The Hindi Editorial Analysis- 6th April 2024 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

संसद का अतीत, बदलती गतिशीलता का दर्पण 

चर्चा में क्यों?

अपने सामान्य पांच दिवसीय कार्य-सूची से हटकर, 17वीं लोकसभा (2019-2024) ने शनिवार को अपनी कार्यवाही समाप्त की, जो अप्रत्याशित उतार-चढ़ाव से भरी यात्रा का समापन था। ऐतिहासिक समानता को दोहराते हुए, पिछली लोकसभा भी विस्तारित संसदीय सत्र के साथ समाप्त हुई थी।

17वीं लोकसभा की प्रमुख उपलब्धियां

• 17वीं लोकसभा में कुल 274 सत्र आयोजित हुए, जो 1,354 घंटे तक चले।
• लगभग 97% की सराहनीय कार्य उत्पादकता दर हासिल की गई।

17वीं लोकसभा के कामकाज में प्रमुख चिंताएं

• सरकार की प्रवृत्ति पर्याप्त बहस के बिना विधेयक पारित करने में जल्दबाजी करने की है।
• अराजक विधेयक पारित होने के कारण लोकतांत्रिक कार्यप्रणाली पर प्रभाव।

लोकसभा के कामकाज में गिरावट के निहितार्थ

• लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं की प्रभावशीलता में कमी।
• दोषपूर्ण निर्णय लेने की संभावना, जिससे जनता प्रभावित हो सकती है।
• पारित किए गए प्रमुख विधेयक: इस अवधि के दौरान वित्त और विनियोग विधेयकों को छोड़कर कुल 179 विधेयक सफलतापूर्वक पारित किए गए। इनमें से वित्त और गृह मंत्रालय 15-15% के साथ सबसे आगे रहे, उसके बाद कानून और न्याय (9%) और स्वास्थ्य और परिवार कल्याण (9%) रहे।
  • महिला आरक्षण विधेयक, 2023
  • जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन विधेयक, 2019
  • सीईसी की नियुक्ति विधेयक, 2023
  • तीन श्रम संहिताएँ
  • डिजिटल डेटा संरक्षण विधेयक, 2023
  • तीन कृषि कानून (जिन्हें बाद में निरस्त कर दिया गया)
  • आईपीसी, 1860, सीआरपीसी, 1973 और भारतीय साक्ष्य अधिनियम, 1872 का स्थान लेने वाले तीन विधेयक
• निजी सदस्य विधेयक: उक्त अवधि के दौरान लोक सभा में 729 निजी सदस्य विधेयक प्रस्तुत किये गये।
• मंत्रियों द्वारा प्रस्तुत पत्र: 17वीं लोकसभा के दौरान मंत्रियों ने कुल 26,750 पत्र प्रस्तुत किये।
• संसदीय स्थायी समितियाँ: इन समितियों ने 691 रिपोर्ट प्रस्तुत कीं, जिनमें से 69% से अधिक सिफारिशें सरकार द्वारा स्वीकार की गईं।
• डिजिटल प्रौद्योगिकी का उपयोग: 17वीं लोकसभा ने संसदीय कार्यों में डिजिटल प्रौद्योगिकी के व्यापक उपयोग पर जोर दिया, तथा कागज रहित कार्यालय वातावरण के लिए प्रयास किया। वर्तमान में, 97% से अधिक प्रश्न नोटिस इलेक्ट्रॉनिक माध्यम से प्रस्तुत किए जाते हैं।
• नया संसदीय भवन: 19 सितंबर, 2023 को एक ऐतिहासिक कदम के तहत संसद भवन को एक नए परिसर में स्थानांतरित कर दिया गया, जो गोलाकार भवन से सेंट्रल विस्टा पर सिंह शीर्ष वाली त्रिकोणीय संरचना में स्थानांतरित हो गया।
• तारांकित और अतारांकित प्रश्न: 17वीं लोकसभा के कार्यकाल के दौरान 4,663 तारांकित प्रश्न सूचीबद्ध किए गए, जिनमें से 1,116 का मौखिक उत्तर दिया गया। इसके अतिरिक्त, 55,889 अतारांकित प्रश्नों के सदन में लिखित उत्तर प्राप्त हुए।
• वर्तमान में, अधिकांश प्रश्न सूचनाएं, यानी 97% से अधिक, डिजिटल माध्यम से प्रेषित की जाती हैं।
• एक महत्वपूर्ण परिवर्तन के तहत, संसद भवन को 19 सितंबर, 2023 को एक नए भवन में स्थानांतरित कर दिया गया, जो प्रसिद्ध गोलाकार संरचना से केंद्रीय विस्टा पर एक सिंह शीर्ष से सुशोभित त्रिकोणीय भवन में परिवर्तित हो गया, जो भारत के लोकतांत्रिक संचालन के नए केंद्र के रूप में कार्य करेगा।
• तारांकित और अतारांकित प्रश्न: 17वीं लोकसभा के कार्यकाल के दौरान 4,663 तारांकित प्रश्न रखे गए, जिनमें से 1,116 के मौखिक उत्तर मिले। इसके साथ ही, 55,889 अतारांकित प्रश्न उठाए गए, जिनका कार्यवाही के दौरान लिखित उत्तर प्राप्त हुआ।

