Weekly (साप्ताहिक) Current Affairs (Hindi): April 22 to 30, 2023 - 2 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

राज्य विधेयकों पर राज्यपाल की शक्ति

संदर्भ: हाल ही में, सुप्रीम कोर्ट (SC) ने देखा है कि राज्यपाल को सहमति के लिए भेजे गए विधेयकों को "जितनी जल्दी हो सके" वापस कर दिया जाना चाहिए और उन पर नहीं बैठना चाहिए, जिससे गवर्नर विलंब हो सकता है और राज्य विधानसभाओं को अनिश्चित काल तक इंतजार करना पड़ सकता है।

• SC ने तेलंगाना राज्य द्वारा दायर एक याचिका में न्यायिक आदेश के एक हिस्से के रूप में देखा कि राज्यपाल ने भेजे गए कई महत्वपूर्ण विधेयकों को लंबित रखा है।

राज्य विधेयकों पर राज्यपाल की शक्तियाँ क्या हैं?

अनुच्छेद 200:

• भारतीय संविधान का अनुच्छेद 200 किसी राज्य की विधान सभा द्वारा पारित विधेयक को सहमति के लिए राज्यपाल के समक्ष प्रस्तुत करने की प्रक्रिया को रेखांकित करता है, जो या तो सहमति दे सकता है, सहमति को रोक सकता है या राष्ट्रपति द्वारा विचार के लिए विधेयक को आरक्षित कर सकता है।
• राज्यपाल सदन या सदनों द्वारा पुनर्विचार का अनुरोध करने वाले संदेश के साथ विधेयक को वापस भी कर सकते हैं।

अनुच्छेद 201:

• इसमें कहा गया है कि जब कोई विधेयक राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित होता है, तो राष्ट्रपति विधेयक पर सहमति दे सकता है या उस पर रोक लगा सकता है।
• राष्ट्रपति राज्यपाल को विधेयक को पुनर्विचार के लिए सदन या राज्य के विधानमंडल के सदनों को वापस करने का निर्देश भी दे सकता है।

राज्यपाल के पास उपलब्ध विकल्प:

• वह सहमति दे सकता है, या वह विधेयक के कुछ प्रावधानों पर या स्वयं विधेयक पर पुनर्विचार करने का अनुरोध करते हुए इसे विधानसभा को वापस भेज सकता है।
• वह राष्ट्रपति के विचार के लिए विधेयक को आरक्षित कर सकता है। आरक्षण अनिवार्य है जहां राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयक राज्य उच्च न्यायालय की स्थिति को खतरे में डालता है। हालाँकि, राज्यपाल विधेयक को आरक्षित भी कर सकता है यदि यह निम्नलिखित प्रकृति का हो:
  • संविधान के प्रावधानों के खिलाफ
  • डीपीएसपी का विरोध किया
  • देश के व्यापक हित के खिलाफ
  • गंभीर राष्ट्रीय महत्व का
  • संविधान के अनुच्छेद 31A के तहत संपत्ति के अनिवार्य अधिग्रहण से संबंधित है।
• एक अन्य विकल्प सहमति को रोकना है, लेकिन यह सामान्य रूप से किसी राज्यपाल द्वारा नहीं किया जाता है क्योंकि यह एक अत्यंत अलोकप्रिय कार्रवाई होगी।

क्या है SC की राय?

• संविधान के अनुच्छेद 200 के पहले प्रावधान का उल्लेख करते हुए, SC ने आदेश दिया कि राज्यपालों को विधान सभाओं द्वारा पारित किए जाने के बाद उन्हें सहमति के लिए भेजे गए विधेयकों में देरी नहीं करनी चाहिए।
• उन्हें "जितनी जल्दी हो सके" लौटा दिया जाना चाहिए और उनके ऊपर नहीं बैठना चाहिए। इस अनुच्छेद में अभिव्यक्ति "जितनी जल्दी हो सके" का महत्वपूर्ण संवैधानिक उद्देश्य है और संवैधानिक अधिकारियों को इसे ध्यान में रखना चाहिए।

राज्यपाल के विलंब के हाल के उदाहरण क्या हैं?

• साथ ही तमिलनाडु विधानसभा ने एक प्रस्ताव पारित किया जिसमें भारत के राष्ट्रपति से अन्य बातों के अलावा, विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों को स्वीकृति देने के लिए एक समयसीमा तय करने का आग्रह किया गया।
  • उदाहरण के लिए, तमिलनाडु के राज्यपाल ने राष्ट्रीय पात्रता सह प्रवेश परीक्षा (NEET) से छूट के विधेयक को काफी विलंब के बाद राष्ट्रपति को भेज दिया।
• केरल में, राज्यपाल द्वारा सार्वजनिक रूप से यह घोषणा करने से स्थिति थोड़ी अजीब हो गई है कि वे लोकायुक्त संशोधन विधेयक और केरल विश्वविद्यालय संशोधन विधेयक को स्वीकृति नहीं देंगे।

विलंबित सहमति के खिलाफ कानूनी तर्क क्या हैं?

राज्यों की संवैधानिक बाध्यता:

• विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों पर राज्यपाल की निष्क्रियता एक ऐसी स्थिति पैदा करती है जहां राज्य सरकार संविधान के अनुसार कार्य करने में असमर्थ होती है।
• यदि राज्यपाल संविधान के अनुसार कार्य करने में विफल रहता है, तो राज्य सरकार का संवैधानिक दायित्व है कि वह अनुच्छेद 355 को लागू करे और राष्ट्रपति को सूचित करे, यह अनुरोध करते हुए कि राज्यपाल को उचित निर्देश जारी किए जाएं ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि सरकार की प्रक्रिया के अनुसार संचालित हो। संविधान के साथ।

अनुसूचित जाति शासन:

