NCERT सारांश: रोजगार की वृद्धि और बदलती संरचना- 1 | भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) UPSC CSE के लिए PDF Download

यहाँ हम दो विकासात्मक संकेतकों - रोजगार की वृद्धि और GDP - पर ध्यान देंगे। पचास वर्षों की योजनाबद्ध विकास का उद्देश्य राष्ट्रीय उत्पाद और रोजगार में वृद्धि के माध्यम से अर्थव्यवस्था का विस्तार करना था। 1960-2000 के दौरान, भारत का सकल घरेलू उत्पाद (GDP) सकारात्मक रूप से बढ़ा और यह रोजगार की वृद्धि से अधिक था। हालाँकि, GDP की वृद्धि में हमेशा उतार-चढ़ाव रहा। इस अवधि के दौरान, रोजगार लगभग 2 प्रतिशत की स्थिर दर से बढ़ा। 1990 के दशक के अंत में: रोजगार की वृद्धि में गिरावट आने लगी और यह उस स्तर पर पहुँच गई जो भारत ने योजनाबद्ध विकास के प्रारंभिक चरणों में देखा था। इन वर्षों के दौरान, हम GDP और रोजगार के बीच एक बढ़ती हुई खाई भी पाते हैं। इसका अर्थ है कि भारतीय अर्थव्यवस्था में, बिना रोजगार उत्पन्न किए, हम अधिक वस्तुएँ और सेवाएँ उत्पन्न करने में सक्षम रहे हैं। विद्वान इस घटना को रोजगार-विहीन वृद्धि के रूप में संदर्भित करते हैं।

हमने देखा है कि रोजगार कैसे GDP की तुलना में बढ़ा है। अब यह जानना आवश्यक है कि रोजगार और GDP की वृद्धि का पैटर्न कार्यबल के विभिन्न वर्गों को कैसे प्रभावित करता है। इससे हम यह भी समझ पाएंगे कि हमारे देश में किस प्रकार के रोजगार उत्पन्न होते हैं। औद्योगिक क्षेत्रों के द्वारा कार्यबल का वितरण कार्य से गैर-कृषि कार्य में महत्वपूर्ण बदलाव दर्शाता है। 1972-73 में, लगभग 74 प्रतिशत कार्यबल प्राथमिक क्षेत्र में लगा हुआ था और 1999-2000 में, यह अनुपात घटकर 60 प्रतिशत हो गया। द्वितीयक और सेवा क्षेत्र भारतीय कार्यबल के लिए उम्मीद भरा भविष्य दिखा रहे हैं। आप देख सकते हैं कि इन क्षेत्रों का हिस्सा क्रमशः 11 से 16 प्रतिशत और 15 से 24 प्रतिशत तक बढ़ गया है। विभिन्न स्थिति में कार्यबल का वितरण यह संकेत करता है कि पिछले तीन दशकों (1972-2000) में लोग आत्म-रोजगार और नियमित वेतनभोगी रोजगार से अस्थायी मजदूरी कार्य की ओर चले गए हैं। फिर भी, आत्म-रोजगार प्रमुख रोजगार प्रदाता बना हुआ है। विद्वान इस प्रक्रिया को आत्म-रोजगार और नियमित वेतनभोगी रोजगार से अस्थायी मजदूरी कार्य की ओर बढ़ने के रूप में कार्यबल का अस्थायीकरण कहते हैं। इससे श्रमिक अत्यधिक संवेदनशील हो जाते हैं।

भारतीय कार्यबल का अनौपचारिककरण भारत में विकास योजना का एक उद्देश्य, स्वतंत्रता के बाद, अपने लोगों को उचित आजीविका प्रदान करना रहा है। यह अनुमानित किया गया था कि औद्योगीकरण की रणनीति कृषि से उद्योग में अधिशेष श्रमिकों को लाएगी, जिससे विकसित देशों के समान जीवन स्तर बेहतर होगा। हमने पिछले अनुभाग में देखा है, कि योजनाबद्ध विकास के 55 वर्षों के बाद भी, भारत के कार्यबल का तीन-पाँच हिस्सा कृषि पर निर्भर है जो कि प्रमुख आजीविका का स्रोत है।

