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GS4 PYQ (मुख्य उत्तर लेखन): लोकतंत्र में प्रतिनिधित्व | यूपीएससी मुख्य परीक्षा उत्तर लेखन: अभ्यास (हिंदी) - UPSC PDF Download

एक आधुनिक लोकतांत्रिक व्यवस्था में, राजनीतिक कार्यकारी और स्थायी कार्यकारी का एक सिद्धांत है। जनप्रतिनिधि राजनीतिक कार्यकारी का निर्माण करते हैं और नौकरशाही स्थायी कार्यकारी का निर्माण करती है। मंत्री नीति निर्णय बनाते हैं और नौकरशाह इनका कार्यान्वयन करते हैं। स्वतंत्रता के बाद के प्रारंभिक दशकों में, स्थायी कार्यकारी और राजनीतिक कार्यकारी के बीच संबंध आपसी समझ, सम्मान और सहयोग पर आधारित थे, बिना एक-दूसरे के क्षेत्र में अतिक्रमण किए। हालांकि, बाद के दशकों में स्थिति में बदलाव आया है। राजनीतिक कार्यकारी के स्थायी कार्यकारी पर अपने एजेंडे का पालन करने के लिए जोर देने के उदाहरण बढ़ गए हैं। ईमानदार नौकरशाहों के प्रति सम्मान और सराहना कम हुई है। राजनीतिक कार्यकारी में दिन-प्रतिदिन के प्रशासनिक मामलों जैसे स्थानांतरण, पदस्थापन आदि में शामिल होने की प्रवृत्ति बढ़ रही है। इस परिदृश्य में, 'नौकरशाही का राजनीतिकरण' की एक स्पष्ट प्रवृत्ति देखी जा रही है। सामाजिक जीवन में बढ़ती भौतिकवाद और स्वार्थ ने स्थायी कार्यकारी और राजनीतिक कार्यकारी दोनों के नैतिक मूल्यों पर नकारात्मक प्रभाव डाला है। इस 'नौकरशाही के राजनीतिकरण' के परिणाम क्या हैं? चर्चा करें (UPSC MAINS GS 4)

एक लोकतंत्र में, शक्ति जनता के पास होती है। यह शक्ति उनके चुने हुए प्रतिनिधियों के माध्यम से कार्यान्वित की जाती है, जिनके पास उन्हें एक विशिष्ट अवधि के लिए शासन करने का जनादेश होता है। नागरिक सेवाएं, अपनी जानकारी, अनुभव और सार्वजनिक मामलों की समझ के कारण, चुने हुए प्रतिनिधियों की नीति बनाने में सहायता करती हैं और इन नीतियों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार होती हैं। संसदीय लोकतंत्र आमतौर पर एक स्थायी नागरिक सेवा द्वारा विशेषता होती है जो राजनीतिक कार्यकारी की सहायता करती है। एक स्वतंत्र, स्थायी और निष्पक्ष नागरिक सेवा के कुछ लाभ इस प्रकार हैं:

स्वतंत्रता: यह राजनीतिक दबावों से मुक्त होती है।
स्थिरता: यह नीति निरंतरता और स्थिरता सुनिश्चित करती है।
निष्पक्षता: यह सभी नागरिकों के साथ समान व्यवहार करती है।

लूट-लूट प्रणाली का झुकाव पैट्रनिज़्म, भ्रष्टाचार और भाई-भतीजावाद के सिस्टम में विकसित होने की संभावना है। एक निष्पक्ष एजेंसी के माध्यम से एक विश्वसनीय भर्ती प्रक्रिया का होना ऐसे दुरुपयोगों के खिलाफ एक रक्षा प्रदान करता है।

