सहकारी समितियाँ | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

परिचय

• सहकारी समितियाँ लोगों का एक स्वैच्छिक समूह हैं जो समान आर्थिक, सामाजिक या कल्याणकारी लक्ष्यों को साझा करते हैं, और आपसी वाणिज्यिक, आर्थिक और विकासात्मक समर्थन के लिए एकत्र होते हैं।
• 2011 का 97वां संविधान संशोधन सहकारी समितियों को संवैधानिक स्थिति और सुरक्षा प्रदान करता है।
• यह सहकारी समितियों को बनाने का अधिकार एक मौलिक अधिकार (अनुच्छेद 19) बना देता है।
• सहकारी समितियों के प्रचार के लिए एक नया निर्देशात्मक सिद्धांत (अनुच्छेद 43-बी) जोड़ा गया।
• इसने "सहकारी समितियाँ" शीर्षक से एक नया भाग IX-B जोड़ा (अनुच्छेद 243-ZH से 243-ZT तक)।

संवैधानिक प्रावधान

• राज्य विधानमंडल सहकारिता के गठन, विनियमन और समापन के लिए प्रावधान बना सकता है जो स्वैच्छिक गठन, लोकतांत्रिक नियंत्रण, सदस्य-आर्थिक भागीदारी और स्वायत्त कार्यप्रणाली के सिद्धांतों पर आधारित हो।
• शक्ति: बोर्ड के सदस्यों की संख्या राज्य विधानमंडल द्वारा निर्धारित की जाएगी (अधिकतम 21)।
• 1 सीट SC या ST के लिए और 2 सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित हैं, जिन समितियों में ऐसे सदस्य हैं।
• कार्यकाल 5 वर्ष है।
• बोर्ड में 2 सह-चुने गए सदस्य हो सकते हैं, जिन्हें मतदान का अधिकार नहीं होगा, जो बैंकिंग, प्रबंधन, या अन्य संबंधित क्षेत्रों से होंगे (21 निदेशकों के अतिरिक्त)।
• इसके अतिरिक्त, कार्यात्मक निदेशक भी बोर्ड के सदस्य होंगे।
• चुनाव: वर्तमान बोर्ड के कार्यकाल की समाप्ति से पहले बोर्ड के लिए चुनाव होना चाहिए। चुनावी शक्तियाँ राज्य विधानमंडल द्वारा चुने गए एक निकाय को सौंपी जाएंगी।
• बोर्ड का अधिसूचना और निलंबन: कोई भी बोर्ड 6 महीने से अधिक समय तक अधिसूचित या निलंबित नहीं किया जा सकता। इसके अंतर्गत कारण शामिल हैं:
• लगातार डिफ़ॉल्ट / कर्तव्यों में लापरवाही / सहकारी या इसके सदस्यों के खिलाफ कार्य करना / राज्य अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार चुनाव नहीं होना।
• सरकारी हिस्सेदारी, ऋण, वित्तीय सहायता, या गारंटी वाली सहकारी समितियों के लिए अधिसूचना या निलंबन संभव नहीं है।
• खाते का ऑडिट: राज्य विधानमंडल सालाना खातों के रखरखाव और उनके ऑडिट के लिए प्रावधान बना सकता है।
• ऑडिटर्स के लिए योग्यताएँ भी निर्धारित की जाएंगी।
• सरकार द्वारा ऑडिटर्स या ऑडिटिंग फर्मों का एक पैनल चुना जाएगा, जिसमें से एक को सहकारी की सामान्य सभा द्वारा नियुक्त किया जाएगा।
• सहकारी समितियों के खातों का ऑडिट वित्तीय वर्ष के समाप्ति के 6 महीने के भीतर किया जाएगा।
• एक शीर्ष सहकारी समिति की ऑडिट रिपोर्ट विधानमंडल के समक्ष प्रस्तुत की जाएगी।
• साथ ही, सामान्य सभा की बैठक भी उसी अवधि में बुलाने का प्रावधान हो सकता है।
• भाग IX-B का अनुप्रयोग: यह मल्टी-स्टेट सहकारी समितियों पर लागू होगा, जहां सहकारी के संबंध में प्रावधान केंद्र द्वारा बनाए जाएंगे।
• यह संघीय क्षेत्रों पर भी लागू होगा, लेकिन राष्ट्रपति इस भाग IX-B के अनुप्रयोग से किसी भाग को बाहर रख सकते हैं।

खाते का ऑडिट: राज्य विधानमंडल सालाना खातों के रखरखाव और उनके ऑडिट के लिए प्रावधान बना सकता है। ऑडिटर्स के लिए योग्यताएँ भी निर्धारित की जाएंगी। सरकार द्वारा ऑडिटर्स या ऑडिटिंग फर्मों का एक पैनल चुना जाएगा, जिसमें से एक को सहकारी की सामान्य सभा द्वारा नियुक्त किया जाएगा। सहकारी समितियों के खातों का ऑडिट वित्तीय वर्ष के समाप्ति के 6 महीने के भीतर किया जाएगा। एक शीर्ष सहकारी समिति की ऑडिट रिपोर्ट विधानमंडल के समक्ष प्रस्तुत की जाएगी। सामान्य सभा की बैठक भी उसी अवधि में बुलाने का प्रावधान हो सकता है।

