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लक्ष्मीकांत: पंचायती राज का सारांश | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download
पंचायती राज
जब पंचायत राज की स्थापना होगी तो जनमत वही करेगा जो हिंसा कभी नहीं कर सकती। - महात्मा गांधी
- पंचायती राज संस्थान (PRI) भारत में ग्रामीण स्थानीय स्वशासन की एक प्रणाली है ।
- स्थानीय स्वशासन ऐसे स्थानीय निकायों द्वारा स्थानीय मामलों का प्रबंधन है जो स्थानीय लोगों द्वारा चुने गए हैं।
- PRI को 73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के माध्यम से जमीनी स्तर पर लोकतंत्र के निर्माण के लिए संवैधानिक बनाया गया था और इसे देश में ग्रामीण विकास का कार्य सौंपा गया था।
- अपने वर्तमान स्वरूप और संरचना में पीआरआई ने अपने अस्तित्व के 26 वर्ष पूरे कर लिए हैं। हालांकि, जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को आगे बढ़ाने और लोकतंत्र को मजबूत करने के लिए बहुत कुछ किया जाना बाकी है।
भारत में पंचायती राज का विकास
- स्वतंत्रता के बाद की अवधि: संविधान के लागू होने के बाद, अनुच्छेद 40 में पंचायतों का उल्लेख किया गया और अनुच्छेद 246 राज्य विधायिका को स्थानीय स्वशासन से संबंधित किसी भी विषय के संबंध में कानून बनाने का अधिकार देता है।
- ग्राम पंचायत के समर्थकों और विरोधियों के बीच काफी चर्चा के बाद आखिरकार पंचायतों को राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों के अनुच्छेद 40 के रूप में संविधान में अपने लिए जगह मिली।
- स्वतंत्रता के बाद, एक विकास पहल के रूप में, भारत ने अमेरिकी विशेषज्ञ अल्बर्ट मेयर द्वारा शुरू की गई इटावा परियोजना के प्रमुख प्रभाव के तहत, गांधी जयंती, 2 अक्टूबर, 1952 की पूर्व संध्या पर सामुदायिक विकास कार्यक्रम (CDP) लागू किया था।
- इसमें ग्रामीण विकास की लगभग सभी गतिविधियाँ शामिल थीं जिन्हें लोगों की भागीदारी के साथ-साथ ग्राम पंचायतों की मदद से लागू किया जाना था।
- सीडीपी की विफलता के कई कारण थे जैसे नौकरशाही और अत्यधिक राजनीति, लोगों की भागीदारी की कमी, प्रशिक्षित और योग्य कर्मचारियों की कमी, और सीडीपी विशेष रूप से ग्राम पंचायतों को लागू करने में स्थानीय निकायों की रुचि की कमी।
बलवंत राय मेहता समिति
बलवंत राय मेहता समिति जनवरी 1957 में, भारत सरकार ने सामुदायिक विकास कार्यक्रम (1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) के कामकाज की जांच करने और उनके बेहतर कामकाज के उपायों का सुझाव देने के लिए एक समिति नियुक्त की। इस समिति के अध्यक्ष बलवंत राय जी मेहता थे। समिति ने नवंबर 1957 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और 'लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण' की योजना की स्थापना की सिफारिश की, जिसे अंततः पंचायती राज के रूप में जाना जाने लगा।
इसके द्वारा की गई विशिष्ट सिफारिशें हैं:
- त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था की स्थापना - ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायत, ब्लॉक स्तर पर पंचायत समिति और जिला स्तर पर जिला परिषद।
- ग्राम पंचायत का गठन प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित प्रतिनिधियों के साथ किया जाना चाहिए, जबकि पंचायत समिति और जिला परिषद का गठन अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित सदस्यों के साथ किया जाना चाहिए।
