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ढहते बुनियादी ढांचे का झटका और समाधान
चर्चा में क्यों?
बुनियादी ढांचा क्षेत्र भारतीय अर्थव्यवस्था का एक प्रमुख हिस्सा है। यह महत्वपूर्ण है कि इस क्षेत्र में कोई विफलता न हो। एक मजबूत कार्यक्रम प्रबंधन प्रणाली का होना आवश्यक है। यह प्रणाली सुचारू संचालन और प्रभावी परियोजना संचालन सुनिश्चित करने में मदद करती है। एक सुव्यवस्थित दृष्टिकोण बेहतर परिणाम और कम जोखिम की ओर ले जा सकता है।
परिचय
- बिहार में निर्माणाधीन कई पुलों के ढहने की खबरों से भारत के बुनियादी ढांचा क्षेत्र में गुणवत्ता नियंत्रण और परियोजनाओं के प्रबंधन को लेकर चिंताएं पैदा हो गई हैं ।
- इनमें से कुछ ध्वस्त पुल मेगाप्रोजेक्ट का हिस्सा हैं , जो बड़े पैमाने के और अक्सर महंगे उपक्रम होते हैं।
- पुलों के गिरने की लगभग 10 या इससे अधिक घटनाएं हो सकती हैं , जो निर्माण प्रक्रिया में गंभीर समस्या का संकेत है।
- भारतीय अर्थव्यवस्था में वृद्धि को गति देने के लिए बुनियादी ढांचा क्षेत्र महत्वपूर्ण है ।
- भारत को 2047 तक एक विकसित राष्ट्र में बदलने का सरकार का लक्ष्य बुनियादी ढांचे में प्रगति से निकटतापूर्वक जुड़ा हुआ है।
बुनियादी ढांचा क्षेत्र को बढ़ावा देने के लिए उठाए गए कदम
- नीतियाँ और रणनीतियाँ: भारत के बुनियादी ढाँचे में सुधार के लिए पीएम गति शक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान (एनएमपी) , राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स नीति और स्मार्ट सिटीज़ मिशन जैसी पहलों के माध्यम से कदम उठाए गए हैं ।
- बुनियादी ढांचा क्षेत्र में पूंजी निवेश: सरकार ने बजट 2024 में अपने पूंजीगत व्यय आवंटन को बढ़ाकर 1 लाख करोड़ रुपये (जो सकल घरेलू उत्पाद का 3.4% है ) कर दिया है , जो बुनियादी ढांचे के विकास को बढ़ाने के लिए सरकार की प्रतिबद्धता को दर्शाता है।
बुनियादी ढांचा क्षेत्र की चुनौतियाँ
- यह क्षेत्र अभी भी विभिन्न समस्याओं और चुनौतियों का सामना कर रहा है ।
- विलंब और उच्च लागत : कई परियोजनाओं, विशेषकर सरकारी वित्त पोषित परियोजनाओं, के लिए एक आम समस्या है पूरा होने में विलंब और लागत में वृद्धि ।
- सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय की एक रिपोर्ट बताती है कि 431 बुनियादी ढांचा परियोजनाएं, जिनमें से प्रत्येक में ₹150 करोड़ से अधिक का निवेश है, की लागत में दिसंबर 2023 तक कुल ₹4.82 लाख करोड़ की वृद्धि हुई है।
- इसके अलावा, इस वर्ष मार्च में विलंबित परियोजनाओं की दर तीन वर्ष के निम्नतम स्तर पर पहुंच गयी।
- 779 विलंबित परियोजनाओं में से:
- 36% मामलों में 25 से 60 महीने की देरी हुई।
- 26% को 1 से 12 महीने की देरी का सामना करना पड़ा।
- 23% मामले 13 से 24 महीने तक निर्धारित समय से पीछे थे।
- 15% मामलों में देरी 60 महीने से अधिक थी।