• संविधान के अनुच्छेद 361 के तहत, राज्यपाल को अपनी शक्तियों के प्रयोग में किए गए किसी भी कार्य के लिए अदालती कार्यवाही से पूर्ण छूट प्राप्त है।
• यह प्रावधान एक अनोखी स्थिति पैदा करता है जब किसी सरकार को किसी विधेयक पर सहमति रोकने की राज्यपाल की कार्रवाई को चुनौती देने की आवश्यकता हो सकती है।
• इसलिए, राज्यपाल को यह घोषणा करते हुए कि वह किसी विधेयक पर सहमति नहीं देता/देती है, उसे इस तरह की अस्वीकृति के कारण का खुलासा करना होगा; एक उच्च संवैधानिक प्राधिकारी होने के नाते, वह मनमाने तरीके से कार्य नहीं कर सकता है।
• यदि इनकार करने के आधार दुर्भावनापूर्ण या बाहरी विचार या अधिकारातीत प्रकट करते हैं, तो राज्यपाल के इनकार करने की कार्रवाई को असंवैधानिक के रूप में रद्द किया जा सकता है।
• रामेश्वर प्रसाद व अन्य मामले में सुप्रीम कोर्ट की संविधान पीठ ने इस बिंदु का निपटारा किया है। बनाम भारत संघ और Anr।
• न्यायालय ने कहा: "अनुच्छेद 361 (1) द्वारा दी गई प्रतिरक्षा, हालांकि, दुर्भावना के आधार पर कार्रवाई की वैधता की जांच करने के लिए न्यायालय की शक्ति को छीनती नहीं है"।

विदेशों में प्रथाएं क्या हैं?

• यूनाइटेड किंगडम:  किसी विधेयक को कानून बनने के लिए शाही स्वीकृति की आवश्यकता की प्रथा यूनाइटेड किंगडम में मौजूद है, लेकिन अभ्यास और उपयोग से, मुकुट द्वारा वीटो की शक्ति का प्रयोग नहीं किया जाता है, और विवादास्पद आधारों पर शाही सहमति से इनकार करना असंवैधानिक माना जाता है।
• संयुक्त राज्य अमेरिका: संयुक्त राज्य अमेरिका में, राष्ट्रपति किसी विधेयक को स्वीकृति देने से इंकार कर सकता है, लेकिन यदि सदन इसे प्रत्येक सदन के दो-तिहाई सदस्यों के साथ फिर से पारित करते हैं, तो विधेयक कानून बन जाता है।

टिप्पणी

अन्य लोकतांत्रिक देशों में सहमति से इनकार का पालन नहीं किया जाता है, और कुछ मामलों में, संविधान एक उपाय प्रदान करता है ताकि सहमति से इनकार के बावजूद विधायिका द्वारा पारित विधेयक कानून बन सके।

आगे बढ़ने का रास्ता

• संविधान के निर्माताओं ने अनुच्छेद 200 के तहत कोई कार्रवाई किए बिना अनिश्चित काल तक विधेयकों पर बैठने वाले राज्यपालों का अनुमान नहीं लगाया था।
• राज्यपाल की ओर से टालमटोल एक नई परिघटना है जिसके लिए संविधान के ढांचे के भीतर एक नए समाधान की आवश्यकता है। इसलिए सर्वोच्च न्यायालय को देश में संघवाद के हित में विधानसभा द्वारा पारित विधेयक पर निर्णय लेने के लिए राज्यपालों के लिए एक उचित समय सीमा निर्धारित करनी चाहिए।

विश्व मलेरिया दिवस

प्रसंग:  विश्व मलेरिया दिवस हर साल 25 अप्रैल को मनाया जाता है।

• इसकी स्थापना विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) द्वारा 2007 में मलेरिया के बारे में जागरूकता बढ़ाने के लिए की गई थी।
• विश्व मलेरिया दिवस 2023 की थीम "शून्य मलेरिया देने का समय: निवेश, नवाचार, कार्यान्वयन" है।

मलेरिया क्या है?

के बारे में:

• मलेरिया प्लाज्मोडियम परजीवी के कारण होने वाली एक जानलेवा बीमारी है।
• यह परजीवी संक्रमित मादा एनोफिलीज मच्छर के काटने से मनुष्यों में फैलता है।
• मलेरिया उप-सहारा अफ्रीका, दक्षिण पूर्व एशिया और दक्षिण अमेरिका सहित दुनिया के उष्णकटिबंधीय और उपोष्णकटिबंधीय क्षेत्रों में सबसे आम है।
• जबकि प्लाज्मोडियम फाल्सीपेरम अधिक मौतों के लिए जिम्मेदार है, प्लाज्मोडियम विवैक्स सभी मलेरिया प्रजातियों में सबसे व्यापक है।

लक्षण:

• एक बार मानव शरीर के अंदर, परजीवी यकृत में गुणा करते हैं और फिर लाल रक्त कोशिकाओं को संक्रमित करते हैं, जिससे बुखार, ठंड लगना, सिरदर्द, मांसपेशियों में दर्द और थकान जैसे लक्षण पैदा होते हैं।
• गंभीर मामलों में, मलेरिया अंग विफलता, कोमा और मृत्यु का कारण बन सकता है।

टीका:

• अब तक, किसी भी मलेरिया वैक्सीन ने WHO द्वारा निर्धारित 75% की बेंचमार्क प्रभावकारिता नहीं दिखाई है। फिर भी, WHO ने मलेरिया नियंत्रण और रोकथाम की तात्कालिकता को समझते हुए उच्च संचरण वाले अफ्रीकी देशों में RTS,S नामक पहले मलेरिया वैक्सीन के लिए आगे बढ़ने की अनुमति दे दी।
• इसकी प्रभावकारिता कहीं 30-40% के बीच अपेक्षाकृत कम है।
• यह टीका ग्लैक्सोस्मिथक्लाइन (जीएसके), बिल एंड मेलिंडा गेट्स फाउंडेशन आदि सहित कई संगठनों के सहयोगात्मक प्रयास से विकसित किया गया है।
• भारत में इस वैक्सीन को बनाने के लिए भारत बायोटेक को लाइसेंस दिया गया है।
• RTS,S वैक्सीन की तरह ऑक्सफोर्ड यूनिवर्सिटी ने R21 नामक एक वैक्सीन विकसित की है जो अभी भी WHO की मंजूरी का इंतजार कर रही है।
• घाना और नाइजीरिया ने इस वैक्सीन को अपने देशों में इस्तेमाल की मंजूरी दे दी है।
• इसका निर्माण भी सीरम इंस्टीट्यूट ऑफ इंडिया द्वारा किया जा रहा है।

मलेरिया के मामले:

• विश्व मलेरिया रिपोर्ट 2022 के अनुसार, इस बीमारी ने 2021 में अनुमानित 6,19,000 लोगों की जान ले ली।
• रिपोर्ट में यह भी बताया गया है कि भारत ने पिछले 10 वर्षों में मलेरिया के मामलों और मौतों में उल्लेखनीय गिरावट दर्ज की है।

मलेरिया को रोकने के लिए क्या प्रयास किए गए हैं?

