लक्ष्मीकांत सारांश: संघ लोक सेवा आयोग | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

संघ लोक सेवा आयोग

• संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) भारत में सरकारी अधिकारियों की भर्ती के लिए मुख्य संगठन है।
• यह एक स्वतंत्र संवैधानिक निकाय के रूप में कार्य करता है, जिसका अर्थ है कि इसकी स्थापना भारत के संविधान द्वारा की गई थी।
• UPSC के बारे में विवरण संविधान के भाग XIV के अनुच्छेद 315 से 323 में पाया जा सकता है।
• संविधान का यह भाग विभिन्न महत्वपूर्ण बिंदुओं को उजागर करता है, जिसमें शामिल हैं:
• UPSC की संरचना।
• इसके सदस्यों की नियुक्ति और हटाने की प्रक्रिया।
• UPSC की स्वतंत्रता।
• यह किन शक्तियों का धारण करता है।
• यह कौन से कार्य करता है।

संरचना

• UPSC (संघ लोक सेवा आयोग) का नेतृत्व एक अध्यक्ष और अन्य सदस्यों द्वारा किया जाता है, जिन्हें भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है।
• संविधान आयोग के लिए सदस्यों की एक निश्चित संख्या निर्धारित नहीं करता; बल्कि, यह राष्ट्रपति को यह तय करने की अनुमति देता है कि कितने सदस्य होंगे।
• आयोग का सदस्य बनने के लिए कोई विशेष योग्यता आवश्यक नहीं है, सिवाय इसके कि कम से कम आधे सदस्यों को भारत सरकार या किसी राज्य सरकार में न्यूनतम दस वर्षों का अनुभव होना चाहिए।
• संविधान राष्ट्रपति को आयोग के अध्यक्ष और अन्य सदस्यों के सेवा के शर्तों को निर्धारित करने का अधिकार भी देता है।
• अधिकांश सदस्यों के लिए आयोग में कितने कर्मचारी होंगे और उनके कार्य करने की शर्तें भी राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित की जा सकती हैं।
• अध्यक्ष और सदस्य छह वर्षों की अवधि के लिए सेवा करते हैं या जब तक वे 65 वर्ष की आयु तक नहीं पहुँचते, जो भी पहले हो।
• वे कभी भी राष्ट्रपति को अपना इस्तीफा भेजकर अपने पद से इस्तीफा दे सकते हैं।
• सदस्यों को उनकी अवधि समाप्त होने से पहले भी हटाया जा सकता है, लेकिन यह संविधान में निर्धारित नियमों के अनुसार किया जाना चाहिए।
• यदि अध्यक्ष का पद रिक्त हो जाता है, या यदि अध्यक्ष किसी कारणवश अपने कर्तव्यों का पालन नहीं कर पाते हैं, तो राष्ट्रपति किसी सदस्य को कार्यवाहक अध्यक्ष के रूप में नियुक्त कर सकते हैं।
• कार्यवाहक अध्यक्ष तब तक अपनी सेवा जारी रखेगा जब तक कि नया अध्यक्ष नियुक्त नहीं किया जाता या मूल अध्यक्ष अपनी जिम्मेदारियों को फिर से शुरू नहीं कर लेते।

हटाना

• यदि सदस्य को दिवालिया घोषित किया जाता है (जिसका अर्थ है कि वे बैंकरप्ट हैं)।
• यदि सदस्य अपने आधिकारिक कार्यों के अलावा किसी भी भुगतान वाले कार्य को अपने कार्यकाल के दौरान ग्रहण करता है।
• यदि राष्ट्रपति को विश्वास है कि सदस्य मानसिक या शारीरिक विकलांग के कारण भूमिका के लिए अयोग्य है।

इसके अतिरिक्त, राष्ट्रपति किसी भी सदस्य या अध्यक्ष को अनुशासनहीनता के लिए हटा सकते हैं। हालांकि, इस मामले में:

• मामले की जांच के लिए सर्वोच्च न्यायालय में भेजा जाना चाहिए।
• यदि सर्वोच्च न्यायालय हटाने का समर्थन करता है और इसे सुझाता है, तो राष्ट्रपति हटाने की प्रक्रिया कर सकते हैं।
• सर्वोच्च न्यायालय द्वारा दी गई सलाह राष्ट्रपति के लिए अनिवार्य है।
• सर्वोच्च न्यायालय द्वारा जांच के दौरान, राष्ट्रपति UPSC के अध्यक्ष या सदस्य को निलंबित करने की शक्ति रखते हैं।