- पंचायत समिति कार्यकारी निकाय होनी चाहिए जबकि जिला परिषद सलाहकार, समन्वय और पर्यवेक्षी निकाय होनी चाहिए।
- जिला परिषद का अध्यक्ष जिला कलेक्टर होना चाहिए।
- राजस्थान पंचायती राज स्थापित करने वाला पहला राज्य था। इस योजना का उद्घाटन प्रधान मंत्री द्वारा 2 अक्टूबर, 1959 को नागौर जिले में किया गया था। राजस्थान के बाद आंध्र प्रदेश था, जिसने भी 1959 में इस प्रणाली को अपनाया था।
अशोक मेहता समिति
दिसम्बर 1977 में जनता सरकार ने अशोक मेहता की अध्यक्षता में पंचायती राज संस्थाओं पर एक समिति नियुक्त की। इसने अगस्त 1978 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और देश में गिरती पंचायती राज व्यवस्था को पुनर्जीवित करने और मजबूत करने के लिए 132 सिफारिशें कीं।
इसकी मुख्य सिफारिशें थीं:
- पंचायती राज की त्रि-स्तरीय व्यवस्था को द्वि-स्तरीय प्रणाली से प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए, अर्थात जिला स्तर पर जिला परिषद, और इसके नीचे, मंडल पंचायत, जिसमें गांवों का एक समूह होता है। 15,000 से 20,000 की कुल जनसंख्या।
- जिला परिषद को कार्यकारी निकाय होना चाहिए और जिला स्तर पर योजना बनाने के लिए जिम्मेदार बनाया जाना चाहिए।
- विकास कार्यों को जिला परिषद को हस्तांतरित किया जाना चाहिए और सभी कर्मचारियों को इसके नियंत्रण और पर्यवेक्षण के तहत काम करना चाहिए।
- पंचायती राज संस्थाओं के मामलों को देखने के लिए राज्य मंत्रिपरिषद में पंचायती राज मंत्री की नियुक्ति की जानी चाहिए।
- अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए उनकी जनसंख्या के आधार पर सीटें आरक्षित की जानी चाहिए।
जी वी के राव समिति
समिति जी.वी.के. राव को 1985 में योजना आयोग द्वारा नियुक्त किया गया था। समिति ने पंचायती राज व्यवस्था को मजबूत और पुनर्जीवित करने के लिए निम्नलिखित सिफारिशें की:
- लोकतांत्रिक विकेन्द्रीकरण की योजना में जिला स्तरीय निकाय अर्थात जिला परिषद का महत्वपूर्ण महत्व होना चाहिए।
- प्रभावी विकेन्द्रीकृत जिला नियोजन के लिए राज्य स्तर पर कुछ नियोजन कार्यों को जिला स्तरीय योजना इकाइयों को हस्तांतरित किया जाना चाहिए।
- जिला विकास आयुक्त का पद सृजित किया जाए। उसे जिला परिषद के मुख्य कार्यकारी अधिकारी के रूप में कार्य करना चाहिए और जिला स्तर पर सभी विकास विभागों का प्रभारी होना चाहिए।
एलएम सिंघवी समिति
1986 में, राजीव गांधी सरकार ने एल एम सिंघवी की अध्यक्षता में पंचायती राज संस्थानों के लोकतंत्र और विकास के पुनरोद्धार पर एक अवधारणा पत्र तैयार करने के लिए एक समिति नियुक्त की। इसने निम्नलिखित सिफारिशें कीं:
- गांवों के समूह के लिए न्याय पंचायतों की स्थापना की जानी चाहिए।
- ग्राम पंचायतों के पास अधिक वित्तीय संसाधन होने चाहिए।
- पंचायती राज संस्थाओं के चुनाव, उनके विघटन और उनके कामकाज से संबंधित अन्य मामलों के बारे में विवादों को सुलझाने के लिए प्रत्येक राज्य में न्यायिक न्यायाधिकरण स्थापित किए जाने चाहिए।
थुंगन समिति
1988 में पी.के. थुंगन जिला नियोजन के उद्देश्य से जिले में राजनीतिक और प्रशासनिक ढांचे की जांच करने के लिए। इस समिति ने पंचायती राज व्यवस्था को सुदृढ़ करने का सुझाव दिया। इसने निम्नलिखित सिफारिशें कीं:
- जिला परिषद पंचायती राज व्यवस्था की धुरी होनी चाहिए। इसे जिले में योजना एवं विकास एजेंसी के रूप में कार्य करना चाहिए।
- पंचायती राज निकायों का पांच वर्ष का निश्चित कार्यकाल होना चाहिए।
- एक निकाय के सुपर सेशन की अधिकतम अवधि छह महीने होनी चाहिए।
- योजना के लिए मंत्री की अध्यक्षता में राज्य स्तर पर योजना एवं समन्वय समिति का गठन किया जाए।
गाडगिल समिति
नीति और कार्यक्रमों पर समिति का गठन 1988 में कांग्रेस पार्टी द्वारा वी.एन. की अध्यक्षता में किया गया था। गाडगिल। इस समिति को इस प्रश्न पर विचार करने के लिए कहा गया था कि "पंचायती राज संस्थानों को सर्वोत्तम कैसे प्रभावी बनाया जा सकता है"। इस संदर्भ में समिति ने निम्नलिखित सिफारिशें की:
- पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा दिया जाना चाहिए।
- पंचायती राज की त्रिस्तरीय प्रणाली जिसमें ग्राम, ब्लॉक और जिला स्तर पर पंचायतें हों।
- पंचायती राज संस्थाओं का कार्यकाल पांच वर्ष निर्धारित किया जाए।
- तीनों स्तरों पर पंचायतों के सदस्य सीधे चुने जाने चाहिए।
- अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए आरक्षण।
- पंचायती राज निकायों के पास सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजनाओं को तैयार करने और लागू करने की जिम्मेदारी होनी चाहिए।
- पंचायतों को वित्त के आवंटन के लिए राज्य वित्त आयोग की स्थापना।
संविधानीकरण
- राजीव गांधी सरकार राजीव गांधी सरकार ने पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक बनाने और उन्हें अधिक शक्तिशाली और व्यापक बनाने के लिए जुलाई 1989 में लोकसभा में 64वां संविधान संशोधन विधेयक पेश किया।
- वी पी सिंह सरकार राष्ट्रीय मोर्चा सरकार ने नवंबर 1989 में वी पी सिंह के प्रधानमंत्रित्व काल में पदभार ग्रहण करने के तुरंत बाद घोषणा की कि वह पंचायती राज संस्थाओं को मजबूत करने के लिए कदम उठाएगी। जून 1990 में, एक नए संवैधानिक संशोधन विधेयक को पेश करने के प्रस्तावों को मंजूरी दी। नतीजतन, सितंबर 1990 में लोकसभा में एक संवैधानिक संशोधन विधेयक पेश किया गया था। हालांकि, सरकार के पतन के परिणामस्वरूप विधेयक व्यपगत हो गया।
- नरसिम्हा राव सरकार पी वी नरसिम्हा राव के प्रधानमंत्रित्व काल में कांग्रेस सरकार ने एक बार फिर पंचायती राज निकायों के संविधानीकरण के मामले पर विचार किया। इसने विवादास्पद पहलुओं को हटाने के लिए इस संबंध में प्रस्तावों में भारी संशोधन किया और सितंबर, 1991 में लोकसभा में एक संवैधानिक संशोधन विधेयक पेश किया। यह बिल अंततः 73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के रूप में उभरा और 24 अप्रैल, 19932 को लागू हुआ।
संविधान 73वें संशोधन की मुख्य विशेषताएं
- इन संशोधनों ने संविधान में दो नए भाग जोड़े, अर्थात्, भाग IX शीर्षक "पंचायत" (73 वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया) और भाग IXA शीर्षक "नगर पालिकाओं" (74 वें संशोधन द्वारा जोड़ा गया)।
- लोकतांत्रिक प्रणाली की मूल इकाइयाँ- ग्राम सभाएँ (गाँव) और वार्ड समितियाँ (नगर पालिकाएँ) जिनमें मतदाता के रूप में पंजीकृत सभी वयस्क सदस्य शामिल हैं।
- 20 लाख से कम जनसंख्या वाले राज्यों को छोड़कर गांव, मध्यवर्ती ब्लॉक/तालुका/मंडल और जिला स्तर पर पंचायतों की त्रिस्तरीय व्यवस्था है (अनुच्छेद 243बी)।
- सभी स्तरों पर सीटों को प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा भरा जाना है अनुच्छेद 243 सी (2)।
- अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) के लिए आरक्षित सीटें और सभी स्तरों पर पंचायतों के अध्यक्ष भी अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित होंगे।
- महिलाओं के लिए आरक्षित होने वाली कुल सीटों की एक तिहाई।
- एससी और एसटी के लिए आरक्षित एक तिहाई सीटें भी महिलाओं के लिए आरक्षित हैं।
- सभी स्तरों पर अध्यक्षों का एक तिहाई कार्यालय महिलाओं के लिए आरक्षित है (अनुच्छेद 243 डी)।
- पांच साल के कार्यकाल में समान और कार्यकाल समाप्त होने से पहले नए निकायों का गठन करने के लिए चुनाव।
- विघटन की स्थिति में, छह महीने के भीतर अनिवार्य रूप से चुनाव (अनुच्छेद 243 ई)।
- मतदाता सूचियों के अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण के लिए प्रत्येक राज्य में स्वतंत्र चुनाव आयोग (अनुच्छेद 243K)।
- ग्यारहवीं अनुसूची (अनुच्छेद 243G) में वर्णित विषयों सहित पंचायतों के विभिन्न स्तरों के कानून द्वारा विकसित विषयों के संबंध में आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की योजना तैयार करने के लिए पंचायतें।
- 74 वें संशोधन में जिला योजना समिति के लिए पंचायतों और नगर पालिकाओं द्वारा तैयार योजनाओं को समेकित करने का प्रावधान है (अनुच्छेद 243-2009)।
- राज्य सरकारों से बजटीय आवंटन, कुछ करों के राजस्व का हिस्सा, इससे प्राप्त होने वाले राजस्व का संग्रह और अवधारण, केंद्र सरकार के कार्यक्रम और अनुदान, केंद्रीय वित्त आयोग अनुदान (अनुच्छेद 243H)।
- पंचायतों और नगर पालिकाओं (अनुच्छेद 2431) के लिए पर्याप्त वित्तीय संसाधनों को सुनिश्चित करने के आधार पर सिद्धांतों का निर्धारण करने के लिए प्रत्येक राज्य में एक वित्त आयोग की स्थापना करें ।
- पंचायती राज निकायों के दायरे में संविधान के ग्यारहवें हिस्से में 29 कार्य हैं जैसे- कृषि, भूमि सुधार, सिंचाई, जल प्रबंधन, पशुपालन, मत्स्य पालन, सामाजिक वानिकी, कुटीर उद्योग, ग्रामीण आवास, गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम, शिक्षा, तकनीकी प्रशिक्षण, महिला एवं बाल विकास।
- पंचायतों की अवधि अधिनियम हर स्तर पर पंचायत को पांच साल के कार्यकाल के लिए प्रदान करता है।
- अयोग्यता: किसी व्यक्ति को पंचायत के सदस्य के रूप में चुने जाने के लिए अयोग्य घोषित किया जाएगा, यदि वह अयोग्य घोषित किया गया हो,
(क) किसी भी कानून के तहत उस समय के लिए जब तक कि राज्य के विधायिका को चुनाव के प्रयोजन के लिए लागू नहीं किया जाता है, या
(b) राज्य विधायिका द्वारा बनाए गए किसी कानून के तहत। हालाँकि, कोई भी व्यक्ति इस आधार पर अयोग्य नहीं होगा कि उसकी आयु 25 वर्ष से कम है, यदि उसने 21 वर्ष की आयु प्राप्त कर ली है।
अनिवार्य और स्वैच्छिक प्रावधान
अब, हम अलग से अनिवार्य (अनिवार्य या अनिवार्य) और स्वैच्छिक (विवेकाधीन या वैकल्पिक) प्रावधानों (सुविधाओं) को 73 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम (1992) या संविधान के भाग IX में पहचानेंगे:
A. अनिवार्य प्रावधान
- एक गांव या गांवों के समूह में ग्राम सभा का संगठन।
- गाँव, मध्यवर्ती और जिला स्तरों पर पंचायतों की स्थापना।
- गाँव, मध्यवर्ती और जिला स्तरों पर पंचायतों की सभी सीटों पर प्रत्यक्ष चुनाव।
- मध्यवर्ती और जिला स्तरों पर पंचायतों के अध्यक्ष के पद पर अप्रत्यक्ष चुनाव।