अर्थशास्त्री तर्क करते हैं कि वर्षों के दौरान, रोजगार की गुणवत्ता में गिरावट आ रही है। 10-20 वर्षों तक काम करने के बावजूद, कुछ श्रमिकों को मातृत्व लाभ, भविष्य निधि, ग्रेच्युटी और पेंशन क्यों नहीं मिलती? निजी क्षेत्र में काम करने वाले व्यक्ति को सार्वजनिक क्षेत्र में समान कार्य करने वाले व्यक्ति की तुलना में कम वेतन क्यों मिलता है? भारतीय श्रमिकों के एक छोटे हिस्से को नियमित आय प्राप्त हो रही है। सरकार, अपने श्रम कानूनों के माध्यम से, उन्हें विभिन्न तरीकों से सुरक्षा प्रदान करती है। इस श्रमिक वर्ग में ट्रेड यूनियन बनती हैं, नियोक्ताओं के साथ बेहतर वेतन और अन्य सामाजिक सुरक्षा उपायों के लिए बातचीत करती हैं। वे कौन हैं? इसे जानने के लिए हम श्रमिक वर्ग को दो श्रेणियों में वर्गीकृत करते हैं: औपचारिक क्षेत्रों में श्रमिक, जिन्हें संगठित और असंगठित क्षेत्रों के रूप में भी जाना जाता है। सभी सार्वजनिक क्षेत्र की संस्थाएँ और वे निजी क्षेत्र की संस्थाएँ जो 10 या उससे अधिक श्रमिकों को नियुक्त करती हैं, उन्हें औपचारिक क्षेत्र की संस्थाएँ कहा जाता है और ऐसे संस्थानों में काम करने वाले लोग औपचारिक क्षेत्र के श्रमिक होते हैं। अन्य सभी उद्यम और उन उद्यमों में काम करने वाले श्रमिक असंगठित क्षेत्र का निर्माण करते हैं। इस प्रकार, असंगठित क्षेत्र में लाखों किसान, कृषि श्रमिक, छोटे उद्यमों के मालिक और उन उद्यमों में काम करने वाले लोग शामिल हैं, साथ ही वे स्व-नियोजित लोग भी शामिल हैं जिनके पास कोई नियुक्त श्रमिक नहीं है।

जो लोग औपचारिक क्षेत्र में काम कर रहे हैं, वे सामाजिक सुरक्षा लाभों का आनंद लेते हैं। वे असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों की तुलना में अधिक कमाते हैं। विकासात्मक योजना में यह देखा गया था कि जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था बढ़ेगी, अधिक से अधिक श्रमिक औपचारिक क्षेत्र के श्रमिक बन जाएंगे और असंगठित क्षेत्र में लगे श्रमिकों का अनुपात घटेगा। लेकिन भारत में क्या हुआ? 93 प्रतिशत श्रमिक असंगठित क्षेत्र में हैं। 28 मिलियन औपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों में से केवल 4.8 मिलियन, अर्थात् केवल 17 प्रतिशत (4.8/28x100) महिलाएँ हैं। असंगठित क्षेत्र में, पुरुष श्रमिक कार्यबल का 69 प्रतिशत हिस्सा हैं।

1970 के दशक के अंत से, कई विकासशील देशों, जिनमें भारत भी शामिल है, ने अनौपचारिक क्षेत्र में काम करने वाले उद्यमों और श्रमिकों पर ध्यान देना शुरू किया है। इन श्रमिकों को नियमित आय नहीं मिलती है; उन्हें सरकार से कोई सुरक्षा या विनियमन नहीं मिलता। श्रमिकों को बिना किसी मुआवजे के निकाल दिया जाता है। अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों में उपयोग की जाने वाली तकनीक पुरानी है। हाल ही में, अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) के प्रयासों के कारण, भारतीय सरकार ने अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों के आधुनिकीकरण और अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा उपायों की व्यवस्था शुरू की है। बेरोजगारी आपने शायद समाचार पत्रों में नौकरी की तलाश करते हुए लोगों को देखा होगा। कुछ लोग दोस्तों और रिश्तेदारों के माध्यम से नौकरी की तलाश करते हैं। कई शहरों में, आप कुछ विशेष क्षेत्रों में लोगों को खड़े पाएंगे जो उन्हें काम पर रखने के लिए तलाश कर रहे हैं। कुछ लोग कारखानों और कार्यालयों में जाते हैं और अपना बायोडाटा देते हैं और पूछते हैं कि क्या उनके कारखाने और कार्यालय में कोई रिक्ति है। ग्रामीण क्षेत्रों में कई लोग बाहर जाकर नौकरी की मांग नहीं करते हैं, बल्कि जब काम नहीं होता है तब घर पर रहते हैं। कुछ लोग रोजगार एक्सचेंजों में जाते हैं और वहां सूचित रिक्तियों के लिए अपना पंजीकरण कराते हैं।

