GS4 PYQ (मुख्य उत्तर लेखन): नागरिक चार्टर, आधिकारिक रहस्य अधिनियम | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

(A) नागरिक चार्टर आंदोलन के मूल सिद्धांतों की व्याख्या करें और इसके महत्व को उजागर करें। (UPSC MAINS GS4)

यह विश्व स्तर पर मान्यता प्राप्त है कि अच्छा शासन स्थायी विकास के लिए आवश्यक है, चाहे वह आर्थिक हो या सामाजिक। अच्छे शासन के तीन आवश्यक पहलुओं पर जोर दिया गया है: पारदर्शिता, उत्तरदायित्व और प्रशासन की प्रतिक्रिया। "नागरिक चार्टर पहल" उन समस्याओं के समाधान की खोज का उत्तर है जिनका सामना एक नागरिक हर दिन उन संगठनों के साथ करते समय करता है जो सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करते हैं। नागरिक चार्टर का सिद्धांत सेवा प्रदाता और उसके उपयोगकर्ताओं के बीच विश्वास को स्थापित करता है। इस सिद्धांत को सबसे पहले 1991 में जॉन मेजर की कंजर्वेटिव सरकार द्वारा यूनाइटेड किंगडम में एक राष्ट्रीय कार्यक्रम के रूप में व्यक्त और लागू किया गया था, जिसका सरल उद्देश्य था: देश के लोगों के लिए सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में निरंतर सुधार करना ताकि ये सेवाएं उपयोगकर्ताओं की आवश्यकताओं और इच्छाओं का उत्तर दें।

सिद्धांत:

नागरिक चार्टर का मूल उद्देश्य नागरिक को सार्वजनिक सेवा वितरण के संदर्भ में सशक्त बनाना है। नागरिक चार्टर आंदोलन के छह मूल सिद्धांत इस प्रकार हैं:

• गुणवत्ता: सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार;
• चुनाव: जहाँ संभव हो;
• मानक: यह निर्दिष्ट करना कि क्या अपेक्षित है और यदि मानक पूरे नहीं होते हैं तो कैसे कार्य करना है;
• मूल्य: करदाताओं के पैसे के लिए;
• उत्तरदायित्व: व्यक्तियों और संगठनों के लिए;
• पारदर्शिता: नियम/प्रक्रियाएँ/योजनाएँ/शिकायतें;

नागरिक चार्टर और इसके सिद्धांतों का महत्व:

• नागरिक चार्टर एक समझौते का प्रतिनिधित्व करता है जो नागरिकों और सार्वजनिक सेवा प्रदाताओं के बीच होता है, जिसमें नागरिकों को उनके करों के बदले में प्राप्त सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता के बारे में चर्चा की जाती है। यह मूलतः जनता के अधिकारों और लोक सेवकों की जिम्मेदारियों के बारे में है। चूंकि सार्वजनिक सेवाएं नागरिकों द्वारा सीधे या अप्रत्यक्ष रूप से करों के माध्यम से वित्त पोषित होती हैं, इसलिए उनके पास ऐसी सेवाओं की अपेक्षा करने का अधिकार है जो उनकी आवश्यकताओं के प्रति संवेदनशील हों और जिन्हें उचित लागत पर प्रभावी ढंग से प्रदान किया जाए।
• नागरिक चार्टर सेवा प्रदाताओं द्वारा सेवा मानकों, विकल्प, पहुँच, भेदभाव रहितता, पारदर्शिता और जवाबदेही के बारे में एक लिखित, स्वैच्छिक घोषणा है। इसे नागरिकों की अपेक्षाओं के अनुसार होना चाहिए। इसलिए, यह ग्राहकों के लिए सेवा प्रदाय की प्रकृति और सेवा वितरण के स्पष्ट मानकों को परिभाषित करने का एक उपयोगी तरीका है।
• चार्टर का एक और तर्क यह है कि यह सार्वजनिक अधिकारी के मानसिकता को बदलने में मदद करता है, जिससे वह जनता पर अधिकार रखने वाले व्यक्ति से एक ऐसा व्यक्ति बन सके जो करों के माध्यम से एकत्रित किए गए सार्वजनिक धन को खर्च करने की सही जिम्मेदारी का अनुभव करता हो और नागरिकों को आवश्यक सेवाएं प्रदान करता हो। हालांकि, नागरिक चार्टर केवल आश्वासनों का एक दस्तावेज़ या एक सूत्र नहीं होना चाहिए जो हर सेवा पर एक समान पैटर्न लागू करे।
• यह मानकों और सेवा वितरण के स्तर को बढ़ाने और सार्वजनिक भागीदारी को बढ़ाने के लिए पहलों और विचारों का एक उपकरण होना चाहिए, सबसे उपयुक्त तरीके से।