विश्व स्तर पर:

• वैश्विक मलेरिया कार्यक्रम:  यह डब्ल्यूएचओ द्वारा शुरू किया गया था और मलेरिया को नियंत्रित करने और खत्म करने के लिए डब्ल्यूएचओ के वैश्विक प्रयासों के समन्वय के लिए जिम्मेदार है। इसका कार्य "मलेरिया 2016-2030 के लिए वैश्विक तकनीकी रणनीति" द्वारा निर्देशित है। इस रणनीति का उद्देश्य 2020 तक मलेरिया के मामलों की घटनाओं और मृत्यु दर को कम से कम 40%, 2025 तक कम से कम 75% और 2030 तक कम से कम 90% कम करना है। एक 2015 आधार रेखा।
• मलेरिया उन्मूलन पहल:  इसे बिल एंड मेलिंडा गेट्स फाउंडेशन द्वारा शुरू किया गया था। यह पहल रणनीतियों के संयोजन के माध्यम से दुनिया के कुछ क्षेत्रों में मलेरिया को खत्म करने पर केंद्रित है, जिसमें प्रभावी उपचारों तक पहुंच बढ़ाना, मच्छरों की आबादी को कम करना और बीमारी से निपटने के लिए नए उपकरण और तकनीक विकसित करना शामिल है।
• E-2025 पहल:  2021 में, WHO ने 2025 तक 25 चिन्हित देशों में मलेरिया के संचरण को रोकने के लिए E-2025 पहल की शुरुआत की।

भारत के प्रयास:

• राष्ट्रीय वेक्टर-जनित रोग नियंत्रण कार्यक्रम: यह वेक्टर जनित रोगों की रोकथाम और नियंत्रण के लिए एक व्यापक कार्यक्रम है। मलेरिया, जापानी एन्सेफलाइटिस (जेई), डेंगू, चिकनगुनिया, कालाजार और लसीका फाइलेरिया।
• राष्ट्रीय मलेरिया नियंत्रण कार्यक्रम (NMCP): 1953 में शुरू किया गया, यह तीन प्रमुख गतिविधियों के आसपास बनाया गया है:
  • डीडीटी के साथ कीटनाशक अवशिष्ट स्प्रे (आईआरएस)।
  • मामलों की निगरानी और निगरानी
  • रोगियों का उपचार
• मलेरिया उन्मूलन 2016-2030 के लिए राष्ट्रीय ढांचा:
• मलेरिया 2016-2030 (जीटीएस) के लिए डब्ल्यूएचओ की वैश्विक तकनीकी रणनीति के आधार पर एनएफएमई के लक्ष्य हैं:
  • 2030 तक पूरे देश से मलेरिया (शून्य स्वदेशी मामले) को खत्म करना
  • उन क्षेत्रों में मलेरिया-मुक्त स्थिति बनाए रखना जहाँ मलेरिया संचरण बाधित हो गया है और मलेरिया के पुन: परिचय को रोकें।
• हाई बर्डन टू हाई इम्पैक्ट (HBHI) पहल: इसे जुलाई 2019 में चार राज्यों (पश्चिम बंगाल, झारखंड, छत्तीसगढ़ और मध्य प्रदेश) में शुरू किया गया था।
  • अधिक बोझ वाले क्षेत्रों में लंबे समय तक चलने वाले कीटनाशक जाल (एलएलआईएन) के वितरण से इन 4 अति उच्च स्थानिक राज्यों में स्थानिकता में कमी आई है।
• मलेरिया एलिमिनेशन रिसर्च एलायंस-इंडिया (MERA-India): इसकी स्थापना भारतीय चिकित्सा अनुसंधान परिषद (ICMR) द्वारा मलेरिया नियंत्रण पर काम करने वाले भागीदारों के समूह के साथ की गई है।

निष्कर्ष

भारत का लक्ष्य 2027 तक मलेरिया मुक्त होना और 2030 तक इस बीमारी को खत्म करना है। विभिन्न उपायों के माध्यम से, देश ने 2018 और 2022 के बीच बीमारी को 66% तक कम करके मलेरिया को विफल करने में शानदार प्रगति की है।

राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम 1980

संदर्भ:  हाल ही में, सुप्रीम कोर्ट ने एक अभियुक्त द्वारा बिहार में उसके खिलाफ एफआईआर को तमिलनाडु में दर्ज करने के लिए एक याचिका पर सुनवाई की।

• आरोपी कथित रूप से सख्त राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम (एनएसए), 1980 के तहत तमिलनाडु में बिहार के मजदूर पर हमले के बारे में फर्जी खबर फैला रहा था।

राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम, 1980 क्या है?

के बारे में:

• NSA सार्वजनिक व्यवस्था और राष्ट्रीय सुरक्षा को बनाए रखने के लिए 1980 में बनाया गया एक निवारक निरोध कानून है।
• निवारक हिरासत में किसी व्यक्ति को भविष्य में अपराध करने से रोकने और/या भविष्य में अभियोजन से बचने के लिए उसे हिरासत में लेना शामिल है।
• संविधान का अनुच्छेद 22 (3) (बी) राज्य सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था के कारणों से निवारक निरोध और व्यक्तिगत स्वतंत्रता पर प्रतिबंध की अनुमति देता है।
• अनुच्छेद 22(4) में कहा गया है कि निवारक नजरबंदी का प्रावधान करने वाला कोई भी कानून किसी व्यक्ति को तीन महीने से अधिक की अवधि के लिए हिरासत में रखने का अधिकार नहीं देगा।

सरकार को अधिकार:

• NSA केंद्र या राज्य सरकार को अधिकार देता है कि वह किसी व्यक्ति को राष्ट्रीय सुरक्षा के प्रतिकूल किसी भी तरह से कार्य करने से रोकने के लिए उसे हिरासत में ले सकता है।
• सरकार किसी व्यक्ति को सार्वजनिक व्यवस्था को बाधित करने से रोकने या समुदाय के लिए आवश्यक आपूर्ति और सेवाओं के रखरखाव के लिए भी हिरासत में ले सकती है।

कारावास की अवधि:

• अधिकतम अवधि जिसके लिए किसी को हिरासत में लिया जा सकता है वह 12 महीने है।
• राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद की स्थापना:
• यह अधिनियम एक राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के गठन का भी प्रावधान करता है, जो राष्ट्रीय सुरक्षा से संबंधित मामलों पर प्रधानमंत्री को सलाह देती है।

राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद (NSC) क्या है?