- विनियामक अनुमोदन में विलंब : भारत में किसी भी औद्योगिक या वाणिज्यिक परियोजना को शुरू करने के लिए नियोजन चरण से लेकर परियोजना के शुभारंभ तक कई अनुमोदनों की आवश्यकता होती है।
- नियोजन और प्रबंधन में समस्याएं : कई परियोजनाएं दर्शाती हैं कि उनके प्रबंधन में महत्वपूर्ण अंतराल हैं, विशेष रूप से शहरी बुनियादी ढांचे में, जिसके कारण अपर्याप्त नियोजन और स्थानीय सरकारी संस्थानों में क्षमता की कमी हो रही है।
- वित्तपोषण संबंधी चुनौतियाँ : ये मुद्दे सरकार के लिए अतिरिक्त लागत पैदा करते हैं, अन्य महत्वपूर्ण परियोजनाओं के लिए वित्तपोषण को सीमित करते हैं, तथा खरीद लागत में वृद्धि करते हैं।
- फोकस का अभाव : परियोजनाओं के नियोजन चरण के दौरान पर्याप्त ध्यान, समय और विशेषज्ञता का अभाव देखा जाता है।
- बुनियादी ढांचे के विकास का महत्व : भारत के लिए भविष्य में अपनी वृद्धि को बनाए रखने के लिए परियोजना प्रबंधन में हमारे अनुभव में सुधार करना आवश्यक है।
- संरचित दृष्टिकोण की आवश्यकता : जबकि संगठन संरचित परियोजना प्रबंधन के महत्व को पहचानने लगे हैं, कई संगठन अपनी वर्तमान परियोजना टीमों के कौशल में सुधार करने के लिए अल्पकालिक कार्यक्रमों पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं।
पारंपरिक प्रथाओं में सुधार की आवश्यकता
- पारंपरिक परियोजना प्रबंधन प्रथाओं को आधुनिक उपकरणों और विधियों को शामिल करने के लिए अद्यतन करने की आवश्यकता है जो वास्तविक समय डेटा प्रबंधन और उस डेटा का विश्लेषण करने पर ध्यान केंद्रित करते हैं।
- वैश्विक मानदंडों का उपयोग करना : एक सहायक नीति ढांचे को परियोजना प्रबंधन में सर्वोत्तम वैश्विक मानकों को ध्यान में रखना चाहिए और विशेष रूप से सार्वजनिक क्षेत्र और सार्वजनिक-निजी भागीदारी परियोजनाओं में प्रभावी परियोजना निष्पादन के लिए स्पष्ट प्रक्रियाएं और दिशानिर्देश निर्धारित करना चाहिए।
- बहुआयामी दृष्टिकोण : विभिन्न देशों ने इन चुनौतियों से निपटने के लिए विभिन्न रणनीतियों को लागू किया है।
- यूनाइटेड किंगडम में , बुनियादी ढांचा और परियोजना प्राधिकरण सफल परियोजना समापन के लिए आवश्यक प्रक्रियाओं को विशेष महत्व देता है।
- चीन , सऊदी अरब तथा अन्य देशों ने भी परियोजनाओं के शुरू से अंत तक प्रबंधन पर केन्द्रित ऐसी ही एजेंसियां स्थापित की हैं।
भारतीय परिदृश्य
- पीएम गति शक्ति के तहत विभिन्न सरकारी मंत्रालयों और विभागों के बीच की बाधाओं को खत्म करने के लिए एक राष्ट्रीय मास्टर प्लान पेश किया गया है। इस योजना का उद्देश्य सभी पक्षों को एक साझा मंच पर मिलकर काम करने के लिए एकजुट करना है।
- इस पहल में सभी विभागों के लिए स्पष्ट लक्ष्य और समय-सीमा निर्धारित की गई है।
- पीएम गति शक्ति को जीआईएस-आधारित ईआरपी पोर्टल के माध्यम से प्रदर्शित किया गया है , जिसका उद्देश्य वास्तविक समय में प्रगति को ट्रैक करना है।