संशोधन की प्रकृति पर महत्वपूर्ण विचार:

हालांकि, ये वादे कानून के एक न्यायालय में लागू नहीं किए जा सकते, इसलिए इनका कार्यान्वयन व्यक्तियों की नैतिक तर्कशक्ति पर निर्भर करता है। चार्टर सार्वजनिक प्राधिकरणों पर नैतिक और नैतिक रूप से बाध्यकारी होते हैं, लेकिन ये कानूनी रूप से बाध्यकारी निर्णय नहीं होते। चार्टर की सामग्री न्यायालय के समक्ष प्रस्तुत नहीं की जा सकती।

• एक नागरिक एक संगठन के खिलाफ मुकदमा नहीं कर सकता है यदि वह नागरिक चार्टर में वर्णित अपनी स्वयं-घोषित सेवा मानकों का पालन नहीं करता। इस प्रकार, चार्टर को केवल नागरिक सेवा जवाबदेही के नैतिक पहलुओं पर जोर देने के रूप में देखा जा सकता है। नागरिक चार्टर का प्रकाशन दीवारों और वेबसाइट पर एक प्रदर्शनात्मक प्रभाव डालता है।
• यह लोगों को शिक्षित करता है। जैसे ही लोग अपने अधिकारों के बारे में जान जाते हैं, सूचना की पदानुक्रम कुछ हद तक टूट जाती है। यह अधिकारियों और लोगों के कर्तव्यों और अधिकारों को स्पष्ट रूप से उजागर करता है। ज्ञान में यह समानता स्वयं सार्वजनिक अधिकारियों को असहज महसूस कराती है। वे कार्य की दक्षता के संबंध में जांच के दायरे में आते हैं।
• कानूनी स्वीकृति की अनुपस्थिति के बावजूद, सार्वजनिक निगाहों की मौजूदगी अधिकारियों की नैतिक दिशा-निर्देश को सक्रिय करती है। सार्वजनिक शर्मिंदगी लोगों को अच्छा काम करने के लिए प्रेरणा का एक प्रमुख स्रोत होती है। कोई भी सामाजिक बहिष्कार या लोगों की नजरों में गिरावट को पसंद नहीं करता। नागरिक समाज द्वारा सवाल पूछे जाने और उसके बाद शर्मिंदा होने की संभावना अधिकारियों को सेवा की भावना के लिए काम करने पर मजबूर करती है।

कवरेज विषय - नागरिक चार्टर

(B) यह विचार है कि आधिकारिक रहस्य अधिनियम (Official Secrets Act) सूचना के अधिकार अधिनियम (Right to Information Act) के कार्यान्वयन में एक बाधा है। क्या आप इस विचार से सहमत हैं? चर्चा करें। (UPSC MAINS 2019)

हाल ही में, सरकार ने 36 राफेल जेट्स को फ्रांस से खरीदने के संबंध में दस्तावेज़ प्रकाशित करने के लिए द हिंदू समाचार पत्र और समाचार एजेंसी एएनआई के खिलाफ आधिकारिक रहस्य अधिनियम, 1923 के तहत कार्रवाई की मांग की है। हालांकि, न्यायपालिका ने यह स्पष्ट कर दिया है और उन संदेहों को दूर किया है जो हम में से कई लोगों के मन में आधिकारिक रहस्य अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा होने के बारे में थे। निम्नलिखित प्रावधान हैं जो स्पष्ट करते हैं कि जब आधिकारिक रहस्य अधिनियम और सूचना के अधिकार अधिनियम में टकराव होता है, तो क्या होता है:

• जब भी इन दोनों कानूनों के बीच कोई टकराव होता है, तो सूचना के अधिकार अधिनियम के प्रावधान आधिकारिक रहस्य अधिनियम के प्रावधानों पर प्राथमिकता लेते हैं।
• सूचना के अधिकार अधिनियम की धारा 22 में कहा गया है कि इसके प्रावधान उस स्थिति में भी प्रभावी रहेंगे यदि वे आधिकारिक रहस्य अधिनियम के किसी भी असंगत प्रावधान के साथ विरोधाभासी हों।
• इसी तरह, सूचना के अधिकार अधिनियम की धारा 8(2) के तहत, एक सार्वजनिक प्राधिकरण आधिकारिक रहस्य अधिनियम के अंतर्गत आने वाली जानकारी तक पहुँच की अनुमति दे सकता है, "यदि प्रकटीकरण में जनहित संरक्षित हितों को होने वाले नुकसान से अधिक है"।
• धारा 24, जो सुरक्षा और खुफिया संगठनों को भ्रष्टाचार और मानवाधिकार उल्लंघनों पर जानकारी प्रकट करने का आदेश देती है।

