का लागू होना।
• कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए राज्यों में केंद्रीय बलों का तैनाती।
• राज्य विधेयकों का राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षण।
• राज्यों को वित्तीय आवंटनों में भेदभाव।
• योजना आयोग की राज्य परियोजनाओं को मंजूरी देने में भूमिका (2015 में NITI आयोग द्वारा प्रतिस्थापित होने तक)।
• अखिल भारतीय सेवाओं (IAS, IPS, और IFoS) का प्रबंधन।
• राजनीतिक उद्देश्यों के लिए इलेक्ट्रॉनिक मीडिया का उपयोग।
• मुख्यमंत्रियों के खिलाफ जांच आयोगों की नियुक्ति।
• केंद्र और राज्यों के बीच वित्त का विभाजन।
• राज्य सूची पर केंद्र द्वारा अतिक्रमण।
• राज्यों द्वारा केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं का कार्यान्वयन।
• CBI, ED आदि जैसी केंद्रीय एजेंसियों का काम करने का तरीका।

केंद्र-राज्य संबंधों में ये मुद्दे 1960 के दशक के मध्य से विचाराधीन हैं। इस दिशा में, निम्नलिखित विकास हुए हैं:

प्रशासनिक सुधार आयोग

केंद्रीय सरकार ने 1966 में भारत का पहला प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) स्थापित किया, जिसमें छह सदस्य थे और जिसकी अध्यक्षता प्रारंभ में मोरारजी देसाई ने की, बाद में इसे के. हनुमंथैया ने संभाला। आयोग के संदर्भ में केंद्र-राज्य संबंधों की जांच करना शामिल था। इन मुद्दों की गहन जांच के लिए, ARC ने M.C. सेतलवाड़ के तहत एक अध्ययन टीम का गठन किया। अध्ययन टीम की रिपोर्ट के आधार पर, ARC ने 1969 में अपनी रिपोर्ट को अंतिम रूप दिया, जिसमें केंद्र-राज्य संबंधों को बढ़ाने के लिए 22 सिफारिशें प्रस्तुत की गईं।

मुख्य सिफारिशों में शामिल थे:

• संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत एक अंतर-राज्य परिषद का गठन।
• राज्यपालों के रूप में सार्वजनिक जीवन और प्रशासन में व्यापक अनुभव वाले व्यक्तियों की नियुक्ति, जो गैर-पार्टी दृष्टिकोण प्रदर्शित करते हों।
• राज्यों को अधिकतम सीमा तक शक्तियों का हस्तांतरण।
• केंद्र पर निर्भरता को कम करने के लिए राज्यों को अधिक वित्तीय संसाधनों का हस्तांतरण।
• राज्यों में केंद्रीय सशस्त्र बलों की तैनाती, या तो उनके अनुरोध पर या अन्यथा।

इन सिफारिशों के बावजूद, केंद्रीय सरकार द्वारा कोई कार्रवाई नहीं की गई।

राजामन्नार समिति

1969 में, तमिलनाडु सरकार (DMK) ने डॉ. पी.वी. राजामन्नार की अध्यक्षता में तीन सदस्यीय समिति का गठन किया, ताकि केंद्र-राज्य संबंधों के पूरे मुद्दे की जांच की जा सके और राज्यों के लिए अधिकतम स्वायत्तता सुनिश्चित करने के लिए संवैधानिक संशोधनों का प्रस्ताव दिया जा सके। समिति ने 1971 में तमिलनाडु सरकार को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की।

समिति ने देश में प्रचलित एकात्मक प्रवृत्तियों (केन्द्रीयकरण के रुझान) के कारणों की पहचान की, जिसमें संविधान में कुछ प्रावधान शामिल हैं जो केन्द्र को विशेष शक्तियाँ प्रदान करते हैं, केन्द्र और राज्यों में एक-पार्टी शासन, राज्यों के वित्तीय संसाधनों की अपर्याप्तता के कारण केन्द्र पर वित्तीय सहायता के लिए निर्भरता, और केंद्रीय योजना की संस्था तथा योजना आयोग की भूमिका शामिल है।

