भूमि सुधार, अर्थव्यवस्था पारंपरिक - UPSC PDF Download

सुधार के उपाय आरंभ

भूमि सुधारों को प्राप्त करने के लिए स्वतंत्रता के बाद से अपनाए गए उपाय हैं:

1. बिचौलियों का उन्मूलन।
2. किरायेदारी में सुधार जैसे किराए का नियमन, किरायेदारों के लिए कार्यकाल की सुरक्षा और उन पर स्वामित्व अधिकारों की पुष्टि करना।
3. भूमि जोत पर छत और अधिशेष भूमि का वितरण।
4. जोत का समेकन।
5. सहकारी खेती।
6. भूमि रिकॉर्ड का अद्यतन और रखरखाव।

• पहली योजना के अंत तक बिचौलियों को पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया था, जिसमें कुछ अलग-थलग पड़ने वाले स्थान भी शामिल थे, जहां मध्यस्थ कार्यकाल अभी भी मौजूद है। 
• बिचौलियों के उन्मूलन से लगभग 173 मिलियन एकड़ भूमि का अधिग्रहण किया गया है और लगभग 2 करोड़ काश्तकारों को राज्य के सीधे संपर्क में लाया गया है।

किरायेदारी सुधार

• जैसा कि किरायेदारी सुधार उपाय के रूप में, कई राज्यों में विधायी प्रावधान किए गए हैं, जो जमींदारों को उचित मुआवजे के भुगतान पर स्वामित्व अधिकार प्राप्त करने के लिए स्वामित्व अधिकारों को प्रदान करने के लिए प्रदान करते हैं। 
• यहां तक कि राज्यों में, जो अभी भी किरायेदारों, उप-किरायेदारों और शेयर-क्रॉपर्स पर मालिकाना हक प्रदान करने के लिए प्रदान नहीं करते हैं, कार्यकाल की सुरक्षा का प्रावधान किया गया है।
• किरायेदारी में सुधार के लिए, पंचवर्षीय योजनाओं में दिशानिर्देशों का पालन किया जाता है: 

1.  सकल उत्पादन का किराया 1/5 से 1/4 से अधिक नहीं होना चाहिए: 
2. किरायेदारों को उस भूमि में स्थायी अधिकार दिया जाना चाहिए, जिसे वे भूमि मालिक को दिए जाने वाले पुनर्जीवन के सीमित अधिकार के अधीन करते हैं। तथा 
3. गैर-पुनः शुरू करने योग्य भूमि के संबंध में, किरायेदारों पर मालिकाना हक जताकर मकान मालिक-किरायेदार संबंध समाप्त किया जाना चाहिए।

• कानून में कार्यकाल की सुरक्षा के प्रावधान की प्रभावशीलता इस पर निर्भर करती है: 

1. 'टेनेंसी' शब्द की परिभाषा: 
2. वे परिस्थितियाँ जिनमें भूमि मालिकों को निजी खेती के लिए किराए की जमीन फिर से शुरू करने की अनुमति है: 
3. 'व्यक्तिगत खेती' शब्द की परिभाषा: 
4. किरायेदारी के स्वैच्छिक समर्पण को विनियमित करने का प्रावधान:
5. भूमि रिकॉर्ड की स्थिति।

• हालांकि, किराए की अधिकतम सीमा तय करने वाले कानूनों का अक्सर उल्लंघन किया गया है। किरायेदारों की रक्षा के उद्देश्य से कानून क्रॉपर्स को साझा करने में मदद नहीं करते हैं। 
• निजी खेती की परिभाषा में खामियों के साथ संयुक्त बहाली का अधिकार सभी किरायेदारों को असुरक्षित किया गया। 
• इसलिए, चौथी योजना में सिफारिश की गई थी कि सभी किरायेदारों को गैर-पुन: प्रयोज्य और स्थायी घोषित किया जाना चाहिए (भूमिधारकों के मामले में जो रक्षा बलों में सेवा कर रहे हैं या निर्दिष्ट विकलांगता से पीड़ित हैं) को छोड़कर और गलत निष्कासन के लिए जुर्माना लगाया जाना चाहिए।
• किरायेदारों पर मालिकाना हक जताने से संबंधित कानूनों के परिणामस्वरूप, लगभग 11.213 मिलियन किरायेदारों ने 15.3 मिलियन एकड़ जमीन पर स्वामित्व हासिल कर लिया है।