17वीं लोकसभा के कामकाज में प्रमुख चिंताएं

• पिछली पूर्ण अवधि वाली लोकसभाओं की तुलना में न्यूनतम बैठकें: 17वीं लोकसभा ने कुल 274 सत्र आयोजित किए। यह संख्या कई पिछली लोकसभाओं से कम है जो पांच साल का कार्यकाल पूरा करने से पहले ही भंग हो गई थीं। उल्लेखनीय है कि इस लोकसभा के 15 में से 11 सत्र समय से पहले ही स्थगित कर दिए गए।

लोक सभा कार्यवाही से संबंधित मुख्य बिंदु:

• संविधान के अनुच्छेद 93 के अनुसार लोकसभा को अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव तुरंत करना होता है। उल्लेखनीय है कि इस लोकसभा के पूरे कार्यकाल के दौरान उपाध्यक्ष का चुनाव नहीं हुआ, जो इसके इतिहास में पहली बार हुआ।
• 17वीं लोकसभा में पेश किए गए विधेयकों में से 58% विधेयक पेश किए जाने के दो सप्ताह के भीतर ही पारित हो गए। उल्लेखनीय रूप से, जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन विधेयक, 2019 और महिला आरक्षण विधेयक, 2023, दोनों ही पेश किए जाने के सिर्फ़ दो दिनों के भीतर पारित हो गए।
• एक चिंताजनक प्रवृत्ति यह देखी गई कि 35% विधेयक लोक सभा में एक घंटे से भी कम चर्चा में पारित कर दिए गए, जो कि गहन विचार-विमर्श और जांच के अभाव को दर्शाता है।

विधायी प्रक्रिया अवलोकन

• जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन विधेयक, 2019 और महिला आरक्षण विधेयक, 2023 को उनके प्रस्ताव के दो दिनों के भीतर ही मंजूरी दे दी गई।
• एक चिंताजनक प्रवृत्ति यह सामने आई कि 35% विधेयकों को लोकसभा में एक घंटे से भी कम समय के विचार-विमर्श के बाद मंजूरी दे दी गई।

समिति रेफरल विश्लेषण

• 20% से भी कम विधेयकों की समितियों द्वारा गहन जांच की गई, तथा केवल 16% विधेयकों की ही विस्तृत जांच की गई।
• यह प्रतिशत पिछली तीन लोकसभाओं की तुलना में गिरावट दर्शाता है।