- पंचायतों के चुनाव लड़ने के लिए न्यूनतम आयु 21 वर्ष होनी चाहिए।
- तीनों स्तरों पर पंचायतों में एससी और एसटी के लिए सीटों (दोनों सदस्यों और अध्यक्षों) का आरक्षण।
- तीनों स्तरों पर पंचायतों में महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटें (सदस्य और अध्यक्ष दोनों) का आरक्षण।
- सभी स्तरों पर पंचायतों के लिए पांच साल का कार्यकाल तय करना और किसी भी पंचायत के अधीक्षण की स्थिति में छह महीने के भीतर नए सिरे से चुनाव कराना।
- पंचायतों के चुनाव कराने के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना।
B. स्वैच्छिक प्रावधान
- अपने निर्वाचन क्षेत्रों के भीतर गिरने वाले विभिन्न स्तरों पर पंचायतों में संसद के सदस्यों (दोनों सदनों) और राज्य विधायिका (दोनों सदनों) को प्रतिनिधित्व देना।
- किसी भी स्तर पर पंचायतों में पिछड़े वर्गों के लिए सीटों (दोनों सदस्यों और अध्यक्षों) का आरक्षण प्रदान करना।
- पंचायतों को शक्तियां और अधिकार प्रदान करना, ताकि वे स्वायत्तता के संस्थानों के रूप में कार्य कर सकें (संक्षेप में, उन्हें स्वायत्त निकाय बनाकर)।
- आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की योजना तैयार करने के लिए पंचायतों पर शक्तियों और जिम्मेदारियों का विचलन; और संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 कार्यों में से कुछ या सभी को पूरा करने के लिए।
- पंचायतों को वित्तीय शक्तियां प्रदान करना, अर्थात् उन्हें कर, शुल्क और शुल्क, शुल्क, शुल्क और शुल्क जमा करना।
1996 का पेसा अधिनियम (विस्तार अधिनियम)
- पंचायतों से संबंधित संविधान के भाग IX के प्रावधान पांचवें अनुसूची क्षेत्रों पर लागू नहीं हैं। हालांकि, संसद इन प्रावधानों को ऐसे क्षेत्रों में विस्तारित कर सकती है, जो इस तरह के अपवादों और संशोधनों के अधीन हो सकते हैं। इस प्रावधान के तहत, संसद ने "पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों के लिए विस्तार) अधिनियम, 1996" को लागू किया है, जिसे पीईएसए अधिनियम या विस्तार अधिनियम के रूप में जाना जाता है।
- वर्तमान में (2016), दस राज्यों में पांचवीं अनुसूची क्षेत्र हैं। ये हैं: आंध्रप्रदेश, तेलंगाना, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा और राजस्थान। सभी दस राज्यों ने संबंधित पंचायती राज अधिनियमों में संशोधन करके अपेक्षित अनुपालन कानून बनाए हैं।
अधिनियम के उद्देश्य
- कुछ संशोधनों के साथ पंचायतों से संबंधित संविधान के भाग IX के प्रावधानों को अनुसूचित क्षेत्रों के लिए विस्तारित करना
- आदिवासी आबादी के थोक के लिए स्व-शासन प्रदान करना
- भागीदारीपूर्ण लोकतंत्र के साथ ग्राम प्रशासन करना और ग्राम सभा एक सभी गतिविधियों के नाभिक बनाने के लिए
- एक उपयुक्त प्रशासनिक ढांचे पारंपरिक प्रथाओं के अनुरूप विकसित करने के लिए
- रक्षा करने के लिए और परंपराओं और आदिवासी समुदायों के सीमा शुल्क को बचाने के लिये
- विशिष्ट शक्तियों अनुकूल के साथ उचित स्तर पर पंचायतों को सशक्त करने के लिए जनजातीय आवश्यकताओं
अधिनियम की विशेषताएं
- अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों पर एक राज्य विधान प्रथागत कानून, सामाजिक और धार्मिक प्रथाओं और सामुदायिक संसाधनों के पारंपरिक प्रबंधन प्रथाओं के अनुरूप होगा।
