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आपदा प्रबंधन विधेयक में खामियां
चर्चा में क्यों?
- आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024 का उद्देश्य 2005 के आपदा प्रबंधन अधिनियम को बदलना है , लेकिन इसके शीर्ष-स्तरीय दृष्टिकोण, समावेशिता की कमी और जवाबदेही के मुद्दों के कारण चिंताएं पैदा हो गई हैं।
- विधेयक में राहत उपायों के लिए महत्वपूर्ण प्रावधान शामिल नहीं किए गए हैं तथा आपदा प्रबंधन में स्थानीय समुदायों की महत्वपूर्ण भूमिका को नजरअंदाज किया गया है।
- इसके अतिरिक्त, यह आपदा प्रतिक्रिया में क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के अवसरों को खो देता है।
उठाई गई प्रमुख चिंताएं
सहभागी शासन से बदलाव
- यह विधेयक आपदा प्रबंधन अधिनियम (डीएमए), 2005 के समावेशी शासन मॉडल से हटकर ऊपर से नीचे तक के दृष्टिकोण को अपनाता है।
- यह "निगरानी" और "दिशानिर्देश" जैसे शब्दों पर जोर देता है, तथा "पर्यवेक्षण" और "निर्देश" के माध्यम से स्थानीय समुदायों के साथ विश्वास निर्माण से दूर चला जाता है।
स्थानीय समुदायों को कमजोर करना
- योकोहामा रणनीति , ह्योगो फ्रेमवर्क और सेंडाइ फ्रेमवर्क जैसे वैश्विक ढांचे स्थानीय समुदायों को आपदा स्थितियों में "प्रथम प्रतिक्रियाकर्ता" के रूप में मान्यता देते हैं।
- विधेयक में स्थानीय समुदायों, पंचायतों और गैर सरकारी संगठनों द्वारा निभाई गई महत्वपूर्ण भूमिकाओं की अनदेखी की गई है, जो ऐतिहासिक रूप से आपदा प्रतिक्रिया में सबसे आगे रहे हैं, जैसा कि केरल बाढ़ और केदारनाथ आपदा जैसी घटनाओं में देखा गया है।
समावेशिता और मूल्यांकन में अंतराल
अंतर्विषयक भेदभाव
- यह विधेयक महिलाओं, विकलांग व्यक्तियों, हाशिए पर पड़ी जातियों और LGBTQIA समुदायों जैसे विशिष्ट समूहों की कमजोरियों को संबोधित नहीं करता है।
- इन अंतर-अंतर्विषयक चुनौतियों की अनदेखी करके, विधेयक समावेशिता के अपने दावे से पीछे रह जाता है।
प्रदर्शन मूल्यांकन
- जिला प्राधिकारियों की आपदा तैयारी का मूल्यांकन करने के लिए कोई तंत्र मौजूद नहीं है।
- जवाबदेही उपायों की कमी से संभावित राजनीतिक शोषण का द्वार खुल जाता है।
आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024 की मुख्य विशेषताएं
- योजनाओं की तैयारी: आपदा प्रबंधन योजनाएं अब राष्ट्रीय और राज्य कार्यकारी समितियों के बजाय राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (एनडीएमए) और राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों (एसडीएमए) द्वारा तैयार की जाएंगी।
- उन्नत कार्य: एनडीएमए और एसडीएमए की भूमिकाएं विस्तारित होंगी, जिनमें आपदा जोखिमों का आवधिक मूल्यांकन, तकनीकी सहायता प्रदान करना, राहत मानकों की सिफारिश करना और आपदा डेटाबेस का रखरखाव करना शामिल होगा।
- आपदा डेटाबेस: विधेयक व्यापक राष्ट्रीय और राज्य स्तरीय आपदा डेटाबेस के निर्माण को अनिवार्य बनाता है।
- शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण: राज्य सरकारों के पास राज्य की राजधानियों और नगर निगमों वाले शहरों के लिए शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण स्थापित करने का विकल्प होगा।
- राज्य आपदा प्रतिक्रिया बल (एसडीआरएफ): राज्यों को परिभाषित कार्यों और सेवा शर्तों के साथ एसडीआरएफ गठित करने की अनुमति दी जाएगी।
- वैधानिक दर्जा: राष्ट्रीय संकट प्रबंधन समिति (एनसीएमसी) और उच्च स्तरीय समिति (एचएलसी) को वैधानिक दर्जा दिया जाएगा।
- नियुक्तियाँ: एनडीएमए को केन्द्र सरकार की मंजूरी से कर्मचारियों को निर्दिष्ट करने और विशेषज्ञों की नियुक्ति करने का अधिकार होगा।
प्रमुख प्रावधानों की चूक
जवाबदेही और राहत उपाय
- डी.एम.ए. की धारा 12, 13 और 19, जो राहत के लिए न्यूनतम मानकों और कमजोर समूहों के लिए विशेष प्रावधानों को अनिवार्य बनाती थीं, को हटा दिया गया है।
- ऋण चुकौती राहत और अनुग्रह सहायता के प्रावधान प्रतिस्थापन के बिना गायब हैं।
तैयारी और एकीकरण
- आपदा प्रबंधन योजनाओं में एकीकरण और तैयारी सुनिश्चित करने वाले अनुभागों को हटा दिया गया है।
- राज्य कार्यकारी समितियों को अब आपदाओं के लिए प्रभावी ढंग से तैयारी करने की आवश्यकता नहीं है, क्योंकि कुछ धाराओं को हटा दिया गया है।
सुशासन और प्रजातिवाद में खामियां
पशुओं की उपेक्षा
- विधेयक में आपदा से संबंधित पशुओं की मृत्यु के मुद्दे पर विचार नहीं किया गया है।
- यह पशु जन्म नियंत्रण (एबीसी) नियम, 2023 के कार्यान्वयन की भी अनदेखी करता है, जो आपदा तैयारी के लिए महत्वपूर्ण है।
शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (यूडीएमए)
- विधेयक में यूडीएमए की स्थापना का उद्देश्य स्पष्ट नहीं है।
- नगर निगम, जो शहरी विकास के लिए जिम्मेदार हैं, अक्सर प्राकृतिक संसाधनों पर अतिक्रमण करके बाढ़ में योगदान देते हैं, जिससे UDMA की प्रभावशीलता के बारे में चिंताएं उत्पन्न होती हैं।
क्षेत्रीय सहयोग में छूटे अवसर
- विधेयक में आपदा प्रबंधन में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए तंत्र को शामिल नहीं किया गया है तथा इसमें सार्क, बिम्सटेक और ब्रिक्स जैसे समूहों की अनदेखी की गई है।
- प्राकृतिक आपदाओं पर त्वरित प्रतिक्रिया पर 2011 के सार्क समझौते का संदर्भ न होना, विधेयक में क्षेत्रीय आपदा रणनीतियों की अनदेखी को उजागर करता है।
निष्कर्ष
आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक, 2024, डीएमए, 2005 द्वारा स्थापित भागीदारी शासन, समावेशिता, जवाबदेही और तैयारी के मूलभूत सिद्धांतों को कमजोर करता है। इसकी चूक और ऊपर से नीचे का दृष्टिकोण आपदा प्रबंधन को व्यापक रूप से संबोधित करने में इसकी प्रभावशीलता को सीमित करता है।
विभिन्न क्षेत्रों से सबक
चर्चा में क्यों?
