GS4 PYQ (मुख्य उत्तर लेखन): नागरिक चार्टर, आधिकारिक रहस्य अधिनियम | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

(A) नागरिक चार्टर आंदोलन के मूल सिद्धांतों को समझाएं और इसके महत्व को उजागर करें। (UPSC MAINS GS4)

यह विश्व स्तर पर मान्यता प्राप्त है कि सद्भावना (good governance) स्थायी विकास के लिए आवश्यक है, चाहे वह आर्थिक हो या सामाजिक। सद्भावना में तीन अनिवार्य पहलुओं पर जोर दिया गया है: पारदर्शिता (transparency), जवाबदेही (accountability) और प्रशासन की प्रतिक्रिया (responsiveness)। “नागरिक चार्टर पहल” उन समस्याओं को हल करने के प्रयास का उत्तर है जिनका सामना एक नागरिक को दिन-प्रतिदिन उन संगठनों के साथ करते समय करना पड़ता है जो सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करते हैं। नागरिक चार्टर का सिद्धांत सेवा प्रदाता और इसके उपयोगकर्ताओं के बीच विश्वास को निहित करता है। इस अवधारणा को सबसे पहले 1991 में जॉन मेजर की कंजरवेटिव सरकार द्वारा यूनाइटेड किंगडम में एक राष्ट्रीय कार्यक्रम के रूप में प्रस्तुत और लागू किया गया, जिसका सरल उद्देश्य था: देश के लोगों के लिए सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता को निरंतर सुधारना ताकि ये सेवाएं उपयोगकर्ताओं की आवश्यकताओं और इच्छाओं का उत्तर दे सकें।

सिद्धांत:

नागरिक चार्टर का मूल उद्देश्य नागरिक को सार्वजनिक सेवा वितरण के संदर्भ में सशक्त बनाना है। नागरिक चार्टर आंदोलन के छह सिद्धांत जो मूल रूप से तैयार किए गए थे, वे हैं:

• गुणवत्ता: सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार;
• चुनाव: जहाँ भी संभव;
• मानक: यह निर्दिष्ट करना कि क्या उम्मीद की जाए और यदि मानक पूरे नहीं होते हैं तो कैसे कार्रवाई की जाए;
• मूल्य: करदाताओं के पैसे के लिए;
• जवाबदेही: व्यक्तियों और संगठनों;
• पारदर्शिता: नियम/प्रक्रियाएं/योजनाएं/शिकायतें;

नागरिक चार्टर और इसके सिद्धांतों का महत्व:

• नागरिक चार्टर नागरिकों और सार्वजनिक सेवा प्रदाता के बीच एक समझ का अभिव्यक्ति है, जिसमें उन सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता का उल्लेख होता है, जिन्हें नागरिक अपने करों के बदले प्राप्त करते हैं। यह मूलतः जनसामान्य के अधिकारों और सार्वजनिक सेवकों के कर्तव्यों के बारे में है। चूंकि सार्वजनिक सेवाएँ नागरिकों द्वारा सीधे या अप्रत्यक्ष रूप से करों के माध्यम से वित्तपोषित होती हैं, इसलिए नागरिकों को ऐसी सेवा की अपेक्षा करने का अधिकार है जो उनकी आवश्यकताओं के प्रति उत्तरदायी हो और उचित लागत पर प्रभावी ढंग से प्रदान की जाए।
• नागरिक चार्टर सेवा प्रदाताओं द्वारा सेवा मानकों, विकल्प, पहुँच, गैर-भेदभाव, पारदर्शिता और उत्तरदायित्व के बारे में एक लिखित, स्वैच्छिक घोषणा है। यह नागरिकों की अपेक्षाओं के अनुसार होना चाहिए। इसलिए, यह ग्राहकों के लिए सेवा प्रदान करने की प्रकृति और सेवा वितरण के स्पष्ट मानकों को परिभाषित करने का एक उपयोगी तरीका है।
• चार्टर का एक और तर्क यह है कि यह सार्वजनिक अधिकारी के मानसिकता को बदलने में मदद करता है, जिससे वे सार्वजनिक के ऊपर शक्ति रखने वाले व्यक्ति से ऐसे व्यक्ति में परिवर्तित हो जाएं, जिसमें करों के माध्यम से एकत्रित सार्वजनिक धन खर्च करने और नागरिकों को आवश्यक सेवाएँ प्रदान करने की सही कर्तव्यबोध हो। हालांकि, नागरिक चार्टर केवल आश्वासनों का एक दस्तावेज़ या हर सेवा पर एक समान पैटर्न थोपने वाला सूत्र नहीं होना चाहिए।
• यह मानकों और सेवा वितरण के स्तर को बढ़ाने तथा सार्वजनिक भागीदारी को बढ़ाने के लिए पहलों और विचारों का एक उपकरण होना चाहिए, सबसे उपयुक्त तरीके से।