- यह पोर्टल न केवल राष्ट्रीय मास्टर प्लान का दृश्य प्रतिनिधित्व प्रदान करेगा, बल्कि एप्लीकेशन प्रोग्रामिंग इंटरफेस के माध्यम से विभिन्न विभागों की वास्तविक समय की प्रगति को भी जोड़ेगा।
- हालाँकि, परियोजनाओं के क्रियान्वयन के दौरान उनकी गुणवत्ता सुनिश्चित करना तथा इन परियोजनाओं की देखरेख के लिए एक विश्वसनीय टीम बनाए रखना महत्वपूर्ण होगा।
- इन चुनौतियों से निपटने के लिए एक व्यापक कार्यक्रम प्रबंधन दृष्टिकोण आवश्यक है।
- इस दृष्टिकोण का उपयोग औद्योगिक गलियारों के विकास में किया गया, जिसकी शुरुआत महाराष्ट्र के औरंगाबाद में शेन्द्रा-बिडकिन परियोजना से हुई ।
- इसमें कई परियोजनाओं की प्रभावी योजना बनाने और उन्हें एक साथ पूरा करने के लिए लोगों, समय, धन और सूचना जैसे संसाधनों का संगठित और व्यवस्थित समन्वय शामिल है।
- यह विधि विशेष रूप से तब उपयोगी होती है जब किसी परियोजना के लिए बड़ी मात्रा में संसाधनों की आवश्यकता होती है और विभिन्न गतिविधियों को संयोजित करने की आवश्यकता होती है, जैसा कि शेंड्रा-बिडकिन में देखा गया , जिसमें एक ही समय में नौ से अधिक पैकेजों पर काम किया जा रहा था।
आगे का रास्ता: एक एजेंसी स्थापित करें
प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना:
- कार्यक्रम प्रबंधन स्पष्ट एवं परीक्षित व्यवसाय वितरण विधियों एवं उपकरणों पर निर्भर करता है।
- ये तत्व निर्धारित समय और बजट सीमा के भीतर मिशन के लक्ष्यों को प्राप्त करने में मदद करते हैं।
कुशल कार्यबल:
- सफल होने के लिए हमें ऐसा कार्यबल तैयार करना होगा जो उद्योग की मांगों के लिए तैयार हो।
परियोजना प्रबंधन अवसंरचना:
- व्यावसायिक परियोजना प्रबंधन पाठ्यक्रम प्रदान करने के लिए एक एजेंसी की स्थापना आवश्यक है।
- इसे भारतीय चार्टर्ड अकाउंटेंट्स संस्थान और अन्य देशों के चार्टर्ड इंजीनियरिंग निकायों जैसे संगठनों के आधार पर तैयार किया जा सकता है।
- ऐसी पहल से परियोजना क्रियान्वयन, निगरानी और निरीक्षण में पेशेवर मानकों और जिम्मेदारियों को बढ़ावा मिलेगा।
निष्कर्ष
सरकार ने करदाताओं के पैसे का एक बड़ा हिस्सा इंफ्रास्ट्रक्चर परियोजनाओं के लिए अलग रखा है । जैसे-जैसे भारत वैश्विक नेता बनने की दिशा में आगे बढ़ रहा है, चल रही परियोजनाओं में देरी और लागत में वृद्धि से बचना आवश्यक है । अभी भी निर्माणाधीन परियोजनाओं में कई विफलताएँ हुई हैं , जिन्हें संबोधित करने की आवश्यकता है। इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, एक मजबूत कार्यक्रम प्रबंधन प्रणाली को लागू करना बहुत महत्वपूर्ण है। यह प्रणाली दक्षता में सुधार करने और यह सुनिश्चित करने में मदद करेगी कि हम भविष्य के लिए तैयार बुनियादी ढाँचा तैयार करें। एक सुव्यवस्थित बुनियादी ढांचा भारत के लोगों के लिए बेहतर और सुरक्षित भविष्य का मार्ग प्रशस्त करेगा। निजी कंपनियों के लिए बुनियादी ढांचे के विकास में कदम रखना और भूमिका निभाना महत्वपूर्ण है ।
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