के बारे में:

• भारत में एनएससी एक उच्च स्तरीय निकाय है जो भारत के प्रधान मंत्री को राष्ट्रीय सुरक्षा, सामरिक नीति और रक्षा से संबंधित मामलों पर सलाह देता है।
• यह एक त्रि-स्तरीय संगठन है जो रणनीतिक चिंता के राजनीतिक, आर्थिक, ऊर्जा और सुरक्षा मुद्दों की देखरेख करता है।
• NSC के अध्यक्ष प्रधानमंत्री होते हैं।
• इसका गठन 1998 में किया गया था, जहां राष्ट्रीय सुरक्षा के सभी पहलुओं पर विचार-विमर्श किया जाता है।

सदस्य:

• राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार (एनएसए)
• चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (सीडीएस)
• उप राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार
• रक्षा मंत्री
• विदेश मंत्री
• गृह मामलों के मंत्री
• वित्त मंत्री
• नीति आयोग के उपाध्यक्ष

कार्य:

• एनएससी प्रधानमंत्री को राष्ट्रीय सुरक्षा, रणनीतिक नीति और रक्षा के मुद्दों पर सलाह देता है, देश की सुरक्षा और रक्षा नीतियों को रणनीतिक दिशा प्रदान करता है और उनका कार्यान्वयन सुनिश्चित करता है।
• यह देश की सुरक्षा स्थिति की नियमित समीक्षा भी करता है और जरूरत पड़ने पर नीतिगत बदलावों पर पीएम को सिफारिशें करता है।
• यह सशस्त्र बलों, खुफिया एजेंसियों और कानून प्रवर्तन एजेंसियों सहित देश की सुरक्षा में शामिल विभिन्न एजेंसियों की गतिविधियों का समन्वय करता है।
• यह उभरते सुरक्षा खतरों का विश्लेषण करता है और सरकार को प्रारंभिक चेतावनी प्रदान करता है और विभिन्न सुरक्षा परिदृश्यों के लिए आकस्मिक योजना तैयार करता है।

राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम की आलोचना क्या है?

• शक्ति का दुरुपयोग: एनएसए की प्रमुख चुनौतियों में से एक अधिकारियों द्वारा इसका संभावित दुरुपयोग है। कानून सरकार को एक साल तक बिना मुकदमे के व्यक्तियों को हिरासत में लेने की शक्ति देता है।
  • असहमति को दबाने या राजनीतिक विरोधियों को निशाना बनाने के लिए अधिकारियों द्वारा इस शक्ति का आसानी से दुरुपयोग किया जा सकता है।
• मानवाधिकारों का उल्लंघन:  यदि एनएसए का दुरुपयोग किया जाता है, तो मानवाधिकारों का उल्लंघन हो सकता है।
  • कानून मुकदमे के बिना निवारक निरोध का प्रावधान करता है, जिसे निष्पक्ष सुनवाई के अधिकार, अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार के उल्लंघन के रूप में देखा जा सकता है।
• पारदर्शिता की कमी:  एनएसए के साथ एक और चुनौती निरोध प्रक्रिया में पारदर्शिता की कमी है।
  • बंदियों को अक्सर उनके निरोध के कारणों के बारे में सूचित नहीं किया जाता है, और निरोध आदेशों को सार्वजनिक नहीं किया जाता है। पारदर्शिता की इस कमी से अधिकारियों द्वारा शक्ति का दुरुपयोग हो सकता है।
• कानूनी चुनौतियां:  आलोचकों ने तर्क दिया है कि कानून असंवैधानिक है और भारतीय संविधान के तहत गारंटीकृत मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करता है।
  • भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने भी NSA के तहत जारी किए गए कई हिरासत आदेशों को रद्द कर दिया है।
• सीमित प्रभावशीलता: जबकि NSA का उद्देश्य राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरों को रोकना है, इसकी प्रभावशीलता सीमित है।
  • बिना मुकदमे के व्यक्तियों को हिरासत में लेने से खतरे को रोका नहीं जा सकता है, और कुछ मामलों में, यह व्यक्तियों को कट्टरपंथी बनाकर समस्या को बढ़ा भी सकता है।

आगे बढ़ने का रास्ता

• पारदर्शिता सुनिश्चित करें:  सरकार को हिरासत में लिए गए लोगों को उनके हिरासत के आधार की जानकारी देकर और हिरासत में लिए गए आदेशों को सार्वजनिक करके हिरासत प्रक्रिया में पारदर्शिता सुनिश्चित करनी चाहिए। इससे अधिकारियों द्वारा सत्ता के दुरुपयोग को रोकने में मदद मिलेगी।
• सख्त कार्यान्वयन:  अधिकारियों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि एनएसए को कानून के अनुसार सख्ती से लागू किया जाए और राजनीतिक विरोधियों को निशाना बनाने या असहमति को दबाने के लिए इसका दुरुपयोग न किया जाए।
• न्यायिक निरीक्षण को मजबूत करें:  एनएसए के तहत निवारक निरोध आदेशों के न्यायिक निरीक्षण को यह सुनिश्चित करने के लिए मजबूत किया जाना चाहिए कि वे मनमाने या असंवैधानिक नहीं हैं।
• खुफिया जानकारी एकत्र करने पर ध्यान दें:  सरकार को खुफिया जानकारी एकत्र करने और अन्य उपायों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए जो कि निवारक निरोध का सहारा लिए बिना राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरों को रोकने में मदद कर सकते हैं।