समिति की प्रमुख सिफारिशों में शामिल हैं:

• तत्काल अंतर-राज्य परिषद की स्थापना।
• वित्त आयोग को एक स्थायी निकाय बनाना।
• योजना आयोग को भंग करना और इसे एक वैधानिक निकाय से बदलना।
• अनुच्छेद 356, 357, और 365 (अध्यक्ष के शासन से संबंधित) को हटाना।
• यह प्रावधान हटाना कि राज्य मंत्रालय राज्यपाल की इच्छा पर कार्य करता है।
• कुछ विषयों को संघ सूची और समवर्ती सूची से राज्य सूची में स्थानांतरित करना।
• राज्यों को अवशिष्ट शक्तियाँ आवंटित करना।
• अखिल भारतीय सेवाओं (IAS, IPS, और IFoS) को समाप्त करना।

इन सिफारिशों के बावजूद, केंद्रीय सरकार ने राजामन्नार समिति की सुझावों को पूरी तरह से नजरअंदाज कर दिया।

अनंदपुर साहिब प्रस्ताव

पश्चिम बंगाल मेमोरंडम

1977 में, पश्चिम बंगाल सरकार, जो कम्युनिस्टों द्वारा संचालित थी, ने केन्द्र-राज्य संबंधों पर एक मेमोरंडम जारी किया और इसे केंद्रीय सरकार को प्रस्तुत किया। मेमोरंडम में कई उपाय सुझाए गए, जिसमें शामिल हैं:

• संविधान में 'संघ' शब्द को 'संविधान' से बदलना।
• केन्द्र के अधिकार क्षेत्र को रक्षा, विदेश मामलों, मुद्रा, संचार, और आर्थिक समन्वय तक सीमित करना।
• सभी अन्य विषयों, जिसमें अवशिष्ट भी शामिल है, को राज्यों में स्थानांतरित करना।
• अनुच्छेद 356, 357 (अध्यक्ष का शासन), और 360 (वित्तीय आपातकाल) को निरस्त करना।
• नए राज्यों के गठन या मौजूदा राज्यों के पुनर्गठन के लिए राज्य की सहमति को अनिवार्य बनाना।
• केन्द्र द्वारा सभी स्रोतों से अर्जित कुल राजस्व का 75% राज्यों को आवंटित करना।
• राज्य सभा को लोक सभा के समान अधिकार देना।
• अखिल भारतीय सेवाओं को समाप्त करना और केवल केंद्रीय और राज्य सेवाएँ रखना।

हालांकि, केंद्रीय सरकार ने मेमोरंडम में उल्लिखित मांगों को स्वीकार नहीं किया।

1983 में, केंद्रीय सरकार ने सुप्रीम कोर्ट के सेवानिवृत्त न्यायाधीश K.S. सर्कारिया की अध्यक्षता में तीन सदस्यीय आयोग की नियुक्ति की। इस आयोग को केंद्र और राज्यों के बीच मौजूदा व्यवस्थाओं की समीक्षा करने और उचित परिवर्तनों और उपायों की सिफारिश करने का कार्य सौंपा गया। इसने 1988 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की।

सर्कारिया आयोग ने संरचनात्मक परिवर्तनों का समर्थन नहीं किया और मौजूदा संवैधानिक व्यवस्थाओं और संस्थानों से संबंधित सिद्धांतों को बुनियादी रूप से स sound माना। हालांकि, इसने कार्यात्मक या संचालन पहलुओं में बदलाव की आवश्यकता पर जोर दिया, यह मानते हुए कि संघवाद एक स्थिर संस्थागत अवधारणा से अधिक सहयोगात्मक कार्रवाई के लिए एक कार्यात्मक व्यवस्था है। केंद्र की शक्तियों को सीमित करने की मांगों को अस्वीकार करते हुए, इसने यह भी कहा कि एक मजबूत केंद्र राष्ट्रीय एकता और अखंडता की रक्षा के लिए आवश्यक है, जो कि विखंडनकारी प्रवृत्तियों द्वारा खतरे में है।