सजा के स्वभाव पर महत्वपूर्ण चिंतन:

हालांकि, ये वादे कानून के अदालत में लागू नहीं होते, इसलिए इसका कार्यान्वयन व्यक्तियों की नैतिक तर्कशक्ति पर निर्भर करता है। चार्टर सार्वजनिक अधिकारियों पर नैतिक और नैतिक रूप से बाध्यकारी होते हैं, लेकिन ये कानूनी रूप से बाध्यकारी निर्णय नहीं होते। चार्टर की सामग्री न्यायालयीय नहीं है।

• एक नागरिक किसी संगठन पर मुकदमा नहीं कर सकता है यदि वह नागरिक चार्टर में निहित अपनी स्वयं की सेवा मानकों का पालन नहीं करता। इसलिए, चार्टर को केवल नागरिक सेवा की जवाबदारी के नैतिक पहलुओं को उजागर करने के रूप में देखा जा सकता है। नागरिक चार्टर का दीवारों और वेबसाइट पर प्रकाशन एक प्रदर्शन प्रभाव उत्पन्न करता है।
• यह लोगों को शिक्षित करता है। जैसे ही लोग अपनी अधिकारों के बारे में जानते हैं, जानकारी की पदानुक्रम कुछ हद तक टूट जाती है। यह अधिकारियों और लोगों के कर्तव्यों और अधिकारों को स्पष्ट रूप से दर्शाता है। ज्ञान में यह समानता सार्वजनिक अधिकारियों को असुविधा में डाल देती है। वे कार्य की दक्षता के संदर्भ में जांच के दायरे में आ जाते हैं।
• कानूनी प्राधिकार की अनुपस्थिति के बावजूद, सार्वजनिक नजरों की उपस्थिति अधिकारियों के नैतिक कम्पास को सक्रिय कर देती है। सार्वजनिक अपमान, लोगों द्वारा अच्छे कार्य करने के लिए एक प्रमुख प्रेरणा का स्रोत होता है। कोई भी सामाजिक बहिष्कार या लोगों की नजरों में अवमानना को पसंद नहीं करता। नागरिक समाज द्वारा सवाल पूछे जाने और उसके बाद की असुविधा की संभावना अधिकारियों को सेवा की भावना के लिए काम करने के लिए प्रेरित करती है।

विषयों का विवरण - नागरिक चार्टर

(B) यह विचार है कि आधिकारिक रहस्य अधिनियम (Official Secrets Act) सूचना के अधिकार अधिनियम (Rights to Information Act) के कार्यान्वयन में एक बाधा है। क्या आप इस विचार से सहमत हैं? चर्चा करें। (UPSC MAINS 2019)

हाल ही में, सरकार ने 1923 के आधिकारिक रहस्य अधिनियम के तहत द हिंदू समाचार पत्र और समाचार एजेंसी ANI के खिलाफ कार्रवाई की मांग की है, क्योंकि उन्होंने भारत के फ्रांस से 36 राफेल जेट खरीदने के समझौते से संबंधित दस्तावेज़ प्रकाशित किए थे। हालांकि, न्यायपालिका ने यह स्पष्ट कर दिया है और उन संदेहों को दूर किया है जो कई लोगों के मन में आधिकारिक रहस्य अधिनियम को सूचना के अधिकार अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा मानने के बारे में हैं। निम्नलिखित प्रावधान हैं जो स्पष्ट करते हैं कि जब OSA और RTI अधिनियम परस्पर क्रिया में आते हैं और संघर्ष करते हैं तो क्या होता है:

• जब भी इन दोनों कानूनों के बीच कोई संघर्ष होता है, RTI अधिनियम के प्रावधान OSA के प्रावधानों पर प्रमुखता रखते हैं।
• RTI अधिनियम की धारा 22 कहती है कि इसके प्रावधान OSA में उनके साथ असंगत किसी भी चीज़ के बावजूद प्रभावी रहेंगे।
• इसी तरह, RTI अधिनियम की धारा 8(2) के तहत, एक सार्वजनिक प्राधिकरण OSA के तहत कवर की गई जानकारी तक पहुँच प्रदान कर सकता है, "यदि प्रकटीकरण में सार्वजनिक हित सुरक्षित हितों को होने वाले नुकसान से अधिक है।"
• धारा 24, जो सुरक्षा और खुफिया संगठनों को भी भ्रष्टाचार और मानवाधिकार उल्लंघनों की जानकारी प्रकट करने का आदेश देती है।

OSA के सूचना के अधिकार अधिनियम के कार्यान्वयन में बाधा होने के बारे में निष्कर्ष:

यह समझना आवश्यक है कि जब RTI आंदोलन गति पकड़ रहा था, तब गुप्तता की आवश्यकता और पारदर्शिता की आवश्यकता के बीच बहस पहले से ही मौजूद थी। एक निश्चित सीमा के बाद, आंदोलन का नेतृत्व कर रहे लोगों के लिए OSA के केवल कमजोर होने को स्वीकार करना संभव नहीं था, बल्कि उन्होंने एक पूर्ण RTI अधिनियम की मांग की। इसलिए, जिस प्रकार RTI अधिनियम को तैयार किया गया है और इसके प्रावधान रखे गए हैं, वे इस बात का ध्यान रखते हैं कि OSA सूचना जारी करने में बाधा नहीं बने। यदि हम ऊपर दिए गए प्रावधानों को ध्यान से पढ़ें, तो यह स्पष्ट हो जाता है कि OSA, एक तरह से, कोई बाधा नहीं है। संघर्ष की स्थिति में, कानून स्पष्ट है कि RTI को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। लेकिन हां, कई अन्य मुद्दे हैं जो RTI अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा डालते हैं।

• यह समझना आवश्यक है कि जब RTI आंदोलन गति पकड़ रहा था, तब गुप्तता की आवश्यकता और पारदर्शिता की आवश्यकता के बीच बहस पहले से ही मौजूद थी। एक निश्चित सीमा के बाद, आंदोलन का नेतृत्व कर रहे लोगों के लिए OSA के केवल कमजोर होने को स्वीकार करना संभव नहीं था, बल्कि उन्होंने एक पूर्ण RTI अधिनियम की मांग की।

हम निम्नलिखित बिंदुओं पर चर्चा करेंगे: RTI अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन में मुद्दे:

• हालांकि अधिनियम ने उचित सरकार की जिम्मेदारी को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया है, लेकिन अधिनियम के बारे में जागरूकता बढ़ाने के संबंध में सरकार की ओर से कोई पहल नहीं की गई है। उचित सरकारों और सार्वजनिक प्राधिकारियों द्वारा किए गए प्रयास केवल वेबसाइटों पर नियमों और FAQs को प्रकाशित करने तक सीमित रहे हैं। ये प्रयास RTI अधिनियम के लिए सामूहिक जागरूकता उत्पन्न करने में सहायक नहीं रहे हैं। RTI अधिनियम की तुलना में आम नागरिक (और वंचित समुदाय) अन्य सरकारी योजनाओं के प्रति अधिक जागरूक हैं जो सामाजिक-आर्थिक विकास पर केंद्रित हैं।
• अधिनियम के अनुसार, सूचना को निर्धारित समय के भीतर प्रदान किया जाना चाहिए। हालांकि, हमारे सर्वेक्षण के अनुसार, PIOs ने यह बताया कि उन्हें सार्वजनिक प्राधिकारियों के साथ अपर्याप्त रिकॉर्ड प्रबंधन प्रक्रियाओं के कारण निर्धारित समय के भीतर जानकारी प्रदान करने में चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। यह एक ज्ञात तथ्य है कि सरकार के भीतर रिकॉर्ड रखने की प्रक्रिया एक बड़ी चुनौती है।
• यह स्थिति प्रशिक्षित PIOs की अनुपलब्धता और सक्षम बुनियादी ढाँचे (कंप्यूटर, स्कैनर, इंटरनेट कनेक्टिविटी, फोटोकॉपियर्स आदि) के कारण और अधिक बढ़ जाती है। सार्वजनिक प्राधिकारियों को RTI अधिनियम की आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए, अपने वर्तमान रिकॉर्ड रखने की प्रक्रियाओं और अन्य बाधाओं की समीक्षा करनी चाहिए और संसाधनों की योजना बनानी चाहिए।
• PIOs का प्रशिक्षण एक बड़ी चुनौती है, मुख्य रूप से a) प्रशिक्षित करने के लिए PIOs की बड़ी संख्या b) PIOs का अन्य पदों पर बार-बार स्थानांतरण। प्रशिक्षण संस्थान भी प्रशिक्षण संसाधनों की उपलब्धता के संबंध में एक बड़ी बाधा का सामना करते हैं। इसके अलावा, यह देखा गया है कि वर्तमान प्रशिक्षण प्रदान करने के तरीके में, सार्वजनिक प्राधिकारियों की भागीदारी कम है और उनके PIOs को प्रशिक्षित करने में तत्कालता की कमी है।