अंतर्राज्यीय जल विवाद

संदर्भ: ओडिशा ने अंतर्राज्यीय नदी जल विवाद (आईएसआरडब्ल्यूडी) अधिनियम 1956 के तहत जल शक्ति मंत्रालय से शिकायत की है, जिसमें छत्तीसगढ़ पर महानदी जल विवाद ट्रिब्यूनल (एमडब्ल्यूडीटी) को गैर-मानसून के मौसम में महानदी नदी में पानी छोड़ने का आरोप लगाया गया है।

• MWDT का गठन मार्च 2018 में किया गया था। ट्रिब्यूनल को जल शक्ति मंत्रालय द्वारा दिसंबर 2025 तक अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए कहा गया है।
• महानदी बेसिन जल आवंटन के संबंध में ओडिशा और छत्तीसगढ़ के बीच कोई अंतर-राज्य समझौता नहीं है।

ओडिशा की चिंता क्या है?

• छत्तीसगढ़ ने कलमा बैराज में 20 गेट खोले हैं, जिससे गैर-मानसून सीजन के दौरान महानदी के निचले जलग्रहण क्षेत्र में 1,000-1,500 क्यूसेक पानी बह रहा है।
• गैर-मानसून मौसम के दौरान पानी छोड़ने की छत्तीसगढ़ की अनिच्छा के कारण अक्सर महानदी के निचले जलग्रहण क्षेत्र में पानी की अनुपलब्धता होती है।
• यह रबी फसलों को भी प्रभावित करता है और ओडिशा में पीने की समस्या को बढ़ाता है।
• हालांकि, इस बार छत्तीसगढ़ ने बिना किसी सूचना के पानी छोड़ दिया है, जिसने महानदी नदी के पानी के प्रबंधन पर चिंता जताई है।
• मानसून के दौरान राज्य को ऊपरी जलग्रहण क्षेत्र में बाढ़ का सामना करना पड़ा और इस प्रकार, ओडिशा को बिना किसी सूचना के गेट खोल दिए गए।

भारत में अंतर्राज्यीय नदी विवाद क्या हैं?

के बारे में:

• अंतर्राज्यीय नदी जल विवाद आज भारतीय संघवाद में सबसे विवादास्पद मुद्दों में से एक है।
• कृष्णा जल विवाद, कावेरी जल विवाद और सतलुज यमुना लिंक नहर के हालिया मामले इसके कुछ उदाहरण हैं।
• अब तक विभिन्न अंतर्राज्यीय जल विवाद न्यायाधिकरणों का गठन किया गया है, लेकिन उनकी अपनी समस्याएं थीं।

संवैधानिक प्रावधान:

• राज्य सूची की प्रविष्टि 17 पानी से संबंधित है, अर्थात जल आपूर्ति, सिंचाई, नहर, जल निकासी, तटबंध, जल भंडारण और जल विद्युत।
• संघ सूची की प्रविष्टि 56 केंद्र सरकार को अंतर्राज्यीय नदियों और नदी घाटियों के नियमन और विकास के लिए संसद द्वारा सार्वजनिक हित में उचित घोषित सीमा तक शक्ति प्रदान करती है।

अनुच्छेद 262 के अनुसार, जल संबंधी विवादों के मामले में:

• संसद विधि द्वारा किसी अंतर-राज्यीय नदी या नदी घाटी के जल के उपयोग, वितरण या नियंत्रण के संबंध में किसी भी विवाद या शिकायत के न्यायनिर्णयन के लिए प्रावधान कर सकती है।
• संसद, कानून द्वारा, प्रदान कर सकती है कि ऊपर वर्णित किसी भी विवाद या शिकायत के संबंध में न तो सर्वोच्च न्यायालय और न ही कोई अन्य अदालत अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करेगी।

अंतर्राज्यीय नदी जल विवाद समाधान के लिए तंत्र क्या है?

अनुच्छेद 262 के अनुसार, संसद ने निम्नलिखित को अधिनियमित किया है:

• नदी बोर्ड अधिनियम, 1956: इसने भारत सरकार को राज्य सरकारों के परामर्श से अंतरराज्यीय नदियों और नदी घाटियों के लिए बोर्ड स्थापित करने का अधिकार दिया। आज तक, कोई नदी बोर्ड नहीं बनाया गया है।
• अंतर-राज्य जल विवाद अधिनियम, 1956: यदि कोई विशेष राज्य या राज्य अधिकरण के गठन के लिए केंद्र से संपर्क करते हैं, तो केंद्र सरकार को पीड़ित राज्यों के बीच परामर्श करके मामले को हल करने का प्रयास करना चाहिए। यदि यह काम नहीं करता है, तो यह न्यायाधिकरण का गठन कर सकता है।

नोट: सुप्रीम कोर्ट ट्रिब्यूनल द्वारा दिए गए अवार्ड या फॉर्मूले पर सवाल नहीं उठाएगा, लेकिन वह ट्रिब्यूनल के कामकाज पर सवाल उठा सकता है।

• सरकारिया आयोग की प्रमुख सिफारिशों को शामिल करने के लिए अंतर-राज्यीय जल विवाद अधिनियम, 1956 को 2002 में संशोधित किया गया था।
• संशोधनों ने जल विवाद न्यायाधिकरण की स्थापना के लिए एक वर्ष की समय सीमा और निर्णय देने के लिए 3 वर्ष की समय सीमा को अनिवार्य कर दिया।

अंतरराज्यीय जल विवाद न्यायाधिकरणों के मुद्दे क्या हैं?

• लंबी कार्यवाही और विवाद समाधान में अत्यधिक देरी। भारत में गोदावरी और कावेरी विवाद जैसे जल विवाद के समाधान में काफी देरी हुई है।
• इन कार्यवाहियों को परिभाषित करने वाले संस्थागत ढांचे और दिशानिर्देशों में अस्पष्टता; एवं अनुपालन सुनिश्चित करना।
• ट्रिब्यूनल की संरचना बहुआयामी नहीं है, और इसमें केवल न्यायपालिका के व्यक्ति शामिल हैं।
• सभी पक्षों को स्वीकार्य पानी के आंकड़ों की अनुपस्थिति वर्तमान में अधिनिर्णय के लिए एक आधार रेखा स्थापित करना भी मुश्किल बना देती है।
• पानी और राजनीति के बीच बढ़ते गठजोड़ ने विवादों को वोट बैंक की राजनीति के मैदान में बदल दिया है।
  • इस राजनीतिकरण के कारण राज्यों द्वारा बढ़ती अवहेलना, विस्तारित मुकदमों और समाधान तंत्र की तोड़फोड़ हुई है।

जल विवादों को हल करने के लिए क्या उपाय किए जा सकते हैं?