- प्रत्येक ग्राम सभा लोगों की परंपराओं और रीति-रिवाजों, उनकी सांस्कृतिक पहचान, सामुदायिक संसाधनों और विवाद समाधान के पारंपरिक तरीके की रक्षा और संरक्षण के लिए सक्षम होगी।
- अनुसूचित क्षेत्रों में लघु जल निकायों की योजना और प्रबंधन पंचायतों को उचित स्तर पर सौंपा जाएगा।
- अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों को ऐसी शक्तियाँ और अधिकार प्रदान करते हुए जो उन्हें स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक हों।
अप्रभावी प्रदर्शन के कारण
73 वें संशोधन अधिनियम (1992) के माध्यम से संवैधानिक दर्जा और संरक्षण प्रदान करने के बाद भी, पंचायती राज संस्थानों (PRI) का प्रदर्शन संतोषजनक नहीं रहा है और अपेक्षित स्तर तक नहीं है।
इस उप-इष्टतम प्रदर्शन के विभिन्न कारण इस प्रकार हैं:
- पर्याप्त विचलन का अभाव:
- नौकरशाही द्वारा अत्यधिक नियंत्रण:
- निधियों की बंधी प्रकृति:
- सरकारी धन पर अत्यधिक निर्भरता:
- राजकोषीय शक्तियों का उपयोग करने की अनिच्छा:
- ग्राम सभा की स्थिति:
- गरीब आधारभूत संरचना:
26 में पंचायती राज संस्थाओं का मूल्यांकन
- PRIs ने एक साथ एक उल्लेखनीय सफलता और 26 वर्षों की यात्रा में एक असफलता देखी है, जिसके आधार पर उनका मूल्यांकन किया गया।
- जबकि PRI जमीनी स्तर पर सरकार और राजनीतिक प्रतिनिधित्व की एक और परत बनाने में सफल रहा है, यह बेहतर प्रशासन प्रदान करने में विफल रहा है।
- लगभग 250,000 PRI और शहरी स्थानीय निकाय हैं, और तीन मिलियन से अधिक स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि चुने गए हैं।
- 73 वें और 74 वें संशोधन के लिए आवश्यक है कि स्थानीय निकायों में कुल सीटों में से एक तिहाई से कम महिलाओं के लिए आरक्षित न हों। 1.4 मिलियन में, भारत में निर्वाचित पदों पर सबसे अधिक महिलाएं हैं। सीटें और सरपंच / प्रधान पद भी अनुसूचित जाति / अनुसूचित जनजाति के उम्मीदवारों के लिए आरक्षित थे।
- पीआरआई का उपयोग करते हुए अनुसंधान से पता चला है कि स्थानीय सरकारों में महिला राजनीतिक प्रतिनिधित्व होने से महिलाओं को आगे आने और अपराधों की रिपोर्ट करने की अधिक संभावना है।
महिला सरपंचों वाले जिलों में, पीने के पानी, सार्वजनिक वस्तुओं में काफी अधिक निवेश किया जाता है। - इसके अलावा, राज्यों ने कई विकास प्रावधानों के लिए वैधानिक सुरक्षा प्रदान की है , जिन्होंने स्थानीय सरकारों को काफी सशक्त बनाया है।
- क्रमिक (केंद्रीय) वित्त आयोगों ने स्थानीय निकायों के लिए निधि आवंटन में इतनी वृद्धि की है , और अनुदान में भी वृद्धि की गई है।
- 15 वें वित्त आयोग भी अंतरराष्ट्रीय मानकों से मेल खाने के लिए स्थानीय सरकारों के लिए आवंटन बढ़ाने के लिए विचार कर रहा है।
मुद्दे
- ग्रे क्षेत्र पर्याप्त धन की कमी है। पंचायतों के अपने स्वयं के धन जुटाने में सक्षम होने के लिए विस्तार करने की आवश्यकता है।
- पंचायतों के कामकाज में क्षेत्र सांसदों और एमएल के रूप में के हस्तक्षेप भी प्रतिकूल उनके प्रदर्शन को प्रभावित किया।
- 73 वें संशोधन ने केवल स्थानीय स्वशासी निकायों के निर्माण को अनिवार्य किया, और राज्य विधानसभाओं को शक्तियों, कार्यों और वित्त को सौंपने के निर्णय को छोड़ दिया, जिसमें पीआरआई की विफलता है।
- शिक्षा, स्वास्थ्य, स्वच्छता और पानी के प्रावधान जैसे विभिन्न शासन कार्यों का स्थानांतरण अनिवार्य नहीं था। इसके बजाय संशोधन ने उन कार्यों को सूचीबद्ध किया जो हस्तांतरित किए जा सकते थे, और इसे वास्तव में कार्य करने के लिए राज्य विधानमंडल में छोड़ दिया।