आज का जन नीति एक जटिल प्रक्रिया बन गई है, जिसमें सार्वजनिक मामलों में गहरे ज्ञान और विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है। एक स्थायी सिविल सेवा निरंतरता प्रदान करती है और प्रभावी नीति निर्माण के लिए विशेषज्ञता और संस्थागत स्मृति विकसित करती है।
एक स्थायी और निष्पक्ष सिविल सेवा किसी भी नीति के दीर्घकालिक सामाजिक लाभों का आकलन करने की अधिक संभावना रखती है, जबकि राजनीतिक कार्यकारी को अल्पकालिक राजनीतिक लाभ की तलाश करने की प्रवृत्ति हो सकती है।
एक स्थायी सिविल सेवा सार्वजनिक प्रशासन में एकरूपता सुनिश्चित करने में मदद करती है और विशेष रूप से विशाल और सांस्कृतिक रूप से विविध देशों में एक एकीकृत बल के रूप में कार्य करती है।
एक स्थायी सिविल सेवा, किसी अन्य प्रतिष्ठित पेशे की तरह, समय के साथ अपने कार्य करने के लिए एक नैतिक आधार विकसित करने की संभावना रखती है।

संघर्ष के क्षेत्र: राजनीतिक कार्यकारी और स्थायी सिविल सेवा के बीच संबंधों में संभावित संघर्ष के मुख्य क्षेत्रों की पहचान निम्नलिखित रूप में की जा सकती है:

निष्पक्षता का सिद्धांत
सिविल सेवाओं में नियुक्तियाँ/भर्ती
सिविल सेवकों के स्थानांतरण और पदस्थापन

ब्यूरोक्रेसी के राजनीतिकरण के परिणाम: दुर्भाग्यवश, इस दृष्टिकोण की सिविल सेवा की निष्पक्षता अब सही नहीं है। राज्य स्तर पर सरकारों में परिवर्तन अक्सर सिविल सेवकों के बड़े पैमाने पर स्थानांतरण का कारण बनते हैं। राजनीतिक निष्पक्षता अब स्वीकार्य मानक नहीं है, क्योंकि कई सिविल सेवक, सही या गलत, एक विशेष राजनीतिक व्यवस्था के साथ पहचानने लगे हैं।

यह धारणा है कि अधिकारियों को संघ सरकार में उपयुक्त पद प्राप्त करने के लिए राजनीतिक नेताओं से पैट्रनिज़्म विकसित करना और उसका सहारा लेना आवश्यक है। परिणामस्वरूप, सार्वजनिक धारणा में सिविल सेवाएँ अक्सर बढ़ती राजनीतिकरण के रूप में देखी जाती हैं।
जब हम कहते हैं कि ब्यूरोक्रेसी राजनीतिकीकृत हो गई है, तो हमारा मतलब है कि इसके निर्णय केवल सिविल सेवाओं के मूल्यों जैसे निष्पक्षता, वस्तुनिष्ठता, गुमनामी आदि द्वारा नहीं, बल्कि इसके अपने राजनीतिक पूर्वाग्रहों को भी ध्यान में रखते हुए होते हैं।
यह सरकार के कार्यक्रमों पर अपनी न्यायाधीशियों में राजनीतिक मूल्यों के प्रभाव में बहने की अनुमति देती है। यह सरकारी कार्यक्रमों को उनके गुण या दोष के आधार पर नहीं, बल्कि राजनीतिक प्रेरणाओं पर उचित ठहराने या अस्वीकार करने का प्रयास करती है।
यह ईमानदारी के मूल्य के खिलाफ है। इसका कार्य अब निष्पक्ष नहीं रहता। लोगों के साथ इसके बातचीत में भी, एक राजनीतिकीकृत ब्यूरोक्रेसी भेदभावपूर्ण होगी। यह सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं के वितरण में सरकार के निर्देशों के आधार पर समाज के एक निश्चित वर्ग या कुछ विशेष व्यक्तियों को प्राथमिकता देगी।
यह कानून के समक्ष समानता को बनाए रखने में असमर्थ होगी और न ही यह न्याय कर पाएगी। उदाहरण के लिए, दंगों के दौरान पुलिस पर राजनीतिक वर्ग के हाथों खेलने के आरोप लगे हैं और कुछ वर्ग के लोगों को शिकार बनने दिया गया है।
पानी और बिजली का आवंटन सामान्यतः राजनीतिक अभिजात वर्ग के चुनावी विचारों के आधार पर तय किया जाता है। इसके बदले में, ब्यूरोक्रेट्स अक्सर अनुकूल स्थानांतरण और लाभदायक पद प्राप्त करते हैं, जो राजनीतिक वर्ग के हाथ में होते हैं।
यह मनमाना और गैर-योग्यता आधारित निर्णय ईमानदार सिविल सेवकों को हतोत्साहित करता है, जो संविधानिक आदर्शों के अनुसार कार्य करना चाहते हैं और सिविल सेवाओं के मूल्यों को बनाए रखना चाहते हैं। यह कुछ Upright Bureaucrats में विवेक का संकट भी पैदा कर सकता है।
जो लोग राजनीतिक निर्देशों का पालन नहीं करते, उन्हें दंडित किया जा सकता है और बाद में अनुशासनात्मक कार्रवाई का सामना करना पड़ सकता है। उन्हें बार-बार स्थानांतरण और पदस्थापन के रूप में उत्पीड़न का सामना करना पड़ सकता है।
लोगों के दृष्टिकोण से, एक राजनीतिकीकृत ब्यूरोक्रेसी सम्मान और विश्वास का आनंद नहीं ले पाएगी। इसके निर्णय पक्षपाती माने जाएंगे। इसलिए, अनुपालन उच्च नहीं रहेगा। यह एक चक्र बन सकता है जिसमें राज्य की वैधता समय के साथ कम होती जाएगी।