संविधान 97वां संशोधन अधिनियम और भाग IXB

संविधान (97वां संशोधन) अधिनियम 2011 सहकारी समितियों से संबंधित है, जिसका उद्देश्य सहकारी के आर्थिक गतिविधियों को प्रोत्साहित करना है, जो बदले में ग्रामीण भारत की प्रगति में मदद करता है। यह न केवल सहकारी समितियों के स्वायत्त और लोकतांत्रिक कार्यप्रणाली को सुनिश्चित करने की अपेक्षा करता है, बल्कि प्रबंधन की जिम्मेदारी को सदस्यों और अन्य हितधारकों के प्रति भी सुनिश्चित करता है। संशोधन के अनुसार संविधान में किए गए परिवर्तन इस प्रकार हैं:

संविधान के भाग III में, "या संघों" शब्दों के बाद "सहकारी समितियाँ" शब्द जोड़े गए। भाग IV में एक नया अनुच्छेद 43B डाला गया, जो कहता है: "राज्य स्वैच्छिक गठन, स्वायत्त संचालन, लोकतांत्रिक नियंत्रण और सहकारी समितियों के पेशेवर प्रबंधन को बढ़ावा देने का प्रयास करेगा"। संविधान के भाग IXA के बाद, राज्य और केंद्र की भूमिकाओं को समायोजित करने के लिए भाग IXB जोड़ा गया।

भाग IXB की प्रमुख विशेषताएँ

• सहकारी समितियाँ बनाने का अधिकार एक मौलिक अधिकार है।
• प्रत्येक सहकारी समिति के बोर्ड में SC/ST के लिए एक सीट और महिलाओं के लिए दो सीटें आरक्षित की जाएँगी।
• सहकारी समितियाँ एक एजेंसी स्थापित कर सकती हैं जो चुनावों की निगरानी करेगी।
• सहकारी निदेशकों के बोर्ड की अवधि में एकरूपता होगी।
• लोकतांत्रिक प्रक्रिया के सिद्धांतों के आधार पर सहकारी समितियों के गठन, विनियमन और समाप्ति के प्रावधान; निदेशकों की अधिकतम संख्या इक्कीस निर्धारित की जाएगी।
• चुनाव की तारीख से पाँच वर्षों की निश्चित अवधि प्रदान करना, जो चुने हुए सदस्यों और उनके पदाधिकारियों के लिए होगी।
• सहकारी समिति के निदेशक मंडल को छह महीने की अधिकतम समय सीमा के दौरान निलंबित रखा जा सकता है।
• स्वतंत्र पेशेवर ऑडिट का प्रावधान।
• सहकारी समितियों के सदस्यों को जानकारी का अधिकार प्रदान करना।
• राज्य सरकारों को सहकारी समितियों की गतिविधियों और खातों की आवधिक रिपोर्ट प्राप्त करने के लिए अधिकार देना।
• सहकारी समितियों से संबंधित अपराधों और उनके लिए दंड के प्रावधान।

परिणाम

संविधान में संशोधन के द्वारा राज्यों को सहकारिताओं की स्वायत्तता सुनिश्चित करना अनिवार्य बनाया गया है, जिससे राज्य सरकारों के लिए स्वैच्छिक गठन, स्वतंत्र निर्णय-निर्माण और सहकारिताओं के लोकतांत्रिक नियंत्रण और कार्यप्रणाली को सुविधाजनक बनाना अनिवार्य हो गया है। यह नियमित चुनावों के आयोजन को भी सुनिश्चित करता है, जो स्वायत्त प्राधिकरणों की निगरानी में होते हैं, कार्यकर्ताओं के लिए पांच साल का कार्यकाल और स्वतंत्र ऑडिट। महत्वपूर्ण यह है कि यदि बोर्ड भंग होता है, तो नए बोर्ड का गठन छह महीने के भीतर किया जाना चाहिए। ऐसे संवैधानिक प्रावधान की अत्यावश्यकता थी क्योंकि सहकारी क्षेत्र की समस्याएँ बहुत अधिक, दीर्घकालिक और गहरी हैं, जिन्हें वर्तमान लचीले कानूनी ढांचे के तहत संबोधित नहीं किया जा सकता।

हालांकि, यह यह स्पष्ट नहीं करता कि संवैधानिक संशोधन संस्थानों को पुनर्जीवित करने में क्या कर सकते हैं और यह राज्य स्तर पर प्रतिकूल राजनीतिक संस्थानों का शिकार हो सकता है, जैसा कि 73वें संशोधन के मामले में हुआ था। यह आशंका है कि राज्य स्तर के राजनेता इस सहकारी संशोधन के साथ वही करेंगे जो उन्होंने पंचायतों के साथ किया। कुछ क्षेत्रों और राज्यों में अपवादों को छोड़कर, सहकारी क्षेत्र, विशेष रूप से सहकारी ऋण समितियाँ, जो 120 मिलियन से अधिक हैं, लंबे समय से बिखराव की स्थिति में हैं, जहाँ सभी प्रकार के स्वार्थी तत्व उन्हें व्यक्तिगत जागीर और राजनीतिक शक्ति की सीढ़ी के रूप में प्रयोग कर रहे हैं तथा व्यक्तिगत संवर्धन के साधन के रूप में इस्तेमाल कर रहे हैं।