NSSO बेरोजगारी को उस स्थिति के रूप में परिभाषित करता है जिसमें वे सभी लोग, जो काम की कमी के कारण काम नहीं कर रहे हैं, लेकिन या तो रोजगार एक्सचेंजों, मध्यस्थों, दोस्तों या रिश्तेदारों के माध्यम से काम की तलाश कर रहे हैं या संभावित नियोक्ताओं को आवेदन देकर या मौजूदा कार्य एवं पारिश्रमिक की शर्तों के तहत काम करने की अपनी इच्छा या उपलब्धता व्यक्त कर रहे हैं। बेरोजगार व्यक्ति की पहचान करने के विभिन्न तरीके हैं। अर्थशास्त्रियों के अनुसार, बेरोजगार व्यक्ति वह होता है जो आधे दिन में एक घंटे की नौकरी भी प्राप्त नहीं कर पाता है।

बेरोजगारी पर डेटा के तीन स्रोत हैं: भारत की जनगणना की रिपोर्ट, रोजगार और बेरोजगारी की स्थिति के लिए राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन की रिपोर्ट और रोजगार एक्सचेंज के साथ पंजीकरण का महानिदेशालय डेटा। हालाँकि ये बेरोजगारी के विभिन्न अनुमान प्रदान करते हैं, ये हमें बेरोजगारों के गुण और हमारे देश में प्रचलित बेरोजगारी की विभिन्नताओं के बारे में जानकारी देते हैं।

क्या हमारी अर्थव्यवस्था में बेरोजगारी के विभिन्न प्रकार हैं? अर्थशास्त्रियों ने भारतीय कृषि में प्रचलित बेरोजगारी को छिपी हुई बेरोजगारी कहा है। छिपी हुई बेरोजगारी क्या है? मान लीजिए एक किसान के पास चार एकड़ ज़मीन है और उसे साल भर अपनी खेती करने के लिए केवल दो श्रमिकों और खुद की आवश्यकता है, लेकिन यदि वह पाँच श्रमिकों और अपने परिवार के सदस्यों जैसे अपनी पत्नी और बच्चों को काम पर रखता है, तो इस स्थिति को छिपी हुई बेरोजगारी कहा जाता है। 1950 के दशक के अंत में किए गए एक अध्ययन में भारत में कृषि श्रमिकों में से लगभग एक तिहाई को छिपी हुई बेरोजगारी के रूप में दर्शाया गया था।

हमने देखा है कि कई लोग शहरी क्षेत्रों में पलायन करते हैं, नौकरी प्राप्त करते हैं और कुछ समय वहाँ रहते हैं, लेकिन जैसे ही बारिश का मौसम शुरू होता है, वे अपने घर के गांव लौट आते हैं। वे ऐसा क्यों करते हैं? इसका कारण यह है कि कृषि में काम मौसमी होता है; साल के सभी महीनों में गांवों में रोजगार के अवसर नहीं होते हैं। जब खेतों में काम नहीं होता है, तो लोग शहरी क्षेत्रों में जाकर नौकरियों की तलाश करते हैं। इस प्रकार की बेरोजगारी को मौसमी बेरोजगारी कहा जाता है। यह भी भारत में प्रचलित बेरोजगारी का एक सामान्य रूप है। हालांकि हमने रोजगार की धीमी वृद्धि देखी है, विद्वानों का कहना है कि भारत में लोग बहुत लंबे समय तक पूरी तरह से बेरोजगार नहीं रह सकते क्योंकि उनकी आर्थिक स्थिति उन्हें ऐसा करने की अनुमति नहीं देती। आप उन्हें उन नौकरियों को स्वीकार करने के लिए मजबूर पाएंगे जिन्हें कोई और नहीं करना चाहता, असुखद या यहां तक कि खतरनाक काम जो अस्वच्छ, अस्वस्थ वातावरण में होते हैं। सरकार ने विभिन्न उपायों के माध्यम से स्वीकार्य रोजगार उत्पन्न करने के लिए कई पहलों की शुरुआत की है, जिससे कम से कम न्यूनतम सुरक्षा और नौकरी की संतोषजनकता सुनिश्चित हो सके।

सरकार और रोजगार सृजन हाल ही में सरकार ने संसद में एक अधिनियम पारित किया, जिसे राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005 कहा जाता है। यह सभी ग्रामीण Haushalts के वयस्क सदस्यों को जिनकी इच्छा अन-skilled मैनुअल कार्य करने की है, 100 दिन की गारंटी वाली वेतन रोजगार का वादा करता है।