संविधान में अनुशासनहीनता की परिभाषा है:

• यदि सदस्य भारत सरकार या किसी राज्य सरकार द्वारा किए गए किसी अनुबंध या समझौते में शामिल है।
• यदि सदस्य ऐसे अनुबंध या समझौते से किसी भी तरह से लाभान्वित होता है, अन्यथा सदस्य के रूप में और एक पंजीकृत कंपनी के अन्य सदस्यों के समान।

कार्य

• यह अखिल भारतीय सेवाओं, केंद्रीय सेवाओं, और केंद्रीय शासित प्रदेशों में लोक सेवाओं के लिए परीक्षाओं का आयोजन करता है।
• यह राज्यों की मदद करता है, यदि दो या दो से अधिक राज्य इसकी मांग करते हैं, विशेष कौशल वाले उम्मीदवारों की आवश्यकता वाली सेवाओं के लिए संयुक्त भर्ती योजनाओं का निर्माण और प्रबंधन करने में।

यह किसी राज्य की आवश्यकताओं को पूरा करता है जब राज्य के गवर्नर इसकी मांग करते हैं, भारत के राष्ट्रपति की स्वीकृति के साथ। यह विभिन्न मामलों पर सलाह प्रदान करता है, जिसमें:

• सिविल सेवा और सिविल पदों के लिए भर्ती विधियाँ।
• सिविल सेवाओं में नियुक्तियों, पदोन्नतियों और स्थानांतरणों के लिए अनुसरण करने के सिद्धांत, जिसमें उम्मीदवारों की उपयुक्तता का मूल्यांकन शामिल है।
• भारत सरकार के अधीन कार्यरत व्यक्तियों से संबंधित अनुशासनात्मक मामलों, जिसमें इन मुद्दों से संबंधित स्मारक और याचिकाएँ शामिल हैं।
• सरकारी अधिकारियों द्वारा अपने आधिकारिक कर्तव्यों से संबंधित कानूनी मामलों में अपनी रक्षा करते समय उठाए गए कानूनी खर्चों की भुगतान की मांग।
• भारत सरकार के लिए कार्य करते समय सिविल सेवकों द्वारा प्राप्त चोटों के लिए पेंशन पुरस्कारों के लिए दावे, साथ ही ऐसे पुरस्कारों की राशि के बारे में प्रश्न।
• राष्ट्रपति द्वारा संदर्भित कोई अन्य मामले।
• सुप्रीम कोर्ट ने यह निर्धारित किया है कि यदि सरकार उपरोक्त मामलों पर यूपीएससी से परामर्श नहीं करती है, तो प्रभावित सिविल सेवक अदालत में उपचार नहीं मांग सकता।
• इसका मतलब है कि यूपीएससी से परामर्श करने में या इसके बिना कार्य करने में कोई भी गलती सरकार के निर्णयों को अमान्य नहीं बनाती।
• इस प्रकार, यूपीएससी से परामर्श की आवश्यकता को निर्देशात्मक माना जाता है, अनिवार्य नहीं।
• इसके अलावा, यूपीएससी द्वारा चयन का मतलब यह नहीं है कि उम्मीदवार को नौकरी का अधिकार प्राप्त है।
• हालाँकि, सरकार से अपेक्षा की जाती है कि वह निष्पक्षता और पूर्वाग्रह या बुरी नीयत के बिना कार्य करे।
• संसद यूपीएससी को संघ सेवाओं से संबंधित अतिरिक्त जिम्मेदारियाँ सौंप सकती है।
• यह किसी भी प्राधिकरण, कॉर्पोरेट निकाय, या सार्वजनिक संस्थान के कर्मचारी प्रणाली को भी यूपीएससी के अधिकार क्षेत्र में रख सकती है।
• इसका मतलब है कि संसद द्वारा बनाए गए कानूनों के माध्यम से यूपीएससी के अधिकार को बढ़ाया जा सकता है।
• यूपीएससी अपने कार्यों के बारे में एक वार्षिक रिपोर्ट राष्ट्रपति को प्रस्तुत करती है।
• राष्ट्रपति फिर इस रिपोर्ट को दोनों सदनों को प्रस्तुत करते हैं, साथ ही एक ज्ञापन जो उन मामलों को बताता है जहाँ आयोग की सलाह का पालन नहीं किया गया और इसके कारण।

सीमाएँ
यूपीएससी कुछ मामलों में शामिल नहीं है, अर्थात यह निम्नलिखित मुद्दों पर सलाह या इनपुट प्रदान नहीं करती है:

सीमाएँ

• किसी भी पिछड़े वर्ग के नागरिकों के लिए नौकरियों या पदों के लिए आरक्षण बनाने में।
• सेवाओं और पदों में नियुक्तियों के लिए अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के दावों पर विचार करते समय।
• यदि किसी व्यक्ति को अस्थायी या कार्यकारी पद के लिए चयनित किया जा रहा है:
  • यदि वह व्यक्ति संभवतः एक वर्ष से अधिक समय तक उस पद पर नहीं रहेगा।
  • यदि जनता के हित में नियुक्ति तुरंत करना आवश्यक है, और UPSC से परामर्श करने से अनावश्यक देरी होगी।
• केंद्र की समूह C और समूह D सेवाओं में नियुक्तियों के लिए।
• बोर्डों, आयोगों, न्यायाधिकरणों और समान प्राधिकरणों के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्तियों के लिए।
• विदेशों में भारतीय राजनयिक, कौंसल और अन्य समान मिशनों के प्रमुख के पदों पर नियुक्तियों के लिए (उदाहरण के लिए, राजदूत, उच्चायुक्त, मंत्री, आयुक्त, जनरल कौंसल, प्रतिनिधि, एजेंट)।
• राष्ट्रपति कुछ पदों, सेवाओं और मामलों को UPSC की जिम्मेदारियों से बाहर रख सकते हैं।
• संविधान के अनुसार, राष्ट्रपति अखिल भारतीय सेवाओं और केंद्रीय सेवाओं के बारे में नियम बना सकते हैं जो यह निर्दिष्ट करते हैं कि कब UPSC से परामर्श करना आवश्यक नहीं है।
• राष्ट्रपति द्वारा बनाए गए किसी भी नियम को संसद के प्रत्येक सदन के सामने कम से कम 14 दिनों के लिए प्रस्तुत करना आवश्यक है।
• संसद के पास इन नियमों को बदलने या हटाने का अधिकार है।
• इस प्रावधान के आधार पर, राष्ट्रपति ने UPSC (परामर्श से छूट) नियमावली, 1958 नामक नियम स्थापित किए हैं।
• ये नियमावली समय-समय पर अद्यतन की गई हैं।

भूमिका

संविधान ने UPSC को भारत में 'योग्यता प्रणाली का प्रहरी' के रूप में देखा है। इसका मुख्य ध्यान अखिल भारतीय सेवाओं और केंद्रीय सेवाओं की भर्ती पर है - दोनों समूह A और समूह B के लिए।

जब पूछा जाता है, तो UPSC सरकार को पदोन्नति और अनुशासनात्मक मामलों पर सलाह देती है। हालांकि, यह सेवाओं की वर्गीकरण, वेतन और सेवा स्थितियों, कैडर प्रबंधन, या प्रशिक्षण जैसे मुद्दों से संबंधित नहीं होती। ये विषय कर्मियों और प्रशिक्षण विभाग द्वारा प्रबंधित किए जाते हैं, जो कि मंत्रालय के तीन विभागों में से एक है, जो कि मानव संसाधन, जन शिकायतें और पेंशन मंत्रालय में है।

इस प्रकार, UPSC केवल एक केंद्रीय भर्ती एजेंसी के रूप में कार्य करती है, जबकि कर्मियों और प्रशिक्षण विभाग भारत में केंद्रीय कर्मियों की एजेंसी है। UPSC की भूमिका सीमित है; इसकी सिफारिशें केवल सलाहकारी होती हैं और सरकार के लिए बाध्यकारी नहीं होती। यह संघीय सरकार पर निर्भर करता है कि वह इन सिफारिशों को स्वीकार करे या अस्वीकार।

सरकार UPSC की सलाहकारी भूमिकाओं को परिभाषित करने वाले नियम भी बना सकती है। 1964 में केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) की स्थापना ने UPSC की अनुशासनात्मक मुद्दों में जिम्मेदारियों को प्रभावित किया है। इसका कारण यह है कि UPSC और CVC दोनों सरकार को नागरिक सेवकों के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्यों के संबंध में सलाह देते हैं।

कभी-कभी ये दो संगठन विरोधाभासी सलाह दे सकते हैं। हालांकि, UPSC, एक स्वतंत्र संवैधानिक निकाय के रूप में, CVC पर एक लाभ रखता है, जो एक कार्यकारी संकल्प के माध्यम से स्थापित हुआ और 2003 में विधायी स्थिति प्राप्त की।