• अंतर्राज्यीय जल विवादों को अनुच्छेद 263 के तहत राष्ट्रपति द्वारा निर्मित अंतरराज्यीय परिषद के अंतर्गत लाना और आम सहमति आधारित निर्णय लेने की आवश्यकता।
• राज्यों को प्रत्येक क्षेत्र में जल उपयोग दक्षता और जल संचयन और जल पुनर्भरण के लिए प्रेरित किया जाना चाहिए ताकि नदी के पानी और स्वस्थ जल स्रोत की मांग को कम किया जा सके।
• भूजल एवं सतही जल दोनों के लिए वैज्ञानिक आधार पर एकल जल प्रबंधन एजेंसी की आवश्यकता तथा जल संरक्षण एवं जल प्रबंधन हेतु संघ, नदी बेसिन, राज्य एवं जिला स्तर पर तकनीकी सलाह हेतु भी।
• ट्रिब्यूनल को फास्ट ट्रैक, तकनीकी होना चाहिए और समयबद्ध तरीके से एक निर्णय लागू करने योग्य तंत्र भी होना चाहिए।
• सूचित निर्णय लेने के लिए जल डेटा का एक केंद्रीय भंडार आवश्यक है। केंद्र सरकार के लिए यह महत्वपूर्ण है कि वह अंतर्राज्यीय जल विवादों को सुलझाने में अधिक सक्रिय भूमिका निभाए।

परमाणु क्षति अधिनियम 2010 के लिए नागरिक दायित्व

संदर्भ:  महाराष्ट्र के जैतापुर में छह परमाणु ऊर्जा रिएक्टर बनाने की योजना, जो वर्तमान में दुनिया की सबसे बड़ी परमाणु ऊर्जा उत्पादन साइट है, भारत के परमाणु दायित्व कानून से संबंधित मुद्दों के कारण एक दशक से अधिक समय से विलंबित है।

असैन्य परमाणु दायित्व पर कानून क्या हैं?

के बारे में:

• असैन्य परमाणु दायित्व पर कानून यह सुनिश्चित करते हैं कि पीड़ितों को परमाणु घटना या आपदा के कारण हुई परमाणु क्षति के लिए मुआवजा उपलब्ध है और यह निर्धारित करता है कि उस क्षति के लिए कौन उत्तरदायी होगा।

अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन:

• IAEA परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व पर कई अंतरराष्ट्रीय कानूनी उपकरणों के लिए डिपॉजिटरी के रूप में कार्य करता है, इनमें परमाणु क्षति के लिए नागरिक दायित्व पर वियना कन्वेंशन और परमाणु क्षति के लिए पूरक मुआवजे पर कन्वेंशन शामिल हैं।
• न्यूनतम राष्ट्रीय मुआवजा राशि स्थापित करने के उद्देश्य से 1997 में पूरक मुआवजा (सीएससी) पर व्यापक सम्मेलन को अपनाया गया था।
• भारत ने 2016 में सीएससी की पुष्टि की है।

2010 के परमाणु क्षति अधिनियम (CLNDA) के लिए भारत की नागरिक देयता:

उद्देश्य:

• भारत ने 2010 में परमाणु दुर्घटना के पीड़ितों के लिए एक त्वरित मुआवजा तंत्र स्थापित करने के लिए सीएलएनडीए को अधिनियमित किया था।

ऑपरेटर पर देयता:

• सीएलएनडीए परमाणु संयंत्र के संचालक पर सख्त और बिना किसी गलती के दायित्व का प्रावधान करता है, जहां उसे अपनी ओर से किसी भी गलती की परवाह किए बिना क्षति के लिए उत्तरदायी ठहराया जाएगा।
• यह निर्दिष्ट करता है कि दुर्घटना के कारण हुए नुकसान के मामले में ऑपरेटर को ₹1,500 करोड़ की राशि का भुगतान करना होगा।
• इसके लिए ऑपरेटर को बीमा या अन्य वित्तीय सुरक्षा के माध्यम से देयता को कवर करने की भी आवश्यकता होती है।

सरकार की भूमिका:

• नुकसान के दावों के 1,500 करोड़ से अधिक होने की स्थिति में, सीएलएनडीए सरकार से कदम उठाने की अपेक्षा करता है।
• इसने सरकारी देयता राशि को 300 मिलियन विशेष आहरण अधिकार (एसडीआर) के बराबर रुपये तक सीमित कर दिया है।
• आपूर्तिकर्ता दायित्व खंड: यह महसूस करने के बाद कि 1984 में भोपाल गैस त्रासदी के लिए दोषपूर्ण पुर्जे आंशिक रूप से जिम्मेदार थे, सरकार सीएससी के प्रावधानों से परे जाकर सीएलएनडीए में ऑपरेटर के ऊपर और ऊपर आपूर्तिकर्ता देयता प्रदान करती है।
• इस प्रावधान के तहत, परमाणु संयंत्र का संचालक आपूर्तिकर्ता की कार्रवाइयों के कारण हुई परमाणु घटना की स्थिति में आपूर्तिकर्ताओं से सहारा ले सकता है, जिसमें दोष वाले उपकरण या सामग्री की आपूर्ति, घटिया सेवाएं, या आपूर्तिकर्ता कर्मचारियों के कार्य शामिल हैं।

नोट:  सीएससी "केवल" दो शर्तों के लिए प्रदान करता है जिसके तहत किसी देश का राष्ट्रीय कानून ऑपरेटर को "सहायता का अधिकार" प्रदान कर सकता है, जहां वे आपूर्तिकर्ता से देयता निकाल सकते हैं:

• अगर यह अनुबंध में स्पष्ट रूप से सहमत है या
• अगर परमाणु घटना "नुकसान पहुंचाने के इरादे से किए गए किसी कार्य या चूक के परिणामस्वरूप होती है"।

परमाणु सौदों में आपूर्तिकर्ता दायित्व खंड एक मुद्दा क्यों है?