गरीबी रेखा के नीचे रहने वाले परिवारों को इस योजना के तहत कवर किया जाएगा। यह योजना उन कई उपायों में से एक है जो सरकार ग्रामीण क्षेत्रों में नौकरी की आवश्यकता वाले लोगों के लिए रोजगार उत्पन्न करने के लिए लागू करती है। स्वतंत्रता के बाद से, केंद्र और राज्य सरकारों ने रोजगार उत्पन्न करने या रोजगार के अवसर बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। इनके प्रयासों को broadly दो श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है - प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष। पहली श्रेणी में, सरकार विभिन्न विभागों में प्रशासनिक उद्देश्यों के लिए लोगों को रोजगार देती है। यह उद्योगों, होटलों और परिवहन कंपनियों का संचालन करती है और इस प्रकार श्रमिकों को सीधे रोजगार प्रदान करती है।

जब सरकारी उपक्रमों से सामान और सेवाओं का उत्पादन बढ़ता है, तब उन निजी उपक्रमों का उत्पादन भी बढ़ता है जो सरकारी उपक्रमों को सामग्री प्रदान करते हैं, और इस प्रकार अर्थव्यवस्था में रोजगार के अवसर बढ़ते हैं। उदाहरण के लिए, जब एक सरकारी स्वामित्व वाली स्टील कंपनी अपने उत्पादन को बढ़ाती है, तो यह उस सरकारी कंपनी में सीधे वृद्धि का परिणाम होगा। साथ ही, निजी कंपनियाँ, जो सरकारी स्टील कंपनी को इनपुट प्रदान करती हैं और उससे स्टील खरीदती हैं, वे भी अपना उत्पादन बढ़ाएंगी और इस प्रकार रोजगार में वृद्धि होगी। यह अर्थव्यवस्था में रोजगार के अवसरों का अप्रत्यक्ष निर्माण है।

कई कार्यक्रम जो सरकार लागू करती है, गरीबी कम करने के उद्देश्य से, रोजगार उत्पन्न करने के माध्यम से होते हैं। इन्हें रोजगार उत्पन्न करने के कार्यक्रम भी कहा जाता है। सभी कार्यक्रमों का उद्देश्य न केवल रोजगार प्रदान करना है, बल्कि प्राथमिक स्वास्थ्य, प्राथमिक शिक्षा, ग्रामीण आवास, ग्रामीण पेयजल, पोषण, आय और रोजगार उत्पन्न करने वाली संपत्तियों को खरीदने के लिए लोगों को सहायता, वेतन रोजगार उत्पन्न करके सामुदायिक संपत्तियों का विकास, घरों का निर्माण और स्वच्छता, घरों के निर्माण में सहायता, ग्रामीण सड़कों का निर्माण, बंजर/खराब भूमि का विकास आदि जैसे क्षेत्रों में सेवाएँ प्रदान करना भी है।

निष्कर्ष के रूप में, भारत में कामकाजी लोगों की संरचना में बदलाव आया है। नव-उद्भूत नौकरियाँ मुख्यतः सेवा क्षेत्र में मिलती हैं। सेवा क्षेत्र का विस्तार और उच्च तकनीकी का आगमन अब अक्सर कुशल छोटे पैमाने और कभी-कभी व्यक्तिगत उद्यमों या विशेष श्रमिकों के लिए बहुराष्ट्रीय कंपनियों के साथ प्रतिस्पर्धात्मक अस्तित्व की अनुमति देता है। कार्य का आउटसोर्सिंग एक सामान्य प्रथा बनती जा रही है। इसका अर्थ है कि एक बड़ी कंपनी कुछ अपने विशेष विभागों (उदाहरण के लिए, कानूनी या कंप्यूटर प्रोग्रामिंग या ग्राहक सेवा अनुभाग) को बंद करना लाभकारी पाती है और कई छोटे टुकड़ों के कामों को बहुत छोटे उद्यमों या विशेषज्ञ व्यक्तियों को सौंपती है, जो कभी-कभी अन्य देशों में भी स्थित होते हैं। इस प्रकार, आधुनिक फैक्ट्री या कार्यालय की पारंपरिक धारणा इस तरह बदल रही है कि कई लोगों के लिए घर कार्यस्थल बनता जा रहा है।

हालांकि, यह सभी बदलाव व्यक्तिगत श्रमिकों के लिए अनुकूल नहीं रहे हैं। रोजगार की प्रकृति और अधिक अनौपचारिक हो गई है, जिसमें श्रमिकों के लिए केवल सीमित सामाजिक सुरक्षा उपाय उपलब्ध हैं। इसके अलावा, पिछले दो दशकों में, सकल घरेलू उत्पाद में तेजी से वृद्धि हुई है, लेकिन रोजगार के अवसरों में समानांतर वृद्धि नहीं हुई है। यह सरकार को विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में रोजगार के अवसर उत्पन्न करने के लिए पहल करने के लिए मजबूर कर रहा है।