सर्कारिया आयोग ने केंद्र-राज्य संबंधों को सुधारने के लिए 247 सिफारिशें कीं, जिनमें शामिल हैं:

• अनुच्छेद 263 के तहत स्थायी अंतर-राज्य परिषद (Inter-Governmental Council) की स्थापना।
• अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) का सीमित उपयोग, केवल अंतिम उपाय के रूप में।
• अखिल भारतीय सेवाओं की संस्था को मजबूत करना और अधिक ऐसे सेवाएँ बनाना।
• कराधान के अवशिष्ट शक्तियों को संसद के पास बनाए रखना और अन्य अवशिष्ट शक्तियों को समानांतर सूची में रखना।
• जब राष्ट्रपति राज्य विधेयकों पर सहमति नहीं देते, तो राज्य सरकार को कारण बताना।
• राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) का नाम बदलकर राष्ट्रीय आर्थिक और विकास परिषद (NEDC) रखना।
• संघीयता को बढ़ावा देने के लिए क्षेत्रीय परिषदों का गठन और पुनः सक्रिय करना।
• केंद्र को अपनी सशस्त्र बलों को तैनात करने के लिए शक्तियाँ देना, भले ही राज्य की सहमति न हो, परामर्श वांछनीय है।
• समानांतर सूची के विषयों पर कानून बनाने से पहले राज्यों से परामर्श करना।
• संविधान में राज्य के गवर्नर की नियुक्ति में मुख्यमंत्री से परामर्श करने की प्रक्रिया निर्धारित करना।
• कॉर्पोरेशन कर की शुद्ध आय को राज्यों के साथ साझा करना।
• संविधान में यह निर्दिष्ट करना कि गवर्नर तब तक मंत्रियों की परिषद को बर्खास्त नहीं कर सकते जब तक कि यह विधानसभा में बहुमत नहीं रखती।
• राज्य में गवर्नर का पांच वर्षीय कार्यकाल बनाए रखना, केवल अत्यधिक महत्वपूर्ण कारणों के लिए हस्तक्षेप करना।
• संसद की मांग पर ही राज्य मंत्री के खिलाफ जांच आयोग का गठन करना।
• केंद्र द्वारा आयकर पर अधिभार केवल एक विशिष्ट उद्देश्य और सीमित अवधि के लिए लगाना।
• वित्त आयोग और योजना आयोग के बीच मौजूदा कार्यों के विभाजन को जारी रखना।
• तीन-भाषा फॉर्मूले को समान रूप से लागू करना।
• रेडियो और टेलीविजन के लिए कोई स्वायत्तता नहीं, लेकिन उनके संचालन में विकेंद्रीकरण।
• राज्यसभा की भूमिका और राज्यों के पुनर्गठन के लिए केंद्र की शक्ति में कोई बदलाव नहीं।
• भाषाई अल्पसंख्यकों के लिए आयुक्त को सक्रिय करना।

केंद्रीय सरकार ने सर्कारिया आयोग की 247 सिफारिशों में से 180 का कार्यान्वयन किया, जिसमें 1990 में अंतर-राज्य परिषद की स्थापना एक महत्वपूर्ण विकास था।

पंची आयोग

केंद्र-राज्य संबंधों पर दूसरा आयोग 2007 में भारत सरकार द्वारा स्थापित किया गया, जिसमें मदन मोहन पंची इसके अध्यक्ष थे। आयोग का उद्देश्य केंद्र-राज्य संबंधों से संबंधित मुद्दों को संबोधित करना था, जो कि सर्कारिया आयोग की दो दशकों पहले की जांच के बाद भारत की राजनीति और अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण परिवर्तनों के मद्देनजर था। आयोग ने 2010 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, जिसमें सर्कारिया आयोग, संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग (NCRWC) और दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग की रिपोर्टों का व्यापक रूप से उल्लेख किया गया।