• विदेशी और घरेलू आपूर्तिकर्ताओं को रोकता है: परमाणु उपकरणों के विदेशी और साथ ही घरेलू आपूर्तिकर्ता भारत के साथ परमाणु सौदों को लागू करने को लेकर सतर्क रहे हैं क्योंकि इसका एकमात्र कानून है जहां आपूर्तिकर्ताओं को नुकसान का भुगतान करने के लिए कहा जा सकता है।
• आपूर्तिकर्ताओं को कमजोर बनाता है:  आपूर्तिकर्ताओं ने सीएलएनडीए के तहत संभावित रूप से असीमित देयता के संपर्क में आने के बारे में चिंता जताई है क्योंकि मुआवजे की राशि कानून के तहत तय नहीं है क्योंकि यह ऑपरेटर के लिए तय की गई है।
  • इसके अलावा, उन्होंने इस अस्पष्टता को भी उजागर किया है कि क्षति के मामले में कितना बीमा अलग रखा जाना है।
• स्पष्टता की कमी में अन्य कानून शामिल हैं:  'परमाणु क्षति' के प्रकारों पर एक व्यापक परिभाषा के अभाव में, अधिनियम संभावित रूप से अन्य नागरिक कानूनों के माध्यम से ऑपरेटर और आपूर्तिकर्ताओं के खिलाफ नागरिक देयता दावों को लाने की अनुमति देता है।
• आपराधिक दायित्व को आकर्षित करता है: अधिनियम किसी व्यक्ति को इस अधिनियम के अलावा किसी अन्य कानून के तहत ऑपरेटर के खिलाफ कार्यवाही करने से नहीं रोकता है। यह जहां भी लागू हो, ऑपरेटर और आपूर्तिकर्ता के खिलाफ आपराधिक दायित्व का पीछा करने की अनुमति देता है।

सीएलएनडीए के साथ अन्य मुद्दे क्या हैं?

• मुआवजे पर मौद्रिक कैपिंग:  अधिनियम एक निश्चित मौद्रिक सीमा तक देयता तय करता है (ऑपरेटरों के लिए: ₹1,500 करोड़, सरकार के लिए: 300 मिलियन एसडीआर के बराबर रुपया)। इस तरह के कैपिंग के साथ सबसे बड़ी समस्या ऐसी स्थितियां हैं जब नुकसान सीमा से अधिक हो जाता है।
  • अधिनियम स्पष्ट रूप से सीमा से अधिक नुकसान की लागत के संबंध में कोई प्रावधान प्रदान नहीं करता है।
• करदाताओं पर बोझ: भारत में, ये संयंत्र राज्य के स्वामित्व वाले हैं और एनपीसीआईएल के माध्यम से संचालित होते हैं और इसलिए अंततः ऐसी आपदाओं की जिम्मेदारी आम करदाताओं द्वारा वहन की जाएगी।
• अतिरिक्त लागतों की उपेक्षा: चेरनोबिल जैसी पिछली घटनाओं से पता चला है कि परमाणु घटना के लिए दोषी पार्टी को परमाणु कचरे की सफाई और सुरक्षित निपटान जैसी अतिरिक्त लागतें वहन करनी चाहिए, जो महंगी हैं और सावधानी की आवश्यकता है।
  • हालाँकि, अधिनियम इन अतिरिक्त लागतों के लिए कोई प्रावधान नहीं करता है।
• कोई विदेशी क्षेत्राधिकार नहीं: भारत कई विदेशी आपूर्तिकर्ताओं से आपूर्ति लेता है जो भारतीय कानून के लिए विदेशी संस्थाएं हैं। भारतीय मुआवजे के लिए किसी विदेशी अदालत में नहीं जा सकते।

आगे बढ़ने का रास्ता

• विदेशी आपूर्तिकर्ता से मुआवजे की मांग करने की स्थिति में विदेशी अदालतों तक पहुंच प्राप्त करने के लिए अतिरिक्त क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र के प्रावधान किए जाने चाहिए। अंतर्राष्ट्रीय समझौते या एक मजबूत विवाद समाधान तंत्र का रास्ता निकल सकता है।
• आपूर्तिकर्ताओं को विश्वास में लेने के लिए उनकी देनदारी की सीमा भी तय की जानी चाहिए और बीमा राशि की भी अधिकतम सीमा तय की जानी चाहिए।
• अस्पष्टता को हल करने के लिए कानून में संशोधन किया जाना चाहिए और आपराधिक दायित्व के प्रावधानों को आसान बनाया जाना चाहिए या आपराधिक कार्यवाही के दायरे को स्पष्ट किया जाना चाहिए।
• यह सुनिश्चित करने के लिए कि बोझ केवल करदाताओं पर ही नहीं है, बीमा या एक समर्पित फंड जैसे वैकल्पिक फंडिंग तंत्रों का अन्वेषण करें।

सीजीटीएमएसई योजना

संदर्भ:  MSME के केंद्रीय मंत्री ने हाल ही में सूक्ष्म और लघु उद्यमों (CGTMSE) योजना के लिए संशोधित क्रेडिट गारंटी फंड ट्रस्ट लॉन्च किया।

सीजीटीएमएसई योजना क्या है?