निष्कर्ष

इस प्रक्रिया में, जो संभवतः सिविल सेवक की रक्षा कर सकता है, और इसके माध्यम से लोकहित की रक्षा कर सकता है, वह है नैतिक क्षमता।

यदि एक सिविल सेवक सार्वजनिक जीवन के मूल्यों जैसे ईमानदारी, अखंडता, पारदर्शिता, निस्वार्थता आदि को आत्मसात करता है, तो वह भौतिक और गैर-भौतिक प्रलोभनों का बेहतर तरीके से प्रतिरोध कर सकता है।
उन्हें अपने मूल्य प्रणाली को बनाए रखने के लिए उच्च चरित्र का होना आवश्यक है और नौकरशाही के राजनीतिकरण के बीच संविधान की भावना के प्रति कार्य करना चाहिए।
जैसा कि ऊपर चर्चा की गई है, ईमानदार सिविल सेवकों की रक्षा के लिए पर्याप्त तंत्र होना चाहिए ताकि राजनीतिक कार्यकारी द्वारा दबाव उत्पन्न करने से बचा जा सके।
नैतिक सुधारों के अलावा, कुछ संस्थागत सुधार भी हो सकते हैं जो bureaucrats को राजनीतिक हस्तक्षेप से बचा सकते हैं।

सिविल सेवाओं की राजनीतिक तटस्थता और निष्पक्षता की रक्षा करने की आवश्यकता है। इस पर जिम्मेदारी राजनीतिक कार्यकारी और सिविल सेवाओं दोनों पर समान रूप से है। इस पहलू को मंत्रियों के आचार संहिता और सार्वजनिक सेवकों के आचार संहिता में शामिल किया जाना चाहिए।

सरकारी भर्ती में कुछ मानदंड स्थापित करना आवश्यक है ताकि पक्षपात, रिश्तेदारी, भ्रष्टाचार और शक्ति के दुरुपयोग की शिकायतों से बचा जा सके।
ये मानदंड हैं:

सभी सरकारी नौकरियों के लिए स्पष्ट रूप से परिभाषित प्रक्रिया।
सभी पदों के लिए व्यापक प्रचार और खुली प्रतियोगिता।
भर्ती प्रक्रिया में विवेकाधिकार का न्यूनतमकरण, यदि नहीं तो समाप्त करना।
चयन मुख्यतः लिखित परीक्षा के आधार पर या मौजूदा सार्वजनिक/बोर्ड/विश्वविद्यालय परीक्षा में प्रदर्शन के आधार पर होना चाहिए, जिसमें साक्षात्कार का न्यूनतम वजन हो।

राष्ट्रीय आयोग ने सिविल सेवकों के स्थानांतरण और पदस्थापन के संबंध में निम्नलिखित टिप्पणियाँ की हैं कि राजनीतिक अधिकारियों द्वारा अधिकारियों की नियुक्तियों, पदोन्नतियों और स्थानांतरण के मनमाने और संदिग्ध तरीकों ने इसकी स्वतंत्रता के नैतिक आधार को भी कमजोर किया।

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