भारत की एकता, अखंडता और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए 'सहकारी संघवाद' प्राप्त करने पर ध्यान केंद्रित करते हुए, पंची आयोग ने 310 से अधिक सिफारिशें कीं। प्रमुख सिफारिशें इस प्रकार हैं:

• सूची III विषयों पर सहमति: संसद में समवर्ती सूची के मामलों पर विधेयक प्रस्तुत करने से पहले संघ और राज्यों के बीच व्यापक सहमति का सुझाव दिया गया।
• संसद की सर्वोच्चता में संयम: केंद्र-राज्य संबंधों को बेहतर बनाने के लिए राज्य सूची में विषयों और समवर्ती सूची में "स्थांतरित वस्तुओं" के संबंध में राज्यों के लिए अधिक लचीलापन की वकालत की।
• अंतर-राज्य परिषद के लिए ऑडिटिंग भूमिका: समवर्ती या ओवरलैपिंग अधिकार क्षेत्र में मामलों का प्रबंधन करने के लिए अंतर-राज्य परिषद के लिए निरंतर ऑडिटिंग भूमिका की सिफारिश की।
• अनुच्छेद 201 में संशोधन: प्रस्तावित किया गया कि राज्य विधानमंडल की कार्रवाई के लिए अनुच्छेद 201 में निर्धारित छह महीने की अवधि को राज्य विधेयक पर राष्ट्रपति के निर्णय पर लागू किया जाए।
• राज्यपालों की नियुक्तियों के लिए दिशानिर्देश: राज्यपालों के चयन के लिए सख्त दिशानिर्देश प्रदान किए गए, जिसमें प्रतिष्ठा, राज्य के बाहर से होना, स्थानीय राजनीति से अलग होना और हाल ही में राजनीति में महत्वपूर्ण रूप से भाग न लेना शामिल हैं।
• राज्यपालों के लिए निश्चित कार्यकाल: राज्यपालों के लिए पांच वर्षों का निश्चित कार्यकाल और केवल मजबूर कारणों से हटाने की वकालत की।
• राज्यपालों के लिए महाभियोग प्रक्रिया: राष्ट्रपति के महाभियोग के लिए प्रक्रिया को राज्यपालों पर लागू करने का सुझाव दिया गया।
• राज्यपाल की विवेकाधीनता पर सीमाएँ: राज्यपाल की विवेकाधीनता को सीमित करने और कार्यों को उचित, ईमानदारी से और सावधानीपूर्वक करने पर जोर दिया गया।
• राज्यपालों के लिए निर्णय लेने का समय सीमा: विधायी सभा द्वारा पारित विधेयक पर सहमति या आरक्षित करने के लिए राज्यपालों के लिए छह महीने का समय सीमा निर्धारित करने की सिफारिश की।
• मुख्यमंत्री की नियुक्ति के लिए दिशानिर्देश: लटका विधानसभा की स्थिति में मुख्यमंत्री की नियुक्ति के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश स्थापित किए गए।
• मुख्यमंत्रियों को बर्खास्त करना: बर्खास्तगी की स्थिति में राज्यपाल पर जोर दिया गया कि मुख्यमंत्री को निर्धारित समय सीमा के भीतर बहुमत साबित करना चाहिए।
• राज्यपालों के लिए अभियोजन की स्वीकृति: यदि कैबिनेट का निर्णय पक्षपाती लगता है तो राज्य मंत्रियों के खिलाफ अभियोजन की स्वीकृति का अधिकार प्रदान किया गया।
• राज्यपालों की भूमिका में सीमाएँ: विश्वविद्यालयों के कुलाधिपति के रूप में राज्यपालों के कार्य करने की प्रथा को समाप्त करने का सुझाव दिया गया।