पिछले 26 वर्षों में प्राधिकरण और कार्यों का बहुत कम विचलन हुआ है। - संशोधन की प्रमुख विफलता पीआरआई के लिए वित्त की कमी है। स्थानीय सरकारें या तो स्थानीय करों के माध्यम से अपना राजस्व बढ़ा सकती हैं या अंतर सरकारी हस्तांतरण प्राप्त कर सकती हैं।
- पीआरआई के दायरे में आने वाले विषयों के लिए भी कर लगाने की शक्ति, विशेष रूप से राज्य विधायिका द्वारा अधिकृत की जानी है।
- पीआरआई भी संरचनात्मक कमियों से ग्रस्त है, जिसका कोई सचिवीय समर्थन और तकनीकी ज्ञान का निचला स्तर नहीं है, जो नीचे की योजना के एकत्रीकरण को प्रतिबंधित करता है।
- वहाँ एक है adhocism की उपस्थिति यानी ग्राम सभा में एजेंडे के स्पष्ट की स्थापना, ग्राम समिति की बैठकों और कोई उचित संरचना की कमी है।
- यद्यपि 73 वें संशोधन द्वारा अनिवार्य आरक्षण के माध्यम से महिलाओं और अनुसूचित जाति / अनुसूचित जनजाति को पीआरआई में प्रतिनिधित्व मिला है, लेकिन महिलाओं और अनुसूचित जाति / अनुसूचित जनजाति के प्रतिनिधियों के मामले में क्रमशः पंच-पेटी और प्रॉक्सी प्रतिनिधित्व की उपस्थिति है।
- पीआरआई संवैधानिक व्यवस्था के 26 साल बाद भी जवाबदेही व्यवस्था बहुत कमजोर है ।
- कार्यों और निधियों के विभाजन में अस्पष्टता के मुद्दे ने राज्यों के साथ शक्तियों की एकाग्रता की अनुमति दी है।
सुझाव
- वास्तविक राजकोषीय संघवाद यानी राजकोषीय जिम्मेदारी के साथ राजकोषीय स्वायत्तता, इस पीआरआई के बिना दीर्घकालिक समाधान प्रदान कर सकती है, केवल एक महंगी विफलता होगी।
- 2 वें एआरसी की 6 वीं रिपोर्ट, 'स्थानीय शासन- भविष्य में एक प्रेरणादायक यात्रा', ने सिफारिश की थी कि सरकार के प्रत्येक स्तर के कार्यों का स्पष्ट रूप से सीमांकन होना चाहिए।
- राज्यों को 'गतिविधि मानचित्रण' की अवधारणा को अपनाना चाहिए , जिसमें प्रत्येक राज्य अनुसूची XI में सूचीबद्ध विषयों के संबंध में सरकार के विभिन्न स्तरों के लिए जिम्मेदारियों और भूमिकाओं को स्पष्ट रूप से चित्रित करता है।
- जनता को जवाबदेही के आधार पर विषयों को अलग-अलग स्तरों पर विभाजित और सौंपा जाना चाहिए।
- नहीं है नीचे से ऊपर की योजना बना लिए की जरूरत ग्राम सभा से प्राप्त जमीनी स्तर पर इनपुट के आधार पर, विशेष रूप से जिला स्तर पर।
- कर्नाटक ने पंचायतों के लिए एक अलग नौकरशाही संवर्ग का निर्माण किया है जो ऐसे अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति की प्रथा से दूर हो जाता है जो अक्सर निर्वाचित प्रतिनिधियों पर हावी हो जाते हैं।
- केंद्र को राज्यों को वित्तीय रूप से प्रोत्साहित करने की आवश्यकता है ताकि वे कार्य, वित्त और कार्यवाहियों में पंचायतों को प्रभावी विचलन प्रदान कर सकें।
- विशेषज्ञता विकसित करने के लिए स्थानीय प्रतिनिधियों को प्रशिक्षण प्रदान किया जाना चाहिए ताकि वे नीतियों और कार्यक्रमों के नियोजन और कार्यान्वयन में अधिक योगदान दें।
- प्रॉक्सी प्रतिनिधित्व की समस्या को हल करने के लिए सामाजिक सशक्तीकरण को राजनीतिक सशक्तिकरण से पहले होना चाहिए।
- हाल ही में राजस्थान और हरियाणा जैसे राज्यों ने पंचायत चुनावों के लिए कुछ न्यूनतम योग्यता मानक तय किए हैं। इस तरह की आवश्यक योग्यता शासन तंत्र की प्रभावशीलता में सुधार करने में मदद कर सकती है।