सेलिंग

• भूमि का अधिक समान वितरण करने के लिए भूमि पर सीलिंग लगाने का एक उपकरण, जो एक मकान मालिक को भूमि की निश्चित राशि (सीलिंग) को बनाए रखने की अनुमति देता है, भूमिहीन के बीच पुनर्वितरण के लिए शेष या अतिरिक्त होने के साथ अपनाया गया था। 
• पंचवर्षीय योजनाओं के पर्चे के अनुसार, 50 और 60 के दशक के दौरान कई राज्यों द्वारा कृषि जोतों पर सीलिंग लगाने के कानून बनाए गए थे। लेकिन इन कानूनों द्वारा तय की गई छत कई मामलों में बहुत अधिक थी और छत से बहुत अधिक छूट। 
• विभिन्न राज्यों में चल रही सीलिंग नीतियों में एकरूपता लाने के लिए 1972 में राज्यों के मुख्यमंत्रियों के एक सम्मेलन के बाद भूमि सीलिंग पर राष्ट्रीय दिशानिर्देश विकसित किए गए थे। 
• इन नए दिशानिर्देशों की विशेष विशेषताएं थीं 

1. निचली छत 10 से 18 एकड़ गीली भूमि और 54 एकड़ सूखी असिंचित भूमि: 
2. भूमि के निर्धारण के लिए इकाई के रूप में व्यक्तिगत के बजाय परिवार पर परिवर्तन- पांच के परिवार के लिए कम छत; 
3. छत से कम छूट; 
4. बेनामी लेनदेन को शून्य और शून्य घोषित करने के लिए कानून का पूर्वव्यापी आवेदन; 
5. नागरिक न्यायालयों के अधिकार क्षेत्र से वर्जित कानून, इनमें से अधिकांश कानून नौवीं अनुसूची में शामिल हैं, इस प्रकार, उन्हें मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के आधार पर कानून की अदालतों में किसी भी चुनौती से परे रखा गया है।

• अंडमान और निकोबार द्वीप समूह को छोड़कर सभी में विधान बनाए गए हैं। गोवा, दमन और दीव, लक्षद्वीप और उत्तर-पूर्व क्षेत्र। 
• भूमि का कुल क्षेत्रफल घोषित सरप्लस अब तक लगभग 7.49 मिलियन हेक्टेयर है, जो कि खेती के क्षेत्र का 2 प्रतिशत से भी कम है, जिसमें से लगभग 5.2 मिलियन एकड़ भूमि वितरित की गई है। 
• शेष अधिशेष क्षेत्र का वितरण मुकदमेबाजी के कारण आयोजित किया गया है।
• कृषि जनगणना के अनुसार भारत में जोत का औसत आकार बहुत छोटा है- 1990-91 में महज 1.57 हेक्टेयर था। 
• दो हेक्टेयर से नीचे की संख्या 1980-81 में 66.6 मिलियन से बढ़कर 1990-91 में 82.1 मिलियन हो गई। 
• उन्होंने 1990-91 में कुल जोतों का 78 प्रतिशत हिस्सा गठित किया, लेकिन केवल 53.33 मिलियन हेक्टेयर या कुल संचालित क्षेत्र का 32.2 प्रतिशत ही संचालित किया। 
• इसके विरुद्ध, 10 हेक्टेयर से ऊपर की पकड़ 1980-81 में 2.15 मिलियन से घटकर 1990-91 में 1.67 मिलियन हो गई। उन्होंने 1990-91 में कुल होल्डिंग का 1.6 प्रतिशत का गठन किया, लेकिन 28.89 मिलियन हेक्टेयर या कुल संचालित क्षेत्र का 17.4 प्रतिशत के रूप में संचालित किया। 
• इससे पता चलता है कि कृषि जोतों की सीलिंग के कार्यान्वयन ने भूमि वितरण पर कोई सराहनीय प्रभाव नहीं डाला है। 
• इसके अलावा घोषित कुल भूमि अधिशेष भूमि की कम है जो निम्नलिखित के कारण विभिन्न कृषि सर्वेक्षणों के आधार पर अधिशेष होने का अनुमान लगाया गया था: 

1. पाँच से अधिक सदस्यों वाले परिवारों द्वारा दो बार छत की सीमा तक भूमि रखने का प्रावधान 
2. परिवार में प्रमुख बेटों के लिए अलग छत सीमा देने का प्रावधान; 
3. सीलिंग सीमा के लिए एक अलग इकाई के रूप में लागू व्यक्तिगत कानून के तहत एक संयुक्त परिवार के हर शेयर-धारक के इलाज के लिए प्रावधान; 
4. सामान्य छत सीमा से परे धार्मिक और धर्मार्थ संस्थानों द्वारा आयोजित चाय, कॉफी, इलायची, रबर और कोको के बागानों और भूमि की छूट; 
5. बेनामी और फ़र्ज़ी ट्रांसफ़र; 
6. भूमि के छूट और दुरुपयोग का दुरुपयोग; 
7. सार्वजनिक निवेश द्वारा सिंचित भूमि के लिए गैर-अनुप्रयोग और उपयुक्त छत।