सूचना के अधिकार अधिनियम के कार्यान्वयन में आधिकारिक रहस्य अधिनियम की बाधा के बारे में निष्कर्ष:

यह समझना आवश्यक है कि जब RTI आंदोलन जोर पकड़ रहा था, तब गोपनीयता की आवश्यकता और पारदर्शिता की आवश्यकता के बीच बहस पहले से ही मौजूद थी। एक निश्चित स्तर के बाद, आंदोलन का नेतृत्व कर रहे लोगों के लिए केवल OSA के पतले होने को स्वीकार करना स्वीकार्य नहीं था, बल्कि उन्होंने एक पूर्ण RTI अधिनियम की मांग की। इसलिए, जिस तरह से RTI अधिनियम को तैयार किया गया है और प्रावधान रखे गए हैं, वह इस तथ्य का ध्यान रखता है कि OSA को जानकारी जारी करने में बाधा नहीं बनना चाहिए। यदि हम ऊपर के प्रावधानों को ध्यान से पढ़ें, तो यह स्पष्ट होता है कि OSA, किसी भी तरह से, एक बाधा नहीं है। यदि संघर्ष होता है, तो कानून स्पष्ट है कि इसे RTI के पक्ष में रास्ता देना चाहिए। लेकिन हाँ, कई अन्य मुद्दे हैं जो RTI अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन की अनुमति नहीं देते।

• यह समझना आवश्यक है कि जब RTI आंदोलन जोर पकड़ रहा था, तब गोपनीयता की आवश्यकता और पारदर्शिता की आवश्यकता के बीच बहस पहले से ही मौजूद थी। एक निश्चित स्तर के बाद, आंदोलन का नेतृत्व कर रहे लोगों के लिए केवल OSA के पतले होने को स्वीकार करना स्वीकार्य नहीं था, बल्कि उन्होंने एक पूर्ण RTI अधिनियम की मांग की।

हम इन मुद्दों पर निम्नलिखित रूप में चर्चा करेंगे: RTI अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन में मुद्दे:

• जबकि अधिनियम ने उचित सरकार की जिम्मेदारी को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया है, अधिनियम के बारे में जागरूकता फैलाने के संदर्भ में, सरकार की ओर से पहल की कमी रही है। उचित सरकारों और सार्वजनिक प्राधिकरणों द्वारा किए गए प्रयास नियमों और FAQs को वेबसाइटों पर प्रकाशित करने तक सीमित रहे हैं। ये प्रयास RTI अधिनियम के लिए व्यापक जागरूकता उत्पन्न करने में सहायक नहीं रहे हैं। RTI अधिनियम की तुलना में आम नागरिक (और वंचित समुदाय) अन्य सरकारी योजनाओं, जो सामाजिक-आर्थिक विकास पर केंद्रित हैं, के बारे में काफी अधिक जागरूक हैं।
• अधिनियम के अनुसार, जानकारी को निर्धारित समय के भीतर उपलब्ध कराना आवश्यक है। हालांकि, हमारे सर्वेक्षण के अनुसार, PIOs द्वारा यह बताया गया कि सार्वजनिक प्राधिकरणों के साथ अपर्याप्त रिकॉर्ड प्रबंधन प्रक्रियाओं के कारण उन्हें निर्धारित समय के भीतर जानकारी देने में चुनौती का सामना करना पड़ रहा है। यह एक ज्ञात तथ्य है कि सरकार के भीतर रिकॉर्ड रखने की प्रक्रिया एक बड़ी चुनौती है।
• यह स्थिति प्रशिक्षित PIOs और सक्षम बुनियादी ढांचे (कंप्यूटर, स्कैनर, इंटरनेट कनेक्टिविटी, फोटो कॉपियर्स आदि) की अनुपलब्धता के कारण और भी बिगड़ जाती है। सार्वजनिक प्राधिकरणों को RTI अधिनियम की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए अपने वर्तमान रिकॉर्ड रखने की प्रक्रियाओं और अन्य बाधाओं की समीक्षा करनी होगी और संसाधनों की योजना बनानी होगी।
• PIOs का प्रशिक्षण एक बड़ी चुनौती है, मुख्यतः a) प्रशिक्षित किए जाने वाले PIOs की बड़ी संख्या b) PIOs का अन्य पदों पर बार-बार स्थानांतरण। प्रशिक्षण संस्थानों को प्रशिक्षण संसाधनों की उपलब्धता के संबंध में भी एक बड़ी बाधा का सामना करना पड़ता है। इसके अलावा, यह देखा गया कि प्रशिक्षण प्रदान करने के वर्तमान तरीके में सार्वजनिक प्राधिकरण की भागीदारी कम है और उनके PIOs को प्रशिक्षित करने में तात्कालिकता की कमी है।