2004 की सुनामी ने हमें आपदाओं को बेहतर तरीके से प्रबंधित करने के बारे में महत्वपूर्ण सबक सिखाए। इसने हमें पर्यावरण की देखभाल करने, यह सुनिश्चित करने का महत्व दिखाया कि मदद निष्पक्ष हो, और एक समुदाय के रूप में मजबूत होना।
- जब सुनामी आई, तो मैंग्रोव के कटाव, भूमि के निजीकरण और सामाजिक असमानताओं जैसी चीजों के कारण उत्पन्न समस्याएं सामने आईं।
- इस आपदा ने ऐसी नीतियों की आवश्यकता को उजागर किया है जिनमें लिंग के आधार पर विचार किया जाए, समुदायों को शामिल किया जाए, तथा भविष्य में जोखिम को कम करने के लिए टिकाऊ प्रथाओं का उपयोग किया जाए।
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The Hindi Editorial Analysis- 26th December 2024
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मैंग्रोव और प्राकृतिक संरक्षण की भूमिका
- मैंग्रोव तटीय क्षेत्रों को लहरों से बचाने के लिए महत्वपूर्ण हैं। वे प्राकृतिक अवरोधों के रूप में कार्य करते हैं।
- हालाँकि, झींगा पालन, पर्यटन और लकड़ी निष्कर्षण जैसी गतिविधियों के लिए मैंग्रोव के बड़े पैमाने पर विनाश ने इन पारिस्थितिक तंत्रों को बाधित कर दिया है।
- कृत्रिम अवरोध, जैसे कि मानव निर्मित संरचनाएं, अक्सर वास्तविक सुरक्षा प्रदान करने के बजाय क्षेत्रों को लहरों के प्रति अधिक संवेदनशील बना देती हैं।
निजीकरण के कारण सामाजिक परिवर्तन
- थाईलैंड में सुनामी के बाद तटीय क्षेत्रों के निजीकरण के कारण स्थानीय समुदाय विस्थापित हो गए। इसके कारण लोगों को अनौपचारिक क्षेत्र में काम करना पड़ा, जिससे वे आर्थिक रूप से कमज़ोर हो गए।
- इन तटरेखाओं पर होटलों और अवकाश गतिविधियों के विकास ने जीविकोपार्जन के पारंपरिक तरीकों को बदल दिया, जिससे इन क्षेत्रों में सेक्स उद्योग के विकास में योगदान मिला।
- थाईलैंड के ये अनुभव भारत के लिए निजीकरण और सामाजिक विघटन के संभावित जोखिमों और नकारात्मक प्रभावों के बारे में चेतावनी के रूप में कार्य करते हैं।
आर्थिक असमानताएं और संसाधन दोहन
- सुनामी के बाद, बाजार में व्यवधान से परिसंपत्ति मालिकों को लाभ हुआ, जबकि पारंपरिक आजीविका को नुकसान पहुंचा।
- मशीनीकृत मत्स्य पालन ने कारीगरी पद्धतियों का स्थान ले लिया, जिसके परिणामस्वरूप अत्यधिक मत्स्य पालन, अपशिष्ट संचयन, तथा संसाधनों का ह्रास हुआ।
- स्थानीय अर्थव्यवस्था को नुकसान हुआ क्योंकि स्थानीय उत्पादों का स्थान बाहरी स्रोतों से आने वाले सामानों ने ले लिया।
- निजीकरण और उदारीकरण से बदतर हुई इन आर्थिक चुनौतियों के लिए लक्षित हस्तक्षेप की आवश्यकता है, लेकिन अभी भी इनका पर्याप्त अध्ययन नहीं किया गया है।
असमान राहत और पुनर्वास
- राहत प्रयासों में प्रायः पहले से विद्यमान असमानताएं प्रतिबिंबित होती थीं तथा दलितों, जनजातियों, आप्रवासियों और एकल महिलाओं जैसे कमजोर समूहों को इससे बाहर रखा जाता था।
- कानूनी प्रतिबंधों के कारण गैर-दस्तावेज प्रवासियों को सहायता एवं चिकित्सा सहायता प्राप्त करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा।
- परिसंपत्ति-आधारित क्षति आकलन में धनी वर्ग को लाभ पहुंचाया गया, जबकि मछली पकड़ने वाले मजदूरों और अन्य कमजोर समूहों को न्यूनतम सहायता मिली।
- सहायता के असमान वितरण ने आपदाओं से निपटने में प्रणालीगत असमानताओं को उजागर किया।
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लिंग-असंवेदनशील नीतियां
- मछली पकड़ने वाले समुदायों में महिलाओं की भूमिका, जैसे मछली का प्रसंस्करण और विपणन, को पुनर्वास प्रयासों के दौरान अक्सर नजरअंदाज कर दिया जाता था।