समेकन

• इस कार्यक्रम के तहत प्रगति बहुत धीमी रही है। अब तक, केवल 60.2 मिलियन हेक्टेयर भूमि, जो कुल फसली क्षेत्र का केवल 1/3 है, समेकन के तहत कवर किया गया है। 
• समेकित अधिकांश भूमि पंजाब, हरियाणा, महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश, बिहार, झारखंड और उड़ीसा में है। 
• केवल 15 राज्यों में समेकन के लिए कानून हैं जबकि आंध्र प्रदेश, तमिलनाडु, केरल, पांडिचेरी और पूर्वोत्तर राज्यों जैसे राज्यों में कानून नहीं हैं।
• सहकारी खेती को छोटे और गैर-आर्थिक जोतों द्वारा बनाई गई समस्याओं को हल करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इस पद्धति के तहत छोटे और गैर-व्यवहार्य खेतों वाले किसान अपनी भूमि और संसाधनों, उपकरणों, आदि को पूल करते हैं, और बड़े पैमाने पर खेती के मुनाफे के लिए संयुक्त रूप से खेती करते हैं। 
• भारत में लगभग 78 प्रतिशत होल्डिंग 2 हेक्टेयर से कम है और कुल संचालित क्षेत्र का 32.2 प्रतिशत छोटे खेतों में है।
• सहकारी खेती की मुख्य विशेषताएं हैं; 

1. किसान स्वेच्छा से इस प्रणाली से जुड़ते हैं; 
2. वे अपनी भूमि को बनाए रखते हैं, अर्थात् वे भूमि पर अपना अधिकार कभी नहीं रखते; 
3. वे अपनी भूमि, अपने पशुओं आदि को पालते हैं; 
4. खेत को एक इकाई के रूप में प्रबंधित किया जाता है; 
5. प्रबंधन सभी सदस्यों द्वारा चुना जाता है; तथा 
6. उपज में हिस्सा सभी को दिया जाता है, जिसमें जमीन के अनुपात में श्रम का प्रदर्शन किया जाता है।

• अधिकांश जनजातीय आबादी वाले राज्यों ने आदिवासी भूमि के अलगाव को रोकने और आदिवासियों को अलग-थलग भूमि की बहाली के लिए कानून बनाए हैं। ऋणग्रस्तता भूमि अलगाव के लिए एक कारण और प्रभाव दोनों है। 
• गरीब आदिवासियों को उपभोग ऋण का विस्तार करने के लिए एक ध्वनि राष्ट्रीय नीति की कमी ने उन्हें पूरी तरह से धनवान उधारदाताओं पर निर्भर बना दिया है।

नौवीं योजना में सुधार

• नौवीं योजना सही रूप से बताती है कि चूंकि ग्रामीण गरीबी भूमिहीन और सीमांत किसानों में से है, इसलिए भूमि तक पहुंच ग्रामीण क्षेत्रों में गरीबी-विरोधी रणनीति का एक प्रमुख तत्व है। 
• नौवीं योजना में भूमि सुधार के लिए कार्रवाई के कार्यक्रम में निम्नलिखित शामिल हैं; 

1. छत अधिशेष भूमि का पता लगाने और पुनर्वितरण;
2. नियमित रूप से भूमि रिकॉर्ड का अपडेशन; 
3. किरायेदारों और शेयर क्रॉपर्स के रिकॉर्डिंग अधिकारों के लिए टेनेंसी सुधार: 
4. होल्डिंग्स का समेकन: 
5. आदिवासी भूमि के अलगाव को रोकने; 
6. बंजर भूमि और सामान्य संपत्तियों पर गरीब समूहों तक पहुंच प्रदान करना: 
7. छत के भीतर और बाहर पट्टे पर अनुमति देना: और 
8. सीलिंग अधिशेष भूमि के वितरण में महिलाओं को वरीयता और भूमि पर उनके अधिकारों की रक्षा करना।

सुझाव

निम्नलिखित उपायों द्वारा भूमि सुधारों को प्रभावी बनाया जा सकता है: 

1. भूमि सुधारों के प्रभावी और पूरे दिल से कार्यान्वयन: 
2. किरायेदारी कानून की बुराइयों को कम करना: 
3. भूमि सुधार की भावना के खिलाफ होने के कारण नरसंहार के स्थानान्तरण पर रोक लगाना: 
4. भूमि सुधार के लाभार्थी। जिनमें से अधिकांश गरीब हैं, उन्हें अन्य चल रही ग्रामीण विकास योजनाओं जैसे कि IRDP, DPAP, NREP, आदि द्वारा समर्थित किया जाना चाहिए ताकि वे भूमि का प्रभावी उपयोग कर सकें; 
5. 'भूमि से लेकर तक' की नीति का कड़ाई से पालन किया जाना चाहिए: 
6. भूमि रिकॉर्ड को नियमित रूप से अपडेट किया जाना चाहिए ताकि कानूनों का कड़ाई से और सही तरीके से पालन किया जा सके; 
7. किरायेदारों के मजबूत संगठनों की जरूरत है; 
8. यह सुनिश्चित करें कि छोटे किसानों को सहकारी समितियों और बैंकों से क्रेडिट मिले ताकि आर्थिक रूप से उनकी स्थिति में सुधार हो सके।