स्थिति को निम्नलिखित रूप में संक्षिप्त किया जा सकता है:

• वर्तमान रिकॉर्ड प्रबंधन दिशा-निर्देश केंद्र और अधिकांश राज्यों में RTI अधिनियम के तहत निर्दिष्ट आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए तैयार नहीं हैं।
• किसी भी विभाग में कोई इलेक्ट्रॉनिक दस्तावेज़ प्रबंधन प्रणाली की कमी है (जानकारी प्रदाता सर्वेक्षण के आधार पर)।
• सर्वेक्षण में शामिल अधिकांश पीआईओ RTI आवेदनों की सूची को भी इलेक्ट्रॉनिक रूप से बनाए नहीं रखते हैं।
• जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, RTI अधिनियम के कार्यान्वयन का मुद्दा सार्वजनिक प्राधिकरण पर निर्भर करता है। उचित सरकार और सूचना आयोग केवल एक सहायक और निर्णयात्मक भूमिका निभा सकते हैं। जब तक सार्वजनिक प्राधिकरण कार्यान्वयन के मुद्दों का आकलन नहीं करते और आवश्यक संसाधनों की पहचान नहीं करते, कार्यान्वयन पर कोई ध्यान नहीं दिया जाएगा।
• जानकारी खोजक सर्वेक्षण के दौरान यह देखा गया कि RTI (राज्य/केंद्र स्तर) आवेदकों का कोई केंद्रीकृत डेटा बेस नहीं है (जो सर्वेक्षण में देरी का एक कारण था)। वर्तमान स्थिति को देखते हुए, न तो राज्य सरकार और न ही राज्य सूचना आयोग किसी विभाग के भीतर सार्वजनिक प्राधिकरणों की संख्या की पुष्टि करने की स्थिति में हैं और इसलिए दायर आवेदनों की संख्या के विवरण की भी पुष्टि नहीं कर सकते।
• सूचना आयोग की सबसे महत्वपूर्ण भूमिकाओं में से एक सार्वजनिक प्राधिकरण की निगरानी और समीक्षा करना और उन्हें अधिनियम की भावना के अनुपालन के लिए कार्रवाई शुरू करना है। हालांकि, यह अधिनियम के कार्यान्वयन में सबसे कमजोर कड़ी रही है। यह स्वीकार किया गया है और सराहा गया है कि सूचना आयोग मुख्य रूप से “सुनवाई” में और अपीलों का निपटान करने में अपना अधिकतर समय व्यतीत कर रहे हैं।
• हालांकि, अधिनियम के अनुपालन के लिए सार्वजनिक प्राधिकरण की निगरानी करना भी सूचना आयोग की भूमिका का एक महत्वपूर्ण पहलू है, जो अपीलों की संख्या को कम करने में मदद कर सकता है।
• सूचना आयोग में लंबित मामले एक बड़ी चुनौती हैं। जब तक लंबित मामलों को प्रबंधनीय स्तर पर नहीं रखा जाता, तब तक अधिनियम का उद्देश्य पूरा नहीं होगा। अपीलों की उच्च लंबित मात्रा अपीलों और शिकायतों के निपटान के लिए गैर-इष्टतम प्रक्रियाओं के कारण है।

निष्कर्ष: OSA के कठोर प्रावधानों से प्रभावित होने के बजाय, RTI अधिनियम की पूरी प्रक्रिया को देखना और ऊपर बताए गए दोषों को सुधारना आवश्यक है। लोगों, संस्थानों और सरकारी अधिकारियों के स्तर पर सुधार की आवश्यकता है।

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