के बारे में:

• यह सूक्ष्म और लघु उद्यम क्षेत्र को संपार्श्विक-मुक्त ऋण उपलब्ध कराने के लिए भारत सरकार (जीओआई) द्वारा 2000 में शुरू किया गया था।

दायरा:

• मौजूदा और नए दोनों उद्यम इस योजना के तहत कवर किए जाने के पात्र हैं।

अनुदान:

• सीजीटीएमएसई के कॉर्पस का योगदान भारत सरकार और सिडबी द्वारा क्रमशः 4:1 के अनुपात में किया जाता है।
• MSME मंत्रालय और भारतीय लघु उद्योग विकास बैंक (SIDBI) ने CGTMSE योजना को लागू करने के लिए माइक्रो एंड स्मॉल एंटरप्राइजेज (CGTMSE) के लिए क्रेडिट गारंटी फंड ट्रस्ट नाम से एक ट्रस्ट की स्थापना की।

एमएसएमई के लिए वित्तीय समावेशन:

• सीजीटीएमएसई के पुनरुद्धार की शुरुआत करते हुए, यह घोषणा की गई थी कि सीजीटीएमएसई वित्तीय समावेशन केंद्र स्थापित करने के लिए राष्ट्रीय एमएसएमई संस्थान, हैदराबाद के साथ सहयोग करेगा।
• केंद्र से एमएसई को वित्तीय साक्षरता और क्रेडिट परामर्श प्रदान करने की उम्मीद है, इस प्रकार उन्हें सीजीटीएमएसई योजना के लाभों का बेहतर उपयोग करने में मदद मिलेगी।

नोट: SIDBI की स्थापना अप्रैल 1990 में भारतीय संसद के एक अधिनियम के तहत की गई थी, जो MSME क्षेत्र के संवर्धन, वित्तपोषण और विकास के साथ-साथ समान गतिविधियों में लगे संस्थानों के कार्यों के समन्वय के लिए प्रमुख वित्तीय संस्थान के रूप में कार्य करता है।

संशोधित सीजीटीएमएसई क्या है?

बड़े बदलाव:

• CGTMSE योजना के संशोधित संस्करण को वित्त वर्ष 2023-24 के केंद्रीय बजट में ₹9,000 करोड़ के अतिरिक्त कॉर्पस समर्थन के साथ प्रदान किया गया है ताकि एमएसई को अतिरिक्त ₹2 लाख करोड़ की गारंटी प्रदान की जा सके।
• संशोधित संस्करण में किए गए अन्य प्रमुख परिवर्तनों में शामिल हैं:
• ₹1 करोड़ तक के ऋण के लिए गारंटीशुदा शुल्क में 50% की कमी।
• गारंटी की सीमा को ₹2 करोड़ से बढ़ाकर ₹5 करोड़ करना।
• रुपये की पिछली सीमा से बिना कानूनी कार्रवाई किए दावा निपटान के लिए बार उठाना। 5 लाख से रु। 10 लाख।

महत्व:

• कम गारंटीशुदा शुल्क एमएसई के लिए ऋण प्राप्त करना आसान बना देगा।
• गारंटी के लिए बढ़ी हुई सीमा और दावा निपटान के लिए सीमा सीमा उधारकर्ता द्वारा किसी भी चूक के मामले में उधारदाताओं को बेहतर सुरक्षा प्रदान करेगी।
• इस योजना से एमएसई के लिए ऋण प्रवाह को बढ़ावा मिलने की उम्मीद है, जिससे देश में रोजगार के अधिक अवसर पैदा होंगे।
• ये परिवर्तन एमएसई तक पहुंच, सामर्थ्य और ऋण की उपलब्धता में सुधार के लिए किए गए हैं, विशेष रूप से कोविड-19 महामारी और उनके व्यवसायों पर इसके प्रभाव के मद्देनजर।

एमएसएमई क्रेडिट से संबंधित अन्य पहलें क्या हैं?

• प्रधान मंत्री रोजगार सृजन कार्यक्रम (पीएमईजीपी):  यह नए सूक्ष्म उद्यमों की स्थापना और देश के ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में रोजगार के अवसर पैदा करने के लिए एक क्रेडिट लिंक्ड सब्सिडी योजना है।
• स्कीम ऑफ फंड फॉर रीजनरेशन ऑफ ट्रेडिशनल इंडस्ट्रीज (स्फूर्ति):  इसका उद्देश्य कारीगरों और पारंपरिक उद्योगों को समूहों में ठीक से व्यवस्थित करना है और इस प्रकार उन्हें आज के बाजार परिदृश्य में प्रतिस्पर्धी बनाने के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करना है।
• MSMEs को इंक्रीमेंटल क्रेडिट के लिए इंटरेस्ट सबवेंशन स्कीम:  इसे RBI द्वारा पेश किया गया था, जिसमें सभी वैध MSMEs को उनकी वैधता की अवधि के दौरान उनके बकाया नए / इंक्रीमेंटल टर्म लोन / वर्किंग कैपिटल पर 2% तक ब्याज प्रदान किया जाता है।
• ब्याज सब्सिडी पात्रता प्रमाण पत्र (ISEC): योजना के तहत, खादी और पॉलीवस्त्र उत्पादक संस्थान बैंकिंग संस्थानों से पूंजीगत धन जुटाते हैं।
• 59 मिनट में एमएसएमई ऋण:  रुपये तक त्वरित और परेशानी मुक्त ऋण के लिए ऑनलाइन पोर्टल। 5 करोड़। यह डेटा का विश्लेषण करने और 59 मिनट के भीतर सैद्धांतिक स्वीकृति प्रदान करने के लिए उन्नत एल्गोरिदम का उपयोग करता है
• MSMEs के लिए MUDRA लोन योजनाएँ:  रुपये तक का ऋण प्रदान करता है। विनिर्माण, व्यापार और सेवा क्षेत्रों में लगे सूक्ष्म और लघु उद्यमों को 10 लाख। कम ब्याज दरों पर संपार्श्विक-मुक्त ऋण
• राष्ट्रीय लघु उद्योग निगम (NSIC): प्रतिस्पर्धी ब्याज दरों और न्यूनतम दस्तावेज की पेशकश करके MSMEs को विभिन्न बैंकों और वित्तीय संस्थानों से ऋण प्राप्त करने की सुविधा प्रदान करता है।
• प्रौद्योगिकी उन्नयन के लिए क्रेडिट लिंक कैपिटल सब्सिडी योजना (सीएलसीएसएस):
  • एमएसई को उनकी प्रौद्योगिकी के उन्नयन और नए संयंत्र और मशीनरी स्थापित करने के लिए 15% (15 लाख रुपये तक) की पूंजीगत सब्सिडी प्रदान करता है।
  • 50 से अधिक उप-क्षेत्रों को कवर करता है।
  • एमएसई की गुणवत्ता, उत्पादकता और प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार करना है।