स्थिति को निम्नलिखित रूप में संक्षेपित किया जा सकता है:

• वर्तमान में केन्द्र और अधिकांश राज्यों में रिकॉर्ड प्रबंधन दिशानिर्देश RTI अधिनियम के तहत निर्धारित आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए उपयुक्त नहीं हैं।
• किसी भी विभाग में कोई इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली नहीं है (जानकारी प्रदाता सर्वेक्षण के आधार पर)।
• सर्वेक्षण किए गए अधिकांश PIOs RTI आवेदनों की सूची भी इलेक्ट्रॉनिक रूप से नहीं रखते हैं।
• जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, RTI अधिनियम के कार्यान्वयन का मुद्दा सार्वजनिक प्राधिकरण पर निर्भर करता है। उपयुक्त सरकार और सूचना आयोग केवल सहायक और न्यायिक भूमिका निभा सकते हैं। यदि सार्वजनिक प्राधिकरण कार्यान्वयन के मुद्दों का मूल्यांकन नहीं करते हैं और आवश्यक संसाधनों की पहचान नहीं करते हैं, तो कार्यान्वयन पर कोई ध्यान नहीं दिया जाएगा।
• जानकारी खोजकर्ता सर्वेक्षण के दौरान यह noted किया गया कि RTI (राज्य/केन्द्र स्तर) आवेदकों का कोई केंद्रीकृत डेटा बेस नहीं है (जो सर्वेक्षण में देरी का एक कारण था)। वर्तमान स्थिति को देखते हुए, न तो राज्य सरकार और न ही राज्य सूचना आयोग एक विभाग के भीतर सार्वजनिक प्राधिकरणों की संख्या की पुष्टि करने की स्थिति में हैं और इसलिए दायर की गई आवेदनों की संख्या के विवरण की पुष्टि नहीं कर सकते।
• जानकारी आयोग की एक सबसे महत्वपूर्ण भूमिका सार्वजनिक प्राधिकरण की निगरानी और समीक्षा करना है और उन्हें अधिनियम की भावना के अनुरूप कार्य करने के लिए कार्रवाई शुरू करना है। हालांकि, यह अधिनियम के कार्यान्वयन में सबसे कमजोर कड़ी रही है। यह स्वीकार किया गया है और सराहा गया है कि सूचना आयोग ने ज्यादातर समय "सुनवाई" में और अपीलों को निपटाने में बिताया है।
• हालांकि, अधिनियम के अनुपालन के लिए सार्वजनिक प्राधिकरण की निगरानी करना भी सूचना आयोग की भूमिका का एक महत्वपूर्ण पहलू है, जो अपीलों की संख्या को कम करने में मदद कर सकता है।
• सूचना आयोग में लंबित मामलों की संख्या एक बड़ा चैलेंज है। जब तक लंबित मामलों को प्रबंधनीय स्तर पर नहीं रखा जाता, तब तक अधिनियम के उद्देश्य को पूरा नहीं किया जा सकेगा। अपीलों की उच्च लंबित संख्या अपीलों और शिकायतों को निपटाने के लिए गैर-अनुकूल प्रक्रियाओं के कारण है।

निष्कर्ष: OSA के कठोर प्रावधानों से प्रभावित होने के बजाय, RTI अधिनियम की पूरी प्रक्रिया पर ध्यान देना और ऊपर बताए गए दोषों को सुधारना आवश्यक है। लोगों, संस्थानों और सरकारी अधिकारियों के स्तर पर सुधार की आवश्यकता है।

कवरेड विषय: RTI