आगे बढ़ने का रास्ता
- सरकार को लोकतंत्र, सामाजिक समावेश और सहकारी संघवाद के हित में उपचारात्मक कार्रवाई करनी चाहिए।
- स्थायी विकेंद्रीकरण और वकालत के लिए लोगों की मांगों को एक विकेंद्रीकरण एजेंडे पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। विकेंद्रीकरण की मांग को समायोजित करने के लिए ढांचे को विकसित करने की आवश्यकता है।
- कार्यों के असाइनमेंट में स्पष्टता होना महत्वपूर्ण है और स्थानीय सरकारों के पास वित्त के स्पष्ट और स्वतंत्र स्रोत होने चाहिए ।
यदि हम पंचायत राज के अपने सपने को देखेंगे, अर्थात, सच्चे लोकतंत्र का एहसास होता है, तो हम भूमि में सबसे ऊंचे भारत के शासक और सबसे कम भारतीय को समान रूप से शासक मानते हैं। - महात्मा गांधी
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FAQs on लक्ष्मीकांत: पंचायती राज का सारांश - भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi
| 1. पंचायती राज क्या है? |  |
उत्तर. पंचायती राज एक शासन प्रणाली है जो ग्राम पंचायतों को स्थानीय स्तर पर सशक्त बनाती है। इसका मुख्य उद्देश्य सामुदायिक प्रशासन को प्रोत्साहित करना और स्थानीय स्तर पर सुशासन सुनिश्चित करना है। पंचायती राज उन्नति के लिए और क्षेत्रीय विकास को सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है।
| 2. पंचायती राज के क्या लाभ हैं? | |
उत्तर. पंचायती राज के कई लाभ हैं। यह स्थानीय लोगों को सरकारी निर्णयों में सहभागिता का अवसर प्रदान करता है और उन्हें अपने विकास की योजनाओं में सक्रिय भूमिका निभाने की स्वतंत्रता देता है। इसके साथ ही, पंचायती राज महिलाओं, अतिपिछड़ों और दलितों को सशक्त बनाने का माध्यम भी है। यह भूमि संरक्षण, स्वच्छता, शिक्षा, स्वास्थ्य और जल संसाधनों के प्रबंधन में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
| 3. पंचायती राज के तहत कौन-कौन से स्तर होते हैं? | |
उत्तर. पंचायती राज के तहत निम्नलिखित स्तर होते हैं:
- ग्राम पंचायत: यह सबसे निचला स्तर होता है और एक ग्राम क्षेत्र को प्रशासित करता है।
- क्षेत्र पंचायत: यह ग्राम पंचायतों का संगठन होता है और कुछ ग्रामों को संगठित करता है।
- जिला पंचायत: यह एक जिले को प्रशासित करता है और क्षेत्र पंचायतों को संगठित करता है।
| 4. पंचायती राज का महत्व क्या है? | |
उत्तर. पंचायती राज का महत्व विभिन्न कारणों से होता है। यह स्थानीय स्तर पर लोगों को सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक तौर पर सशक्त बनाता है। इसके माध्यम से लोग स्वयं अपने विकास की योजनाएं बना सकते हैं और कानूनी अधिकारों का उपयोग कर सकते हैं। पंचायती राज को लागू करने से ग्रामीण क्षेत्रों में जनसंख्या के विकास, शिक्षा, स्वास्थ्य, स्वच्छता आदि क्षेत्रों में सुधार होता है।
| 5. पंचायती राज कानून क्या है? | |
उत्तर. पंचायती राज कानून एक कानून है जो भारतीय संविधान के अनुसार पंचायती राज प्रणाली के संगठन और कार्यों को नियंत्रित करता है। यह कानून ग्राम पंचायत, क्षेत्र पंचायत और जिला पंचायत की स्थापना, संगठन, कार्यकाल, चुनाव, अधिकार, विधियां, वित्तीय प्रबंधन और समस्याओं को नियंत्रित करने के बारे में निर्देशित करता है।
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Jan 17, 2025
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