विधेयक पारित होने की अंतर्दृष्टि

• जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन विधेयक, 2019 और महिला आरक्षण विधेयक, 2023 जैसे प्रमुख विधेयकों को पेश किए जाने के दो दिनों के भीतर तेजी से संसाधित किया गया।
• एक चिंताजनक आंकड़ा यह बताता है कि 35% विधेयकों को लोकसभा में एक घंटे से भी कम समय की चर्चा के बाद मंजूरी दे दी गई।

समितियों द्वारा जांच

• एक बहुत छोटा सा हिस्सा, यानी 20% से भी कम विधेयक, समितियों द्वारा गहन समीक्षा के अधीन थे, तथा केवल 16% विधेयकों की विस्तृत जांच की गई।
• यह आंकड़ा पिछली तीन लोकसभाओं की परीक्षा दरों की तुलना में गिरावट दर्शाता है।

• कुछ निजी सदस्यों के विधेयक और संकल्पों पर चर्चा हुई: 17वीं लोकसभा में 729 निजी सदस्यों के विधेयक (पीएमबी) पेश किए गए, जो 16वीं लोकसभा को छोड़कर पिछली सभी लोकसभाओं की तुलना में अधिक संख्या है। हालाँकि, वास्तव में केवल दो पीएमबी पर चर्चा हुई।
• बजट चर्चाओं पर कम समय खर्च: पिछले कुछ सालों में लोकसभा में बजट चर्चाओं के लिए आवंटित समय में कमी आई है। 2019 से 2023 के बीच लगभग 80% बजट बिना किसी चर्चा के ही स्वीकृत हो गया। चौंकाने वाली बात यह है कि 2023 में पूरा बजट बिना किसी चर्चा के ही पारित कर दिया गया।
• प्रमुख सुरक्षा उल्लंघन: 13 दिसंबर, 2023 को लोकसभा में एक महत्वपूर्ण सुरक्षा उल्लंघन हुआ। संसद हमले की वर्षगांठ के अवसर पर, दो व्यक्तियों ने शून्यकाल के दौरान सार्वजनिक गैलरी से लोकसभा कक्ष में प्रवेश करके सुरक्षा भंग की। उन्होंने कनस्तरों से पीला धुआँ छोड़ा और नारे लगाए, जिससे व्यवधान उत्पन्न हुआ।
• बढ़ता अपराधीकरण: भारतीय राजनीति में अपराधीकरण की बढ़ती प्रवृत्ति राजनीतिक क्षेत्र में आपराधिक पृष्ठभूमि वाले व्यक्तियों की बढ़ती उपस्थिति और प्रभाव को उजागर करती है। एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर) के अनुसार, 17वीं लोकसभा में चुने गए 43% सांसदों के खिलाफ आपराधिक मामले लंबित थे।

लोकसभा में प्रभावशीलता कम होने के परिणाम क्या हैं?

• व्यवधानों और बार-बार स्थगन के कारण कुशल निर्णय लेने की प्रक्रिया का अभाव।
• जनता के प्रति निर्वाचित प्रतिनिधियों की जवाबदेही कम हो गई है।
• विधायी उत्पादकता में कमी के कारण नीति कार्यान्वयन में देरी या अप्रभावीता होती है।
• लोकतांत्रिक संस्थाओं में जनता के विश्वास का क्षरण।