• अनुच्छेद 356 का उपयोग: राज्यों में संविधान संबंधी मशीनरी की विफलता के मामले में अनुच्छेद 356 का उपयोग करने के लिए संशोधनों की सिफारिश की गई।
• स्थानीय आपात स्थिति ढांचा: केंद्रीय हस्तक्षेप की आवश्यकता वाले हालात से निपटने के लिए एक संवैधानिक या कानूनी ढांचे का निर्माण करने का सुझाव दिया गया, लेकिन अनुच्छेद 352 और 356 के तहत अत्यधिक कदम उठाने की आवश्यकता नहीं है।
• अनुच्छेद 263 में संशोधन: अंतर-राज्य परिषद को एक विश्वसनीय, शक्तिशाली और निष्पक्ष तंत्र बनाने के लिए संशोधनों की मांग की गई।
• क्षेत्रीय परिषदों को मजबूत करना: नीतियों के समन्वय और समन्वय को अधिकतम करने के लिए संबंधित राज्यों से मौलिक प्रस्तावों के साथ नियमित बैठकें आयोजित करने की सिफारिश की।
• अखिल भारतीय सेवाओं का विस्तार: स्वास्थ्य, शिक्षा, इंजीनियरिंग और न्यायपालिका जैसे क्षेत्रों में अखिल भारतीय सेवाओं का निर्माण करने की वकालत की।
• राज्यसभा में समान प्रतिनिधित्व: जनसंख्या के आकार की परवाह किए बिना राज्यों को राज्यसभा में समान प्रतिनिधित्व देने के लिए संबंधित प्रावधानों में संशोधन का प्रस्ताव दिया।
• स्थानीय निकायों को शक्तियों का हस्तांतरण: स्थानीय निकायों को शक्तियों के हस्तांतरण के क्षेत्र को संवैधानिक रूप से परिभाषित करने की मांग की।
• विधायन में लागत साझा करना: राज्यों की भागीदारी वाले केंद्रीय विधायन में लागत साझा करने के प्रावधानों की सिफारिश की।
• रॉयल्टी दरों की समीक्षा: प्रमुख खनिजों पर रॉयल्टी दरों की नियमित समीक्षा का प्रस्ताव दिया।
• सेस और अधिभार की समीक्षा: कुल कर राजस्व में उनके हिस्से को कम करने के लिए मौजूदा सेस और अधिभार की समीक्षा की मांग की गई।
• पेशेवर कर पर सीमा को हटाना: संवैधानिक संशोधन के माध्यम से पेशेवर कर पर सीमा को हटाने की सिफारिश की।
• राजस्व बढ़ाने की क्षमता की जांच: अनुच्छेद 268 में उल्लिखित करों की राजस्व बढ़ाने की क्षमता का पुनर्मूल्यांकन करने का सुझाव दिया।
• स्वतंत्र निकाय द्वारा वार्षिक आकलन: वित्तीय विधायन में अधिक जवाबदेही के लिए स्वतंत्र निकायों द्वारा वार्षिक आकलन को शामिल करने की वकालत की।
• वित्त आयोग की शर्तों में संतुलन: वित्त आयोग की वार्ता में केंद्र और राज्यों के बीच संदर्भ की शर्तों पर समान विचार करने की मांग की।
• सेस और अधिभार की समीक्षा: केंद्रीय सरकार द्वारा सभी मौजूदा सेस और अधिभार की समीक्षा करने की सिफारिश की गई।
• वित्त आयोग विभाजन का रूपांतरण: वित्त मंत्रालय में वित्त आयोग विभाजन को एक पूर्ण विभाग में परिवर्तित करने का प्रस्ताव दिया।
• योजना आयोग की भूमिका: योजना आयोग के लिए समन्वय की भूमिका की सिफारिश की गई, न कि क्षेत्रीय योजनाओं का सूक्ष्म प्रबंधन करने के लिए।