- राहत पैकेजों में प्रायः महिलाओं को शामिल नहीं किया जाता था, क्योंकि मछली श्रमिक पंचायत की सूची में पुरुष प्रधानता होती थी तथा महिलाओं के पास संपत्ति का स्वामित्व नहीं होता था।
- पहचान संबंधी दस्तावेज गुम होने के कारण विधवाओं को सहायता प्राप्त करने में अतिरिक्त चुनौतियों का सामना करना पड़ा।
- न्यायसंगत राहत और पुनर्वास उपायों को सुनिश्चित करने के लिए सामाजिक विभाजन को संबोधित करना महत्वपूर्ण है।
स्थानीय संरचनाओं का महत्व
- राहत एजेंसियां अक्सर बाहरी लोकतांत्रिक प्रथाओं को लागू करके समुदाय-आधारित संस्थाओं को कमजोर कर देती हैं, जो स्थानीय संदर्भों के अनुकूल नहीं होतीं।
- कुप्पम जैसे तटीय समुदाय औपचारिक चुनावों के बजाय सक्रिय बहस और आम सहमति के माध्यम से काम करते हैं, जिससे लचीलापन और समावेशिता को बढ़ावा मिलता है।
- आपदा प्रबंधन में लैंगिक और सामाजिक चिंताओं को प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए स्थानीय संरचनाओं के साथ दीर्घकालिक सहभागिता आवश्यक है।
निष्कर्ष
- 2004 की सुनामी से मिले सबक आपदा प्रबंधन के लिए समावेशी और स्थानीय स्तर पर संचालित दृष्टिकोण की आवश्यकता पर बल देते हैं।
- भविष्य में होने वाली आपदाओं के प्रति प्रभावी और न्यायसंगत प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए प्रणालीगत असमानताओं को दूर करना और सामुदायिक संरचनाओं का सम्मान करना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
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FAQs on The Hindi Editorial Analysis- 26th December 2024 - Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC
| 1. आपदा प्रबंधन विधेयक में कौन-कौन सी खामियां पाई गई हैं ? |  |
| 2. आपदा प्रबंधन में विभिन्न क्षेत्रों से क्या सबक लिए जा सकते हैं ? | |
Ans. विभिन्न क्षेत्रों जैसे कि स्वास्थ्य, परिवहन और सूचना प्रौद्योगिकी से यह सीखने को मिलता है कि आपदा प्रबंधन में आपसी समन्वय और संसाधनों का साझा उपयोग अत्यंत महत्वपूर्ण है। इसके अलावा, आपदा से निपटने के लिए तकनीकी सहायता और विशेषज्ञता का प्रयोग भी आवश्यक है।
| 3. आपदा प्रबंधन विधेयक में स्थानीय समुदायों की भूमिका क्यों महत्वपूर्ण है ? | |
Ans. स्थानीय समुदायों की भूमिका इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि वे आपदा के समय सबसे पहले प्रभावित होते हैं और उनकी स्थानीय जानकारी और संसाधनों का उपयोग आपदा राहत कार्यों को प्रभावी बनाने में मदद कर सकता है। उनकी सक्रिय भागीदारी से आपदा प्रबंधन प्रक्रियाएं अधिक सफल हो सकती हैं।
| 4. क्या आपदा प्रबंधन विधेयक में सरकारी और निजी क्षेत्र के सहयोग की कोई व्यवस्था है ? | |
Ans. हां, आपदा प्रबंधन विधेयक में सरकारी और निजी क्षेत्र के बीच सहयोग की व्यवस्था का प्रावधान है, लेकिन इसे प्रभावी रूप से लागू करने के लिए स्पष्ट दिशा-निर्देशों की कमी है। इस सहयोग से संसाधनों का बेहतर उपयोग और आपदा प्रबंधन में सुधार संभव हो सकता है।
| 5. आपदा प्रबंधन विधेयक के कार्यान्वयन में किन चुनौतियों का सामना करना पड़ता है ? | |
Ans. आपदा प्रबंधन विधेयक के कार्यान्वयन में प्रमुख चुनौतियाँ हैं, जैसे कि संसाधनों की कमी, प्रशिक्षण का अभाव, और नीति के प्रति जागरूकता की कमी। इसके अलावा, विभिन्न स्तरों पर समन्वय की कमी भी एक बड़ी बाधा बनती है, जिससे प्रभावी आपदा प्रबंधन में रुकावट आती है।
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