संसदीय भागीदारी में कमी की चुनौतियाँ

• संस्थागत विश्वसनीयता को कमज़ोर करना: जब लोकसभा अपने विधायी कर्तव्यों को प्रभावी ढंग से पूरा करने में विफल रहती है, तो इससे संसदीय संस्थाओं के प्रति लोगों के विश्वास और सम्मान को कम करने का जोखिम होता है। इस क्षरण का देश की लोकतांत्रिक नींव और निर्वाचित प्रतिनिधियों की कथित वैधता पर नकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है।
• जवाबदेही में कमी: संसद के सत्रों की संख्या में कमी और सांसदों की सीमित भागीदारी के कारण सरकारी गतिविधियों पर कम निगरानी होती है। जांच की यह कमी जवाबदेही को कमज़ोर कर सकती है क्योंकि विधायकों के पास सरकारी फ़ैसलों, नीतियों और खर्चों के बारे में पूछताछ करने के कम अवसर होते हैं।
• कमजोर प्रतिनिधित्व: संसद में सक्रिय भागीदारी जनसंख्या के विविध हितों का प्रतिनिधित्व करने के लिए महत्वपूर्ण है। जब भागीदारी कम हो जाती है, तो कुछ आवाज़ें बाहर हो सकती हैं, जिससे नीति निर्माण में सभी नागरिकों की ज़रूरतों को पूरा करने में असमर्थता हो सकती है।
• नीति की गुणवत्ता में कमी: सार्थक संसदीय भागीदारी में आम तौर पर विधायकों के बीच गहन चर्चा, बहस और सहयोग शामिल होता है। भागीदारी के स्तर में कमी अपर्याप्त इनपुट, समीक्षा और विश्लेषण के कारण नीति निर्माण की गुणवत्ता से समझौता कर सकती है।
• नवोन्मेष में बाधा: संसदीय बातचीत अक्सर जटिल समस्याओं के रचनात्मक समाधान प्रस्तावित करने और उन्हें आगे बढ़ाने के लिए एक मंच प्रदान करती है। सहभागिता में कमी विचारों के आदान-प्रदान और नवोन्मेषी नीति दृष्टिकोणों के विकास में बाधा उत्पन्न कर सकती है, जिससे प्रगति और बदलती परिस्थितियों के अनुकूल ढलने में बाधा उत्पन्न हो सकती है।
• भ्रष्टाचार को बढ़ावा देना: आपराधिक गतिविधियों और राजनीति के बीच संबंध भ्रष्टाचार को बढ़ावा देते हैं, क्योंकि आपराधिक पृष्ठभूमि वाले राजनेता अपनी सत्ता बनाए रखने के लिए रिश्वतखोरी, जबरन वसूली और अन्य अवैध तरीकों का सहारा ले सकते हैं। यह भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों और शासन में पारदर्शिता और ईमानदारी को बढ़ावा देने को कमजोर करता है।

अपराध और राजनीति के बीच गठजोड़

• आपराधिक गतिविधियों और राजनीतिक क्षेत्रों के बीच संबंध अक्सर भ्रष्टाचार को बढ़ावा देते हैं। आपराधिक इतिहास वाले राजनेता अपने अधिकार और प्रभाव को बनाए रखने के लिए रिश्वतखोरी, जबरन वसूली और अन्य अवैध प्रथाओं का सहारा ले सकते हैं।
• इस तरह के कदाचार से भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों और पारदर्शी एवं नैतिक शासन पद्धतियों की स्थापना में बाधा उत्पन्न होती है।

अनुशंसित कार्यवाही क्या है?

• आपराधिक पृष्ठभूमि वाले व्यक्तियों को सार्वजनिक पद पर आसीन होने से रोकने के लिए कड़े नियम लागू करें।
• राजनीतिक क्षेत्रों में अवैध गतिविधियों की निगरानी और रोकथाम के लिए निरीक्षण तंत्र को बढ़ाना।
• राजनेताओं के बीच भ्रष्ट व्यवहार को हतोत्साहित करने के लिए जवाबदेही और ईमानदारी की संस्कृति को बढ़ावा देना।
• समाज पर अपराध-राजनीति गठजोड़ के हानिकारक प्रभावों के बारे में जनता के बीच जागरूकता को बढ़ावा देना।

निष्कर्ष

भारत को राजनीतिक और आर्थिक सुधार के लिए एक व्यापक रणनीति अपनाने की ज़रूरत है, जिसमें संसदीय, राजनीतिक दल, चुनावी और न्यायिक प्रणालियों में सावधानीपूर्वक चर्चा और आम सहमति बनाने के ज़रिए सुधार शामिल हों। देश के भीतर लोकतंत्र के कामकाज को बेहतर बनाने के लिए यह सहयोगात्मक प्रयास महत्वपूर्ण है।